【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2001]38號
【發(fā)布日期】 2001.08.14 【實施日期】 2001.08.14
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 市政公用與路橋
合肥市人民政府辦公廳關于開展全市公眾聚集
場所消防安全專項治理工作的通知
（合政辦[2001]38號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
公眾聚集場所群死群傷火災多發(fā)是近期火災形勢嚴峻的主要問題。據(jù)統(tǒng)計 1991年至2000年 全國共發(fā)生公眾聚集場所特大火災264起，造成1750人死亡，起數(shù)占同期特大火災總數(shù)的27．2％，死亡人數(shù)占同期特大火災死亡總數(shù)的50．9％。其中，一次死亡百人以上的3起惡性火災事故均發(fā)生在公眾聚集場所，共造成867人死亡，這些都給人民生命財產(chǎn)造成了嚴重損失，嚴重影響了黨和政府的聲譽，引起了黨中央、國務院和中央領導同志的高度重視和社會各界的廣泛關注。因此，預防公眾聚集場所火災尤其是群死群傷火災的發(fā)生，是當前和今后一個時期消防安全工作的重中之重，必須竭盡全力做好預防工作。鑒于目前此類場所火災隱患突出，消防安全狀況普遍令人堪憂，隨時都有發(fā)生群死群傷火災可能的情況，為深入貫徹落實江澤民總書記等中央領導同志的重要指示和全國社會治安工作會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神和國務院11個部委局關于開展公眾聚集場所消防安全專項治理的實施意見，現(xiàn)結合我市實際，決定從今年8月至10月在全市范圍內(nèi)開展一次公眾聚集場所消防安全專項治理工作，現(xiàn)將有關問題通知如下：
一、專項治理的領導機構
市政府成立專項治理工作領導小組，由分管副市長、市防火安全委員會主任任組長，市公安局、經(jīng)貿(mào)委、財辦、教委、建委、勞動局、文化局、商務局、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、廣電局、工商局、旅游局等有關部門以及各縣、區(qū)政府分管領導任成員，負責組織協(xié)調(diào)本次專項治理工作。同時從上述部門抽調(diào)人員組成檢查工作組，在各縣(區(qū))普遍治理的基礎上進行重點督查驗收。
二、專項治理的范圍
公眾聚集場所消防安全專項治理的范圍主要包括7個方面：一是公共娛樂場所，包括影劇院、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、保齡球館、桑拿浴室等；二是客房在50間以上的旅館、賓館和超過200個座位的營業(yè)性餐館；三是總建筑面積超過3000平方米的商場、超市和室內(nèi)市場；四是禮堂、大型展覽場館、20層以上的寫字樓；五是攝影棚、演播室；六是大專院校和中、小學校、幼兒園；七是醫(yī)院。
三、專項治理的重點：共4個方面：一是在《消防法》施行后新建、改建、擴建、建筑內(nèi)部裝修和改變建筑使用用途的公眾聚集場所，未經(jīng)公安消防機構防火設計審核、驗收及開業(yè)前的消防安全檢查，或經(jīng)審核、驗收，但檢查不合格，而違法施工、使用、開業(yè)的。二是在《消防法》施行后依法開業(yè)的公眾聚集場所存在火災隱患的。三是在現(xiàn)行有關消防法規(guī)和消防技術規(guī)范施行之前開業(yè)的公眾聚集場所，不符合現(xiàn)行規(guī)定要求的。四是學校、幼兒園、醫(yī)院存在火災隱患的。
四、專項治理的工作步驟和措施
(一)組織部署階段。2001年8月10日至8月20日。各縣、區(qū)人民政府要成立由政府主要領導任組長的專項治理工作領導小組，結合本地實際情況，制定具體的治理工作計劃和方案，成立行業(yè)專治小組，明確職責，周密部署，精心組織。市各行業(yè)主管部門要成立督查組，公安消防部門積極配合。集中整治階段按照以下分工重點督辦：影劇院、夜總會、錄像廳、卡拉OK廳、游樂廳、桑拿浴室等公共娛樂場所由市文化局牽頭；客房在50間以上的旅館、賓館、飯店和餐位超過200座的營業(yè)性餐館由市旅游局牽頭；醫(yī)院由市衛(wèi)生局牽頭；總建筑面積超過3000平方米的商場、超市由市財辦牽頭；演播廳、攝影棚由市廣電局牽頭；大專院校和中小學校、幼兒園由市教委牽頭；禮堂、大型展覽場館、20層以上的寫字樓由市建委牽頭；城隍廟市場、東方商城等建筑面積在3000平方米以上的集貿(mào)市場由市工商局牽頭；保齡球館由市公安局牽頭；火災隱患整改方案的審核和驗收工作由市公安消防支隊負責。
(二)自查整改階段。8月20日至9月20日。各級政府在組織專項治理時，要通過多種形式向社會公布公眾聚集場所消防安全綜合治理工作，按照《消防法》等法律法規(guī)、現(xiàn)行消防技術規(guī)范和本通知的要求，先進行自查自改，消除火災隱患，并責成屬于專項治理重點第一項內(nèi)容的單位在規(guī)定時限內(nèi)申報補辦相應的消防審批手續(xù)。
(三)集中治理階段。9月20日至10月10日。要通過專項治理，區(qū)別不同情況，依法整治消防違法違章行為。
1、要堅決依法取締不符合規(guī)定設置的公共娛樂場所。對設在建筑物地下二層以下的(含二層) 或設在文物古建筑、博物館、圖書館等建筑物內(nèi)的，或毗鄰重要倉庫或危險品庫房的，或在居民住宅樓內(nèi)改建的公共娛樂場所，由工商部門依法予以取締。
2、對《消防法》實施后，未經(jīng)消防審核就施工，未經(jīng)消防驗收就投入使用的工程項目，必須責令單位補辦相應的消防審批手續(xù)。新建、改建、擴建、建筑內(nèi)部裝修和改變建筑使用用途的公眾聚集場所，未經(jīng)消防設計審核、消防驗收、開業(yè)前的消防安全檢查，或經(jīng)審核、驗收，但檢查不合格，而違法施工、使用、開業(yè)的，要先進行消防設計審核，然后實施消防驗收和消防安全檢查。凡是規(guī)定期限內(nèi)不申報補辦相應消防審批手續(xù)或經(jīng)申報審批不合格的，公安部門要堅決依法責令其停產(chǎn)停業(yè)并處罰款。同時，對其直接負責的主管人員和其他責任人員予以處罰。
3、對在《消防法》施行后依法開業(yè)的公眾聚集場所存在火災隱患的，以及學校、幼兒園、醫(yī)院存在火災隱患的，要嚴格依法治理。對不依照《消防法》第14條、第16條規(guī)定履行消防安全職責的，要堅決責令其改正。對在疏散通道、安全出口部位設置柵欄或采取其他形式封堵、封閉的，要立即責令有關單位拆除。對應當當場改正的違法行為，要責令其當場改正。對應當限期改正的 要責令限期改正，逾期不改的，必須依法從重處罰。學校、醫(yī)院存在類似問題的要督促教育、衛(wèi)生部門及時作出相應處理。
4、對在現(xiàn)行有關消防法規(guī)和消防技術規(guī)范施行之前開業(yè)的公眾聚集場所，不符合現(xiàn)行規(guī)定的，要責令限期整改。對需要改動建筑結構或增加用地，必須結合改建、擴建才能整改的，要責成單位制定具體的整改方案(方案應報市防火委員會)并按期完成。對建筑耐火等級或疏散樓梯數(shù)量不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，確因客觀因素不能整改，隨時都有可能發(fā)生火災造成群死群傷的，要向當?shù)卣畧蟾娌⒁扇」麛啻胧撏５耐?，該改變使用性質(zhì)的改變使用性質(zhì)。
5、對未經(jīng)縣級以上人民政府文化行政主管部門、公安部門和衛(wèi)生行政部門批準、未經(jīng)工商行政主管部門登記注冊擅自開業(yè)的公共娛樂場所經(jīng)營單位，市工商部門應當依法予以取締；對已經(jīng)登記注冊但因?qū)徟掷m(xù)不全或者達不到消防規(guī)范要求的公共娛樂場所經(jīng)營單位，應當責令限期補辦相關審批手續(xù)或者整改，逾期不補辦審批手續(xù)或者經(jīng)整改仍達不到規(guī)范要求的，由工商行政管理部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
(四)督查驗收階段。10月10日至10月30日，在集中治理結束后，各區(qū)、縣要在10月30日之前將此次專項治理情況書面向市政府報告，市政府將從10月10日至10月30日對各區(qū)、縣專項治理情況進行督查驗收。
五、專項治理的要求
(一)提高認識，加強領導。各縣、區(qū)政府要按照江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認識這次公眾聚集場所消防安全專項治理工作的重要性、必要性，正確處理消防安全與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關系，把這次專項治理作為迫切解決的突出問題納入重要議事日程 采取一切必要的措施，保障治理措施落到實處。
(二)部門聯(lián)動，形成合力。公安、城建、財貿(mào)、文化、衛(wèi)生、教育、廣電、工商、勞動、商務、安全行政監(jiān)督管理等部門要在這次專項治理中針對公眾聚集場所存在的問題，按照各自的職責和權限，依法作出處理。有關部門要在這次專項治理的基礎上，加強本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理，督促單位依法履行消防安全職責，確保消防安全。對公共娛樂場所的整治工作，公安、消防、衛(wèi)生、文化、工商等部門對存在問題的單位要先收回有關證照，待隱患整改完畢后，再向消防部門申報驗收合格的，重新辦理有關證照。無證經(jīng)營的公共娛樂場所由工商部門強制取締。
(三)加強宣傳教育，把握輿論導向。廣播、電視、報刊等宣傳媒介要積極配合專項治理工作，大力宣傳專項治理的重要性、必要性，處理好依法嚴管與發(fā)展經(jīng)濟、繁榮文化市場的關系，正確把握輿論導向。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對存在重大火災隱患的單位和違法行為實施跟蹤報道，堅決予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內(nèi)容，增強全民的消防安全意識。
(四)建立長效機制，鞏固治理成果。要認真汲取以往屢經(jīng)治理、多有反復的教訓 切實貫徹“綜合治理、標本兼治”的原則。各有關部門要針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認真總結經(jīng)驗教訓，及時制定、修訂有關法規(guī)、規(guī)章和技術規(guī)范，完善相關制度，大力加強經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的監(jiān)督管理機制。
(五)堅持嚴格依法辦事，嚴懲違法違紀行為。專項治理工作必須嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴處理；對于在專項治理工作中領導不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領導干部和工作人員，紀檢監(jiān)察機關要及時調(diào)查 嚴肅處理 決不能姑息遷就。觸犯刑律的，由司法部門依法追究刑事責任。
二00一年八月十四日
【發(fā)布日期】 2001.08.14 【實施日期】 2001.08.14
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 市政公用與路橋
合肥市人民政府辦公廳關于開展全市公眾聚集
場所消防安全專項治理工作的通知
（合政辦[2001]38號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
公眾聚集場所群死群傷火災多發(fā)是近期火災形勢嚴峻的主要問題。據(jù)統(tǒng)計 1991年至2000年 全國共發(fā)生公眾聚集場所特大火災264起，造成1750人死亡，起數(shù)占同期特大火災總數(shù)的27．2％，死亡人數(shù)占同期特大火災死亡總數(shù)的50．9％。其中，一次死亡百人以上的3起惡性火災事故均發(fā)生在公眾聚集場所，共造成867人死亡，這些都給人民生命財產(chǎn)造成了嚴重損失，嚴重影響了黨和政府的聲譽，引起了黨中央、國務院和中央領導同志的高度重視和社會各界的廣泛關注。因此，預防公眾聚集場所火災尤其是群死群傷火災的發(fā)生，是當前和今后一個時期消防安全工作的重中之重，必須竭盡全力做好預防工作。鑒于目前此類場所火災隱患突出，消防安全狀況普遍令人堪憂，隨時都有發(fā)生群死群傷火災可能的情況，為深入貫徹落實江澤民總書記等中央領導同志的重要指示和全國社會治安工作會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神和國務院11個部委局關于開展公眾聚集場所消防安全專項治理的實施意見，現(xiàn)結合我市實際，決定從今年8月至10月在全市范圍內(nèi)開展一次公眾聚集場所消防安全專項治理工作，現(xiàn)將有關問題通知如下：
一、專項治理的領導機構
市政府成立專項治理工作領導小組，由分管副市長、市防火安全委員會主任任組長，市公安局、經(jīng)貿(mào)委、財辦、教委、建委、勞動局、文化局、商務局、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、廣電局、工商局、旅游局等有關部門以及各縣、區(qū)政府分管領導任成員，負責組織協(xié)調(diào)本次專項治理工作。同時從上述部門抽調(diào)人員組成檢查工作組，在各縣(區(qū))普遍治理的基礎上進行重點督查驗收。
二、專項治理的范圍
公眾聚集場所消防安全專項治理的范圍主要包括7個方面：一是公共娛樂場所，包括影劇院、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、保齡球館、桑拿浴室等；二是客房在50間以上的旅館、賓館和超過200個座位的營業(yè)性餐館；三是總建筑面積超過3000平方米的商場、超市和室內(nèi)市場；四是禮堂、大型展覽場館、20層以上的寫字樓；五是攝影棚、演播室；六是大專院校和中、小學校、幼兒園；七是醫(yī)院。
三、專項治理的重點：共4個方面：一是在《消防法》施行后新建、改建、擴建、建筑內(nèi)部裝修和改變建筑使用用途的公眾聚集場所，未經(jīng)公安消防機構防火設計審核、驗收及開業(yè)前的消防安全檢查，或經(jīng)審核、驗收，但檢查不合格，而違法施工、使用、開業(yè)的。二是在《消防法》施行后依法開業(yè)的公眾聚集場所存在火災隱患的。三是在現(xiàn)行有關消防法規(guī)和消防技術規(guī)范施行之前開業(yè)的公眾聚集場所，不符合現(xiàn)行規(guī)定要求的。四是學校、幼兒園、醫(yī)院存在火災隱患的。
四、專項治理的工作步驟和措施
(一)組織部署階段。2001年8月10日至8月20日。各縣、區(qū)人民政府要成立由政府主要領導任組長的專項治理工作領導小組，結合本地實際情況，制定具體的治理工作計劃和方案，成立行業(yè)專治小組，明確職責，周密部署，精心組織。市各行業(yè)主管部門要成立督查組，公安消防部門積極配合。集中整治階段按照以下分工重點督辦：影劇院、夜總會、錄像廳、卡拉OK廳、游樂廳、桑拿浴室等公共娛樂場所由市文化局牽頭；客房在50間以上的旅館、賓館、飯店和餐位超過200座的營業(yè)性餐館由市旅游局牽頭；醫(yī)院由市衛(wèi)生局牽頭；總建筑面積超過3000平方米的商場、超市由市財辦牽頭；演播廳、攝影棚由市廣電局牽頭；大專院校和中小學校、幼兒園由市教委牽頭；禮堂、大型展覽場館、20層以上的寫字樓由市建委牽頭；城隍廟市場、東方商城等建筑面積在3000平方米以上的集貿(mào)市場由市工商局牽頭；保齡球館由市公安局牽頭；火災隱患整改方案的審核和驗收工作由市公安消防支隊負責。
(二)自查整改階段。8月20日至9月20日。各級政府在組織專項治理時，要通過多種形式向社會公布公眾聚集場所消防安全綜合治理工作，按照《消防法》等法律法規(guī)、現(xiàn)行消防技術規(guī)范和本通知的要求，先進行自查自改，消除火災隱患，并責成屬于專項治理重點第一項內(nèi)容的單位在規(guī)定時限內(nèi)申報補辦相應的消防審批手續(xù)。
(三)集中治理階段。9月20日至10月10日。要通過專項治理，區(qū)別不同情況，依法整治消防違法違章行為。
1、要堅決依法取締不符合規(guī)定設置的公共娛樂場所。對設在建筑物地下二層以下的(含二層) 或設在文物古建筑、博物館、圖書館等建筑物內(nèi)的，或毗鄰重要倉庫或危險品庫房的，或在居民住宅樓內(nèi)改建的公共娛樂場所，由工商部門依法予以取締。
2、對《消防法》實施后，未經(jīng)消防審核就施工，未經(jīng)消防驗收就投入使用的工程項目，必須責令單位補辦相應的消防審批手續(xù)。新建、改建、擴建、建筑內(nèi)部裝修和改變建筑使用用途的公眾聚集場所，未經(jīng)消防設計審核、消防驗收、開業(yè)前的消防安全檢查，或經(jīng)審核、驗收，但檢查不合格，而違法施工、使用、開業(yè)的，要先進行消防設計審核，然后實施消防驗收和消防安全檢查。凡是規(guī)定期限內(nèi)不申報補辦相應消防審批手續(xù)或經(jīng)申報審批不合格的，公安部門要堅決依法責令其停產(chǎn)停業(yè)并處罰款。同時，對其直接負責的主管人員和其他責任人員予以處罰。
3、對在《消防法》施行后依法開業(yè)的公眾聚集場所存在火災隱患的，以及學校、幼兒園、醫(yī)院存在火災隱患的，要嚴格依法治理。對不依照《消防法》第14條、第16條規(guī)定履行消防安全職責的，要堅決責令其改正。對在疏散通道、安全出口部位設置柵欄或采取其他形式封堵、封閉的，要立即責令有關單位拆除。對應當當場改正的違法行為，要責令其當場改正。對應當限期改正的 要責令限期改正，逾期不改的，必須依法從重處罰。學校、醫(yī)院存在類似問題的要督促教育、衛(wèi)生部門及時作出相應處理。
4、對在現(xiàn)行有關消防法規(guī)和消防技術規(guī)范施行之前開業(yè)的公眾聚集場所，不符合現(xiàn)行規(guī)定的，要責令限期整改。對需要改動建筑結構或增加用地，必須結合改建、擴建才能整改的，要責成單位制定具體的整改方案(方案應報市防火委員會)并按期完成。對建筑耐火等級或疏散樓梯數(shù)量不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，確因客觀因素不能整改，隨時都有可能發(fā)生火災造成群死群傷的，要向當?shù)卣畧蟾娌⒁扇」麛啻胧撏５耐?，該改變使用性質(zhì)的改變使用性質(zhì)。
5、對未經(jīng)縣級以上人民政府文化行政主管部門、公安部門和衛(wèi)生行政部門批準、未經(jīng)工商行政主管部門登記注冊擅自開業(yè)的公共娛樂場所經(jīng)營單位，市工商部門應當依法予以取締；對已經(jīng)登記注冊但因?qū)徟掷m(xù)不全或者達不到消防規(guī)范要求的公共娛樂場所經(jīng)營單位，應當責令限期補辦相關審批手續(xù)或者整改，逾期不補辦審批手續(xù)或者經(jīng)整改仍達不到規(guī)范要求的，由工商行政管理部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
(四)督查驗收階段。10月10日至10月30日，在集中治理結束后，各區(qū)、縣要在10月30日之前將此次專項治理情況書面向市政府報告，市政府將從10月10日至10月30日對各區(qū)、縣專項治理情況進行督查驗收。
五、專項治理的要求
(一)提高認識，加強領導。各縣、區(qū)政府要按照江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認識這次公眾聚集場所消防安全專項治理工作的重要性、必要性，正確處理消防安全與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關系，把這次專項治理作為迫切解決的突出問題納入重要議事日程 采取一切必要的措施，保障治理措施落到實處。
(二)部門聯(lián)動，形成合力。公安、城建、財貿(mào)、文化、衛(wèi)生、教育、廣電、工商、勞動、商務、安全行政監(jiān)督管理等部門要在這次專項治理中針對公眾聚集場所存在的問題，按照各自的職責和權限，依法作出處理。有關部門要在這次專項治理的基礎上，加強本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理，督促單位依法履行消防安全職責，確保消防安全。對公共娛樂場所的整治工作，公安、消防、衛(wèi)生、文化、工商等部門對存在問題的單位要先收回有關證照，待隱患整改完畢后，再向消防部門申報驗收合格的，重新辦理有關證照。無證經(jīng)營的公共娛樂場所由工商部門強制取締。
(三)加強宣傳教育，把握輿論導向。廣播、電視、報刊等宣傳媒介要積極配合專項治理工作，大力宣傳專項治理的重要性、必要性，處理好依法嚴管與發(fā)展經(jīng)濟、繁榮文化市場的關系，正確把握輿論導向。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對存在重大火災隱患的單位和違法行為實施跟蹤報道，堅決予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內(nèi)容，增強全民的消防安全意識。
(四)建立長效機制，鞏固治理成果。要認真汲取以往屢經(jīng)治理、多有反復的教訓 切實貫徹“綜合治理、標本兼治”的原則。各有關部門要針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認真總結經(jīng)驗教訓，及時制定、修訂有關法規(guī)、規(guī)章和技術規(guī)范，完善相關制度，大力加強經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的監(jiān)督管理機制。
(五)堅持嚴格依法辦事，嚴懲違法違紀行為。專項治理工作必須嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴處理；對于在專項治理工作中領導不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領導干部和工作人員，紀檢監(jiān)察機關要及時調(diào)查 嚴肅處理 決不能姑息遷就。觸犯刑律的，由司法部門依法追究刑事責任。
二00一年八月十四日
