【發(fā)布部門】 合肥市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作領(lǐng)導小組
【發(fā)文字號】 合再就辦[2001]4號 【發(fā)布日期】 2001.04.04
【實施日期】 2001.04.04 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 勞動工會綜合規(guī)定
合肥市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于建立非正規(guī)就業(yè)勞動組織的實施意見
（合再就辦[2001]4號）
各縣、區(qū)人民政府：
為進一步廣開就業(yè)門路，探索實行階段性就業(yè)、彈性就業(yè)等多種靈活的就業(yè)形式，幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，根據(jù)市政府辦公廳“關(guān)于進一步促進全市再就業(yè)服務(wù)中心下崗職工出中心的有關(guān)問題的補充通知”（合政辦［2000］49號）文件精神，現(xiàn)就我市非正規(guī)就業(yè)勞動組織的建立，提出以下實施意見。
一、非正規(guī)就業(yè)勞動組織的建立
1、非正規(guī)就業(yè)勞動組織。是下崗、失業(yè)職工自愿組織，通過從事社區(qū)的便民、利民服務(wù)和公益性勞動，以及以家庭手工業(yè)、工藝作坊等形式進行生產(chǎn)自救，而又無法建立或暫無條件建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的社會勞動組織。其宗旨是幫助下崗、失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)、孵化小企業(yè)、培養(yǎng)小企業(yè)的領(lǐng)頭人。
2、非正規(guī)就業(yè)勞動組織建立的條件
?。?）非正規(guī)就業(yè)勞動組織牽頭領(lǐng)辦人應(yīng)是下崗、失業(yè)職工；
?。?）非正規(guī)就業(yè)勞動組織原則上要有3人以上組成，下崗、失業(yè)職工須占從業(yè)人數(shù)的70%以上；
?。?）非正規(guī)就業(yè)勞動組織必須在認定的從業(yè)范圍內(nèi)、管理非正規(guī)就業(yè)勞動組織機構(gòu)（即區(qū)百幫服務(wù)中心）確定的經(jīng)營場所內(nèi)、從事生產(chǎn)或經(jīng)營活動。
二、申報非正規(guī)就業(yè)勞動組織的程序
1、非正規(guī)就業(yè)勞動組織需由牽頭領(lǐng)辦人向所在區(qū)非正規(guī)就業(yè)勞動組織管理機構(gòu)提出書面申請，并提交下列有關(guān)材料：
（1）申請書（見附件1）
?。?）勞動組織章程（見附件2）
（3）勞動組織從業(yè)人員名冊（見附件3）和下崗、失業(yè)證件
（4）非正規(guī)勞動組織出資者名冊（見附件4）
?。?）從事特種行業(yè)服務(wù)項目的，須先按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)（如對從事食品等項目的作業(yè)人員，辦理“衛(wèi)生許可證”持證經(jīng)營）
2、經(jīng)區(qū)非正規(guī)就業(yè)勞動組織管理機構(gòu)審核后，填寫“認定申請書”（見附件5）并簽署意見，報送市再就業(yè)辦審定，對符合條件者市再就業(yè)辦頒發(fā)《非正規(guī)就業(yè)勞動組織證書》。《非正規(guī)就業(yè)勞動組織證書》實行年檢制度（有關(guān)年檢工作另行發(fā)文）。
3、主管工業(yè)局（集團公司）再就業(yè)服務(wù)中心下崗職工和失業(yè)職工建立非正規(guī)就業(yè)勞動組織應(yīng)持上述有關(guān)材料，向單位（失業(yè)職工憑戶口）所在轄區(qū)的非正規(guī)就業(yè)勞動組織申報。
為規(guī)范名稱便于識別，非正規(guī)就業(yè)勞動組織的名稱前均冠以“××區(qū)百幫”統(tǒng)一字號。
三、非正規(guī)就業(yè)勞動組織的管理
1、凡建立有非正規(guī)就業(yè)勞動組織的區(qū)，要成立非正規(guī)就業(yè)勞動組織管理機構(gòu)，即“××區(qū)百幫服務(wù)中心”，該中心需經(jīng)區(qū)人民政府批準，并報市再就業(yè)辦備案，區(qū)百幫服務(wù)中心需配備專職人員，制定本中心的管理規(guī)定，統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)所有非正規(guī)就業(yè)勞動組織，區(qū)百幫服務(wù)中心指定專人管理票據(jù)。
2、區(qū)百幫服務(wù)中心對轄區(qū)內(nèi)非正規(guī)就業(yè)勞動組織需新增、變更經(jīng)營項目或歇業(yè)，由非正規(guī)就業(yè)勞動組織提出書面申請，經(jīng)區(qū)百幫服務(wù)中心初審，報市再就業(yè)辦審批后，方可辦理相應(yīng)變更、注銷手續(xù)。
3、區(qū)百幫服務(wù)中心為轄區(qū)非正規(guī)就業(yè)勞動組織統(tǒng)一以區(qū)百幫服務(wù)中心名字辦理稅務(wù)登記，購買發(fā)票；并由區(qū)百幫服務(wù)中心統(tǒng)一為各非正規(guī)勞動組織刻制組織公章、財務(wù)專用章、負責人印鑒章、發(fā)票專用章；向市商業(yè)銀行申請辦理銀行帳戶。區(qū)百幫服務(wù)中心負責發(fā)票的發(fā)放，并制訂嚴格管理措施，接受稅務(wù)部門的指導和督查。嚴禁非正規(guī)就業(yè)勞動組織為他人代開發(fā)票，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，將從嚴處理，直至追究其法律責任。
4、區(qū)百幫服務(wù)中心不得將不符合非正規(guī)就業(yè)勞動組織條件的個體勞動者及私營、民營企業(yè)納入百幫服務(wù)中心管理。
5、區(qū)百幫服務(wù)中心負責轄區(qū)內(nèi)非正規(guī)就業(yè)勞動組織自愿參保職工的養(yǎng)老保險金的代收代繳等服務(wù)工作。
6、非正規(guī)就業(yè)勞動組織的從業(yè)人員須經(jīng)市再就業(yè)辦培訓后上崗。非正規(guī)就業(yè)勞動組織不得使用外地勞動力。
7、非正規(guī)就業(yè)勞動組織應(yīng)遵守區(qū)百幫服務(wù)中心制定的各項管理制度。對不服從管理，并經(jīng)批評教育后不予改正的，區(qū)百幫服務(wù)中心可收回《非正規(guī)就業(yè)勞動組織證書》，取消其經(jīng)營資格，并報市再就業(yè)辦公室備案。
8、非正規(guī)就業(yè)勞動組織管理機構(gòu)（區(qū)百幫服務(wù)中心）接受市再就業(yè)辦的指導和督查。
四、非正規(guī)就業(yè)組織享受的優(yōu)惠政策
1、非正規(guī)就業(yè)勞動組織經(jīng)市再就業(yè)辦認定，憑《非正規(guī)就業(yè)勞動組織證書》免辦工商登記，免征一切行政性收費和有關(guān)地方稅費；從事生產(chǎn)、服務(wù)等工作的自主型非正規(guī)就業(yè)勞動組織，三年后要進行工商登記，轉(zhuǎn)為正規(guī)工商戶。
2、從事市政建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、提供臨時性勞務(wù)等非正規(guī)就業(yè)組織的從業(yè)人員屬下崗、失業(yè)職工的，原按規(guī)定的享受保障待遇及優(yōu)惠政策不變。
3、非正規(guī)就業(yè)勞動組織可按市勞動局、地稅局合發(fā)的《關(guān)于貫徹省政府〈關(guān)于深入開展再就業(yè)工程的通知〉中有關(guān)減免稅收政策的工作意見》（合勞就［1998］27號）的規(guī)定減免稅收。以后出臺新的減免稅收政策，從其規(guī)定。
4、非正規(guī)就業(yè)勞動組織可按市物價局、財政局、監(jiān)察局、糾風辦、再就業(yè)辦合發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)省物價局等五部門關(guān)于對下崗職工再就業(yè)實行減免收費的通知》（合價行費字［1999］249號）的規(guī)定減免收費。
5、非正規(guī)就業(yè)勞動組織可根據(jù)市保障和再就業(yè)工作領(lǐng)導小組《關(guān)于鼓勵和支持下崗職工創(chuàng)辦企業(yè)有關(guān)問題的通知》（合再就［1999］6號）申請再就業(yè)資金貸款。
本實施意見下發(fā)之日起試行。
附件1：《申請書》（略）
附件2：《非正規(guī)就業(yè)勞動組織章程》（略）
附件3：《非正規(guī)就業(yè)勞動組織從業(yè)人員名冊》（略）
附件4：《非正規(guī)就業(yè)勞動組織出資者名冊》（略）
附件5：《合肥市非正規(guī)就業(yè)勞動組織認定申請書》（略）
二00一年四月四日
【發(fā)文字號】 合再就辦[2001]4號 【發(fā)布日期】 2001.04.04
【實施日期】 2001.04.04 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 勞動工會綜合規(guī)定
合肥市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于建立非正規(guī)就業(yè)勞動組織的實施意見
（合再就辦[2001]4號）
各縣、區(qū)人民政府：
為進一步廣開就業(yè)門路，探索實行階段性就業(yè)、彈性就業(yè)等多種靈活的就業(yè)形式，幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，根據(jù)市政府辦公廳“關(guān)于進一步促進全市再就業(yè)服務(wù)中心下崗職工出中心的有關(guān)問題的補充通知”（合政辦［2000］49號）文件精神，現(xiàn)就我市非正規(guī)就業(yè)勞動組織的建立，提出以下實施意見。
一、非正規(guī)就業(yè)勞動組織的建立
1、非正規(guī)就業(yè)勞動組織。是下崗、失業(yè)職工自愿組織，通過從事社區(qū)的便民、利民服務(wù)和公益性勞動，以及以家庭手工業(yè)、工藝作坊等形式進行生產(chǎn)自救，而又無法建立或暫無條件建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的社會勞動組織。其宗旨是幫助下崗、失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)、孵化小企業(yè)、培養(yǎng)小企業(yè)的領(lǐng)頭人。
2、非正規(guī)就業(yè)勞動組織建立的條件
?。?）非正規(guī)就業(yè)勞動組織牽頭領(lǐng)辦人應(yīng)是下崗、失業(yè)職工；
?。?）非正規(guī)就業(yè)勞動組織原則上要有3人以上組成，下崗、失業(yè)職工須占從業(yè)人數(shù)的70%以上；
?。?）非正規(guī)就業(yè)勞動組織必須在認定的從業(yè)范圍內(nèi)、管理非正規(guī)就業(yè)勞動組織機構(gòu)（即區(qū)百幫服務(wù)中心）確定的經(jīng)營場所內(nèi)、從事生產(chǎn)或經(jīng)營活動。
二、申報非正規(guī)就業(yè)勞動組織的程序
1、非正規(guī)就業(yè)勞動組織需由牽頭領(lǐng)辦人向所在區(qū)非正規(guī)就業(yè)勞動組織管理機構(gòu)提出書面申請，并提交下列有關(guān)材料：
（1）申請書（見附件1）
?。?）勞動組織章程（見附件2）
（3）勞動組織從業(yè)人員名冊（見附件3）和下崗、失業(yè)證件
（4）非正規(guī)勞動組織出資者名冊（見附件4）
?。?）從事特種行業(yè)服務(wù)項目的，須先按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)（如對從事食品等項目的作業(yè)人員，辦理“衛(wèi)生許可證”持證經(jīng)營）
2、經(jīng)區(qū)非正規(guī)就業(yè)勞動組織管理機構(gòu)審核后，填寫“認定申請書”（見附件5）并簽署意見，報送市再就業(yè)辦審定，對符合條件者市再就業(yè)辦頒發(fā)《非正規(guī)就業(yè)勞動組織證書》。《非正規(guī)就業(yè)勞動組織證書》實行年檢制度（有關(guān)年檢工作另行發(fā)文）。
3、主管工業(yè)局（集團公司）再就業(yè)服務(wù)中心下崗職工和失業(yè)職工建立非正規(guī)就業(yè)勞動組織應(yīng)持上述有關(guān)材料，向單位（失業(yè)職工憑戶口）所在轄區(qū)的非正規(guī)就業(yè)勞動組織申報。
為規(guī)范名稱便于識別，非正規(guī)就業(yè)勞動組織的名稱前均冠以“××區(qū)百幫”統(tǒng)一字號。
三、非正規(guī)就業(yè)勞動組織的管理
1、凡建立有非正規(guī)就業(yè)勞動組織的區(qū)，要成立非正規(guī)就業(yè)勞動組織管理機構(gòu)，即“××區(qū)百幫服務(wù)中心”，該中心需經(jīng)區(qū)人民政府批準，并報市再就業(yè)辦備案，區(qū)百幫服務(wù)中心需配備專職人員，制定本中心的管理規(guī)定，統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)所有非正規(guī)就業(yè)勞動組織，區(qū)百幫服務(wù)中心指定專人管理票據(jù)。
2、區(qū)百幫服務(wù)中心對轄區(qū)內(nèi)非正規(guī)就業(yè)勞動組織需新增、變更經(jīng)營項目或歇業(yè)，由非正規(guī)就業(yè)勞動組織提出書面申請，經(jīng)區(qū)百幫服務(wù)中心初審，報市再就業(yè)辦審批后，方可辦理相應(yīng)變更、注銷手續(xù)。
3、區(qū)百幫服務(wù)中心為轄區(qū)非正規(guī)就業(yè)勞動組織統(tǒng)一以區(qū)百幫服務(wù)中心名字辦理稅務(wù)登記，購買發(fā)票；并由區(qū)百幫服務(wù)中心統(tǒng)一為各非正規(guī)勞動組織刻制組織公章、財務(wù)專用章、負責人印鑒章、發(fā)票專用章；向市商業(yè)銀行申請辦理銀行帳戶。區(qū)百幫服務(wù)中心負責發(fā)票的發(fā)放，并制訂嚴格管理措施，接受稅務(wù)部門的指導和督查。嚴禁非正規(guī)就業(yè)勞動組織為他人代開發(fā)票，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，將從嚴處理，直至追究其法律責任。
4、區(qū)百幫服務(wù)中心不得將不符合非正規(guī)就業(yè)勞動組織條件的個體勞動者及私營、民營企業(yè)納入百幫服務(wù)中心管理。
5、區(qū)百幫服務(wù)中心負責轄區(qū)內(nèi)非正規(guī)就業(yè)勞動組織自愿參保職工的養(yǎng)老保險金的代收代繳等服務(wù)工作。
6、非正規(guī)就業(yè)勞動組織的從業(yè)人員須經(jīng)市再就業(yè)辦培訓后上崗。非正規(guī)就業(yè)勞動組織不得使用外地勞動力。
7、非正規(guī)就業(yè)勞動組織應(yīng)遵守區(qū)百幫服務(wù)中心制定的各項管理制度。對不服從管理，并經(jīng)批評教育后不予改正的，區(qū)百幫服務(wù)中心可收回《非正規(guī)就業(yè)勞動組織證書》，取消其經(jīng)營資格，并報市再就業(yè)辦公室備案。
8、非正規(guī)就業(yè)勞動組織管理機構(gòu)（區(qū)百幫服務(wù)中心）接受市再就業(yè)辦的指導和督查。
四、非正規(guī)就業(yè)組織享受的優(yōu)惠政策
1、非正規(guī)就業(yè)勞動組織經(jīng)市再就業(yè)辦認定，憑《非正規(guī)就業(yè)勞動組織證書》免辦工商登記，免征一切行政性收費和有關(guān)地方稅費；從事生產(chǎn)、服務(wù)等工作的自主型非正規(guī)就業(yè)勞動組織，三年后要進行工商登記，轉(zhuǎn)為正規(guī)工商戶。
2、從事市政建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、提供臨時性勞務(wù)等非正規(guī)就業(yè)組織的從業(yè)人員屬下崗、失業(yè)職工的，原按規(guī)定的享受保障待遇及優(yōu)惠政策不變。
3、非正規(guī)就業(yè)勞動組織可按市勞動局、地稅局合發(fā)的《關(guān)于貫徹省政府〈關(guān)于深入開展再就業(yè)工程的通知〉中有關(guān)減免稅收政策的工作意見》（合勞就［1998］27號）的規(guī)定減免稅收。以后出臺新的減免稅收政策，從其規(guī)定。
4、非正規(guī)就業(yè)勞動組織可按市物價局、財政局、監(jiān)察局、糾風辦、再就業(yè)辦合發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)省物價局等五部門關(guān)于對下崗職工再就業(yè)實行減免收費的通知》（合價行費字［1999］249號）的規(guī)定減免收費。
5、非正規(guī)就業(yè)勞動組織可根據(jù)市保障和再就業(yè)工作領(lǐng)導小組《關(guān)于鼓勵和支持下崗職工創(chuàng)辦企業(yè)有關(guān)問題的通知》（合再就［1999］6號）申請再就業(yè)資金貸款。
本實施意見下發(fā)之日起試行。
附件1：《申請書》（略）
附件2：《非正規(guī)就業(yè)勞動組織章程》（略）
附件3：《非正規(guī)就業(yè)勞動組織從業(yè)人員名冊》（略）
附件4：《非正規(guī)就業(yè)勞動組織出資者名冊》（略）
附件5：《合肥市非正規(guī)就業(yè)勞動組織認定申請書》（略）
二00一年四月四日
