發(fā)文機(jī)關(guān)合肥市人民政府
發(fā)文日期2019年12月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)合肥市人民政府令第206號(hào)
施行日期2020年03月01日
效力級別地方政府規(guī)章
（2013年8月31日合肥市政府令第169號(hào)發(fā)布 根據(jù)2019年12月31日《合肥市人民政府關(guān)于修改〈合肥市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法〉等政府規(guī)章的決定》修訂）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范戶外廣告和招牌的設(shè)置管理，美化城市景觀環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《合肥市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告和招牌的設(shè)置及其管理活動(dòng)。
戶外廣告發(fā)布內(nèi)容和公益廣告的監(jiān)督管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指利用下列載體，以安裝、懸掛、張貼、放送、投映等方式設(shè)置文字、圖像、電子光影顯示裝置、實(shí)物實(shí)體造型等向戶外空間發(fā)布廣告的行為：
（一）建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施；
（二）道路、廣場、公交站牌、候車亭等市政設(shè)施；
（三）綠地、水域等公共空間；
（四）車輛、船舶等交通工具或者飛艇、氣球等升空器具；
（五）其他載體形式。
本辦法所稱招牌設(shè)置，是指在經(jīng)營（辦公）地建（構(gòu)）筑物及附屬設(shè)施上，設(shè)置用于表示名稱、標(biāo)識(shí)、字號(hào)的標(biāo)牌、標(biāo)志、燈箱、霓虹燈、字體符號(hào)等的行為。
第三條 設(shè)置戶外廣告和招牌，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
戶外廣告和招牌設(shè)施應(yīng)當(dāng)牢固、安全，不得影響建（構(gòu)）筑物本身的功能及相鄰建（構(gòu)）筑物的通風(fēng)、采光，不得妨礙交通和消防安全。
戶外廣告和招牌設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合節(jié)能和環(huán)保要求。鼓勵(lì)戶外廣告和招牌設(shè)施采用新技術(shù)、新材料、新工藝。
第四條 市戶外廣告規(guī)劃設(shè)置管理委員會(huì)（以下簡稱市廣管委）負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃、拍賣方案的審定，研究決定戶外廣告設(shè)置中的重大事項(xiàng)。
市人民政府城市管理行政主管部門（以下簡稱市城管部門）是本市戶外廣告和招牌設(shè)置的主管部門，負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置的規(guī)劃、管理和綜合協(xié)調(diào)工作。
區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）城市管理行政主管部門（以下簡稱區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門）依法做好本區(qū)域戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作。
自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、林業(yè)和園林、財(cái)政等部門和負(fù)責(zé)宣傳、精神文明建設(shè)的機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，做好戶外廣告和招牌設(shè)置管理的相關(guān)工作。
第二章 設(shè)置規(guī)劃與規(guī)范
第五條 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃包括專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
市城管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制的原則編制本市戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，編制本區(qū)域的戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民政府或者開發(fā)區(qū)管委會(huì)同意后，報(bào)市廣管委審定并公布實(shí)施。
編制戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，劃定嚴(yán)格限制區(qū)、適度控制區(qū)和重點(diǎn)展示區(qū)。編制戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告的設(shè)置地點(diǎn)、位置、形式、規(guī)格等具體要求，并規(guī)劃適量的公益廣告點(diǎn)位。
第六條 市城管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T編制本市戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范并公布實(shí)施。
第七條 有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶外廣告：
（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；
（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；
（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；
（四）在幼兒園、學(xué)校、國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點(diǎn)建設(shè)控制地帶內(nèi)的；
（五）利用建筑物頂部以及超出頂部輪廓線的；
（六）利用住宅建筑或者綜合建筑住宅部分的；
（七）利用人行天橋、鐵路立交橋、公路立交橋等各類橋梁的；
（八）利用行道樹或者損毀綠化、影響綠化景觀的；
（九）危及建筑物安全或者利用違法建（構(gòu)）筑物、危險(xiǎn)房屋的；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定禁止設(shè)置的其他情形。
第八條 禁止設(shè)置下列形式的戶外廣告：
（一）高立柱廣告、過街廣告；
（二）利用沿街建筑立面采用懸掛布?；蛘邚堎N、噴繪、涂寫等方式設(shè)置廣告；
（三）采用手持標(biāo)牌等方式流動(dòng)展示廣告。
第九條 設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）不得影響規(guī)劃審批的建筑間距；
（二）不得影響建筑采光、通風(fēng)和消防等功能的正常使用；
（三）與建筑物的建筑風(fēng)格相統(tǒng)一，與市容景觀和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；
（四）按照規(guī)定配置照明；
（五）同一建筑物上設(shè)置的招牌，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)要求；一個(gè)主體一般只能設(shè)置一個(gè)招牌，位于沿街轉(zhuǎn)角處、兩側(cè)均開設(shè)店（門）面且屬于同一設(shè)置人的，可以在兩側(cè)店（門）面分別設(shè)置；
（六）內(nèi)容限于名稱、字號(hào)、標(biāo)識(shí)，不得利用招牌推介商品、發(fā)布經(jīng)營服務(wù)信息。
第十條 禁止設(shè)置下列情形的招牌：
（一）利用建筑物頂部以及超出頂部輪廓線的；
（二）占用城市道路、綠化帶等城市市政公共設(shè)施的；
（三）在沿街建筑立面、櫥窗內(nèi)外直接書寫、懸掛、粘貼的。
第三章 戶外廣告設(shè)置管理
第十一條 利用公共載體（含空間，下同）設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告的，載體使用權(quán)通過拍賣方式取得。拍賣方案經(jīng)市廣管委審定后，由區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門或者相關(guān)管理部門委托市公共資源交易中心依法拍賣。拍賣方案應(yīng)當(dāng)要求發(fā)布一定數(shù)量的公益廣告。
利用非公共載體設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告的，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門與載體產(chǎn)權(quán)人簽訂書面協(xié)議后，收儲(chǔ)其載體使用權(quán)并統(tǒng)一納入拍賣范圍。
通過拍賣取得經(jīng)營性戶外廣告載體使用權(quán)的買受人，憑成交確認(rèn)書與區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門或者相關(guān)管理部門簽訂《戶外廣告載體使用權(quán)合同》。需要建設(shè)戶外廣告設(shè)施的，買受人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的要求建設(shè)并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第十二條 利用非公共載體設(shè)置用于宣傳自身商品和服務(wù)的大型戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前向市城管部門提出申請，并提供下列資料：
（一）戶外廣告設(shè)置申請書；
（二）非公共載體使用權(quán)證書；
（三）戶外廣告設(shè)施設(shè)計(jì)方案。
市城管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定；需要聯(lián)合自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門共同辦理的，不得超過45個(gè)工作日。
第十三條 利用非公共載體設(shè)置用于宣傳自身商品和服務(wù)的其他戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前向市城管部門取得設(shè)置技術(shù)要求。
市城管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，在10個(gè)工作日內(nèi)提出設(shè)置技術(shù)要求。
第十四條 申請?jiān)O(shè)置大型戶外廣告經(jīng)審查批準(zhǔn)或者通過拍賣取得大型戶外廣告載體使用權(quán)的，市城管部門應(yīng)當(dāng)頒發(fā)《戶外廣告設(shè)置許可證》。《戶外廣告設(shè)置許可證》應(yīng)當(dāng)載明設(shè)置位置、形式、規(guī)格、期限、設(shè)施到期的處理方式等事項(xiàng)。
電子顯示牌（屏）設(shè)置期限最長不得超過5年，其他戶外廣告設(shè)置期限最長不得超過3年。
第十五條 利用機(jī)動(dòng)車等交通工具外部設(shè)置的戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，不得影響安全駕駛。
第十六條 主次干道沿街新建建筑或者立面改建，需要設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)中預(yù)留戶外廣告位。
自然資源和規(guī)劃部門審批沿街新建、改建、擴(kuò)建建筑外立面設(shè)計(jì)方案，涉及預(yù)留戶外廣告位置的，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，并征得市城管部門同意。
第十七條 在高速公路用地范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)同意后，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)，并向市城管部門申請領(lǐng)取《戶外廣告設(shè)置許可證》。
第十八條 有下列情形之一的，可以設(shè)置臨時(shí)戶外廣告：
（一）國家、省或者市統(tǒng)一安排的主題宣傳、重要會(huì)展或者重大活動(dòng)，在活動(dòng)期間和規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告；
（二）已取得《建設(shè)工程施工許可證》的建設(shè)項(xiàng)目，利用規(guī)范設(shè)立的建設(shè)工程圍擋設(shè)施介紹本建設(shè)項(xiàng)目的。
設(shè)置臨時(shí)戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前向市城管部門取得設(shè)置技術(shù)要求。市城管部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出設(shè)置技術(shù)要求。
第十九條 主題宣傳、重要會(huì)展、重大活動(dòng)設(shè)置的臨時(shí)戶外廣告，設(shè)置期限不得超過活動(dòng)截止日期。
利用建設(shè)工程圍擋設(shè)施設(shè)置臨時(shí)戶外廣告的，設(shè)置期限不得超過項(xiàng)目建設(shè)期。
第二十條 拍賣公共載體使用權(quán)和收儲(chǔ)的非公共載體使用權(quán)收入，為政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)全額上交市財(cái)政，用于支付拍賣和收儲(chǔ)成本、城市公共設(shè)施建設(shè)、城市管理、公益廣告等。市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)收儲(chǔ)情況安排收儲(chǔ)費(fèi)用。
第二十一條 戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)遵守公益廣告管理有關(guān)規(guī)定，按照要求發(fā)布公益廣告，履行公益廣告?zhèn)浒噶x務(wù)。
戶外廣告設(shè)施每年連續(xù)發(fā)布公益廣告不得少于30日或者廣告設(shè)置總量的百分之十。利用建設(shè)工程圍擋設(shè)施設(shè)置臨時(shí)戶外廣告的，公益廣告內(nèi)容不得少于總面積的三分之一。
戶外廣告設(shè)施在招商期間應(yīng)當(dāng)設(shè)置公益廣告，招商內(nèi)容可以與公益廣告同時(shí)發(fā)布，且位于公益廣告下方，所占面積不得超過該戶外廣告面積的五分之一。
第二十二條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照批準(zhǔn)的戶外廣告設(shè)施設(shè)計(jì)方案實(shí)施，不得擅自變更。
戶外廣告設(shè)施竣工后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格后10日內(nèi)向市城管部門備案。
戶外廣告設(shè)施使用權(quán)確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐枪懿块T辦理轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。
第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施在設(shè)置期限內(nèi)因城市規(guī)劃、建設(shè)等公共利益需要確需拆除的，市城管部門應(yīng)當(dāng)撤回已經(jīng)生效的行政許可，提前15日書面通知設(shè)置人限期拆除，并依法給予相應(yīng)補(bǔ)償。
第二十四條 戶外廣告設(shè)置人是管理維護(hù)戶外廣告設(shè)施的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行下列義務(wù)：
（一）對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，保持設(shè)施的安全、整潔、完好。對陳舊、殘缺、污損等影響市容景觀或者公共安全的戶外廣告設(shè)施，及時(shí)予以修復(fù)或者更新；
（二）每年對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢測。經(jīng)檢測合格后，方可使用；檢測不合格的，立即整修或者拆除；
（三）遇有大風(fēng)、暴雨或者其他惡劣天氣時(shí)，對戶外廣告設(shè)施及時(shí)采取加固、斷電等安全防護(hù)措施；
（四）依法做好管理維護(hù)的其他工作。
第四章 招牌設(shè)置管理
第二十五條 招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前，向區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門取得設(shè)置技術(shù)要求。
區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，結(jié)合建筑物實(shí)際情況，在3個(gè)工作日內(nèi)提出設(shè)置技術(shù)要求。
第二十六條 招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)置技術(shù)要求設(shè)置招牌。需要變更招牌的設(shè)置位置、規(guī)格、形式的，應(yīng)當(dāng)重新取得設(shè)置技術(shù)要求。
第二十七條 招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對招牌進(jìn)行定期維護(hù)，保障使用安全；保持招牌整潔、美觀、完好，用字規(guī)范；招牌殘缺、污損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換、修復(fù)。
第二十八條 招牌設(shè)置人搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷的，應(yīng)當(dāng)自搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷之日起7日內(nèi)自行拆除原設(shè)置的招牌。
第五章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城管部門責(zé)令其限期改正或者拆除，并按照下列規(guī)定處以罰款：
（一）擅自設(shè)置戶外廣告，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款；
（二）設(shè)置戶外廣告和招牌不符合要求的，處以200元以上1000元以下的罰款。
對不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的戶外廣告和招牌設(shè)施，由城管部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，依照《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定組織強(qiáng)制拆除，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。
第三十條 因設(shè)置和使用的戶外廣告、招牌設(shè)施倒塌、墜落、漏電等造成人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)管理部門依法予以處罰的，從其規(guī)定。
第三十二條 城管部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法設(shè)置戶外廣告和招牌，或者發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法行為的，可以向城管部門舉報(bào)。城管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，并將處理情況告知舉報(bào)人。
第三十三條 城管部門應(yīng)當(dāng)建立信用管理機(jī)制，對違反本辦法規(guī)定受到行政處罰的戶外廣告和招牌設(shè)置人記入信用檔案。
第三十四條 城管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究其法律責(zé)任。
第六章 附 則
第三十五條 各縣（市）戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自2013年10月1日起施行，2002年10月8日市政府發(fā)布的《合肥市戶外廣告設(shè)置管理辦法》（市政府令第96號(hào)）同時(shí)廢止。
