【發(fā)布部門】 安徽省環(huán)境保護廳 【發(fā)布日期】 2015.12.02
【實施日期】 2015.12.01 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 信訪
安徽省環(huán)保廳關(guān)于改革信訪工作制度依照法定途徑分類處理信訪問題的意見
各市、省直管縣環(huán)保局：
根據(jù)環(huán)保部、省信訪局有關(guān)依照法定途徑分類處理信訪問題的工作意見，為有效厘清環(huán)境信訪與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等其他法定途徑之間的受理范圍，結(jié)合實際，現(xiàn)就依照法定途徑分類處理環(huán)境信訪問題工作提出如下意見：
一、準確把握各類信訪問題屬性
環(huán)境保護涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和大眾日常生活的方方面面，既有政府職能，也有司法機關(guān)職能，還有一些屬于市場調(diào)節(jié)和個人選擇范疇。即使是屬于政府職能的，也不都由環(huán)境保護部門管理，而是由多個行政部門分別管理。部分群眾不清楚各部門具體分工，不了解信訪與業(yè)務(wù)工作、行政復(fù)議、訴訟等不同受理范圍的界限，從“大環(huán)?！备拍畛霭l(fā)，向環(huán)境保護部門反映了很多屬于其他行政部門、復(fù)議和司法機關(guān)職能以及不屬于政府職能的問題。
按照于法有據(jù)、要素齊全、簡便易行、清單公開、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作原則，綜合群眾反映對象、具體訴求以及法律法規(guī)授權(quán)等因素，經(jīng)過梳理，將環(huán)境保護部門面對的信訪問題分為以下四類：
（一）環(huán)保業(yè)務(wù)類：群眾舉報企業(yè)污染環(huán)境、違反環(huán)?！叭瑫r”制度，申請調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛，要求公開政府信息，應(yīng)環(huán)境保護部門公示邀請?zhí)峁┻`法線索或提出工作建議等事項。主要特征是，舉報投訴的對象是排污企業(yè)、項目建設(shè)單位、中介機構(gòu)等。實際上是為環(huán)境執(zhí)法、行政許可等業(yè)務(wù)工作提供線索等。舉報投訴對象（或者糾紛另一方）不是《信訪條例》第十四條規(guī)定的機構(gòu)和人員，不適用信訪處理程序，而應(yīng)當(dāng)適用環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定的業(yè)務(wù)工作程序辦理。
?。ǘ?fù)議訴訟類：群眾與企業(yè)發(fā)生環(huán)境民事糾紛，經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護等部門調(diào)查處理、調(diào)解后，未達成協(xié)議，或者達成協(xié)議后反悔；與環(huán)境保護部門發(fā)生行政糾紛，經(jīng)調(diào)查處理后，信訪人仍堅持變更、撤銷引發(fā)糾紛的原具體行政行為；已經(jīng)進入訴訟、行政復(fù)議程序等事項。主要特征是，對環(huán)境保護部門作出的具有法律效力的行政許可、行政處罰等行政行為不服，或者對行政復(fù)議機關(guān)、司法機關(guān)作出的決定、判決（裁定）不服，要求變更或撤銷；或者要求排污單位賠償損失；或者主張國家賠償?shù)取＿@類事項，只能通過行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等法定程序?qū)υ姓袨檫M行審查，得出維持、變更或者撤銷的結(jié)論，或者對環(huán)境污染損害糾紛作出判決。
?。ㄈ┬旁L類：群眾對各地環(huán)境保護部門及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見的事項。主要特征是，反映對象為環(huán)境保護部門或其工作人員。一般是對已反映業(yè)務(wù)事項處理結(jié)果不滿，請求上級督促責(zé)任單位改正、補救，或者對環(huán)境保護部門體制機制、治理規(guī)劃、辦事制度、工作成效，或者工作人員工作方法、作風(fēng)等方面有意見，建議環(huán)境保護部門改進的事項。這類事項符合《信訪條例》第十四條規(guī)定，適用信訪處理程序辦理。
?。ㄋ模┓黔h(huán)保部門職能類：群眾從“大環(huán)保”概念出發(fā)，為市容環(huán)境衛(wèi)生、野生動植物保護、水土保持、河湖管理、節(jié)水節(jié)能節(jié)地、淘汰落后產(chǎn)能等工作提供違法線索、提出請求或者意見建議，對資源綜合利用、發(fā)展新能源和“環(huán)保”型產(chǎn)品提出建議等事項。這些事項與保護環(huán)境有關(guān)系，但不屬于環(huán)境保護部門職能，依法應(yīng)當(dāng)由其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門核查，確定適用何種程序處理。另外，鑒定、推廣環(huán)境治理技術(shù)或設(shè)備等事項不屬于政府職能，屬于市場調(diào)節(jié)范疇。
二、分類導(dǎo)入法定途徑
（一）對環(huán)保業(yè)務(wù)類事項：由負有直接監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護部門導(dǎo)入行政執(zhí)法、行政許可、行政調(diào)解、信息公開等途徑處理。對舉報企業(yè)違法排污、違反“三同時”等環(huán)境管理制度的，結(jié)合行政處罰、行政許可工作處理；反映中介機構(gòu)未按規(guī)范、標準從事監(jiān)測、評價業(yè)務(wù)的，由負責(zé)所涉案件調(diào)查處理、所涉項目行政許可的環(huán)境保護部門納入業(yè)務(wù)工作處理；要求排污單位賠償環(huán)境污染損失的，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門導(dǎo)入行政調(diào)解途徑辦理；可以通過公開信息解疑釋惑的，由制作信息的環(huán)境保護部門主動或依申請公開信息。
（二）對復(fù)議訴訟類事項：由作出行政許可、行政處罰、行政調(diào)解等具體行政行為的環(huán)境保護部門，告知信訪人可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。
?。ㄈπ旁L類事項：由有權(quán)處理的環(huán)境保護部門按照《信訪條例》規(guī)定的程序辦理。對申訴求決、檢舉類事項，由被反映單位上一級環(huán)境保護部門調(diào)查核實，或者由其責(zé)成被反映單位自行調(diào)查核實并報告結(jié)果，由調(diào)查核實的環(huán)境保護部門答復(fù)信訪人。對檢舉環(huán)保工作人員違反黨紀政紀的事項，按干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門。對信訪人所提批評意見，在調(diào)查核實后，有則改之，無則加勉。對屬于本部門職能、符合政策法規(guī)、具備實施條件的建議予以采納。
?。ㄋ模Ψ黔h(huán)保部門職能類事項：引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、政府信訪機構(gòu)反映，并說明理由。群眾反映“大環(huán)?！眴栴}的同時，反映屬于環(huán)境保護部門職能內(nèi)容的，負有直接監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)受理該部分內(nèi)容。對技術(shù)（設(shè)備）論證（鑒定）、專利轉(zhuǎn)讓、推廣等非政府職能的事項，引導(dǎo)群眾按市場機制尋求合作。
三、認真抓好重點環(huán)節(jié)
（一）制訂本地區(qū)“法定途徑清單”。各地環(huán)境保護部門要結(jié)合編制本部門權(quán)力、責(zé)任清單，根據(jù)國家和地方法律法規(guī)以及本級政府部門“三定”方案，對信訪問題進行梳理分類，對本地多發(fā)問題進一步細化，制訂符合本地特點的“法定途徑清單”，在媒體上發(fā)布，在信訪接待場所公布或發(fā)放。
?。ǘ﹫猿帧胺ǘㄍ緩絻?yōu)先”。對群眾反映屬于環(huán)境保護部門職能的信訪問題，優(yōu)先導(dǎo)入環(huán)保業(yè)務(wù)、復(fù)議訴訟途徑辦理。把適用信訪處理程序的事項限定在《信訪條例》第十四條規(guī)定的范圍內(nèi)，防止環(huán)保業(yè)務(wù)類、復(fù)議訴訟類事項“倒流”進信訪途徑。
?。ㄈ﹨^(qū)別答復(fù)（告知）方式。
1. 對環(huán)保業(yè)務(wù)類事項，僅舉報企事業(yè)單位環(huán)境違法行為，舉報人無具體環(huán)境權(quán)益訴求的，用“舉報事項答復(fù)函”向舉報人反饋調(diào)查處理結(jié)果；在舉報企事業(yè)單位環(huán)境違法行為的同時，有具體環(huán)境權(quán)益訴求的，用“投訴事項答復(fù)函”向投訴人反饋調(diào)查處理結(jié)果；對申請調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛的事項，用“調(diào)解紀要”或者“調(diào)解答復(fù)函”反饋結(jié)果。通過電話、網(wǎng)絡(luò)、微信、走訪等渠道舉報投訴的，可以通過原渠道以及回訪、座談會等方式反饋結(jié)果。
舉報（投訴）人不服答復(fù)意見繼續(xù)信訪的，由作出原調(diào)查處理意見的環(huán)境保護部門書面告知其可以依照《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)的規(guī)定，就導(dǎo)致環(huán)境污染損害的排污行為提起民事訴訟，或者就引發(fā)糾紛的具體行政行為申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
2. 對復(fù)議訴訟類事項，用“復(fù)議訴訟事項告知函”告知。
3. 對信訪類事項，用“信訪事項答復(fù)函”答復(fù)，并提示信訪人申請復(fù)查復(fù)核的權(quán)利。
?。ㄋ模┳袷胤ǘㄞk理期限。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各類信訪問題應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準可延長至90日內(nèi)辦結(jié)。一時不能完全查清、處理到位的，可以分步向信訪人通報辦理進展。
?。ㄎ澹┓e極回應(yīng)社會關(guān)切。對群眾普遍關(guān)注、媒體曝光或經(jīng)多次處理回復(fù)仍不息訪的，負責(zé)調(diào)查處理的環(huán)境保護部門在不泄露國家秘密、當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密的前提下，可以商基層政府、街道、村委會舉行信訪聽證，或者將調(diào)查處理結(jié)果在媒體上公布，接受公眾監(jiān)督。
四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
依照法定途徑分類處理信訪問題是全面推進法治安徽建設(shè)的重要舉措。從長期來看，有利于厘清各行政部門、行政部門內(nèi)部各層級、行政部門與司法機關(guān)之間的職責(zé)分工，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)。各地環(huán)境保護部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進改革。要利用官方網(wǎng)站等渠道宣傳“法定途徑優(yōu)先”的政策法規(guī)，解讀本地區(qū)“法定途徑清單”。要加強干部培訓(xùn)，教育工作人員運用法治思維和法治方式處理信訪問題。
各地環(huán)境保護部門領(lǐng)導(dǎo)同志要支持將符合條件的信訪問題導(dǎo)入環(huán)保業(yè)務(wù)或復(fù)議訴訟途徑辦理。在辦理信訪問題過程中，發(fā)現(xiàn)本單位工作不到位、辦事制度不合理或者工作人員行為不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)部門、人員及時整改、補救。同時，要注意糾正個別單位、人員可能將同時涉及環(huán)境保護和其他部門職能事項“一推了之”的錯誤傾向。
各地環(huán)境保護部門要注意研究新情況，不斷完善本地區(qū)“法定途徑清單”和工作程序，及時向我廳提出深化信訪工作制度改革的意見建議。
本意見自2015年12月1日起施行。
附件：環(huán)保領(lǐng)域信訪問題法定途徑清單
安徽省環(huán)境保護廳
2015年12月2日
附件
環(huán)保領(lǐng)域信訪問題法定途徑清單
第一部分 環(huán)保業(yè)務(wù)類
群眾舉報企業(yè)污染環(huán)境、舉報企業(yè)違反環(huán)?！叭瑫r”制度、舉報中介機構(gòu)違反標準或規(guī)范、申請調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛、申請環(huán)境保護部門（以下簡稱環(huán)保部門）公開政府信息等，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護、信息公開等法律法規(guī)處理。
一、舉報違法排污行為
1.舉報企事業(yè)單位污染大氣、水、土壤、聲環(huán)境，破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境以及電磁輻射污染環(huán)境。
2.舉報企業(yè)通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物。
3.舉報企業(yè)不如實申報排污數(shù)據(jù)。
以上事項，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門調(diào)查核實，導(dǎo)入環(huán)境行政處罰途徑辦理。
法律依據(jù)：《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《自然保護區(qū)條例》《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》《放射性污染防治法》《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》《安徽省環(huán)境保護條例》、《安徽省大氣污染防治條例》等。
二、舉報未取得許可從事相關(guān)活動
1.舉報企業(yè)未取得項目環(huán)評審批擅自建設(shè)。
2.舉報企業(yè)未取得許可，或者違反許可內(nèi)容從事危險廢物處理處置活動。
以上事項，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門調(diào)查核實，導(dǎo)入環(huán)境行政處罰途徑辦理，制止違法行為。對其中屬于上級環(huán)保部門權(quán)限的內(nèi)容，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門逐級報告至有權(quán)限的環(huán)保部門，并監(jiān)督企業(yè)落實上級環(huán)保部門處理意見。
法律依據(jù)：《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》。
三、舉報中介機構(gòu)工作不規(guī)范
1.舉報環(huán)境影響評價機構(gòu)在評價工作中不負責(zé)任或者弄虛作假。
2.舉報環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在監(jiān)測工作中不負責(zé)任或者弄虛作假。
3.舉報環(huán)境污染損害鑒定機構(gòu)在鑒定工作中不負責(zé)任或者弄虛作假。
以上事項，由負責(zé)所涉項目行政許可、所涉案件調(diào)查處理，或者對中介機構(gòu)實施監(jiān)督檢查的環(huán)保部門調(diào)查處理。其中，舉報取得司法行政機關(guān)登記的鑒定機構(gòu)違法行為的，建議舉報人向司法行政機關(guān)反映。
法律依據(jù)：《環(huán)境保護法》《行政處罰法》《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》。
四、舉報非環(huán)保系統(tǒng)工作人員干擾環(huán)境執(zhí)法
1.舉報基層政府決策與環(huán)保法律法規(guī)相抵觸。
2.舉報基層政府工作人員干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。
以上事項，根據(jù)干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門處理。
法律依據(jù)：《行政監(jiān)察法》。
五、申請調(diào)解污染損害民事糾紛
反映企業(yè)污染環(huán)境對自己造成損失，主張賠（補）償?shù)?，由?dāng)?shù)丨h(huán)保部門導(dǎo)入行政調(diào)解途徑辦理。其中，各方對爭議事實難以認定的，引導(dǎo)當(dāng)事人先委托技術(shù)鑒定，再進入調(diào)解程序。一方不同意調(diào)解，或者調(diào)解不成，或者達成協(xié)議后反悔的，主持調(diào)解的機構(gòu)引導(dǎo)當(dāng)事人提起民事訴訟。其他行政部門、人民調(diào)解機構(gòu)已經(jīng)受理調(diào)解申請，或者人民法院已受理訴訟案件的，環(huán)保部門不再受理。勞動者在職業(yè)活動中因受污染損害發(fā)生的糾紛，環(huán)保部門無權(quán)受理。
法律依據(jù)：《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《人民調(diào)解法》《侵權(quán)責(zé)任法》《職業(yè)病防治法》《工傷保險條例》。
六、申請公開環(huán)保部門政府信息
要求了解環(huán)保部門行政許可、行政處罰等政府信息的，由作出行政許可、行政處罰等具體行政行為的環(huán)保部門引導(dǎo)其申請公開政府信息。
法律依據(jù)：《政府信息公開條例》《環(huán)境信息公開辦法（試行）》。
七、應(yīng)環(huán)保部門邀請?zhí)岢鲆庖娊ㄗh
1.在建設(shè)項目環(huán)評審批、驗收工作中，環(huán)保部門在媒體上公示信息，邀請公眾提供線索、發(fā)表意見建議、主張權(quán)利。
2.在其他臨時專項工作中，環(huán)保部門在媒體上公示信息，邀請公眾提供線索、發(fā)表意見建議。
對公示期間提出的事項，由公示機構(gòu)導(dǎo)入行政許可等程序辦理，或者按公示約定的方式辦理。對主張權(quán)利且不服公示機構(gòu)處理意見的，由公示機構(gòu)引導(dǎo)其申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對非公示期間提出的事項，作為建議轉(zhuǎn)負責(zé)該項工作的機構(gòu)參考。
法律依據(jù)：《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》。
第二部分 復(fù)議訴訟類
對法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議途徑處理的，引導(dǎo)當(dāng)事人就引發(fā)爭議的具體行政行為申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，或者就引發(fā)爭議的民事行為提起民事訴訟。
一、不服環(huán)境行政許可、行政處罰決定
1.環(huán)保部門辦理行政許可、行政處罰事項過程中已書面告知當(dāng)事人對行政決定不服，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
2.環(huán)保部門在辦理行政許可事項過程中在媒體上公示，提示公民、法人或者其他組織，如認為環(huán)保部門行政許可行為侵犯其合法權(quán)益，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
3.向行政許可、行政處罰機關(guān)反映問題后，對其處理意見不滿意，堅持變更、撤銷原行政許可、行政處罰決定。
以上事項，由作出行政許可、行政處罰等行政決定的環(huán)保部門引導(dǎo)信訪人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
二、不服環(huán)保部門對舉報投訴事項處理意見
1.對舉報企事業(yè)單位環(huán)境違法行為的事項，環(huán)保部門經(jīng)調(diào)查核實，作出處理決定并答復(fù)舉報人后，舉報人仍然認為環(huán)保部門未依法履職。
2.對環(huán)境污染損害賠償民事糾紛，經(jīng)當(dāng)?shù)鼗鶎诱?、人民調(diào)解機構(gòu)、環(huán)保或其他行政部門調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后反悔，要求重新調(diào)解。
以上事項，由調(diào)查處理舉報投訴、信訪事項的環(huán)保部門引導(dǎo)信訪人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對環(huán)境污染損害賠償糾紛，引導(dǎo)其提起民事訴訟。
三、其他
1.已進入行政復(fù)議、訴訟、仲裁程序。
2.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議途徑處理。
以上事項，引導(dǎo)信訪人通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁途徑提出請求或者申訴。
法律依據(jù)：《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法實施條例》《行政許可法》《行政處罰法》《國家賠償法》《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《侵權(quán)責(zé)任法》《人民調(diào)解法》《民事訴訟法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《事業(yè)單位人事管理條例》《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》《人事爭議處理規(guī)定》。
第三部分 信訪類
對環(huán)保部門（含直屬單位）及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見的，由有權(quán)處理的環(huán)保部門按《信訪條例》規(guī)定辦理。
一、反映環(huán)保部門及其工作人員不作為、亂作為
1.反映環(huán)保部門對企業(yè)違法排污行為未履行監(jiān)管職責(zé)。
2.反映環(huán)保部門對群眾舉報的屬于本部門職責(zé)問題未及時調(diào)查處理。
3.反映環(huán)保部門未調(diào)解污染損害民事糾紛。
4.反映環(huán)保部門未履行依申請公開信息職責(zé)。
5.反映環(huán)保部門工作人員向被舉報企業(yè)透露舉報人信息，導(dǎo)致舉報人受到打擊報復(fù)。
6.反映環(huán)保部門工作人員濫用職權(quán)。
7.反映環(huán)保部門工作人員違反黨紀政紀。
以上事項，由有權(quán)處理的環(huán)保部門調(diào)查核實。其中，反映工作人員違紀線索的，按干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門辦理。
法律依據(jù)：《信訪條例》《政府信息公開條例》《行政監(jiān)察法》。
二、對行政管理工作的意見建議
1.對環(huán)保部門職責(zé)范圍內(nèi)的行政管理工作提出意見建議。
2.對環(huán)保部門及直屬單位工作人員職務(wù)行為提出意見建議。
以上事項，由有權(quán)處理的環(huán)保部門調(diào)查核實。
法律依據(jù)：《信訪條例》。
三、咨詢
1.咨詢環(huán)保部門機構(gòu)設(shè)置、職能分工或者行政許可條件、辦事程序的，導(dǎo)入業(yè)務(wù)工作或信息公開途徑辦理。
2.咨詢環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章含義的，向信訪人說明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限、條件和程序。環(huán)保部門可以向信訪人提供咨詢意見供其參考，但此類咨詢意見不具備法律、法規(guī)、規(guī)章解釋的效力。
3.認為當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對法律、法規(guī)、規(guī)章含義理解有誤，在履行行政許可、行政處罰等職責(zé)過程中損害本人合法權(quán)益，要求上級環(huán)保部門對法律、法規(guī)、規(guī)章含義作出解釋，然后用“解釋”內(nèi)容作為變更、撤銷原行政行為的法律依據(jù)的，向信訪人說明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限和程序，引導(dǎo)其通過行政復(fù)議、行政訴訟主張權(quán)利。
4.認為當(dāng)?shù)貜?fù)議機關(guān)、司法機關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章理解有誤，在履職過程中損害本人合法權(quán)益，要求上級環(huán)保部門對法律、法規(guī)、規(guī)章含義作出解釋，然后用“解釋”內(nèi)容作為變更、撤銷行政復(fù)議決定、司法判決（裁定）的法律依據(jù)的，向信訪人說明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限和程序，引導(dǎo)其通過行政訴訟、上訴等途徑申訴。
法律依據(jù)：《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》《環(huán)境保護法規(guī)解釋管理辦法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《環(huán)境信息公開辦法（試行）》。
第四部分 非環(huán)保部門職能類
前述三部分以外，與保護環(huán)境有關(guān)，但不屬于環(huán)保部門職能的問題，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《環(huán)境保護法》第五十七條的規(guī)定，群眾應(yīng)當(dāng)向其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門反映。市、縣環(huán)保部門接到此類事項后，按本級政府規(guī)定程序轉(zhuǎn)送同級主管部門。省級環(huán)保部門接到此類事項后，轉(zhuǎn)送當(dāng)?shù)卣旁L機構(gòu)，或作為建議、信息參考。下面列舉群眾反映頻率較高且易混淆主管部門的事項。
一、市容環(huán)境
1.反映市容“臟亂差”。如不按規(guī)定時間、地點、方式傾倒生活垃圾、糞便、建筑垃圾等。
2.對生活垃圾（糞便）分類收集、處理、利用，對生活污水管網(wǎng)建設(shè)、收集、處理、回用，對城市綠化工作提出建議。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)厥姓ㄊ腥莪h(huán)衛(wèi)、排水）、水利（務(wù)）、城管、園林綠化等部門反映。
法律依據(jù)：《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《城市綠化條例》。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃
反映生活垃圾、糞便、生活污水收集、中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施，火車站、機場、地鐵、鐵路、公路，輸電線路及變電站，醫(yī)療機構(gòu)、火葬場、公墓等公共基礎(chǔ)設(shè)施選址（選線）規(guī)劃不合理。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、市政（市容環(huán)衛(wèi)、排水）、交通運輸、衛(wèi)生計生、民政等部門反映。
法律依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《鐵路法》《民用航空法》《公路法》《電力法》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》《殯葬管理條例》以及各城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃等。
三、城市綜合管理
1.反映社會生活、交通、建筑施工噪聲、施工揚塵等。如廣場舞音樂（鑼鼓聲）、夜市、家庭裝修、燃放煙花爆竹等噪聲。
2.反映露天燒烤食品煙塵、氣味。
3.生產(chǎn)、銷售、燃用不符合標準或要求的煤炭。
4.對煙花爆竹限產(chǎn)、限放等提出建議。
5.機動車未取得環(huán)保檢驗標志上路行駛的；對機動車限行提出建議的。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)毓?、城管（市容）、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門反映。
法律依據(jù)：《治安管理處罰法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《大氣污染防治法》《道路交通安全法》《煙花爆竹安全管理條例》《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》、《安徽省大氣污染防治條例》。
四、農(nóng)產(chǎn)品安全
舉報違法生產(chǎn)、銷售、使用高污染、高殘留農(nóng)藥、獸藥，建議指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料、水產(chǎn)餌料，建議發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（漁業(yè)、畜牧）部門反映。
法律依據(jù)：《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動物防疫法》《農(nóng)藥管理條例》。
五、野生動植物保護
舉報亂砍濫伐、捕殺野生動物、破壞森林、草原等行為。提出保護野生動植物、草原、濕地、治理沙漠等建議。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)、草原）部門反映。法律依據(jù)：《森林法》《野生動物保護法》《漁業(yè)法》《野生植物保護條例》《防沙治沙法》《草原法》《濕地保護管理規(guī)定》。
六、河道湖庫管理
1.舉報從河道取水、采砂，向河道、水庫傾倒土石方，影響下游灌溉、人畜用水，妨礙行洪。
2.舉報未取得養(yǎng)殖證，在水庫、湖泊、河道內(nèi)非法從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活動。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)厮?、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）部門反映。
法律依據(jù)：《水法》《防洪法》《水庫大壩安全管理條例》《河道管理條例》《漁業(yè)法》《取水許可和水資源費征收管理條例》。
七、礦山秩序
反映無證采礦或者無證開山采石，或者在采礦、采石過程中破壞森林植被，爆破作業(yè)威脅周邊居民人身、房屋安全，要求取締無證采礦行為、規(guī)范采礦秩序。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)貒临Y源、安全生產(chǎn)、林業(yè)等部門反映。
法律依據(jù)：《礦產(chǎn)資源法》《礦山安全法》《森林法》。
八、財產(chǎn)損失鑒定
農(nóng)作物、林木（果樹、花卉、藥材）、養(yǎng)殖物（含水產(chǎn)品）出現(xiàn)減產(chǎn)、死亡，種植（養(yǎng)殖）戶懷疑因周邊企業(yè)排放污染物所致，要求賠償?shù)?，提示其立即向?dāng)?shù)剞r(nóng)林牧漁部門反映，申請鑒定評估損失種類、數(shù)額、原因，為后續(xù)調(diào)查、調(diào)解、訴訟提供基礎(chǔ)材料。
在當(dāng)事人取得書面鑒定評估結(jié)論，并經(jīng)排查確定致害范圍后，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保或其他部門引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解、行政調(diào)解或民事訴訟等途徑處理。
法律依據(jù)：《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《植物檢疫條例》《動物防疫法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《漁業(yè)法》《漁業(yè)污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》《侵權(quán)責(zé)任法》等。
九、產(chǎn)業(yè)政策
1.淘汰落后、過剩產(chǎn)能，對淘汰落后、過剩產(chǎn)能者給予補償。
2.發(fā)展節(jié)水節(jié)能節(jié)材技術(shù)設(shè)備，取締粘土磚，發(fā)展新能源。
3.限制商品過度包裝，對包裝容器生產(chǎn)、銷售單位征收后期處理費、建立押金制度，對一次性制品征稅等。
4.完善應(yīng)對氣候變化政策和經(jīng)濟機制、控制溫室氣體排放。
此類問題，建議群眾向發(fā)改、工信、能源、水利、住建、國土、商務(wù)等部門反映。
法律依據(jù)：《水法》《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》《關(guān)于印發(fā)進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》《國務(wù)院關(guān)于國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014--2020）的批復(fù)》。
十、技術(shù)發(fā)明及公益性倡議
1.提出治理污染的新思路新工藝，撰寫環(huán)境保護方面的論文、書籍，發(fā)明治理污染的技術(shù)或設(shè)備專利。
2.提出保護環(huán)境倡議（如少開車、不用一次性制品、減少白色污染等）。
此類問題，提出者可自行在媒體上發(fā)表、討論、發(fā)布廣告，專利權(quán)人可通過技術(shù)交易市場等商業(yè)渠道，與需求方平等自愿開展合作，通過投標參與公共環(huán)境治理工程。環(huán)保部門不干預(yù)排污單位自主選擇治理污染的技術(shù)和設(shè)備，不干預(yù)公共環(huán)境治理工程項目的招投標活動，不干預(yù)企業(yè)或個人開展污染治理技術(shù)設(shè)備開發(fā)、工程試驗、市場交易活動。
法律依據(jù)：《專利法》《招標投標法》《政府采購法》。
注：1.受篇幅所限，本清單僅列舉群眾反映頻率較高的信訪問題。
2.本清單依據(jù)國家法律法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、安徽省地方法規(guī)梳理而成。由于各地相關(guān)規(guī)定可能存在差異，在基層，某些信訪問題的主管部門可能與本清單不一致。也可能出現(xiàn)同一類信訪問題在不同市（縣），由不同部門主管的情況。
3.隨著法律法規(guī)制（修）訂、政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革，信訪問題分類、處理途徑、職能歸屬等可能發(fā)生變化。
【實施日期】 2015.12.01 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 信訪
安徽省環(huán)保廳關(guān)于改革信訪工作制度依照法定途徑分類處理信訪問題的意見
各市、省直管縣環(huán)保局：
根據(jù)環(huán)保部、省信訪局有關(guān)依照法定途徑分類處理信訪問題的工作意見，為有效厘清環(huán)境信訪與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等其他法定途徑之間的受理范圍，結(jié)合實際，現(xiàn)就依照法定途徑分類處理環(huán)境信訪問題工作提出如下意見：
一、準確把握各類信訪問題屬性
環(huán)境保護涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和大眾日常生活的方方面面，既有政府職能，也有司法機關(guān)職能，還有一些屬于市場調(diào)節(jié)和個人選擇范疇。即使是屬于政府職能的，也不都由環(huán)境保護部門管理，而是由多個行政部門分別管理。部分群眾不清楚各部門具體分工，不了解信訪與業(yè)務(wù)工作、行政復(fù)議、訴訟等不同受理范圍的界限，從“大環(huán)?！备拍畛霭l(fā)，向環(huán)境保護部門反映了很多屬于其他行政部門、復(fù)議和司法機關(guān)職能以及不屬于政府職能的問題。
按照于法有據(jù)、要素齊全、簡便易行、清單公開、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作原則，綜合群眾反映對象、具體訴求以及法律法規(guī)授權(quán)等因素，經(jīng)過梳理，將環(huán)境保護部門面對的信訪問題分為以下四類：
（一）環(huán)保業(yè)務(wù)類：群眾舉報企業(yè)污染環(huán)境、違反環(huán)?！叭瑫r”制度，申請調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛，要求公開政府信息，應(yīng)環(huán)境保護部門公示邀請?zhí)峁┻`法線索或提出工作建議等事項。主要特征是，舉報投訴的對象是排污企業(yè)、項目建設(shè)單位、中介機構(gòu)等。實際上是為環(huán)境執(zhí)法、行政許可等業(yè)務(wù)工作提供線索等。舉報投訴對象（或者糾紛另一方）不是《信訪條例》第十四條規(guī)定的機構(gòu)和人員，不適用信訪處理程序，而應(yīng)當(dāng)適用環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定的業(yè)務(wù)工作程序辦理。
?。ǘ?fù)議訴訟類：群眾與企業(yè)發(fā)生環(huán)境民事糾紛，經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護等部門調(diào)查處理、調(diào)解后，未達成協(xié)議，或者達成協(xié)議后反悔；與環(huán)境保護部門發(fā)生行政糾紛，經(jīng)調(diào)查處理后，信訪人仍堅持變更、撤銷引發(fā)糾紛的原具體行政行為；已經(jīng)進入訴訟、行政復(fù)議程序等事項。主要特征是，對環(huán)境保護部門作出的具有法律效力的行政許可、行政處罰等行政行為不服，或者對行政復(fù)議機關(guān)、司法機關(guān)作出的決定、判決（裁定）不服，要求變更或撤銷；或者要求排污單位賠償損失；或者主張國家賠償?shù)取＿@類事項，只能通過行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等法定程序?qū)υ姓袨檫M行審查，得出維持、變更或者撤銷的結(jié)論，或者對環(huán)境污染損害糾紛作出判決。
?。ㄈ┬旁L類：群眾對各地環(huán)境保護部門及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見的事項。主要特征是，反映對象為環(huán)境保護部門或其工作人員。一般是對已反映業(yè)務(wù)事項處理結(jié)果不滿，請求上級督促責(zé)任單位改正、補救，或者對環(huán)境保護部門體制機制、治理規(guī)劃、辦事制度、工作成效，或者工作人員工作方法、作風(fēng)等方面有意見，建議環(huán)境保護部門改進的事項。這類事項符合《信訪條例》第十四條規(guī)定，適用信訪處理程序辦理。
?。ㄋ模┓黔h(huán)保部門職能類：群眾從“大環(huán)保”概念出發(fā)，為市容環(huán)境衛(wèi)生、野生動植物保護、水土保持、河湖管理、節(jié)水節(jié)能節(jié)地、淘汰落后產(chǎn)能等工作提供違法線索、提出請求或者意見建議，對資源綜合利用、發(fā)展新能源和“環(huán)保”型產(chǎn)品提出建議等事項。這些事項與保護環(huán)境有關(guān)系，但不屬于環(huán)境保護部門職能，依法應(yīng)當(dāng)由其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門核查，確定適用何種程序處理。另外，鑒定、推廣環(huán)境治理技術(shù)或設(shè)備等事項不屬于政府職能，屬于市場調(diào)節(jié)范疇。
二、分類導(dǎo)入法定途徑
（一）對環(huán)保業(yè)務(wù)類事項：由負有直接監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護部門導(dǎo)入行政執(zhí)法、行政許可、行政調(diào)解、信息公開等途徑處理。對舉報企業(yè)違法排污、違反“三同時”等環(huán)境管理制度的，結(jié)合行政處罰、行政許可工作處理；反映中介機構(gòu)未按規(guī)范、標準從事監(jiān)測、評價業(yè)務(wù)的，由負責(zé)所涉案件調(diào)查處理、所涉項目行政許可的環(huán)境保護部門納入業(yè)務(wù)工作處理；要求排污單位賠償環(huán)境污染損失的，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門導(dǎo)入行政調(diào)解途徑辦理；可以通過公開信息解疑釋惑的，由制作信息的環(huán)境保護部門主動或依申請公開信息。
（二）對復(fù)議訴訟類事項：由作出行政許可、行政處罰、行政調(diào)解等具體行政行為的環(huán)境保護部門，告知信訪人可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。
?。ㄈπ旁L類事項：由有權(quán)處理的環(huán)境保護部門按照《信訪條例》規(guī)定的程序辦理。對申訴求決、檢舉類事項，由被反映單位上一級環(huán)境保護部門調(diào)查核實，或者由其責(zé)成被反映單位自行調(diào)查核實并報告結(jié)果，由調(diào)查核實的環(huán)境保護部門答復(fù)信訪人。對檢舉環(huán)保工作人員違反黨紀政紀的事項，按干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門。對信訪人所提批評意見，在調(diào)查核實后，有則改之，無則加勉。對屬于本部門職能、符合政策法規(guī)、具備實施條件的建議予以采納。
?。ㄋ模Ψ黔h(huán)保部門職能類事項：引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、政府信訪機構(gòu)反映，并說明理由。群眾反映“大環(huán)?！眴栴}的同時，反映屬于環(huán)境保護部門職能內(nèi)容的，負有直接監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)受理該部分內(nèi)容。對技術(shù)（設(shè)備）論證（鑒定）、專利轉(zhuǎn)讓、推廣等非政府職能的事項，引導(dǎo)群眾按市場機制尋求合作。
三、認真抓好重點環(huán)節(jié)
（一）制訂本地區(qū)“法定途徑清單”。各地環(huán)境保護部門要結(jié)合編制本部門權(quán)力、責(zé)任清單，根據(jù)國家和地方法律法規(guī)以及本級政府部門“三定”方案，對信訪問題進行梳理分類，對本地多發(fā)問題進一步細化，制訂符合本地特點的“法定途徑清單”，在媒體上發(fā)布，在信訪接待場所公布或發(fā)放。
?。ǘ﹫猿帧胺ǘㄍ緩絻?yōu)先”。對群眾反映屬于環(huán)境保護部門職能的信訪問題，優(yōu)先導(dǎo)入環(huán)保業(yè)務(wù)、復(fù)議訴訟途徑辦理。把適用信訪處理程序的事項限定在《信訪條例》第十四條規(guī)定的范圍內(nèi)，防止環(huán)保業(yè)務(wù)類、復(fù)議訴訟類事項“倒流”進信訪途徑。
?。ㄈ﹨^(qū)別答復(fù)（告知）方式。
1. 對環(huán)保業(yè)務(wù)類事項，僅舉報企事業(yè)單位環(huán)境違法行為，舉報人無具體環(huán)境權(quán)益訴求的，用“舉報事項答復(fù)函”向舉報人反饋調(diào)查處理結(jié)果；在舉報企事業(yè)單位環(huán)境違法行為的同時，有具體環(huán)境權(quán)益訴求的，用“投訴事項答復(fù)函”向投訴人反饋調(diào)查處理結(jié)果；對申請調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛的事項，用“調(diào)解紀要”或者“調(diào)解答復(fù)函”反饋結(jié)果。通過電話、網(wǎng)絡(luò)、微信、走訪等渠道舉報投訴的，可以通過原渠道以及回訪、座談會等方式反饋結(jié)果。
舉報（投訴）人不服答復(fù)意見繼續(xù)信訪的，由作出原調(diào)查處理意見的環(huán)境保護部門書面告知其可以依照《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)的規(guī)定，就導(dǎo)致環(huán)境污染損害的排污行為提起民事訴訟，或者就引發(fā)糾紛的具體行政行為申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
2. 對復(fù)議訴訟類事項，用“復(fù)議訴訟事項告知函”告知。
3. 對信訪類事項，用“信訪事項答復(fù)函”答復(fù)，并提示信訪人申請復(fù)查復(fù)核的權(quán)利。
?。ㄋ模┳袷胤ǘㄞk理期限。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各類信訪問題應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準可延長至90日內(nèi)辦結(jié)。一時不能完全查清、處理到位的，可以分步向信訪人通報辦理進展。
?。ㄎ澹┓e極回應(yīng)社會關(guān)切。對群眾普遍關(guān)注、媒體曝光或經(jīng)多次處理回復(fù)仍不息訪的，負責(zé)調(diào)查處理的環(huán)境保護部門在不泄露國家秘密、當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密的前提下，可以商基層政府、街道、村委會舉行信訪聽證，或者將調(diào)查處理結(jié)果在媒體上公布，接受公眾監(jiān)督。
四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
依照法定途徑分類處理信訪問題是全面推進法治安徽建設(shè)的重要舉措。從長期來看，有利于厘清各行政部門、行政部門內(nèi)部各層級、行政部門與司法機關(guān)之間的職責(zé)分工，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)。各地環(huán)境保護部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進改革。要利用官方網(wǎng)站等渠道宣傳“法定途徑優(yōu)先”的政策法規(guī)，解讀本地區(qū)“法定途徑清單”。要加強干部培訓(xùn)，教育工作人員運用法治思維和法治方式處理信訪問題。
各地環(huán)境保護部門領(lǐng)導(dǎo)同志要支持將符合條件的信訪問題導(dǎo)入環(huán)保業(yè)務(wù)或復(fù)議訴訟途徑辦理。在辦理信訪問題過程中，發(fā)現(xiàn)本單位工作不到位、辦事制度不合理或者工作人員行為不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)部門、人員及時整改、補救。同時，要注意糾正個別單位、人員可能將同時涉及環(huán)境保護和其他部門職能事項“一推了之”的錯誤傾向。
各地環(huán)境保護部門要注意研究新情況，不斷完善本地區(qū)“法定途徑清單”和工作程序，及時向我廳提出深化信訪工作制度改革的意見建議。
本意見自2015年12月1日起施行。
附件：環(huán)保領(lǐng)域信訪問題法定途徑清單
安徽省環(huán)境保護廳
2015年12月2日
附件
環(huán)保領(lǐng)域信訪問題法定途徑清單
第一部分 環(huán)保業(yè)務(wù)類
群眾舉報企業(yè)污染環(huán)境、舉報企業(yè)違反環(huán)?！叭瑫r”制度、舉報中介機構(gòu)違反標準或規(guī)范、申請調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛、申請環(huán)境保護部門（以下簡稱環(huán)保部門）公開政府信息等，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護、信息公開等法律法規(guī)處理。
一、舉報違法排污行為
1.舉報企事業(yè)單位污染大氣、水、土壤、聲環(huán)境，破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境以及電磁輻射污染環(huán)境。
2.舉報企業(yè)通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物。
3.舉報企業(yè)不如實申報排污數(shù)據(jù)。
以上事項，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門調(diào)查核實，導(dǎo)入環(huán)境行政處罰途徑辦理。
法律依據(jù)：《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《自然保護區(qū)條例》《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》《放射性污染防治法》《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》《安徽省環(huán)境保護條例》、《安徽省大氣污染防治條例》等。
二、舉報未取得許可從事相關(guān)活動
1.舉報企業(yè)未取得項目環(huán)評審批擅自建設(shè)。
2.舉報企業(yè)未取得許可，或者違反許可內(nèi)容從事危險廢物處理處置活動。
以上事項，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門調(diào)查核實，導(dǎo)入環(huán)境行政處罰途徑辦理，制止違法行為。對其中屬于上級環(huán)保部門權(quán)限的內(nèi)容，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門逐級報告至有權(quán)限的環(huán)保部門，并監(jiān)督企業(yè)落實上級環(huán)保部門處理意見。
法律依據(jù)：《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》。
三、舉報中介機構(gòu)工作不規(guī)范
1.舉報環(huán)境影響評價機構(gòu)在評價工作中不負責(zé)任或者弄虛作假。
2.舉報環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在監(jiān)測工作中不負責(zé)任或者弄虛作假。
3.舉報環(huán)境污染損害鑒定機構(gòu)在鑒定工作中不負責(zé)任或者弄虛作假。
以上事項，由負責(zé)所涉項目行政許可、所涉案件調(diào)查處理，或者對中介機構(gòu)實施監(jiān)督檢查的環(huán)保部門調(diào)查處理。其中，舉報取得司法行政機關(guān)登記的鑒定機構(gòu)違法行為的，建議舉報人向司法行政機關(guān)反映。
法律依據(jù)：《環(huán)境保護法》《行政處罰法》《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》。
四、舉報非環(huán)保系統(tǒng)工作人員干擾環(huán)境執(zhí)法
1.舉報基層政府決策與環(huán)保法律法規(guī)相抵觸。
2.舉報基層政府工作人員干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。
以上事項，根據(jù)干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門處理。
法律依據(jù)：《行政監(jiān)察法》。
五、申請調(diào)解污染損害民事糾紛
反映企業(yè)污染環(huán)境對自己造成損失，主張賠（補）償?shù)?，由?dāng)?shù)丨h(huán)保部門導(dǎo)入行政調(diào)解途徑辦理。其中，各方對爭議事實難以認定的，引導(dǎo)當(dāng)事人先委托技術(shù)鑒定，再進入調(diào)解程序。一方不同意調(diào)解，或者調(diào)解不成，或者達成協(xié)議后反悔的，主持調(diào)解的機構(gòu)引導(dǎo)當(dāng)事人提起民事訴訟。其他行政部門、人民調(diào)解機構(gòu)已經(jīng)受理調(diào)解申請，或者人民法院已受理訴訟案件的，環(huán)保部門不再受理。勞動者在職業(yè)活動中因受污染損害發(fā)生的糾紛，環(huán)保部門無權(quán)受理。
法律依據(jù)：《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《人民調(diào)解法》《侵權(quán)責(zé)任法》《職業(yè)病防治法》《工傷保險條例》。
六、申請公開環(huán)保部門政府信息
要求了解環(huán)保部門行政許可、行政處罰等政府信息的，由作出行政許可、行政處罰等具體行政行為的環(huán)保部門引導(dǎo)其申請公開政府信息。
法律依據(jù)：《政府信息公開條例》《環(huán)境信息公開辦法（試行）》。
七、應(yīng)環(huán)保部門邀請?zhí)岢鲆庖娊ㄗh
1.在建設(shè)項目環(huán)評審批、驗收工作中，環(huán)保部門在媒體上公示信息，邀請公眾提供線索、發(fā)表意見建議、主張權(quán)利。
2.在其他臨時專項工作中，環(huán)保部門在媒體上公示信息，邀請公眾提供線索、發(fā)表意見建議。
對公示期間提出的事項，由公示機構(gòu)導(dǎo)入行政許可等程序辦理，或者按公示約定的方式辦理。對主張權(quán)利且不服公示機構(gòu)處理意見的，由公示機構(gòu)引導(dǎo)其申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對非公示期間提出的事項，作為建議轉(zhuǎn)負責(zé)該項工作的機構(gòu)參考。
法律依據(jù)：《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》。
第二部分 復(fù)議訴訟類
對法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議途徑處理的，引導(dǎo)當(dāng)事人就引發(fā)爭議的具體行政行為申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，或者就引發(fā)爭議的民事行為提起民事訴訟。
一、不服環(huán)境行政許可、行政處罰決定
1.環(huán)保部門辦理行政許可、行政處罰事項過程中已書面告知當(dāng)事人對行政決定不服，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
2.環(huán)保部門在辦理行政許可事項過程中在媒體上公示，提示公民、法人或者其他組織，如認為環(huán)保部門行政許可行為侵犯其合法權(quán)益，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
3.向行政許可、行政處罰機關(guān)反映問題后，對其處理意見不滿意，堅持變更、撤銷原行政許可、行政處罰決定。
以上事項，由作出行政許可、行政處罰等行政決定的環(huán)保部門引導(dǎo)信訪人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
二、不服環(huán)保部門對舉報投訴事項處理意見
1.對舉報企事業(yè)單位環(huán)境違法行為的事項，環(huán)保部門經(jīng)調(diào)查核實，作出處理決定并答復(fù)舉報人后，舉報人仍然認為環(huán)保部門未依法履職。
2.對環(huán)境污染損害賠償民事糾紛，經(jīng)當(dāng)?shù)鼗鶎诱?、人民調(diào)解機構(gòu)、環(huán)保或其他行政部門調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后反悔，要求重新調(diào)解。
以上事項，由調(diào)查處理舉報投訴、信訪事項的環(huán)保部門引導(dǎo)信訪人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對環(huán)境污染損害賠償糾紛，引導(dǎo)其提起民事訴訟。
三、其他
1.已進入行政復(fù)議、訴訟、仲裁程序。
2.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議途徑處理。
以上事項，引導(dǎo)信訪人通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁途徑提出請求或者申訴。
法律依據(jù)：《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法實施條例》《行政許可法》《行政處罰法》《國家賠償法》《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《侵權(quán)責(zé)任法》《人民調(diào)解法》《民事訴訟法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《事業(yè)單位人事管理條例》《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》《人事爭議處理規(guī)定》。
第三部分 信訪類
對環(huán)保部門（含直屬單位）及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見的，由有權(quán)處理的環(huán)保部門按《信訪條例》規(guī)定辦理。
一、反映環(huán)保部門及其工作人員不作為、亂作為
1.反映環(huán)保部門對企業(yè)違法排污行為未履行監(jiān)管職責(zé)。
2.反映環(huán)保部門對群眾舉報的屬于本部門職責(zé)問題未及時調(diào)查處理。
3.反映環(huán)保部門未調(diào)解污染損害民事糾紛。
4.反映環(huán)保部門未履行依申請公開信息職責(zé)。
5.反映環(huán)保部門工作人員向被舉報企業(yè)透露舉報人信息，導(dǎo)致舉報人受到打擊報復(fù)。
6.反映環(huán)保部門工作人員濫用職權(quán)。
7.反映環(huán)保部門工作人員違反黨紀政紀。
以上事項，由有權(quán)處理的環(huán)保部門調(diào)查核實。其中，反映工作人員違紀線索的，按干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門辦理。
法律依據(jù)：《信訪條例》《政府信息公開條例》《行政監(jiān)察法》。
二、對行政管理工作的意見建議
1.對環(huán)保部門職責(zé)范圍內(nèi)的行政管理工作提出意見建議。
2.對環(huán)保部門及直屬單位工作人員職務(wù)行為提出意見建議。
以上事項，由有權(quán)處理的環(huán)保部門調(diào)查核實。
法律依據(jù)：《信訪條例》。
三、咨詢
1.咨詢環(huán)保部門機構(gòu)設(shè)置、職能分工或者行政許可條件、辦事程序的，導(dǎo)入業(yè)務(wù)工作或信息公開途徑辦理。
2.咨詢環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章含義的，向信訪人說明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限、條件和程序。環(huán)保部門可以向信訪人提供咨詢意見供其參考，但此類咨詢意見不具備法律、法規(guī)、規(guī)章解釋的效力。
3.認為當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對法律、法規(guī)、規(guī)章含義理解有誤，在履行行政許可、行政處罰等職責(zé)過程中損害本人合法權(quán)益，要求上級環(huán)保部門對法律、法規(guī)、規(guī)章含義作出解釋，然后用“解釋”內(nèi)容作為變更、撤銷原行政行為的法律依據(jù)的，向信訪人說明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限和程序，引導(dǎo)其通過行政復(fù)議、行政訴訟主張權(quán)利。
4.認為當(dāng)?shù)貜?fù)議機關(guān)、司法機關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章理解有誤，在履職過程中損害本人合法權(quán)益，要求上級環(huán)保部門對法律、法規(guī)、規(guī)章含義作出解釋，然后用“解釋”內(nèi)容作為變更、撤銷行政復(fù)議決定、司法判決（裁定）的法律依據(jù)的，向信訪人說明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限和程序，引導(dǎo)其通過行政訴訟、上訴等途徑申訴。
法律依據(jù)：《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》《環(huán)境保護法規(guī)解釋管理辦法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《環(huán)境信息公開辦法（試行）》。
第四部分 非環(huán)保部門職能類
前述三部分以外，與保護環(huán)境有關(guān)，但不屬于環(huán)保部門職能的問題，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《環(huán)境保護法》第五十七條的規(guī)定，群眾應(yīng)當(dāng)向其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門反映。市、縣環(huán)保部門接到此類事項后，按本級政府規(guī)定程序轉(zhuǎn)送同級主管部門。省級環(huán)保部門接到此類事項后，轉(zhuǎn)送當(dāng)?shù)卣旁L機構(gòu)，或作為建議、信息參考。下面列舉群眾反映頻率較高且易混淆主管部門的事項。
一、市容環(huán)境
1.反映市容“臟亂差”。如不按規(guī)定時間、地點、方式傾倒生活垃圾、糞便、建筑垃圾等。
2.對生活垃圾（糞便）分類收集、處理、利用，對生活污水管網(wǎng)建設(shè)、收集、處理、回用，對城市綠化工作提出建議。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)厥姓ㄊ腥莪h(huán)衛(wèi)、排水）、水利（務(wù)）、城管、園林綠化等部門反映。
法律依據(jù)：《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《城市綠化條例》。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃
反映生活垃圾、糞便、生活污水收集、中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施，火車站、機場、地鐵、鐵路、公路，輸電線路及變電站，醫(yī)療機構(gòu)、火葬場、公墓等公共基礎(chǔ)設(shè)施選址（選線）規(guī)劃不合理。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、市政（市容環(huán)衛(wèi)、排水）、交通運輸、衛(wèi)生計生、民政等部門反映。
法律依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《鐵路法》《民用航空法》《公路法》《電力法》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》《殯葬管理條例》以及各城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃等。
三、城市綜合管理
1.反映社會生活、交通、建筑施工噪聲、施工揚塵等。如廣場舞音樂（鑼鼓聲）、夜市、家庭裝修、燃放煙花爆竹等噪聲。
2.反映露天燒烤食品煙塵、氣味。
3.生產(chǎn)、銷售、燃用不符合標準或要求的煤炭。
4.對煙花爆竹限產(chǎn)、限放等提出建議。
5.機動車未取得環(huán)保檢驗標志上路行駛的；對機動車限行提出建議的。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)毓?、城管（市容）、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門反映。
法律依據(jù)：《治安管理處罰法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《大氣污染防治法》《道路交通安全法》《煙花爆竹安全管理條例》《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》、《安徽省大氣污染防治條例》。
四、農(nóng)產(chǎn)品安全
舉報違法生產(chǎn)、銷售、使用高污染、高殘留農(nóng)藥、獸藥，建議指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料、水產(chǎn)餌料，建議發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（漁業(yè)、畜牧）部門反映。
法律依據(jù)：《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動物防疫法》《農(nóng)藥管理條例》。
五、野生動植物保護
舉報亂砍濫伐、捕殺野生動物、破壞森林、草原等行為。提出保護野生動植物、草原、濕地、治理沙漠等建議。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)、草原）部門反映。法律依據(jù)：《森林法》《野生動物保護法》《漁業(yè)法》《野生植物保護條例》《防沙治沙法》《草原法》《濕地保護管理規(guī)定》。
六、河道湖庫管理
1.舉報從河道取水、采砂，向河道、水庫傾倒土石方，影響下游灌溉、人畜用水，妨礙行洪。
2.舉報未取得養(yǎng)殖證，在水庫、湖泊、河道內(nèi)非法從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活動。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)厮?、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）部門反映。
法律依據(jù)：《水法》《防洪法》《水庫大壩安全管理條例》《河道管理條例》《漁業(yè)法》《取水許可和水資源費征收管理條例》。
七、礦山秩序
反映無證采礦或者無證開山采石，或者在采礦、采石過程中破壞森林植被，爆破作業(yè)威脅周邊居民人身、房屋安全，要求取締無證采礦行為、規(guī)范采礦秩序。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)貒临Y源、安全生產(chǎn)、林業(yè)等部門反映。
法律依據(jù)：《礦產(chǎn)資源法》《礦山安全法》《森林法》。
八、財產(chǎn)損失鑒定
農(nóng)作物、林木（果樹、花卉、藥材）、養(yǎng)殖物（含水產(chǎn)品）出現(xiàn)減產(chǎn)、死亡，種植（養(yǎng)殖）戶懷疑因周邊企業(yè)排放污染物所致，要求賠償?shù)?，提示其立即向?dāng)?shù)剞r(nóng)林牧漁部門反映，申請鑒定評估損失種類、數(shù)額、原因，為后續(xù)調(diào)查、調(diào)解、訴訟提供基礎(chǔ)材料。
在當(dāng)事人取得書面鑒定評估結(jié)論，并經(jīng)排查確定致害范圍后，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保或其他部門引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解、行政調(diào)解或民事訴訟等途徑處理。
法律依據(jù)：《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《植物檢疫條例》《動物防疫法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《漁業(yè)法》《漁業(yè)污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》《侵權(quán)責(zé)任法》等。
九、產(chǎn)業(yè)政策
1.淘汰落后、過剩產(chǎn)能，對淘汰落后、過剩產(chǎn)能者給予補償。
2.發(fā)展節(jié)水節(jié)能節(jié)材技術(shù)設(shè)備，取締粘土磚，發(fā)展新能源。
3.限制商品過度包裝，對包裝容器生產(chǎn)、銷售單位征收后期處理費、建立押金制度，對一次性制品征稅等。
4.完善應(yīng)對氣候變化政策和經(jīng)濟機制、控制溫室氣體排放。
此類問題，建議群眾向發(fā)改、工信、能源、水利、住建、國土、商務(wù)等部門反映。
法律依據(jù)：《水法》《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》《關(guān)于印發(fā)進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》《國務(wù)院關(guān)于國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014--2020）的批復(fù)》。
十、技術(shù)發(fā)明及公益性倡議
1.提出治理污染的新思路新工藝，撰寫環(huán)境保護方面的論文、書籍，發(fā)明治理污染的技術(shù)或設(shè)備專利。
2.提出保護環(huán)境倡議（如少開車、不用一次性制品、減少白色污染等）。
此類問題，提出者可自行在媒體上發(fā)表、討論、發(fā)布廣告，專利權(quán)人可通過技術(shù)交易市場等商業(yè)渠道，與需求方平等自愿開展合作，通過投標參與公共環(huán)境治理工程。環(huán)保部門不干預(yù)排污單位自主選擇治理污染的技術(shù)和設(shè)備，不干預(yù)公共環(huán)境治理工程項目的招投標活動，不干預(yù)企業(yè)或個人開展污染治理技術(shù)設(shè)備開發(fā)、工程試驗、市場交易活動。
法律依據(jù)：《專利法》《招標投標法》《政府采購法》。
注：1.受篇幅所限，本清單僅列舉群眾反映頻率較高的信訪問題。
2.本清單依據(jù)國家法律法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、安徽省地方法規(guī)梳理而成。由于各地相關(guān)規(guī)定可能存在差異，在基層，某些信訪問題的主管部門可能與本清單不一致。也可能出現(xiàn)同一類信訪問題在不同市（縣），由不同部門主管的情況。
3.隨著法律法規(guī)制（修）訂、政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革，信訪問題分類、處理途徑、職能歸屬等可能發(fā)生變化。
