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(2015年)安徽省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《安徽省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》(修訂)的通知
來源: www.f9km6.cn   日期:2016-04-28   閱讀:
【發(fā)布部門】 安徽省交通運輸廳 【發(fā)文字號】 皖交政法[2015]73號
【發(fā)布日期】 2015.06.30 【實施日期】 2015.09.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 行政機關(guān)

安徽省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《安徽省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》(修訂)的通知
(皖交政法〔2015〕73號)

各市交通運輸局,廣德、宿松縣交通運輸局,廳直各相關(guān)單位:
為規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的行使,省廳根據(jù)交通運輸部、省政府關(guān)于建立行政處罰裁量權(quán)基準制度的指導意見,對我省原有的交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法進行了修改,現(xiàn)將修訂后的《安徽省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
安徽省交通運輸廳
2015年6月30日

安徽省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的行使,維護行政管理當事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》以及交通運輸部、省政府關(guān)于建立行政處罰裁量權(quán)基準制度的指導意見,結(jié)合我省執(zhí)法工作實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán),是指根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度,綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會危害后果等因素,對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量,并依法合理作出行政處罰決定的權(quán)限。
第三條 本省縣級以上交通運輸主管部門及其依法委托的組織、法律或法規(guī)授權(quán)的組織(以下簡稱交通運輸管理部門)行使行政處罰自由裁量權(quán),應當遵守本辦法。
第四條 交通運輸行政處罰行使自由裁量權(quán),應當遵循以下原則:
(一)公平公正原則。對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素基本相同的同類違法行為當事人實施行政處罰時,適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應當基本相同。
(二)程序正當原則。嚴格遵守法定程序,尊重當事人法定權(quán)利,充分保障當事人合法權(quán)益。
(三)過罰相當原則。必須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。
(四)教育與處罰相結(jié)合原則。既要制裁違法行為,又要教育當事人自覺遵守法律,維護法律尊嚴。
第五條 依法實施交通運輸行政處罰,應當責令違法行為當事人改正或者限期改正其違法行為。
第六條 縣級以上交通運輸管理部門具體負責交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的實施工作。
第二章 分級裁量
第七條 交通運輸行政處罰實行分級自由裁量制度,原則上分為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重五個等級,并在行使自由裁量權(quán)時相應地作出給予不予處罰、從輕或者減輕處罰、一般處罰或者從重處罰的決定。
第八條 當事人有下列情形之一的,應當不予行政處罰:
(一)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;
(二)不滿十四周歲的人有違法行為的;
(三)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;
(四)違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,但法律另有規(guī)定的除外。二年期限從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計算。
(五)其他依法不予行政處罰的情形。
第九條 當事人有下列具體情形之一的,應當依法從輕或減輕處罰:
(一)主動停止違法行為,危害后果輕微的;
(二)主動報告、陳述違法行為并及時改正,且危害后果較小的;
(三)主動停止違法行為,并以宣傳法律法規(guī)等方式消除負面影響,警醒他人不可實施違法行為,幫助維護行政管理秩序的;
(四)相關(guān)單位、社會團體或個人以威脅違法當事人及其家人人身、財產(chǎn)安全或采取強制等手段脅迫當事人從事違法行為的;
(五)受他人誘騙、教唆從事違法行為的;
(六)在共同違法行為中,起次要或輔助作用的;
(七)在主動配合行政機關(guān)查處違法行為中,有下列情形的,可以認定有立功表現(xiàn):
1.在案件查處中檢舉他人違法行為且經(jīng)查證屬實的;
2.主動提供相關(guān)線索、材料且經(jīng)查證屬實的;
3.主動做好其他違法行為人說服工作,在案件查處中有立功表現(xiàn)的。
(八)違法行為第一次發(fā)生,且違法情節(jié)較輕并及時糾正的;
(九)涉案財物數(shù)量、金額或違法所得較少的;
(十)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的;
(十一)其他依法應當從輕、減輕處罰的情形。
第十條 當事人有下列具體情形之一的,屬于嚴重或特別嚴重等級,應當從重處罰:
(一)違法情節(jié)惡劣,造成嚴重后果的;
(二)經(jīng)責令停止、糾正違法行為后,繼續(xù)實施違法行為的;
(三)隱匿、銷毀違法證據(jù)、不配合執(zhí)法人員調(diào)查取證或者采取故意隱瞞事實、逃避等手段妨礙執(zhí)法行為的;
(四)在共同違法行為中惡意串通侵犯他人合法權(quán)益、阻礙調(diào)查取證或起主要作用的;
(五)脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的;
(六)以暴力或者以暴力相威脅等手段抗拒執(zhí)法的;
(七)一年內(nèi)因同類行政違法行為受到三次及以上交通運輸行政處罰的;
(八)對舉報人、證人打擊報復,經(jīng)查證屬實的;
(九)對人身健康、生命財產(chǎn)安全、公共安全、社會安定、社會秩序造成嚴重危害后果的;
(十)其他依法應當從重處罰的。
第三章 處罰程序
第十一條 行政處罰過程中當事人有權(quán)進行陳述和申辯。交通運輸管理部門必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據(jù),應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,應當予以采納。
交通運輸管理部門不得因當事人申辯而加重處罰。
第十二條 交通運輸管理部門在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等重大的行政處罰決定前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當事人要求聽證的,行政機關(guān)應當組織聽證。
第十三條 交通運輸管理部門應當建立行政處罰法制審核制度。除適用簡易程序的案件外,調(diào)查取證后應當將案件材料提交法制工作機構(gòu),法制工作機構(gòu)對案件的事實、證據(jù)、依據(jù)、行政裁量等進行審查,依法提出處理意見。
第十四條 交通運輸管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán),有下列情形之一的案件,應當經(jīng)集體討論決定:
(一)重大行政處罰案件:交通運輸管理部門擬作出的吊銷許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得(非法財物)的行政處罰;
(二)復雜的案件:認定事實和證據(jù)有爭議的;適用的法律依據(jù)有異議的;違法行為性質(zhì)較重、危害較大的;執(zhí)法管轄區(qū)域不明確、存有爭議的行政處罰;
(三)交通運輸管理部門認為需要集體討論決定的其他行政處罰案件。
第十五條 經(jīng)過案件審核之后,交通運輸管理部門應當依法作出行政處罰決定并送達當事人。交通運輸管理部門應當建立和完善說明理由制度,在行政處罰決定中,應對選擇行政處罰裁量權(quán)基準的理由進行必要說明。
第十六條 交通運輸管理部門應當建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。按照行政執(zhí)法的有關(guān)要求,采取制作文書、錄音、拍照、攝像等多種方式,記錄行政執(zhí)法全過程,確保行政執(zhí)法過程公開透明。
第四章 執(zhí)行程序
第十七條 當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不履行行政處罰決定的,交通運輸管理部門應當自期限屆滿之日起三個月內(nèi),依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第十八條 當事人確因經(jīng)濟困難,申請暫緩、分期繳納罰款的,按照下列程序執(zhí)行:
(一)當事人提出書面申請,并提交確有經(jīng)濟困難的證明材料,如所在地居民委員會、民政部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出具的經(jīng)濟困難的情況說明和相關(guān)證明;
(二)交通運輸管理部門的法制機構(gòu)對當事人申請審查通過后,應當制作《分期(延期)繳納罰款審批表》,并提交部門負責人集體討論決定。集體討論的結(jié)論應當填寫在《分期(延期)繳納罰款審批表》中,并注明理由;
(三)分期(延期)繳納罰款實行部門負責人審批制度。經(jīng)審核同意的,交通運輸管理部門應當向當事人送達《同意分期(延期)繳納罰款通知書》,并注明分期或者延期繳納罰款的理由、數(shù)額、期限; 經(jīng)審核不同意的,交通運輸管理部門應當向當事人下達《不予分期(延期)繳納罰款通知書》,并注明理由;
(四)同意分期或者延期繳納罰款的,交通運輸管理部門在通知書中注明的最后交款日期,一般應當在行政處罰決定書下達之日起6個月內(nèi);
(五)當事人應當在通知書規(guī)定的期限內(nèi)繳清罰款。如期限即將屆滿,當事人仍未繳納罰款的,交通運輸管理部門應當進行催繳,在期限屆滿前15個工作日內(nèi)制作催繳通知書,并及時送達當事人;
(六)催繳通知書送達10日后當事人仍未履行義務,且分期或延期繳納罰款期限未超過6個月的,交通運輸管理部門應當在處罰決定書下達之日起6個月至9個月內(nèi)向人民法院申請強制執(zhí)行; 分期或者延期繳納罰款期限超過6個月的,應當在期限屆滿后3個月內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行;
(七)交通運輸管理部門向人民法院申請強制執(zhí)行,應當提供下列材料:
1.強制執(zhí)行申請書;
2.行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù);
3.當事人的意見及行政機關(guān)催告情況;
4.申請強制執(zhí)行標的情況;
5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
(八)按照《行政強制法》規(guī)定,交通運輸管理部門申請人民法院強制執(zhí)行,不繳納申請費,強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔;
(九)人民法院依法作出裁定的,交通運輸管理部門應當將裁定書放入案卷卷宗,對符合結(jié)案條件的案件結(jié)案歸檔;人民法院沒有出具相關(guān)法律文書的,交通運輸管理部門應當將申請人民法院強制執(zhí)行申請書和已經(jīng)送達的相關(guān)證據(jù)材料放入案卷卷宗并作出說明。
第五章 制度完善
第十九條 省級交通運輸主管部門根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、實際后果等情節(jié),綜合考慮我省社會經(jīng)濟發(fā)展水平、相對人承受能力等因素,確定相應的處罰裁量權(quán)基準,報省政府備案,并根據(jù)法律、法規(guī)的變化或者實際情況,定期修改或廢止。
第二十條 設(shè)區(qū)的市通過地方立法設(shè)定的行政處罰,其自由裁量權(quán)基準由市級交通運輸管理部門自行制定,并報市政府和省交通運輸主管部門備案。
市、縣交通運輸管理部門在行政執(zhí)法中,可以結(jié)合本地實際,在不違反省廳自由裁量權(quán)基準的前提下,對行政處罰裁量權(quán)基準進行細化、量化,并逐級報省交通運輸主管部門和本級人民政府備案。
第二十一條 行政處罰裁量權(quán)基準制定后,應當按照政府信息公開的規(guī)定,通過政府門戶網(wǎng)站等媒介向社會公開。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十二條 各級交通運輸主管部門應當建立行政處罰自由裁量的監(jiān)督審查制度,定期對本級和下級行政處罰案件進行監(jiān)督檢查,對自由裁量權(quán)行使明顯不當?shù)?,責令其糾正。對違法和不當行使行政處罰裁量權(quán)的部門和人員,依法追究責任。
第二十三條 各級交通運輸主管部門應當將行政處罰自由裁量基準的執(zhí)行情況,作為行政執(zhí)法案卷評查的重要內(nèi)容,納入交通運輸行政執(zhí)法評議考核。
第二十四條 交通運輸行政執(zhí)法人員實施自由裁量權(quán),有下列行為之一的,應當追究錯案責任:
(一)行政執(zhí)法人員違反或隨意簡化處罰程序、超越法定職權(quán)、擅自提高或降低處罰標準等濫用行政處罰自由裁量權(quán)的;
(二)因自由裁量權(quán)行使不當,給當事人造成重大損失,或者在社會上造成不良影響的;
(三)因自由裁量權(quán)行使不當,造成行政處罰案件被復議機關(guān)撤銷、變更或者確認違法的;
(四)因自由裁量明顯不當,造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法的;
(五)在執(zhí)法檢查中被確認為自由裁量權(quán)行使不當,行政處罰案件被依法撤銷、變更、糾正的;
(六)依法應當予以追究的其他行為。
第二十五條 交通運輸管理部門追究自由裁量過錯責任,應當依據(jù)以下方式進行:
(一)根據(jù)《安徽省行政執(zhí)法責任追究暫行辦法》的規(guī)定,結(jié)合其過錯情節(jié)和造成后果的嚴重程度,對有故意或者重大過失的責任人員給予處分,同時根據(jù)《安徽省交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》,對其行政執(zhí)法證予以暫扣、緩審、吊銷;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。
(二)給當事人造成經(jīng)濟損失的,賠償義務機關(guān)依法賠償損失后,應當責令有故意或者重大過失的工作人員依法承擔部分或者全部賠償費用。
(三)交通運輸行政執(zhí)法評議考核中對有違法執(zhí)法或者行政不作為的行為、造成不良影響和后果的交通運輸管理部門和執(zhí)法機構(gòu)予以扣分,并取消其參評先進的資格。
第二十六條 本辦法由安徽省交通運輸廳負責解釋,自2015年9月1日起施行。
第二十七條 2008年省廳印發(fā)的《安徽省交通行政處罰自由裁量權(quán)實施暫行辦法》自本辦法生效之日起廢止。 
 
 
 
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