發(fā)文機(jī)關(guān)合肥市人民政府
發(fā)文日期2012年06月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)合肥市人民政府令第162號(hào)
施行日期2012年08月01日
效力級(jí)別地方政府規(guī)章
《合肥市優(yōu)待扶助殘疾人規(guī)定》已經(jīng)2012年6月1日市政府第100次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年8月1日起施行。
市長(zhǎng)：張慶軍
二○一二年六月五日
合肥市優(yōu)待扶助殘疾人規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)殘疾人的優(yōu)待扶助，鼓勵(lì)殘疾人積極參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《安徽省殘疾人保障條例》和《安徽省優(yōu)待扶助殘疾人規(guī)定》（省政府令第202號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 凡持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（以下簡(jiǎn)稱《殘疾人證》）的本市殘疾人按照本規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)待扶助。法律、法規(guī)和國(guó)家、省其他規(guī)定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本規(guī)定所稱貧困殘疾人，是指納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍或者有縣級(jí)以上民政部門(mén)出具貧困證明的殘疾人。
第三條 市、縣（市）區(qū)人民政府依法組織實(shí)施殘疾人優(yōu)待扶助工作，并對(duì)所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府優(yōu)待扶助殘疾人工作實(shí)施監(jiān)督。
市、縣（市）區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)受政府委托，開(kāi)展殘疾人工作，負(fù)責(zé)對(duì)本規(guī)定的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市、縣（市）區(qū)人民政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位，依照各自職責(zé)，做好殘疾人優(yōu)待扶助工作。
第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
市、縣（市）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在發(fā)行福利彩票籌集的本級(jí)公益金中，每年安排不低于8％的比例，專項(xiàng)用于殘疾人事業(yè)。
市、縣（市）體育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)安排部分體育彩票公益金用于開(kāi)展殘疾人體育活動(dòng)。
第五條 鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為發(fā)展殘疾人事業(yè)提供捐助和服務(wù)。
第二章 勞動(dòng)就業(yè)優(yōu)待扶助
第六條 各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)將失業(yè)殘疾人納入失業(yè)人員基本生活保障和就業(yè)工作體系。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)發(fā)的公共停車(chē)場(chǎng)、書(shū)報(bào)亭及福利彩票、體育彩票代售點(diǎn)等公益性崗位和社區(qū)服務(wù)性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)配備的殘疾人工作協(xié)理員和助理員，按照公開(kāi)、公正、就地、就近的原則，從殘疾人或者重度殘疾人直系親屬中公開(kāi)招聘。
第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)多方面籌集資金，組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其它形式的生產(chǎn)勞動(dòng)。
對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)等方面給予幫助。
第八條 國(guó)家機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員，國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位招聘職員，同等考錄或者招聘條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用殘疾人。
國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位上一年度從業(yè)人員總數(shù)1.5％的比例安排殘疾人就業(yè)。確因崗位不合適，未安排殘疾人就業(yè)或者安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，每少安排一名殘疾人，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厣弦荒甓缺镜貐^(qū)從業(yè)人員年平均勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)繳納殘疾人就業(yè)保障金。
第九條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)。
鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)。
第十條 鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦幫助殘疾人集中就業(yè)的工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)、福利企業(yè)，促進(jìn)精神和智力殘疾人就業(yè)。
對(duì)安排殘疾人就業(yè)的單位，按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
第十一條 用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議，辦理社會(huì)保險(xiǎn)，并為其提供適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)崗位、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)及技能培訓(xùn)。
用人單位辭退殘疾職工、解除與殘疾職工的勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議，應(yīng)當(dāng)提前十個(gè)工作日?qǐng)?bào)縣（市）區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)備案。
第十二條 人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法檢查，將按比例安排殘疾人就業(yè)納入勞動(dòng)監(jiān)察范圍，依法查處用人單位招聘殘疾人不簽訂勞動(dòng)合同、延長(zhǎng)試用期、超時(shí)加班、非法用工、拖欠工資報(bào)酬、不辦理社會(huì)保險(xiǎn)等行為。
第十三條 鼓勵(lì)殘疾人自愿組織就業(yè)或者自謀職業(yè)。對(duì)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，按照有關(guān)規(guī)定給予信貸等方面扶持。
殘疾人申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。
對(duì)殘疾人個(gè)人取得的勞動(dòng)所得，按照省人民政府規(guī)定的減征幅度和期限減征個(gè)人所得稅。
開(kāi)辦盲人保健按摩機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)依法做好資質(zhì)認(rèn)證和監(jiān)督管理工作，稅務(wù)、工商行政管理等部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。
第三章 生活醫(yī)療優(yōu)待扶助
第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下列殘疾人采取生活保障措施：
（一）對(duì)有重度殘疾人、多個(gè)殘疾人的家庭及其他特困殘疾人家庭，在原享受最低生活保障金的基礎(chǔ)上，根據(jù)分類(lèi)施保的原則，適當(dāng)提高其最低生活保障金的補(bǔ)差額；
（二）對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的殘疾人，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予供養(yǎng)、救濟(jì)；
（三）對(duì)生活無(wú)著落流浪乞討的殘疾人，當(dāng)?shù)鼐戎緫?yīng)當(dāng)及時(shí)救助。
第十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)幫助殘疾人改善居住條件，對(duì)符合保障性住房申請(qǐng)條件的殘疾人家庭優(yōu)先安排住房，在住房分配上對(duì)生活不便的殘疾人給予照顧。
對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人家庭進(jìn)行危房改造，縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。
第十六條 殘疾人憑《殘疾人證》免費(fèi)進(jìn)入公園、動(dòng)（植）物園、烈士陵園、文化館、科技館、博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館等公共文化體育場(chǎng)所。
殘疾人憑《殘疾人證》免費(fèi)進(jìn)入收費(fèi)公共廁所。
盲人讀物免費(fèi)郵寄。
第十七條 殘疾人憑《殘疾人證》就醫(yī)，掛號(hào)、繳費(fèi)、化驗(yàn)、取藥等予以優(yōu)先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)以及市、縣（市）屬公立醫(yī)院免收普通掛號(hào)費(fèi)。
貧困殘疾人在二級(jí)以上市、縣（市）屬公立醫(yī)院就醫(yī)，憑《殘疾人證》和縣級(jí)以上民政部門(mén)出具的家庭貧困證明，可以減免40%床位費(fèi)。
第十八條 對(duì)申辦《殘疾人證》的殘疾人，免收殘疾鑒定檢查費(fèi)。殘疾人證應(yīng)當(dāng)免費(fèi)發(fā)放。
第十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，對(duì)殘疾人予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，確保殘疾人按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。
貧困重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)困難的，縣（市）區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定以最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳或者給予補(bǔ)貼。
貧困重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，承擔(dān)個(gè)人繳費(fèi)部分有困難的，縣（市）區(qū)人民政府給予補(bǔ)貼。
第二十條 對(duì)下列特殊情況的殘疾人實(shí)施醫(yī)療救助：
（一）對(duì)有康復(fù)需求的貧困殘疾人免費(fèi)配發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的普及型輔助用具，免費(fèi)裝配普及型假肢和矯形器；
（二）對(duì)十五周歲以下殘疾兒童在定點(diǎn)醫(yī)院、康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受搶救性康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)和二十一周歲以下肢體殘青少年接受矯治手術(shù)的，實(shí)行手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用定額補(bǔ)貼；
（三）將聽(tīng)力、語(yǔ)言、智力、腦癱、孤獨(dú)癥兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練，截癱、偏癱、截肢、骨關(guān)節(jié)病康復(fù)訓(xùn)練等符合醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)范圍；
（四）將貧困精神殘疾人普通門(mén)診治療納入統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門(mén)診慢性病（特殊病種）報(bào)銷(xiāo)范圍。
第四章 文化教育優(yōu)待扶助
第二十一條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》等規(guī)定，保障適齡殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育。
教育行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，保障學(xué)齡前殘疾兒童或者殘疾家庭兒童入園，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行資助。
第二十二條 適齡殘疾兒童、少年和殘疾人的子女接受義務(wù)教育，實(shí)行就近入學(xué)。異地就學(xué)的殘疾兒童、少年和殘疾人的子女接受義務(wù)教育由流入地教育行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)安排，并與本地學(xué)生享受同等待遇。
第二十三條 高中階段學(xué)校、成人教育機(jī)構(gòu)等非義務(wù)教育學(xué)校，不得拒絕招收符合規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)。
對(duì)當(dāng)年考入高等院校的貧困殘疾學(xué)生或者貧困殘疾家庭的學(xué)生，按照有關(guān)規(guī)定給予資助。
各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)酌情減免貧困殘疾學(xué)員的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)。
第二十四條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取下列措施，滿足殘疾人的精神文化需求：
（一）通過(guò)廣播、電影、電視、報(bào)刊、圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體，反映殘疾人生活，為殘疾人服務(wù)；
（二）在公共媒體無(wú)償刊登、播出反映殘疾人事業(yè)的公益廣告；
（三）殘疾人文體活動(dòng)需要場(chǎng)館時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧安排，場(chǎng)館使用費(fèi)給予減免。
第二十五條 殘疾人參加縣級(jí)以上殘聯(lián)、文化、體育等部門(mén)組織的排練、演出或者訓(xùn)練、比賽期間，所在單位應(yīng)當(dāng)給予支持并保證其享受在崗時(shí)的工資、獎(jiǎng)金、福利等待遇。
對(duì)在殘疾人奧運(yùn)會(huì)、殘疾人世界錦標(biāo)賽、亞洲殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大競(jìng)技體育比賽中獲獎(jiǎng)的殘疾人運(yùn)動(dòng)員和教練員，按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章 其他社會(huì)保障優(yōu)待扶助
第二十六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村有勞動(dòng)能力的殘疾人脫貧列入扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，在項(xiàng)目和資金安排上予以優(yōu)先照顧，財(cái)政部門(mén)每年安排一定資金，對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧基地予以重點(diǎn)扶持。
第二十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定對(duì)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、教育、勞動(dòng)就業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
第二十八條 支持和鼓勵(lì)從事有線電視等公共服務(wù)的企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織開(kāi)辦方便殘疾人的優(yōu)惠服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)優(yōu)惠服務(wù)項(xiàng)目減免相關(guān)費(fèi)用。
第二十九條 公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)設(shè)立盲人閱覽室或者閱覽區(qū)域，配置盲文圖書(shū)以及有關(guān)閱讀設(shè)備，為盲人提供方便。
廣播電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，開(kāi)辦殘疾人專題欄目，推廣電視欄目、影視作品加配字幕、手語(yǔ)。
第三十條 殘疾人搭乘各類(lèi)交通工具，憑《殘疾人證》優(yōu)先購(gòu)票、優(yōu)先搭乘，代步專用輔助器具免費(fèi)攜帶。
盲人、二級(jí)以上聾啞人、三級(jí)以上肢體殘疾人、農(nóng)村五保供養(yǎng)的殘疾人及六十周歲以上殘疾人，憑《殘疾人證》辦理公共交通IC卡，免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具。
第三十一條 城市公共服務(wù)場(chǎng)所、公共交通工具，應(yīng)當(dāng)建立語(yǔ)音提示、屏顯字幕等系統(tǒng)，或者采取設(shè)立盲文簡(jiǎn)介和盲人手摸模型、無(wú)障礙專用窗口或?qū)Ｓ猛ǖ赖却胧?，為殘疾人信息交流提供無(wú)障礙服務(wù)。
設(shè)有無(wú)障礙設(shè)施或者提供無(wú)障礙服務(wù)的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)位置設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)障礙標(biāo)識(shí)。
公共停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在方便通行的區(qū)域設(shè)置殘疾人專用停車(chē)位，并設(shè)置顯著無(wú)障礙標(biāo)識(shí)。殘疾人專用車(chē)在公共停車(chē)場(chǎng)免費(fèi)停放。
第三十二條 對(duì)符合法律援助條件的殘疾人，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受理并提供法律援助服務(wù)。殘疾人因追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償及撫恤金等法律事務(wù)申請(qǐng)法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)；貧困殘疾人申請(qǐng)辦理公證的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供公證法律援助。
第三十三條 新建、改建、擴(kuò)建建筑物、道路、交通設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)交付使用。
無(wú)障礙設(shè)施的所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維修和保護(hù)，確保其正常使用。
禁止損壞、侵占無(wú)障礙設(shè)施或者改變無(wú)障礙設(shè)施用途。
無(wú)障礙設(shè)施無(wú)法正常使用的，維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。
大型廣場(chǎng)、公園、旅游景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)逐步設(shè)立盲文導(dǎo)游圖。
第六章 法律責(zé)任
第三十四條 未按照本規(guī)定給予殘疾人優(yōu)待扶助的政府相關(guān)部門(mén)，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，通報(bào)批評(píng)，并對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
未按照本規(guī)定給予殘疾人優(yōu)待扶助的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織，由相關(guān)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分或者紀(jì)律處分。
第三十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織未安排或者未按法定比例安排殘疾人就業(yè)，又未繳納或足額繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由征收部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，應(yīng)當(dāng)自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。
第三十六條 單位或者個(gè)人違反本規(guī)定騙取殘疾人優(yōu)待扶助費(fèi)用，由負(fù)責(zé)優(yōu)待扶助工作的相關(guān)主管部門(mén)給予警告，限期退回非法所得；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十七條 市、縣（市）區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本規(guī)定的實(shí)施進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，并有權(quán)建議相關(guān)主管部門(mén)對(duì)違反本規(guī)定的單位和個(gè)人做出處理。
第三十八條 各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，所在單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
第七章 附 則
第三十九條 本規(guī)定自2012年8月1日起施行。
