發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人民政府
發(fā)文日期1999年11月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)安徽省人民政府令第120號(hào)
施行日期1999年11月10日
效力級(jí)別地方政府規(guī)章
《安徽省人民政府關(guān)于規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的決定》已經(jīng)1999年10月29日省人民政府第39次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。
省長 王太華
一九九九年十一月十日
安徽省人民政府關(guān)于規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的決定
為了促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政管理水平，保障投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，現(xiàn)就規(guī)范行政行為、改善投資環(huán)境作如下決定：
一、 簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率
（一）行政機(jī)關(guān)（包括行使行政管理職能的組織，下同）對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)審批（包括審核同意、登記、資質(zhì)或者資格認(rèn)可、年審等，下同），應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)或者省級(jí)以上人民政府的規(guī)定為依據(jù)，其他文件不得設(shè)置審批事項(xiàng)。
建立行政審批事項(xiàng)公示制度。省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門，對(duì)涉及企業(yè)的審批事項(xiàng)定期或者根據(jù)需要進(jìn)行清理，編制涉及企業(yè)的審批事項(xiàng)目錄，載明審批依據(jù)、內(nèi)容、條件、期限、程序和單位等內(nèi)容，向社會(huì)公布。
（二）行政機(jī)關(guān)辦事審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦事程序。對(duì)外商投資項(xiàng)目的審批，歸并為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告審批，合同、章程審批，工商登記，初步設(shè)計(jì)審批，土地審批，建設(shè)、規(guī)劃審批等6個(gè)主要環(huán)節(jié)。縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃行政主管部門或者經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的審批和審批前置工作的協(xié)調(diào)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)合同、章程的審批和審批前置工作的協(xié)調(diào)，工商行政主管部門負(fù)責(zé)工商登記和登記前置工作的協(xié)調(diào)，初步設(shè)計(jì)審批部門負(fù)責(zé)該審批工作的協(xié)調(diào)，土地行政主管部門負(fù)責(zé)土地審批和審批前置工作的協(xié)調(diào)，建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃的審批和審批前置工作的協(xié)調(diào)。
對(duì)國家鼓勵(lì)發(fā)展、不需要進(jìn)口設(shè)備以及建設(shè)與經(jīng)營條件不需要綜合平衡的外商投資項(xiàng)目和外商與非國有經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，投資總額在3000萬美元以下的，有關(guān)行政主管部門對(duì)其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、合同與章程審批時(shí)，可以技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)審意見等為依據(jù)，不再組織召開項(xiàng)目論證會(huì)。
（三）行政機(jī)關(guān)辦事審批事項(xiàng)，對(duì)符合法定條件、手續(xù)齊備的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)或者省級(jí)以上人民政府規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)，不得超期限辦理。法律、法規(guī)或者省級(jí)以上人民政府沒有規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，最長不得超過15個(gè)工作日；因特殊情況，需要延長辦理期限的，應(yīng)當(dāng)提前報(bào)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，抄本級(jí)監(jiān)察部門備案，并向申請(qǐng)人說明理由。
行政機(jī)關(guān)辦理各類資質(zhì)或者資格認(rèn)可等事宜，法律、法規(guī)或者省級(jí)以上人民政府沒有明確規(guī)定的，不得強(qiáng)制進(jìn)行領(lǐng)證前的培訓(xùn)。
（四）行政機(jī)關(guān)對(duì)各類資源權(quán)屬、拆遷安置、勞動(dòng)爭(zhēng)議等糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法裁決，不得拖延、推諉。屬行政機(jī)關(guān)之間相互協(xié)作辦理的事務(wù)，除法律、法規(guī)或者省級(jí)以上人民政府另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)由主管行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理，不得要求當(dāng)事人分別辦理相關(guān)手續(xù)；行政機(jī)關(guān)之間職責(zé)劃分不清或者有爭(zhēng)議的，不得相互爭(zhēng)辦或者推諉，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人先向其申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)為主進(jìn)行處理，再報(bào)本級(jí)人民政府明確職責(zé)。
（五）省級(jí)以上開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)對(duì)涉及企業(yè)的各項(xiàng)審批，應(yīng)當(dāng)實(shí)行一站式辦公制度，為投資者提供高效便捷的服務(wù)，具體辦法由省級(jí)以上開發(fā)區(qū)所在地人民政府制定，并報(bào)省人民政府及其有關(guān)行政主管部門備案。
（六）進(jìn)一步改善口岸管理。按照國際慣例，制定客貨出入境檢查、檢驗(yàn)流程，創(chuàng)造方便快捷、文明禮貌的通關(guān)環(huán)境。
二、 依法規(guī)范收費(fèi)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
（一）行政機(jī)關(guān)向企業(yè)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、國務(wù)院及其財(cái)政、價(jià)格行政主管部門和省人民政府的規(guī)定為依據(jù)，其他文件不得設(shè)置行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。新設(shè)置向企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府審批；按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，由省人民政府提出意見后按照規(guī)定程序報(bào)批。
建立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目公示制度。省人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目定期或者需要進(jìn)行清理，編制涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，載明收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和單位等內(nèi)容，向社會(huì)公布。
（二）實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)許可證制度，收費(fèi)許可證由行政事業(yè)性收費(fèi)單位向縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格行政主管部門申領(lǐng)。行政事業(yè)性收費(fèi)單位的工作人員收費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)許可證和行政執(zhí)法證件，使用省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，按照規(guī)定的收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)等收取。沒有合法的收費(fèi)依據(jù)或者未出示收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)許可證、行政執(zhí)法證件以及未使用規(guī)定的收費(fèi)票據(jù)，或者擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒繳。
（三）實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)收繳分離制度。自2000年1月1日起，本省行政區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)性收費(fèi)由收費(fèi)單位開票、銀行代收，實(shí)行收繳分離，具體辦法另行制定。
（四）行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)通過中介組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)；不得到企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用；不得向企業(yè)攤派、索要贊助或者無償調(diào)用企業(yè)的人財(cái)物；不得將應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測(cè)、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)；不得強(qiáng)制企業(yè)購買指定商品或者接受指定服務(wù)；不得強(qiáng)制企業(yè)參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評(píng)比和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等；不得強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告或者強(qiáng)制企業(yè)訂購書籍、報(bào)刊、音像制品；不得以其他任何形式謀取私利等。
三、 依法實(shí)施行政執(zhí)法檢查及行政處罰，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益
（一）行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)，遵循統(tǒng)籌安排、保證質(zhì)量、注重效率、避免重復(fù)的原則。
（二）行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)事先擬定包括檢查依據(jù)、時(shí)間、對(duì)象、事項(xiàng)等內(nèi)容的檢查計(jì)劃，并報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)關(guān)備案。政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的檢查計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，能夠合并的，應(yīng)當(dāng)合并；可以聯(lián)合實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合實(shí)施。
實(shí)行垂直管理體制的行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)將檢查計(jì)劃報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。上一級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)行政機(jī)關(guān)的檢查計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，能夠合并的，應(yīng)當(dāng)合并。
（三）同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的執(zhí)法檢查每年不得超過一次，法律、法規(guī)或者本決定另有規(guī)定的除外。
對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)檢查，實(shí)行省、市、縣三級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由國稅、地稅機(jī)關(guān)按照檢查計(jì)劃聯(lián)合組織實(shí)施；稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的稅務(wù)檢查，每年不得超過兩次。技術(shù)監(jiān)督行政主管部門對(duì)同一企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，除質(zhì)量抽查不合格外，每年不得超過兩次。
對(duì)已經(jīng)派駐國務(wù)院或者省人民政府稽查特派員的國有重點(diǎn)企業(yè)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不再對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查。
行政機(jī)關(guān)確有證據(jù)證明企業(yè)有違法行為或者違法嫌疑，依法進(jìn)行調(diào)查的，不受上述規(guī)定的限制。但是，調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。
嚴(yán)禁行政執(zhí)法人員私自對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行任何形式的檢查。
（四）行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作并出具檢查通知書。檢查通知書應(yīng)當(dāng)包括檢查依據(jù)、事項(xiàng)、期限以及檢查人員和負(fù)責(zé)人的姓名等內(nèi)容。
行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行執(zhí)法檢查職責(zé)，不得影響企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，不得以任何形式將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，謀取不正當(dāng)利益，不得要求被檢查企業(yè)安置人員，不得接受被檢查企業(yè)饋贈(zèng)的財(cái)物，不得在被檢查企業(yè)報(bào)銷任何費(fèi)用，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請(qǐng)、娛樂、旅游等活動(dòng)，不得為本人、親友或者他人謀取利益。
（五）行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出客觀、公正的檢查報(bào)告，并向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告或者備案。
（六）行政機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)，依法實(shí)施行政處罰。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循“處罰與教育相結(jié)合”和“公正、公開”的原則，按照法定權(quán)限和程序執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
（七）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度。對(duì)違法行為依法處以罰款的，由被處罰的當(dāng)事人持罰款決定書到指定的代收機(jī)構(gòu)繳納罰款；依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定出具省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。罰沒的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依法處理，不得擅自變賣、支出、使用或者私分。
行政機(jī)關(guān)不得規(guī)定罰款指標(biāo)，不得以創(chuàng)收為目的實(shí)施行政處罰。嚴(yán)禁在查處違法行為過程中對(duì)企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索。
（八）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施收支兩條線制度。對(duì)行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出，根據(jù)其支出范圍，按照預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則統(tǒng)一核定，不得按比例或者變相按比例返還罰款。
四、 努力做好投資服務(wù)，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境
（一）加快能源、交通、通信、市政等設(shè)施建設(shè)，為投資者生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)提供必需的基礎(chǔ)條件。對(duì)影響重點(diǎn)投資項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施問題，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快制定整改方案，限期解決。
（二）對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，由縣級(jí)以上地方人民政府指定有關(guān)部門進(jìn)行全過程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決投資者生產(chǎn)、經(jīng)營中的實(shí)際困難。
（三）采取有效措施，參照國際慣例，建立健全金融、勞務(wù)、會(huì)計(jì)、評(píng)估、法律等各類中介機(jī)構(gòu)，為投資者提供公正、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（四）對(duì)在本省投資（工作）的外籍人員及其配偶、子女，公安機(jī)關(guān)和外事管理部門應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先辦理居留手續(xù)和多次往返簽證；對(duì)香港、澳門、臺(tái)灣同胞和海外僑胞辦理暫住及出入境手續(xù)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序，提供便利。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為外來投資者在子女就學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生活?yuàn)蕵返确矫鎰?chuàng)造更加寬松的環(huán)境，解除外來投資者的后顧之憂。
五、 積極推行政務(wù)公開，提高服務(wù)質(zhì)量
（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，積極推行政務(wù)公開。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局以及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的重大政務(wù)決策，應(yīng)當(dāng)通過公開方式廣泛征求意見。對(duì)需由公民、法人或者其他組織知曉的重大政務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)通過新聞媒介及時(shí)向社會(huì)公布。
（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作本機(jī)關(guān)辦事指南，準(zhǔn)確地載明本機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)、主要職責(zé)、辦事程序和期限、所需資料、責(zé)任人員、聯(lián)系電話等項(xiàng)內(nèi)容，無償提供給前來咨詢、查詢和辦事的公民、法人或者其他組織。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2000年1月1日前設(shè)置政務(wù)公開電話，為公民、法人或者其他組織提供投資政策、法律、法規(guī)和辦事程序等方面的電話咨詢服務(wù)。
（三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度。執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，文明執(zhí)法，自覺接受公民、法人或者其他組織的監(jiān)督。
六、 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政
（一）違反本決定設(shè)置審批事項(xiàng)，或者超過規(guī)定期限拒不辦理審批事項(xiàng)的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府責(zé)令改正，并依法撤銷違法設(shè)置審批事項(xiàng)的文件。
違反本決定設(shè)置行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府責(zé)令改正，并依法撤銷違法設(shè)置行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的文件；違法收取的費(fèi)用，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府責(zé)令退還。
違反本決定擅自到企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，或者無法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，擅自對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰的，由本級(jí)人民政府授權(quán)政府法制工作機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；行政執(zhí)法人員接受被檢查企業(yè)饋贈(zèng)的財(cái)物，在被檢查企業(yè)報(bào)銷的費(fèi)用或者參加被檢查企業(yè)提供的宴請(qǐng)、娛樂、旅游活動(dòng)的，由所在單位或者上級(jí)主管部門責(zé)令退還或者自行支付相關(guān)費(fèi)用。
違反本決定未制作本機(jī)關(guān)辦事指南或者未設(shè)置政務(wù)公開電話的，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正。
對(duì)違反上述規(guī)定的行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者監(jiān)察部門依法給予行政處分。
（二）鼓勵(lì)、支持公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本決定的行為，可以各種方式向縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門投訴或者舉報(bào)；外來投資者可向縣級(jí)以上地方人民政府外來投資者投訴受理中心投訴。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置外來投資者投訴受理中心，設(shè)立公開投訴電話，統(tǒng)一受理外來投資者的各種投訴，并對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行交辦、催辦和督查。
（三）充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持新聞單位對(duì)行政機(jī)關(guān)違法、違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督、曝光。監(jiān)察部門和政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)新聞曝光案件的追查制度和監(jiān)督查處結(jié)果發(fā)布制度。
（四）縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年組織有關(guān)部門對(duì)本決定的執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果作為本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府工作目標(biāo)考核的重要依據(jù)。
七、 省人民政府有關(guān)部門和市、縣人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本決定，結(jié)合本部門、本地區(qū)實(shí)際情況，制定貫徹本決定的實(shí)施辦法，并報(bào)本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府備案。
八、 本決定自發(fā)布之日起施行。
