【發(fā)布部門】 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳，安徽省人民防空辦公室
【發(fā)文字號】 建規(guī)[2015]289號 【發(fā)布日期】 2015.12.10
【實施日期】 2015.12.10 【時效性】 現行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 城市規(guī)劃與開發(fā)建設
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳、安徽省人民防空辦公室關于加強城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃管理工作的通知
（建規(guī)〔2015〕289號）
各市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、人民防空辦公室：
為科學合理開發(fā)利用地下空間資源，促進土地節(jié)約集約利用，根據國家、地方政府有關法律法規(guī)以及有關部門規(guī)范性文件的規(guī)定，結合實際，就我省加強城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃管理工作通知如下：
一、積極完善地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃體系
（一）各地根據城市發(fā)展需要，編制城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃（以下簡稱《綜合利用規(guī)劃》）?！毒C合利用規(guī)劃》是指導城市地下空間暨人防工程建設的專項規(guī)劃，應當依據城市總體規(guī)劃的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標編制，規(guī)劃范圍、期限與城市總體規(guī)劃保持一致，并與相關各類城市專項規(guī)劃相銜接?！毒C合利用規(guī)劃》應對城市地下空間資源與需求進行評估預測，在統(tǒng)籌城市地上、地下空間利用的基礎上，提出地下空間開發(fā)利用總體策略與目標，合理確定地下空間開發(fā)利用的內容、層次、規(guī)模、平面及豎向控制和布局，明確地下空間綜合利用和兼顧人民防空要求，統(tǒng)籌安排地下空間開發(fā)利用的實施步驟等?！毒C合利用規(guī)劃》編制單位的資質等級應與城市總體規(guī)劃編制單位資質等級要求一致。
（二）在《綜合利用規(guī)劃》確定的地下空間開發(fā)控制區(qū)域內，各地規(guī)劃行政主管部門應會同人防主管部門，將《綜合利用規(guī)劃》具體規(guī)定納入城市控制性詳細規(guī)劃，合理確定地下空間功能定位、開發(fā)利用的范圍和各類地下空間設施布局，對地下空間和人防工程開發(fā)利用的強度、建設規(guī)模、開發(fā)層次、豎向標高、設施布局、交通組織、公建設施配套、連通要求、地下空間兼顧人民防空要求等提出控制性和引導性要求。
（三）建設單位要按照各地規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件，在修建性詳細規(guī)劃或者建設工程設計方案總平面圖中明確地下空間及人防工程設施平面及豎向布局、空間整合、公共活動、交通空間與主要出入（連通）口，并對景觀環(huán)境等進行研究，協(xié)調公共地下空間、開發(fā)地塊地下空間、人防工程、地下交通設施等之間的關系。
二、規(guī)范地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃實施管理
（一）各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在出具規(guī)劃條件、核發(fā)“一書兩證”以及規(guī)劃條件核實、項目審批等環(huán)節(jié)，要嚴格依據規(guī)劃實施管理。對不符合控制性詳細規(guī)劃要求或缺乏控制性詳細規(guī)劃依據的地下空間暨人防工程項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)“一書兩證”，人防主管部門不得批準立項。
具有地下空間開發(fā)內容的建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在規(guī)劃條件中提出地下空間暨人防工程建設的要求，包括地下空間使用性質、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設規(guī)模、公建配套要求、公共通道和出入口的位置、建設單位之間的連通義務、通風口和排水口的設置、人防要求等內容。
（二）結合地面建筑建設的地下空間暨人防工程需與地面工程一并申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。單建的地下空間暨人防工程，需持有關批準文件、技術資料，單獨申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
（三）各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對地下空間暨人防工程的驗線管理和規(guī)劃條件核實。人防部門在人防驗收中要對地下空間的人防功能落實情況進行核實。對于未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證確定的內容開發(fā)利用地下空間的違法建設行為，應嚴格依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國人民防空法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《安徽省實施＜中華人民共和國人民防空法＞辦法》等法律法規(guī)進行處罰。
三、加強地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃信息管理
各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在構建城市規(guī)劃空間信息管理平臺時，要會同人防等部門將城市地下空間暨人防工程綜合利用相關信息納入，提高信息管理和共享水平。
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳
安徽省人民防空辦公室
2015年12月10日
【發(fā)文字號】 建規(guī)[2015]289號 【發(fā)布日期】 2015.12.10
【實施日期】 2015.12.10 【時效性】 現行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 城市規(guī)劃與開發(fā)建設
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳、安徽省人民防空辦公室關于加強城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃管理工作的通知
（建規(guī)〔2015〕289號）
各市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、人民防空辦公室：
為科學合理開發(fā)利用地下空間資源，促進土地節(jié)約集約利用，根據國家、地方政府有關法律法規(guī)以及有關部門規(guī)范性文件的規(guī)定，結合實際，就我省加強城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃管理工作通知如下：
一、積極完善地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃體系
（一）各地根據城市發(fā)展需要，編制城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃（以下簡稱《綜合利用規(guī)劃》）?！毒C合利用規(guī)劃》是指導城市地下空間暨人防工程建設的專項規(guī)劃，應當依據城市總體規(guī)劃的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標編制，規(guī)劃范圍、期限與城市總體規(guī)劃保持一致，并與相關各類城市專項規(guī)劃相銜接?！毒C合利用規(guī)劃》應對城市地下空間資源與需求進行評估預測，在統(tǒng)籌城市地上、地下空間利用的基礎上，提出地下空間開發(fā)利用總體策略與目標，合理確定地下空間開發(fā)利用的內容、層次、規(guī)模、平面及豎向控制和布局，明確地下空間綜合利用和兼顧人民防空要求，統(tǒng)籌安排地下空間開發(fā)利用的實施步驟等?！毒C合利用規(guī)劃》編制單位的資質等級應與城市總體規(guī)劃編制單位資質等級要求一致。
（二）在《綜合利用規(guī)劃》確定的地下空間開發(fā)控制區(qū)域內，各地規(guī)劃行政主管部門應會同人防主管部門，將《綜合利用規(guī)劃》具體規(guī)定納入城市控制性詳細規(guī)劃，合理確定地下空間功能定位、開發(fā)利用的范圍和各類地下空間設施布局，對地下空間和人防工程開發(fā)利用的強度、建設規(guī)模、開發(fā)層次、豎向標高、設施布局、交通組織、公建設施配套、連通要求、地下空間兼顧人民防空要求等提出控制性和引導性要求。
（三）建設單位要按照各地規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件，在修建性詳細規(guī)劃或者建設工程設計方案總平面圖中明確地下空間及人防工程設施平面及豎向布局、空間整合、公共活動、交通空間與主要出入（連通）口，并對景觀環(huán)境等進行研究，協(xié)調公共地下空間、開發(fā)地塊地下空間、人防工程、地下交通設施等之間的關系。
二、規(guī)范地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃實施管理
（一）各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在出具規(guī)劃條件、核發(fā)“一書兩證”以及規(guī)劃條件核實、項目審批等環(huán)節(jié)，要嚴格依據規(guī)劃實施管理。對不符合控制性詳細規(guī)劃要求或缺乏控制性詳細規(guī)劃依據的地下空間暨人防工程項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)“一書兩證”，人防主管部門不得批準立項。
具有地下空間開發(fā)內容的建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在規(guī)劃條件中提出地下空間暨人防工程建設的要求，包括地下空間使用性質、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設規(guī)模、公建配套要求、公共通道和出入口的位置、建設單位之間的連通義務、通風口和排水口的設置、人防要求等內容。
（二）結合地面建筑建設的地下空間暨人防工程需與地面工程一并申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。單建的地下空間暨人防工程，需持有關批準文件、技術資料，單獨申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
（三）各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對地下空間暨人防工程的驗線管理和規(guī)劃條件核實。人防部門在人防驗收中要對地下空間的人防功能落實情況進行核實。對于未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證確定的內容開發(fā)利用地下空間的違法建設行為，應嚴格依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國人民防空法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《安徽省實施＜中華人民共和國人民防空法＞辦法》等法律法規(guī)進行處罰。
三、加強地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃信息管理
各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在構建城市規(guī)劃空間信息管理平臺時，要會同人防等部門將城市地下空間暨人防工程綜合利用相關信息納入，提高信息管理和共享水平。
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳
安徽省人民防空辦公室
2015年12月10日
