【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政[2015]85號
【發(fā)布日期】 2015.09.15 【實施日期】 2015.09.15
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 勞動安全與勞動保護
安徽省人民政府關(guān)于開展全省安全生產(chǎn)“鑄安”行動的通知
（皖政〔2015〕85號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
近年來，全省各地、各部門、各單位認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，不斷加強安全生產(chǎn)工作，全省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好。但是，安全生產(chǎn)事故總量依然較大，隱患整改的基數(shù)依然較大，事故多發(fā)頻發(fā)的勢頭未從根本上扭轉(zhuǎn)。為進一步強化安全發(fā)展意識，全面提升安全生產(chǎn)工作水平，省政府決定于2015年9月至2017年底，在全省開展安全生產(chǎn)“鑄安”行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，始終堅持以人為本、生命至上，把安全發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，把安全生產(chǎn)管理規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定貫徹到一切生產(chǎn)和工作中，把安全工作責(zé)任和追責(zé)要求不折不扣落實到位，以更加堅決的態(tài)度、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的舉措，在全省開展安全生產(chǎn)“鑄安”行動，覆蓋所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，不留盲區(qū)、不留死角、不留余地、不留尾巴，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單，深入開展“打非治違”、專項整治、隱患排查，著力增強依法治安能力、科技治安能力、從嚴從實治安能力，促進全省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┥钊腴_展“打非治違”。堅決打好打非治違“阻擊戰(zhàn)”，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，堅持共性和特性相結(jié)合，嚴格執(zhí)行“四個一律”（對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責(zé)任），采取停產(chǎn)、停建、停電、停止供應(yīng)民用爆炸物品、扣押、關(guān)閉等措施，集中打擊、整治當前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為，依法停產(chǎn)整頓一批嚴重違規(guī)違章企業(yè)，關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴厲懲處一批非法違法單位責(zé)任人，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，大幅減少因非法違法行為造成的事故，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。
（二）強力推進專項整治。堅決打好專項整治“殲滅戰(zhàn)”，突出重點行業(yè)領(lǐng)域，堅持綜合施策、重在治本，依法推進小煤礦和非煤礦山整頓關(guān)閉，深入開展煤礦瓦斯和水害、危化企業(yè)、?；饭迏^(qū)、油氣輸送管道、加油（氣）站、建筑施工和特種設(shè)備等領(lǐng)域安全專項整治，全面實施公路安全生命防護工程、消防安全防火墻工程，切實加強粉塵作業(yè)使用場所安全專項檢查、長江等內(nèi)河客運安全管理、職業(yè)病危害專項治理等，提高本質(zhì)安全水平。
（三）全面深化隱患排查。堅決打好隱患排查“圍剿戰(zhàn)”，建立健全安全監(jiān)管常態(tài)機制，在各生產(chǎn)經(jīng)營單位認真開展自查的基礎(chǔ)上，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）暗查暗訪、隨機抽查、“回頭看”檢查、交叉檢查、專家會診等方式，全面檢查全省所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，力求將監(jiān)管延伸到每個角落、每道工序。對排查出的隱患，建立隱患整治問題清單、責(zé)任清單、整改清單，確保整改措施、責(zé)任、資金、時間和預(yù)案“五落實”。對隱患排查、監(jiān)控、治理、驗收全過程實行簽字確認、存檔備查，確保隱患整治經(jīng)得起時間檢驗和實踐檢驗。
?。ㄋ模娀婪ㄖ伟材芰?。深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，全面推進依法治安。加快推進《安徽省安全生產(chǎn)條例》和礦山、道路交通、建筑、消防、特種設(shè)備、油氣管道等行業(yè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂制訂工作，健全安全生產(chǎn)法治保障體系。規(guī)范運行安全生產(chǎn)監(jiān)管部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，制定完善事中和事后監(jiān)管辦法，推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險，建設(shè)安全生產(chǎn)誠信體系，提高監(jiān)管服務(wù)水平。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格事故查處，對典型事故實行提級調(diào)查、掛牌督辦，查處結(jié)果及時向社會公布。深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設(shè)，強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)，力爭到2017年底實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類開發(fā)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
?。ㄎ澹┨嵘萍贾伟材芰?。組織申報和實施國家安全生產(chǎn)科技項目，強化災(zāi)害治理科技攻關(guān)、關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)推廣，加強重點行業(yè)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用監(jiān)管。通過示范帶動、標準引領(lǐng)，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)大力推進“機械化換人、自動化減人”，引導(dǎo)企業(yè)實施機械化、自動化改造，加快淘汰落后技術(shù)裝備，力爭到2017年底實現(xiàn)高危作業(yè)場所作業(yè)人員減少30%以上。加快建立省、市、縣安全生產(chǎn)綜合信息平臺，實現(xiàn)事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共建共享。大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力，加強安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。
（六）增強從嚴從實治安能力。結(jié)合“三嚴三實”專題教育，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，強化紀律約束和執(zhí)法監(jiān)督，切實做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。壓實各方責(zé)任，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，加快實現(xiàn)“五級五覆蓋”和企業(yè)“五落實五到位”，加強責(zé)任查處追究，嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決”，確保安全生產(chǎn)各項措施落到實處。加大各級政府和企業(yè)安全投入，建立健全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。不斷改進監(jiān)管方式方法，推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制，力爭到2017年底覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。加強安全教育培訓(xùn)，增強全社會安全意識和安全技能，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。全省安全生產(chǎn)“鑄安”行動在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省政府安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一組織開展。省政府安全生產(chǎn)委員會辦公室負責(zé)制定年度行動計劃，細化工作要點，加強協(xié)調(diào)銜接。各地要結(jié)合實際制定實施方案和年度行動計劃，統(tǒng)一組織開展轄區(qū)內(nèi)的“鑄安”行動。各有關(guān)部門要加強對本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，形成工作合力。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織開展自查自糾，全面提高依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。省政府安全生產(chǎn)委員會將把“鑄安”行動開展情況納入年度安全生產(chǎn)目標管理考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。
?。ǘ┥钊胄麄饕龑?dǎo)。各地、各部門、各單位要持續(xù)開展“鑄安”行動宣傳，運用各類宣傳載體，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、舉辦講座論壇等多種形式，引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和社會公眾積極參與和支持“鑄安”行動。要及時總結(jié)和宣傳開展“鑄安”行動的先進典型和經(jīng)驗做法，對典型案例和嚴重非法違規(guī)行為公開曝光，強化警示和震懾作用。要建立健全獎勵制度，鼓勵舉報安全隱患、提供調(diào)查線索，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，促進“鑄安”行動深入開展。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。各地、各部門、各單位要真正深下去、嚴起來，把開展安全生產(chǎn)“鑄安”行動與當前正在進行的安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”、危險化學(xué)品專項整治等“三項行動”相結(jié)合，與實現(xiàn)年初確定的“六個持續(xù)下降目標”相結(jié)合，注重統(tǒng)籌，標本兼治，加強協(xié)調(diào)，務(wù)求實效。
安徽省人民政府
2015年9月15日
【發(fā)布日期】 2015.09.15 【實施日期】 2015.09.15
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 勞動安全與勞動保護
安徽省人民政府關(guān)于開展全省安全生產(chǎn)“鑄安”行動的通知
（皖政〔2015〕85號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
近年來，全省各地、各部門、各單位認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，不斷加強安全生產(chǎn)工作，全省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好。但是，安全生產(chǎn)事故總量依然較大，隱患整改的基數(shù)依然較大，事故多發(fā)頻發(fā)的勢頭未從根本上扭轉(zhuǎn)。為進一步強化安全發(fā)展意識，全面提升安全生產(chǎn)工作水平，省政府決定于2015年9月至2017年底，在全省開展安全生產(chǎn)“鑄安”行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，始終堅持以人為本、生命至上，把安全發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，把安全生產(chǎn)管理規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定貫徹到一切生產(chǎn)和工作中，把安全工作責(zé)任和追責(zé)要求不折不扣落實到位，以更加堅決的態(tài)度、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的舉措，在全省開展安全生產(chǎn)“鑄安”行動，覆蓋所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，不留盲區(qū)、不留死角、不留余地、不留尾巴，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單，深入開展“打非治違”、專項整治、隱患排查，著力增強依法治安能力、科技治安能力、從嚴從實治安能力，促進全省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┥钊腴_展“打非治違”。堅決打好打非治違“阻擊戰(zhàn)”，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，堅持共性和特性相結(jié)合，嚴格執(zhí)行“四個一律”（對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責(zé)任），采取停產(chǎn)、停建、停電、停止供應(yīng)民用爆炸物品、扣押、關(guān)閉等措施，集中打擊、整治當前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為，依法停產(chǎn)整頓一批嚴重違規(guī)違章企業(yè)，關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴厲懲處一批非法違法單位責(zé)任人，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，大幅減少因非法違法行為造成的事故，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。
（二）強力推進專項整治。堅決打好專項整治“殲滅戰(zhàn)”，突出重點行業(yè)領(lǐng)域，堅持綜合施策、重在治本，依法推進小煤礦和非煤礦山整頓關(guān)閉，深入開展煤礦瓦斯和水害、危化企業(yè)、?；饭迏^(qū)、油氣輸送管道、加油（氣）站、建筑施工和特種設(shè)備等領(lǐng)域安全專項整治，全面實施公路安全生命防護工程、消防安全防火墻工程，切實加強粉塵作業(yè)使用場所安全專項檢查、長江等內(nèi)河客運安全管理、職業(yè)病危害專項治理等，提高本質(zhì)安全水平。
（三）全面深化隱患排查。堅決打好隱患排查“圍剿戰(zhàn)”，建立健全安全監(jiān)管常態(tài)機制，在各生產(chǎn)經(jīng)營單位認真開展自查的基礎(chǔ)上，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）暗查暗訪、隨機抽查、“回頭看”檢查、交叉檢查、專家會診等方式，全面檢查全省所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，力求將監(jiān)管延伸到每個角落、每道工序。對排查出的隱患，建立隱患整治問題清單、責(zé)任清單、整改清單，確保整改措施、責(zé)任、資金、時間和預(yù)案“五落實”。對隱患排查、監(jiān)控、治理、驗收全過程實行簽字確認、存檔備查，確保隱患整治經(jīng)得起時間檢驗和實踐檢驗。
?。ㄋ模娀婪ㄖ伟材芰?。深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，全面推進依法治安。加快推進《安徽省安全生產(chǎn)條例》和礦山、道路交通、建筑、消防、特種設(shè)備、油氣管道等行業(yè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂制訂工作，健全安全生產(chǎn)法治保障體系。規(guī)范運行安全生產(chǎn)監(jiān)管部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，制定完善事中和事后監(jiān)管辦法，推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險，建設(shè)安全生產(chǎn)誠信體系，提高監(jiān)管服務(wù)水平。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格事故查處，對典型事故實行提級調(diào)查、掛牌督辦，查處結(jié)果及時向社會公布。深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設(shè)，強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)，力爭到2017年底實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類開發(fā)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
?。ㄎ澹┨嵘萍贾伟材芰?。組織申報和實施國家安全生產(chǎn)科技項目，強化災(zāi)害治理科技攻關(guān)、關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)推廣，加強重點行業(yè)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用監(jiān)管。通過示范帶動、標準引領(lǐng)，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)大力推進“機械化換人、自動化減人”，引導(dǎo)企業(yè)實施機械化、自動化改造，加快淘汰落后技術(shù)裝備，力爭到2017年底實現(xiàn)高危作業(yè)場所作業(yè)人員減少30%以上。加快建立省、市、縣安全生產(chǎn)綜合信息平臺，實現(xiàn)事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共建共享。大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力，加強安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。
（六）增強從嚴從實治安能力。結(jié)合“三嚴三實”專題教育，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，強化紀律約束和執(zhí)法監(jiān)督，切實做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。壓實各方責(zé)任，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，加快實現(xiàn)“五級五覆蓋”和企業(yè)“五落實五到位”，加強責(zé)任查處追究，嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決”，確保安全生產(chǎn)各項措施落到實處。加大各級政府和企業(yè)安全投入，建立健全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。不斷改進監(jiān)管方式方法，推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制，力爭到2017年底覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。加強安全教育培訓(xùn)，增強全社會安全意識和安全技能，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。全省安全生產(chǎn)“鑄安”行動在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省政府安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一組織開展。省政府安全生產(chǎn)委員會辦公室負責(zé)制定年度行動計劃，細化工作要點，加強協(xié)調(diào)銜接。各地要結(jié)合實際制定實施方案和年度行動計劃，統(tǒng)一組織開展轄區(qū)內(nèi)的“鑄安”行動。各有關(guān)部門要加強對本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，形成工作合力。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織開展自查自糾，全面提高依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。省政府安全生產(chǎn)委員會將把“鑄安”行動開展情況納入年度安全生產(chǎn)目標管理考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。
?。ǘ┥钊胄麄饕龑?dǎo)。各地、各部門、各單位要持續(xù)開展“鑄安”行動宣傳，運用各類宣傳載體，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、舉辦講座論壇等多種形式，引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和社會公眾積極參與和支持“鑄安”行動。要及時總結(jié)和宣傳開展“鑄安”行動的先進典型和經(jīng)驗做法，對典型案例和嚴重非法違規(guī)行為公開曝光，強化警示和震懾作用。要建立健全獎勵制度，鼓勵舉報安全隱患、提供調(diào)查線索，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，促進“鑄安”行動深入開展。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。各地、各部門、各單位要真正深下去、嚴起來，把開展安全生產(chǎn)“鑄安”行動與當前正在進行的安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”、危險化學(xué)品專項整治等“三項行動”相結(jié)合，與實現(xiàn)年初確定的“六個持續(xù)下降目標”相結(jié)合，注重統(tǒng)籌，標本兼治，加強協(xié)調(diào)，務(wù)求實效。
安徽省人民政府
2015年9月15日
