【發(fā)布部門】 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 【發(fā)文字號(hào)】 建保[2015]251號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.10.22 【實(shí)施日期】 2015.10.22
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 住房制度改革
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)公共租賃住房貨幣化保障的指導(dǎo)意見
（建保〔2015〕251號(hào)）
各市和廣德、宿松縣住房保障主管部門：
為貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)政策要求，促進(jìn)住房保障可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就大力推進(jìn)公共租賃住房（以下簡稱公租房）貨幣化保障提出以下意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，明確要求
（一）充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)公租房貨幣化保障的重要意義。近年來，各地通過加快公租房建設(shè)力度，有效改善了部分城鎮(zhèn)住房困難家庭的住房條件，為促進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、住房保障工作的發(fā)展和住房市場供需的變化，當(dāng)前迫切需要改進(jìn)公租房保障方式和房源籌集方式，完善運(yùn)營體制機(jī)制。大力推進(jìn)公租房貨幣化保障，有利于完善住房保障體系，多渠道滿足困難群體的基本住房需求；有利于加強(qiáng)住房保障和住房市場的有效銜接，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于發(fā)揮市場配置資源作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能；有利于形成梯度、靈活的保障機(jī)制，切實(shí)解決后期管理難問題。
（二）進(jìn)一步明確總體要求。按照市場配置與政府保障相結(jié)合的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步實(shí)行實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉，積極推進(jìn)房源籌集和運(yùn)營管理的市場化，力爭通過3-5年時(shí)間，基本形成符合我省實(shí)際的公租房貨幣化保障機(jī)制。
二、抓住重點(diǎn)，完善機(jī)制
（一）穩(wěn)步擴(kuò)大保障范圍。各地要結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進(jìn)程，適當(dāng)放寬公租房保障條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡化申請(qǐng)程序。在優(yōu)先保障城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的基礎(chǔ)上，逐步將符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員（包括符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口）納入公租房保障范圍，力爭到2020年末實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本住房保障全覆蓋。對(duì)于公租房建設(shè)數(shù)量較大、房源富余的地區(qū)，可進(jìn)一步放寬實(shí)物配租的條件，擴(kuò)大保障范圍，加快已建成公租房的分配入住。
（二）采取收儲(chǔ)方式籌集房源。推進(jìn)公租房房源籌集由新建向市場長期租賃、收購方式轉(zhuǎn)變。從2016年起，要減少公租房新開工建設(shè)量，確需增加公租房供應(yīng)的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，主要通過在市場長期租賃和購買方式籌集。長期租賃、購買的房源應(yīng)產(chǎn)權(quán)合法明晰、質(zhì)量合格、符合居住安全，所在區(qū)域交通便利、配套完善，房屋套型面積可在公租房建設(shè)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適度增減。采取長期租賃方式的，住房保障部門應(yīng)與房屋所有權(quán)人書面簽訂房屋租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、雙方責(zé)任義務(wù)等。長期租賃、購買的公租房房源面向保障對(duì)象配租，超出建設(shè)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分，按市場租金收取。
（三）鼓勵(lì)發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。各地可對(duì)符合條件的公租房保障對(duì)象，通過發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼的方式支持其在市場上租賃住房。要切實(shí)摸清不同保障對(duì)象的需求，科學(xué)確定租賃補(bǔ)貼的保障范圍和申請(qǐng)對(duì)象的住房、收入（含住房公積金和住房補(bǔ)助等）和財(cái)產(chǎn)等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。合理測算確定住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立起隨市場租金變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制；要實(shí)行差別化補(bǔ)貼，對(duì)城鎮(zhèn)低保住房困難家庭，可以按市場租金水平確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)其他城鎮(zhèn)住房困難家庭，可以根據(jù)收入情況等分類確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。住房租賃補(bǔ)貼的保障面積每戶控制在60平方米以內(nèi)。
（四）推進(jìn)租補(bǔ)分離和管辦分開。政府投資的公租房要加快推進(jìn)租補(bǔ)分離、分檔補(bǔ)貼制度，保障對(duì)象按照合同約定的市場租金繳納，政府根據(jù)保障對(duì)象收入狀況分檔發(fā)放租金補(bǔ)助，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。全面推進(jìn)管辦分開、市場運(yùn)作，健全公租房運(yùn)營機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)公租房運(yùn)營機(jī)構(gòu)的后期運(yùn)營管理、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)督管理和綜合考評(píng)，切實(shí)提高公租房運(yùn)營管理效率。積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）公租房項(xiàng)目試點(diǎn)，探索通過房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）等模式，深化公租房投資運(yùn)營機(jī)制改革。
（五）規(guī)范先租后售和共有產(chǎn)權(quán)。要按照《安徽省保障性住房建設(shè)和管理辦法（試行）》（省政府第248號(hào)令）和《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于完善公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營管理機(jī)制的指導(dǎo)意見》（建?！?014〕155號(hào)）等規(guī)定，在確保當(dāng)?shù)毓夥砍钟袛?shù)量、滿足住房困難家庭承租權(quán)益的前提下，對(duì)有一定支付能力的保障對(duì)象，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后可以申請(qǐng)購買承租公租房的全部或部分產(chǎn)權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)良性循環(huán)。要嚴(yán)格規(guī)范公租房的出售行為，制定出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，明確出售范圍、出售比例、出售對(duì)象、出售價(jià)格、共有產(chǎn)權(quán)和使用監(jiān)督管理等規(guī)定。公租房出售收入的管理和使用，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行專戶管理、專款專用。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)公租房貨幣化保障是完善住房保障體系的一項(xiàng)重要舉措，涉及面廣、政策性強(qiáng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)督促，完善支持政策，并及時(shí)總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法。各地住房保障主管部門要積極會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門，狠抓落實(shí)，確保公租房貨幣化保障扎實(shí)推進(jìn)。
（二）做好統(tǒng)籌謀劃。各地要切實(shí)結(jié)合本地住房保障需求和住房市場供需實(shí)際，將推進(jìn)公租房貨幣化保障工作與“十三五”住房保障規(guī)劃編制和年度保障工作計(jì)劃安排相結(jié)合，制定具體工作方案，做到統(tǒng)籌考慮，有序推進(jìn)。
（三）明確支持政策。公租房租賃補(bǔ)貼和租金補(bǔ)助所需資金按規(guī)定從中央、省級(jí)和市縣城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金中列支；通過長期租賃和收購等方式籌集公租房房源的，按規(guī)定享受中央和省級(jí)資金補(bǔ)助和相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地要建立健全公平合理、公開透明的工作程序和監(jiān)管措施，做到規(guī)范操作和運(yùn)行，依法依規(guī)接受審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)督管理。對(duì)公租房貨幣化保障工作中存在違法違規(guī)行為的單位或個(gè)人，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。
各市、縣要根據(jù)本意見，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定推進(jìn)公租房貨幣化保障的實(shí)施細(xì)則，并及時(shí)報(bào)我廳備案。
2015年10月22日
【發(fā)布日期】 2015.10.22 【實(shí)施日期】 2015.10.22
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 住房制度改革
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)公共租賃住房貨幣化保障的指導(dǎo)意見
（建保〔2015〕251號(hào)）
各市和廣德、宿松縣住房保障主管部門：
為貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)政策要求，促進(jìn)住房保障可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就大力推進(jìn)公共租賃住房（以下簡稱公租房）貨幣化保障提出以下意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，明確要求
（一）充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)公租房貨幣化保障的重要意義。近年來，各地通過加快公租房建設(shè)力度，有效改善了部分城鎮(zhèn)住房困難家庭的住房條件，為促進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、住房保障工作的發(fā)展和住房市場供需的變化，當(dāng)前迫切需要改進(jìn)公租房保障方式和房源籌集方式，完善運(yùn)營體制機(jī)制。大力推進(jìn)公租房貨幣化保障，有利于完善住房保障體系，多渠道滿足困難群體的基本住房需求；有利于加強(qiáng)住房保障和住房市場的有效銜接，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于發(fā)揮市場配置資源作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能；有利于形成梯度、靈活的保障機(jī)制，切實(shí)解決后期管理難問題。
（二）進(jìn)一步明確總體要求。按照市場配置與政府保障相結(jié)合的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步實(shí)行實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉，積極推進(jìn)房源籌集和運(yùn)營管理的市場化，力爭通過3-5年時(shí)間，基本形成符合我省實(shí)際的公租房貨幣化保障機(jī)制。
二、抓住重點(diǎn)，完善機(jī)制
（一）穩(wěn)步擴(kuò)大保障范圍。各地要結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進(jìn)程，適當(dāng)放寬公租房保障條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡化申請(qǐng)程序。在優(yōu)先保障城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的基礎(chǔ)上，逐步將符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員（包括符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口）納入公租房保障范圍，力爭到2020年末實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本住房保障全覆蓋。對(duì)于公租房建設(shè)數(shù)量較大、房源富余的地區(qū)，可進(jìn)一步放寬實(shí)物配租的條件，擴(kuò)大保障范圍，加快已建成公租房的分配入住。
（二）采取收儲(chǔ)方式籌集房源。推進(jìn)公租房房源籌集由新建向市場長期租賃、收購方式轉(zhuǎn)變。從2016年起，要減少公租房新開工建設(shè)量，確需增加公租房供應(yīng)的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，主要通過在市場長期租賃和購買方式籌集。長期租賃、購買的房源應(yīng)產(chǎn)權(quán)合法明晰、質(zhì)量合格、符合居住安全，所在區(qū)域交通便利、配套完善，房屋套型面積可在公租房建設(shè)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適度增減。采取長期租賃方式的，住房保障部門應(yīng)與房屋所有權(quán)人書面簽訂房屋租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、雙方責(zé)任義務(wù)等。長期租賃、購買的公租房房源面向保障對(duì)象配租，超出建設(shè)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分，按市場租金收取。
（三）鼓勵(lì)發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。各地可對(duì)符合條件的公租房保障對(duì)象，通過發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼的方式支持其在市場上租賃住房。要切實(shí)摸清不同保障對(duì)象的需求，科學(xué)確定租賃補(bǔ)貼的保障范圍和申請(qǐng)對(duì)象的住房、收入（含住房公積金和住房補(bǔ)助等）和財(cái)產(chǎn)等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。合理測算確定住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立起隨市場租金變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制；要實(shí)行差別化補(bǔ)貼，對(duì)城鎮(zhèn)低保住房困難家庭，可以按市場租金水平確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)其他城鎮(zhèn)住房困難家庭，可以根據(jù)收入情況等分類確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。住房租賃補(bǔ)貼的保障面積每戶控制在60平方米以內(nèi)。
（四）推進(jìn)租補(bǔ)分離和管辦分開。政府投資的公租房要加快推進(jìn)租補(bǔ)分離、分檔補(bǔ)貼制度，保障對(duì)象按照合同約定的市場租金繳納，政府根據(jù)保障對(duì)象收入狀況分檔發(fā)放租金補(bǔ)助，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。全面推進(jìn)管辦分開、市場運(yùn)作，健全公租房運(yùn)營機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)公租房運(yùn)營機(jī)構(gòu)的后期運(yùn)營管理、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)督管理和綜合考評(píng)，切實(shí)提高公租房運(yùn)營管理效率。積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）公租房項(xiàng)目試點(diǎn)，探索通過房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）等模式，深化公租房投資運(yùn)營機(jī)制改革。
（五）規(guī)范先租后售和共有產(chǎn)權(quán)。要按照《安徽省保障性住房建設(shè)和管理辦法（試行）》（省政府第248號(hào)令）和《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于完善公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營管理機(jī)制的指導(dǎo)意見》（建?！?014〕155號(hào)）等規(guī)定，在確保當(dāng)?shù)毓夥砍钟袛?shù)量、滿足住房困難家庭承租權(quán)益的前提下，對(duì)有一定支付能力的保障對(duì)象，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后可以申請(qǐng)購買承租公租房的全部或部分產(chǎn)權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)良性循環(huán)。要嚴(yán)格規(guī)范公租房的出售行為，制定出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，明確出售范圍、出售比例、出售對(duì)象、出售價(jià)格、共有產(chǎn)權(quán)和使用監(jiān)督管理等規(guī)定。公租房出售收入的管理和使用，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行專戶管理、專款專用。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)公租房貨幣化保障是完善住房保障體系的一項(xiàng)重要舉措，涉及面廣、政策性強(qiáng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)督促，完善支持政策，并及時(shí)總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法。各地住房保障主管部門要積極會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門，狠抓落實(shí)，確保公租房貨幣化保障扎實(shí)推進(jìn)。
（二）做好統(tǒng)籌謀劃。各地要切實(shí)結(jié)合本地住房保障需求和住房市場供需實(shí)際，將推進(jìn)公租房貨幣化保障工作與“十三五”住房保障規(guī)劃編制和年度保障工作計(jì)劃安排相結(jié)合，制定具體工作方案，做到統(tǒng)籌考慮，有序推進(jìn)。
（三）明確支持政策。公租房租賃補(bǔ)貼和租金補(bǔ)助所需資金按規(guī)定從中央、省級(jí)和市縣城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金中列支；通過長期租賃和收購等方式籌集公租房房源的，按規(guī)定享受中央和省級(jí)資金補(bǔ)助和相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地要建立健全公平合理、公開透明的工作程序和監(jiān)管措施，做到規(guī)范操作和運(yùn)行，依法依規(guī)接受審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)督管理。對(duì)公租房貨幣化保障工作中存在違法違規(guī)行為的單位或個(gè)人，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。
各市、縣要根據(jù)本意見，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定推進(jìn)公租房貨幣化保障的實(shí)施細(xì)則，并及時(shí)報(bào)我廳備案。
2015年10月22日
