【發(fā)布部門】 安徽省商務廳 【發(fā)文字號】 皖商明電[2015]9號
【發(fā)布日期】 2015.01.27 【實施日期】 2015.01.27
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
安徽省商務廳關于做好2014年度新增典當行（分支機構）申報工作的通知
（皖商明電〔2015〕9號）
各市商務局，廣德、宿松縣商務局：
根據(jù)《行政許可法》、《典當管理辦法》（商務部、公安部令2005年笫8號）、《國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）的有關規(guī)定和《商務部關于做好2014年度典當行設立工作的通知》（商流通函〔2014〕850號）要求，為做好2014年度我省新增典當行申報工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體規(guī)模
按照商務部2014年全國典當行業(yè)發(fā)展布局方案，全省2014年度新設典當企業(yè)指標數(shù)為52家，新設分支機構上限為17家。
二、分配原則
以因素法為基礎，綜合各地經(jīng)濟發(fā)展水平、典當企業(yè)覆蓋情況，典當行業(yè)效益等條件，按以下要求進行規(guī)劃布局。
（一）依據(jù)全國典當行業(yè)發(fā)展布局方案對中部地區(qū)劃分的調(diào)控檔。我省作為中部省份，劃定的基礎調(diào)控檔為15%。因此，今年各市新增典當行的基礎調(diào)控檔為現(xiàn)有典當行總數(shù)（不含分支機構）的15%。
（二）根據(jù)商務部“優(yōu)先在小微企業(yè)融資需求旺盛以及現(xiàn)有典當行數(shù)量較少的市縣設立典當行”的要求。尚有網(wǎng)點空白縣的合肥、宿州、蚌埠、滁州、銅陵、池州等六市的七個空白縣各增加6%指標（按市現(xiàn)有典當數(shù)量計算，下同），爭取今年實現(xiàn)典當網(wǎng)點空白縣全覆蓋。
（三）根據(jù)省政府支持皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一要求。為更好支持皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，拓寬融資渠道，提供融資便利，對皖北六市各增加1%指標。
（四）依據(jù)全國典當行業(yè)發(fā)展布局方案中對地方典當行業(yè)效益情況的測算標準。對于典當企業(yè)經(jīng)營情況好、資金利用效率高的地區(qū)適當增加分配數(shù)量。以2014年7月底數(shù)據(jù)為依據(jù)，典當企業(yè)資金利用率超過55%的市增加1.5%指標。
（五）依據(jù)全國典當行業(yè)發(fā)展布局方案中對典當行覆蓋情況的測算標準。對于典當行覆蓋密度低、服務人群多的地區(qū)，適當增加分配指標數(shù)量。對每家典當企業(yè)服務超過15萬人的地區(qū)增加1%指標，對每家典當企業(yè)服務超過25萬人的地區(qū)增加3%指標，對每家典當企業(yè)服務超過35萬人的地區(qū)增加6%指標。
（六）依據(jù)全國典當行業(yè)發(fā)展布局方案對分支機構的設立標準。典當企業(yè)申請設立分支機構按照《典當管理辦法》等有關規(guī)定，優(yōu)先支持具有品牌優(yōu)勢、經(jīng)營規(guī)范、效益良好的典當企業(yè)在縣里設立分支機構，防止過度集中于省會或中心城市。分支機構指標不再對各地分配，由各市推薦，商務廳按照布局原則和規(guī)定程序，擇優(yōu)審批。
三、申報條件
（一）注冊資本。參照外省做法，原則上在合肥、蕪湖市設立典當企業(yè)注冊資本金不得低于3000萬元，在其他設區(qū)市不得低于2000萬元，在縣（市）不得低于1000萬元；個別需求較旺盛地區(qū)，優(yōu)先鼓勵經(jīng)營規(guī)范、實力雄厚、資金充足、信用良好、持續(xù)盈利能力強的法人企業(yè)進入典當行業(yè)。
（二）營業(yè)場所。新增典當企業(yè)開業(yè)一年內(nèi)不得變更住所，營業(yè)場所為一樓臨街門面房，其承租或者撥付使用期限3年以上。符合經(jīng)營要求，具備所有權或者使用權的有效證明文件，并已通過設區(qū)的市級以上公安機關認可。
（三）股權結構。法人股東相對控股，即：兩家法人股東持股比例在51%以上，或第一大法人股東占整個注冊資本的三分之一以上。新增典當行第一大股東必須是法人股東，第一大個人股東的投資比例不得超過第一大法人股東。
（四）股東條件
1. 必須有成立時間超過3年、最近2個會計年度連續(xù)盈利的兩個以上法人股東，法人股比例占全部股權的51%以上，單個自然人股東不得相對控股，如果第二大股東是自然人，則作為第一大股東的法人股東持股比例應占全部股權的1/3以上。
2. 法人股東出資額必須小于股東企業(yè)流動資產(chǎn)與流動負債的差額、權益性投資加本次出資額不超過凈資產(chǎn)的50%（如是融資性擔保公司，投資總額不得超過凈資產(chǎn)的20%），凈資產(chǎn)不低于資產(chǎn)總額的50%（如是房地產(chǎn)開發(fā)、投資類企業(yè)，凈資產(chǎn)不得低于總資產(chǎn)的80%）；單個法人股東股權比例不低于5% 。
3. 自然人股東為居住在中國境內(nèi)無犯罪記錄、有民事行為能力的18周歲以上中國公民。
4. 出資人應出具自覺遵守典當行業(yè)相關法律法規(guī)、遵守公司章程、不從事違規(guī)業(yè)務、不以他人資金入股的承諾書；如有對外投資的法人股東企業(yè)，還應承諾如實申報長期股權投資；如有國資成分或上市公司，還應當出具國有資產(chǎn)管理部門或上市公司的承諾函。
5. 企業(yè)章程中不能有違背《典當管理辦法》的相關內(nèi)容。
（五）典當行申請設立分支機構
1.典當行申請設立分支機構的，應為具有品牌優(yōu)勢、經(jīng)營規(guī)范、效益良好的典當企業(yè)。經(jīng)營典當業(yè)務三年以上，注冊資本不少于人民幣1500萬元，最近兩年連續(xù)盈利。
2.典當行對每個分支機構撥付不少于人民幣500萬元的營運資金。典當行各分支機構營運資金總額不得超過典當行注冊資本的50%。
3.上年度年審的B級企業(yè)、未參加年審或最近兩年有違法經(jīng)營記錄的典當企業(yè)，不予批準設立分支機構。
四、審批程序
（一）初審。各市認真開展推薦企業(yè)申報材料初審工作，并在3月10日上午下班前將組織申報和初審工作開展情況、推薦結果以及初審意見表、審核推薦表、推薦匯總表（附后）和裝訂成冊的企業(yè)材料各一式兩份報省政府政務中心商務廳窗口，同時將推薦申報典當行和設立分支機構的相關資料錄入全國典當行業(yè)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。逾期視為自動放棄，不再受理；未經(jīng)政務中心提交的材料，不予受理；申報材料不符合要求或經(jīng)審核內(nèi)容違反相關規(guī)定的，也不再退回補正、調(diào)整或替換。
（二）復審。省商務廳接到申報材料后，由流通處進行初審，對符合條件的提交廳審查小組（審查小組由廳流通處、監(jiān)察室、法規(guī)處負責人組成）審查，并在商務廳網(wǎng)站進行公示，公示時間為5天，公示結束后報廳長辦公會審議。
（三）批準。經(jīng)廳長辦公會審定通過后，我廳下發(fā)批復及典當經(jīng)營許可證。3月底前將審批結果和備案情況表、備案匯總表報商務部備案。新設立的典當行憑我廳批復和《典當經(jīng)營許可證》辦理其他相關證照后，方可正式營業(yè)。
五、工作要求
（一）嚴格規(guī)范審批。嚴防資金來源不合法、籌資渠道不合規(guī)的出資人設立典當行。各地要認真履行好新增典當行的初審職責，明確工作責任，建立審查簽字制度，對照《典當管理辦法》和《典當行業(yè)監(jiān)管規(guī)定》，嚴格審核新增典當行的企業(yè)章程、股權結構、出資人資質條件和出資能力證明、法人股東財務狀況、典當行營業(yè)場所、法定代表人和高級管理人員的任職資格等要素，并對申請者的實際情況和擬設立典當行的經(jīng)營場所進行核實，確保申報過程符合法定程序、申報材料真實準確且符合相關規(guī)定。
（二）加強資本金監(jiān)管。為確保新增典當行驗資報告及法人股東財務審計報告的真實性，擬申請新增典當行應將注冊資金劃入指定銀行（銀行名單見附件）。在申辦期間，商務廳對注冊資金實施監(jiān)控。對未能受理或審核未通過的，可在受理時間結束后辦理資金劃轉業(yè)務。對已受理并審核通過的，在其取得商務部核發(fā)的《典當經(jīng)營許可證》及市公安局頒發(fā)的特業(yè)證并領取營業(yè)執(zhí)照后，商務廳通知銀行將注冊資金劃入其基本帳戶。在審核、備案期間申請人不得劃出其注冊資金，否則視為自動放棄申請。
（三）確保審計真實性。各地要會同當?shù)刎斦块T根據(jù)實際工作需要，指定本地區(qū)經(jīng)省財政廳備案的2-3家規(guī)模較大、水平較高、信譽較好的會計師事務所，供企業(yè)自行選擇。各地指定會計師事務所后，應與其簽訂審計責任協(xié)議，負責本地區(qū)申請設立典當行法人股東的財務審計工作，嚴格審核法人股東是否具備以貨幣出資形式履行出資承諾的能力，嚴防出具虛假證明材料。非指定會計師事務所出具的財務審計材料不得受理。1月30日前將指定的會計師事務所名單、簽署的責任協(xié)議和會計師事務所營業(yè)執(zhí)照、相關資質證明等材料抄報省商務廳備案。
（四）防范廉政風險。各地要及時向社會公開申請條件、申報材料、步驟等各方面內(nèi)容，方便公眾及時查詢和了解審批情況，推進典當行設立審批程序公開、結果公開，提高辦事效率，增強便民利民的服務意識。要主動邀請紀檢監(jiān)察部門對審批過程進行全程監(jiān)督，并自覺接受社會各方面的監(jiān)督。我廳將對群眾舉報、投訴開展調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)問題的，取消新增典當行申報，并追究相關責任人責任。
附件：1.安徽省2014新設典當企業(yè)布局方案
2.申請設立典當行提交材料清單
3.申請設立典當行分支機構提交材料清單
4.設立典當行初審意見表
5.設立典當行分支機構初審意見表
6.設立典當行（分支機構）審核推薦表
7.指定驗資戶開戶行名單
8.法人股東法定代表人、個人股東、擬任典當行法定代表人和其他高級管理人員（包括擬任董事、監(jiān)事、經(jīng)理、財務負責人）簡歷表
安徽省商務廳
2015年1月27日
【發(fā)布日期】 2015.01.27 【實施日期】 2015.01.27
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
安徽省商務廳關于做好2014年度新增典當行（分支機構）申報工作的通知
（皖商明電〔2015〕9號）
各市商務局，廣德、宿松縣商務局：
根據(jù)《行政許可法》、《典當管理辦法》（商務部、公安部令2005年笫8號）、《國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）的有關規(guī)定和《商務部關于做好2014年度典當行設立工作的通知》（商流通函〔2014〕850號）要求，為做好2014年度我省新增典當行申報工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體規(guī)模
按照商務部2014年全國典當行業(yè)發(fā)展布局方案，全省2014年度新設典當企業(yè)指標數(shù)為52家，新設分支機構上限為17家。
二、分配原則
以因素法為基礎，綜合各地經(jīng)濟發(fā)展水平、典當企業(yè)覆蓋情況，典當行業(yè)效益等條件，按以下要求進行規(guī)劃布局。
（一）依據(jù)全國典當行業(yè)發(fā)展布局方案對中部地區(qū)劃分的調(diào)控檔。我省作為中部省份，劃定的基礎調(diào)控檔為15%。因此，今年各市新增典當行的基礎調(diào)控檔為現(xiàn)有典當行總數(shù)（不含分支機構）的15%。
（二）根據(jù)商務部“優(yōu)先在小微企業(yè)融資需求旺盛以及現(xiàn)有典當行數(shù)量較少的市縣設立典當行”的要求。尚有網(wǎng)點空白縣的合肥、宿州、蚌埠、滁州、銅陵、池州等六市的七個空白縣各增加6%指標（按市現(xiàn)有典當數(shù)量計算，下同），爭取今年實現(xiàn)典當網(wǎng)點空白縣全覆蓋。
（三）根據(jù)省政府支持皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一要求。為更好支持皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，拓寬融資渠道，提供融資便利，對皖北六市各增加1%指標。
（四）依據(jù)全國典當行業(yè)發(fā)展布局方案中對地方典當行業(yè)效益情況的測算標準。對于典當企業(yè)經(jīng)營情況好、資金利用效率高的地區(qū)適當增加分配數(shù)量。以2014年7月底數(shù)據(jù)為依據(jù)，典當企業(yè)資金利用率超過55%的市增加1.5%指標。
（五）依據(jù)全國典當行業(yè)發(fā)展布局方案中對典當行覆蓋情況的測算標準。對于典當行覆蓋密度低、服務人群多的地區(qū)，適當增加分配指標數(shù)量。對每家典當企業(yè)服務超過15萬人的地區(qū)增加1%指標，對每家典當企業(yè)服務超過25萬人的地區(qū)增加3%指標，對每家典當企業(yè)服務超過35萬人的地區(qū)增加6%指標。
（六）依據(jù)全國典當行業(yè)發(fā)展布局方案對分支機構的設立標準。典當企業(yè)申請設立分支機構按照《典當管理辦法》等有關規(guī)定，優(yōu)先支持具有品牌優(yōu)勢、經(jīng)營規(guī)范、效益良好的典當企業(yè)在縣里設立分支機構，防止過度集中于省會或中心城市。分支機構指標不再對各地分配，由各市推薦，商務廳按照布局原則和規(guī)定程序，擇優(yōu)審批。
三、申報條件
（一）注冊資本。參照外省做法，原則上在合肥、蕪湖市設立典當企業(yè)注冊資本金不得低于3000萬元，在其他設區(qū)市不得低于2000萬元，在縣（市）不得低于1000萬元；個別需求較旺盛地區(qū)，優(yōu)先鼓勵經(jīng)營規(guī)范、實力雄厚、資金充足、信用良好、持續(xù)盈利能力強的法人企業(yè)進入典當行業(yè)。
（二）營業(yè)場所。新增典當企業(yè)開業(yè)一年內(nèi)不得變更住所，營業(yè)場所為一樓臨街門面房，其承租或者撥付使用期限3年以上。符合經(jīng)營要求，具備所有權或者使用權的有效證明文件，并已通過設區(qū)的市級以上公安機關認可。
（三）股權結構。法人股東相對控股，即：兩家法人股東持股比例在51%以上，或第一大法人股東占整個注冊資本的三分之一以上。新增典當行第一大股東必須是法人股東，第一大個人股東的投資比例不得超過第一大法人股東。
（四）股東條件
1. 必須有成立時間超過3年、最近2個會計年度連續(xù)盈利的兩個以上法人股東，法人股比例占全部股權的51%以上，單個自然人股東不得相對控股，如果第二大股東是自然人，則作為第一大股東的法人股東持股比例應占全部股權的1/3以上。
2. 法人股東出資額必須小于股東企業(yè)流動資產(chǎn)與流動負債的差額、權益性投資加本次出資額不超過凈資產(chǎn)的50%（如是融資性擔保公司，投資總額不得超過凈資產(chǎn)的20%），凈資產(chǎn)不低于資產(chǎn)總額的50%（如是房地產(chǎn)開發(fā)、投資類企業(yè)，凈資產(chǎn)不得低于總資產(chǎn)的80%）；單個法人股東股權比例不低于5% 。
3. 自然人股東為居住在中國境內(nèi)無犯罪記錄、有民事行為能力的18周歲以上中國公民。
4. 出資人應出具自覺遵守典當行業(yè)相關法律法規(guī)、遵守公司章程、不從事違規(guī)業(yè)務、不以他人資金入股的承諾書；如有對外投資的法人股東企業(yè)，還應承諾如實申報長期股權投資；如有國資成分或上市公司，還應當出具國有資產(chǎn)管理部門或上市公司的承諾函。
5. 企業(yè)章程中不能有違背《典當管理辦法》的相關內(nèi)容。
（五）典當行申請設立分支機構
1.典當行申請設立分支機構的，應為具有品牌優(yōu)勢、經(jīng)營規(guī)范、效益良好的典當企業(yè)。經(jīng)營典當業(yè)務三年以上，注冊資本不少于人民幣1500萬元，最近兩年連續(xù)盈利。
2.典當行對每個分支機構撥付不少于人民幣500萬元的營運資金。典當行各分支機構營運資金總額不得超過典當行注冊資本的50%。
3.上年度年審的B級企業(yè)、未參加年審或最近兩年有違法經(jīng)營記錄的典當企業(yè)，不予批準設立分支機構。
四、審批程序
（一）初審。各市認真開展推薦企業(yè)申報材料初審工作，并在3月10日上午下班前將組織申報和初審工作開展情況、推薦結果以及初審意見表、審核推薦表、推薦匯總表（附后）和裝訂成冊的企業(yè)材料各一式兩份報省政府政務中心商務廳窗口，同時將推薦申報典當行和設立分支機構的相關資料錄入全國典當行業(yè)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。逾期視為自動放棄，不再受理；未經(jīng)政務中心提交的材料，不予受理；申報材料不符合要求或經(jīng)審核內(nèi)容違反相關規(guī)定的，也不再退回補正、調(diào)整或替換。
（二）復審。省商務廳接到申報材料后，由流通處進行初審，對符合條件的提交廳審查小組（審查小組由廳流通處、監(jiān)察室、法規(guī)處負責人組成）審查，并在商務廳網(wǎng)站進行公示，公示時間為5天，公示結束后報廳長辦公會審議。
（三）批準。經(jīng)廳長辦公會審定通過后，我廳下發(fā)批復及典當經(jīng)營許可證。3月底前將審批結果和備案情況表、備案匯總表報商務部備案。新設立的典當行憑我廳批復和《典當經(jīng)營許可證》辦理其他相關證照后，方可正式營業(yè)。
五、工作要求
（一）嚴格規(guī)范審批。嚴防資金來源不合法、籌資渠道不合規(guī)的出資人設立典當行。各地要認真履行好新增典當行的初審職責，明確工作責任，建立審查簽字制度，對照《典當管理辦法》和《典當行業(yè)監(jiān)管規(guī)定》，嚴格審核新增典當行的企業(yè)章程、股權結構、出資人資質條件和出資能力證明、法人股東財務狀況、典當行營業(yè)場所、法定代表人和高級管理人員的任職資格等要素，并對申請者的實際情況和擬設立典當行的經(jīng)營場所進行核實，確保申報過程符合法定程序、申報材料真實準確且符合相關規(guī)定。
（二）加強資本金監(jiān)管。為確保新增典當行驗資報告及法人股東財務審計報告的真實性，擬申請新增典當行應將注冊資金劃入指定銀行（銀行名單見附件）。在申辦期間，商務廳對注冊資金實施監(jiān)控。對未能受理或審核未通過的，可在受理時間結束后辦理資金劃轉業(yè)務。對已受理并審核通過的，在其取得商務部核發(fā)的《典當經(jīng)營許可證》及市公安局頒發(fā)的特業(yè)證并領取營業(yè)執(zhí)照后，商務廳通知銀行將注冊資金劃入其基本帳戶。在審核、備案期間申請人不得劃出其注冊資金，否則視為自動放棄申請。
（三）確保審計真實性。各地要會同當?shù)刎斦块T根據(jù)實際工作需要，指定本地區(qū)經(jīng)省財政廳備案的2-3家規(guī)模較大、水平較高、信譽較好的會計師事務所，供企業(yè)自行選擇。各地指定會計師事務所后，應與其簽訂審計責任協(xié)議，負責本地區(qū)申請設立典當行法人股東的財務審計工作，嚴格審核法人股東是否具備以貨幣出資形式履行出資承諾的能力，嚴防出具虛假證明材料。非指定會計師事務所出具的財務審計材料不得受理。1月30日前將指定的會計師事務所名單、簽署的責任協(xié)議和會計師事務所營業(yè)執(zhí)照、相關資質證明等材料抄報省商務廳備案。
（四）防范廉政風險。各地要及時向社會公開申請條件、申報材料、步驟等各方面內(nèi)容，方便公眾及時查詢和了解審批情況，推進典當行設立審批程序公開、結果公開，提高辦事效率，增強便民利民的服務意識。要主動邀請紀檢監(jiān)察部門對審批過程進行全程監(jiān)督，并自覺接受社會各方面的監(jiān)督。我廳將對群眾舉報、投訴開展調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)問題的，取消新增典當行申報，并追究相關責任人責任。
附件：1.安徽省2014新設典當企業(yè)布局方案
2.申請設立典當行提交材料清單
3.申請設立典當行分支機構提交材料清單
4.設立典當行初審意見表
5.設立典當行分支機構初審意見表
6.設立典當行（分支機構）審核推薦表
7.指定驗資戶開戶行名單
8.法人股東法定代表人、個人股東、擬任典當行法定代表人和其他高級管理人員（包括擬任董事、監(jiān)事、經(jīng)理、財務負責人）簡歷表
安徽省商務廳
2015年1月27日
