【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政辦[2015]19號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.04.10 【實(shí)施日期】 2015.04.10
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 環(huán)境監(jiān)測(cè)
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知
（皖政辦〔2015〕19號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）精神，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作通知如下：
一、推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋
?。ㄒ唬┩晟频胤江h(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。按程序提請(qǐng)修訂城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)等地方法規(guī)，出臺(tái)全省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定，加快研究制定巢湖流域水污染物排放等地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，提高違法成本。各市、縣（含市、區(qū)，下同）政府要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)環(huán)境污染治理，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
?。ǘ┤鎸?shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。各級(jí)環(huán)保、公安部門要于2015年底前建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員、重大案件會(huì)商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時(shí)，要迅速啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，要妥善保存有關(guān)證據(jù)資料，及時(shí)向公安部門移送，并配合開展偵查、鑒定、檢驗(yàn)等工作；在人民法院審理環(huán)境資源案件中，給予必要的環(huán)境保護(hù)技術(shù)支持。公安部門要明確環(huán)境污染犯罪偵查機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)對(duì)涉及行政拘留或涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的案件及時(shí)依法立案調(diào)查或立案?jìng)刹?。環(huán)境違法案件移送和立案工作要接受人民檢察院法律監(jiān)督。
?。ㄈ?shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。各市、縣政府要組織開展環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作，將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，制定并落實(shí)監(jiān)管方案。各市監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案要于2015年底前報(bào)省政府備案，抄送省環(huán)保廳，并向社會(huì)公開。各市、縣政府要確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)，健全監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的積極性，推動(dòng)承擔(dān)基礎(chǔ)性環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步充實(shí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。
?。ㄋ模┘哟笱膊闄z查力度。省環(huán)保廳要加強(qiáng)巡查，每年按照監(jiān)察計(jì)劃的要求和比例，采取“不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接檢查、直接曝光”的方式，以國家和省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)各類企業(yè)執(zhí)行環(huán)保規(guī)定、污染物排放等情況進(jìn)行抽查，并加大對(duì)環(huán)境問題突出地區(qū)的明查暗訪力度。各市、縣環(huán)保部門要強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，制定并嚴(yán)格實(shí)施檢查抽查計(jì)劃，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查力度。環(huán)保重點(diǎn)區(qū)域、流域地方政府要強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，組織開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。
二、嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為
?。ㄒ唬┲厝驌暨`法排污行為。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，采取綜合手段，始終保持嚴(yán)厲打擊違法排污行為的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)拒不改正的，依法予以行政拘留；對(duì)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)、存在重大環(huán)境安全隱患、造成區(qū)域連片污染和生態(tài)環(huán)境重大破壞、屢查屢犯等案件或企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施掛牌督辦，協(xié)同證券監(jiān)管部門督促證券公司等中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)擬上市企業(yè)環(huán)保核查和信息披露。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。
?。ǘ┤媲謇磉`法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建、資源開發(fā)以采代探的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位且擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù)，并將清理整改情況報(bào)省環(huán)保廳。
?。ㄈ﹫?jiān)決落實(shí)整改措施。對(duì)依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實(shí)施執(zhí)法后督察，確保整改落實(shí)到位。對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)拒不改正的，要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)非訴執(zhí)行案件，環(huán)保、工商、供水、供電等部門和單位要配合人民法院落實(shí)強(qiáng)制措施。
三、嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為
?。ㄒ唬┘皶r(shí)公開監(jiān)管執(zhí)法信息。各級(jí)環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門要完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度，每年發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄，定期公開區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。每月公布群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況，及時(shí)曝光重大環(huán)境違法案件。
?。ǘ┤骈_展環(huán)境執(zhí)法稽查。省環(huán)保廳要加強(qiáng)對(duì)市、縣政府及其有關(guān)部門落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大環(huán)境問題。自2015年起，省環(huán)保廳每年對(duì)全省30%以上的市和10%以上的縣，各市環(huán)保部門每年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的縣開展環(huán)境稽查，稽查情況報(bào)告本級(jí)政府，通報(bào)當(dāng)?shù)卣?br /> ?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)管責(zé)任追究力度。對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管不履職的，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報(bào)后查處不及時(shí)的，不依法對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰的，對(duì)涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，監(jiān)察部門要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國家工作人員充當(dāng)保護(hù)傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣?、涉嫌職?wù)犯罪的，要及時(shí)移送人民檢察院。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
四、營造良好執(zhí)法環(huán)境
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人。建立環(huán)保部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機(jī)制，明確各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，形成工作合力。強(qiáng)化市、縣環(huán)保局長責(zé)任，對(duì)于環(huán)保部門難以處置的環(huán)境問題，要在第一時(shí)間報(bào)告本級(jí)政府和上級(jí)環(huán)保部門。2015年6月底前，各市、縣政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況向上一級(jí)政府報(bào)告。審計(jì)部門在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要將政府主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況納入審計(jì)內(nèi)容。
（二）落實(shí)社會(huì)主體責(zé)任。支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等措施落實(shí)到位。重點(diǎn)排污單位要依法如實(shí)向社會(huì)公開污染物排放狀況和防治污染設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，鼓勵(lì)并規(guī)范其他企業(yè)公開環(huán)境信息。建立健全綠色信貸、排污權(quán)有償使用和交易等財(cái)政、稅收和環(huán)境監(jiān)管激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。
?。ㄈ┩七M(jìn)社會(huì)監(jiān)督。廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作成效，充分保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通公眾訴求表達(dá)渠道，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題。健全重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索實(shí)施第三方評(píng)估。引導(dǎo)公眾合理有序參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，邀請(qǐng)公民、法人、媒體和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程公開。繼續(xù)實(shí)施環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大公開曝光力度，形成環(huán)境保護(hù)全社會(huì)齊抓共管的良好局面。
五、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)
（一）推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，根據(jù)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求和工作需要，足額配備市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)也要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。大力提高環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。2017年底前，省環(huán)保廳要對(duì)現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員全部完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗。對(duì)新進(jìn)人員堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，擇優(yōu)錄取。各市、縣環(huán)保部門要以實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法能力。研究建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵(lì)制度，穩(wěn)定基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法能力保障。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大監(jiān)管執(zhí)法裝備投入，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車。市、縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要分別在2016年底前、2017年底前全面配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)監(jiān)控手段運(yùn)用。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。
各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。省環(huán)保廳要會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)本通知落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。
安徽省人民政府辦公廳
2015年4月10日
【發(fā)布日期】 2015.04.10 【實(shí)施日期】 2015.04.10
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 環(huán)境監(jiān)測(cè)
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知
（皖政辦〔2015〕19號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）精神，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作通知如下：
一、推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋
?。ㄒ唬┩晟频胤江h(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。按程序提請(qǐng)修訂城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)等地方法規(guī)，出臺(tái)全省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定，加快研究制定巢湖流域水污染物排放等地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，提高違法成本。各市、縣（含市、區(qū)，下同）政府要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)環(huán)境污染治理，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
?。ǘ┤鎸?shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。各級(jí)環(huán)保、公安部門要于2015年底前建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員、重大案件會(huì)商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時(shí)，要迅速啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，要妥善保存有關(guān)證據(jù)資料，及時(shí)向公安部門移送，并配合開展偵查、鑒定、檢驗(yàn)等工作；在人民法院審理環(huán)境資源案件中，給予必要的環(huán)境保護(hù)技術(shù)支持。公安部門要明確環(huán)境污染犯罪偵查機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)對(duì)涉及行政拘留或涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的案件及時(shí)依法立案調(diào)查或立案?jìng)刹?。環(huán)境違法案件移送和立案工作要接受人民檢察院法律監(jiān)督。
?。ㄈ?shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。各市、縣政府要組織開展環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作，將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，制定并落實(shí)監(jiān)管方案。各市監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案要于2015年底前報(bào)省政府備案，抄送省環(huán)保廳，并向社會(huì)公開。各市、縣政府要確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)，健全監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的積極性，推動(dòng)承擔(dān)基礎(chǔ)性環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步充實(shí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。
?。ㄋ模┘哟笱膊闄z查力度。省環(huán)保廳要加強(qiáng)巡查，每年按照監(jiān)察計(jì)劃的要求和比例，采取“不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接檢查、直接曝光”的方式，以國家和省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)各類企業(yè)執(zhí)行環(huán)保規(guī)定、污染物排放等情況進(jìn)行抽查，并加大對(duì)環(huán)境問題突出地區(qū)的明查暗訪力度。各市、縣環(huán)保部門要強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，制定并嚴(yán)格實(shí)施檢查抽查計(jì)劃，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查力度。環(huán)保重點(diǎn)區(qū)域、流域地方政府要強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，組織開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。
二、嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為
?。ㄒ唬┲厝驌暨`法排污行為。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，采取綜合手段，始終保持嚴(yán)厲打擊違法排污行為的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)拒不改正的，依法予以行政拘留；對(duì)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)、存在重大環(huán)境安全隱患、造成區(qū)域連片污染和生態(tài)環(huán)境重大破壞、屢查屢犯等案件或企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施掛牌督辦，協(xié)同證券監(jiān)管部門督促證券公司等中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)擬上市企業(yè)環(huán)保核查和信息披露。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。
?。ǘ┤媲謇磉`法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建、資源開發(fā)以采代探的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位且擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù)，并將清理整改情況報(bào)省環(huán)保廳。
?。ㄈ﹫?jiān)決落實(shí)整改措施。對(duì)依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實(shí)施執(zhí)法后督察，確保整改落實(shí)到位。對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)拒不改正的，要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)非訴執(zhí)行案件，環(huán)保、工商、供水、供電等部門和單位要配合人民法院落實(shí)強(qiáng)制措施。
三、嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為
?。ㄒ唬┘皶r(shí)公開監(jiān)管執(zhí)法信息。各級(jí)環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門要完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度，每年發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄，定期公開區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。每月公布群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況，及時(shí)曝光重大環(huán)境違法案件。
?。ǘ┤骈_展環(huán)境執(zhí)法稽查。省環(huán)保廳要加強(qiáng)對(duì)市、縣政府及其有關(guān)部門落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大環(huán)境問題。自2015年起，省環(huán)保廳每年對(duì)全省30%以上的市和10%以上的縣，各市環(huán)保部門每年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的縣開展環(huán)境稽查，稽查情況報(bào)告本級(jí)政府，通報(bào)當(dāng)?shù)卣?br /> ?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)管責(zé)任追究力度。對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管不履職的，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報(bào)后查處不及時(shí)的，不依法對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰的，對(duì)涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，監(jiān)察部門要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國家工作人員充當(dāng)保護(hù)傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣?、涉嫌職?wù)犯罪的，要及時(shí)移送人民檢察院。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
四、營造良好執(zhí)法環(huán)境
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人。建立環(huán)保部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機(jī)制，明確各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，形成工作合力。強(qiáng)化市、縣環(huán)保局長責(zé)任，對(duì)于環(huán)保部門難以處置的環(huán)境問題，要在第一時(shí)間報(bào)告本級(jí)政府和上級(jí)環(huán)保部門。2015年6月底前，各市、縣政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況向上一級(jí)政府報(bào)告。審計(jì)部門在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要將政府主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況納入審計(jì)內(nèi)容。
（二）落實(shí)社會(huì)主體責(zé)任。支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等措施落實(shí)到位。重點(diǎn)排污單位要依法如實(shí)向社會(huì)公開污染物排放狀況和防治污染設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，鼓勵(lì)并規(guī)范其他企業(yè)公開環(huán)境信息。建立健全綠色信貸、排污權(quán)有償使用和交易等財(cái)政、稅收和環(huán)境監(jiān)管激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。
?。ㄈ┩七M(jìn)社會(huì)監(jiān)督。廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作成效，充分保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通公眾訴求表達(dá)渠道，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題。健全重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索實(shí)施第三方評(píng)估。引導(dǎo)公眾合理有序參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，邀請(qǐng)公民、法人、媒體和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程公開。繼續(xù)實(shí)施環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大公開曝光力度，形成環(huán)境保護(hù)全社會(huì)齊抓共管的良好局面。
五、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)
（一）推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，根據(jù)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求和工作需要，足額配備市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)也要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。大力提高環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。2017年底前，省環(huán)保廳要對(duì)現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員全部完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗。對(duì)新進(jìn)人員堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，擇優(yōu)錄取。各市、縣環(huán)保部門要以實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法能力。研究建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵(lì)制度，穩(wěn)定基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法能力保障。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大監(jiān)管執(zhí)法裝備投入，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車。市、縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要分別在2016年底前、2017年底前全面配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)監(jiān)控手段運(yùn)用。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。
各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。省環(huán)保廳要會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)本通知落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。
安徽省人民政府辦公廳
2015年4月10日
