【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2001]116號(hào)
【發(fā)布日期】 2001.10.29 【實(shí)施日期】 2001.10.29
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 統(tǒng)計(jì)綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的意見
（合政[2001]116號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府 市政府各部門 各直屬機(jī)構(gòu)：
統(tǒng)計(jì)是黨和政府進(jìn)行宏觀管理和科學(xué)決策的基礎(chǔ)工作，是監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段。多年來，我市統(tǒng)計(jì)工作圍繞改革和發(fā)展大局，強(qiáng)化服務(wù)，較好地發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢、監(jiān)督作用，為我市現(xiàn)代化大城市建設(shè)做出了較大成績(jī)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，統(tǒng)計(jì)工作的外部環(huán)境和統(tǒng)計(jì)調(diào)查的對(duì)象、范圍、內(nèi)容都發(fā)生了深刻的變化，一定程度地存在著統(tǒng)計(jì)工作落后于政府決策和社會(huì)發(fā)展需求的狀況。為全面提高我市統(tǒng)計(jì)工作的整體水平，更好地為“加快發(fā)展、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略服務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期的統(tǒng)計(jì)工作提出以下意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
統(tǒng)計(jì)部門是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算中心。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，統(tǒng)計(jì)工作的作用日顯重要，任務(wù)越來越重，難度也隨之增大。在新的形勢(shì)下，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持說真話、辦實(shí)事，并在工作實(shí)踐中創(chuàng)新進(jìn)取，是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)此，各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作的重要性和不可替代性，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的必要性和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)字已不僅是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的記錄，而且是政府和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策的重要依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，統(tǒng)計(jì)工作無疑是各級(jí)政府不可缺少的一項(xiàng)重要職能。各級(jí)政府和部門負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行科學(xué)決策、改善管理、指導(dǎo)實(shí)踐。在研究經(jīng)濟(jì)工作、制訂發(fā)展計(jì)劃時(shí)要注意聽取統(tǒng)計(jì)部門的意見。要定期研究和解決統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實(shí)關(guān)心統(tǒng)計(jì)、支持統(tǒng)計(jì)。
二、緊緊圍繞改革發(fā)展的大局依法開展統(tǒng)計(jì)工作
“加快發(fā)展、富民強(qiáng)市”是我市新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)計(jì)部門必須緊緊圍繞這個(gè)大局依法開展工作。要加強(qiáng)對(duì)我市“十五”計(jì)劃發(fā)展目標(biāo)的預(yù)警監(jiān)測(cè)，做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合考核工作；要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量和單位總體的統(tǒng)計(jì)，客觀公正地反映全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況；要加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控政策實(shí)施效果及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)查研究，提高統(tǒng)計(jì)的服務(wù)水平。
實(shí)行依法統(tǒng)計(jì)，是新時(shí)期統(tǒng)計(jì)工作的基本方略，也是加強(qiáng)和改進(jìn)我市統(tǒng)計(jì)工作的根本途徑。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要以《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《安徽省統(tǒng)計(jì)管理監(jiān)督條例》以及《合肥市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》來規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)秩序。加大統(tǒng)計(jì)法規(guī)的宣傳和教育，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的法律意識(shí)，提高全社會(huì)依法統(tǒng)計(jì)的自覺性。
要依法強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)職能，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督納入法制化軌道。各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門是本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的綜合協(xié)調(diào)和管理部門，是執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的國(guó)家機(jī)關(guān)。要強(qiáng)化政府統(tǒng)計(jì)部門組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門的組織、管理和協(xié)調(diào)作用。
全市實(shí)行統(tǒng)計(jì)登記制度。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主等，都要依法如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，并按所在地分級(jí)管理的原則，在市、縣政府行政服務(wù)中心或縣(區(qū))級(jí)以上政府統(tǒng)計(jì)部門辦理統(tǒng)計(jì)登記，以保證統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的完整性。
全市實(shí)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人備案制度。統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人由所在單位的法定代表人指定，并報(bào)所在地人民政府統(tǒng)計(jì)部門及上級(jí)主管部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案，一般保持相對(duì)穩(wěn)定。需要更換人員的單位，應(yīng)事先向當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門說明情況，并指定合適人選，做好必要的交接工作，并及時(shí)向備案機(jī)關(guān)辦理變更事宜。
進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作，實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合評(píng)價(jià)考核工作。要鞏固全市農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革的成果，確保農(nóng)村統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)完整，統(tǒng)計(jì)渠道暢通。從2001年起，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立以GDP為核心的區(qū)域統(tǒng)計(jì)指標(biāo)框架，建立和完善城區(qū)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)和制度。各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)要按所在地原則開展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，承擔(dān)規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的抽樣調(diào)查。
各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)和完善統(tǒng)計(jì)登記、統(tǒng)計(jì)人員持證上崗等統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理，特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)事業(yè)單位的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)檔案等基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，確保統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。
各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要依法開展統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并及時(shí)向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和業(yè)務(wù)核算資料。各部門制發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，必須依法報(bào)同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門審批或備案。市和各縣(區(qū))工商、稅務(wù)、人事、編制、建管、房地產(chǎn)開發(fā)、民政、技術(shù)監(jiān)督等賦有行政管理或行政登記職能的部門，應(yīng)及時(shí)將登記、注冊(cè)、年檢中所記錄的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的設(shè)立、變更、注銷、編制、代碼等資料的提供給同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，統(tǒng)計(jì)部門也要為部門做好有關(guān)綜合統(tǒng)計(jì)資料的提供和統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)資源共享，互通有無。
要進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。各級(jí)政府和監(jiān)察、司法等有關(guān)部門都要支持統(tǒng)計(jì)部門嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法案件，對(duì)拒不履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)、不進(jìn)行統(tǒng)計(jì)登記、不按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，弄虛作假、虛報(bào)浮夸、瞞報(bào)漏報(bào)、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，必須嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究單位和當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)一些典型案件要公開曝光，以維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的正常秩序和統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
三、大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法改革
各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門要樹立“有進(jìn)有退、有所為有所不為，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以需求為動(dòng)力”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，積極開拓新的統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，進(jìn)一步滿足各級(jí)政府分層決策和管理的需要，把滿足國(guó)家和地方的信息需求更好地結(jié)合起來，把滿足政府和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的信息需求更好地結(jié)合起來。
要加快統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度改革，逐步形成以周期性普查為基礎(chǔ)、經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體、其它調(diào)查方法為補(bǔ)充的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的統(tǒng)計(jì)體系。要在適宜運(yùn)用抽樣調(diào)查的領(lǐng)域廣泛采用抽樣調(diào)查方法，當(dāng)前重點(diǎn)做好規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和固定資產(chǎn)投資與建筑業(yè)等抽樣調(diào)查工作，爭(zhēng)取早日完成主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)由全面統(tǒng)計(jì)向抽樣調(diào)查的過渡。
積極建立更加準(zhǔn)確地反映發(fā)展、反映結(jié)構(gòu)調(diào)整、反映改革開放和科技進(jìn)步、反映人民生活水平所急需的指標(biāo)。當(dāng)前要充實(shí)完善能夠反映就業(yè)、物價(jià)、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)自由度與安全、財(cái)富分配、城鎮(zhèn)化、引進(jìn)外資、技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)制度等方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。特別需要盡快建立起我市第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，搞準(zhǔn)包括服務(wù)業(yè)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)交易、金融保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸和旅游業(yè)在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為第三產(chǎn)業(yè)的增加值核算提供可靠的支撐。要繼續(xù)完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的縱向歷史比較，增強(qiáng)其橫向可比性。要重視資源、環(huán)境核算，逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。
要加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)資料匯總方式的改革，實(shí)行企業(yè)直報(bào)和超級(jí)匯總，要在完善重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的范圍。
各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、糧食產(chǎn)量、工業(yè)和農(nóng)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售額、勞動(dòng)工資、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、人口、科技投入、就業(yè)和失業(yè)等重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的審核、評(píng)估和監(jiān)控。要進(jìn)一步完善以GDP為主體的重要數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，積極探索和研究重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量科學(xué)評(píng)估辦法。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)行“下管一級(jí)”的原則，有關(guān)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)和主要專業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)未經(jīng)上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門審核評(píng)估認(rèn)可，不得使用和公布。未經(jīng)審核批準(zhǔn)，各地不得擅自修改歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要指標(biāo)數(shù)據(jù)的公布與使用，一律以統(tǒng)計(jì)部門提供的數(shù)字為準(zhǔn)。各部門及新聞媒體如公布未經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門公開發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，必須征得統(tǒng)計(jì)部門的同意。
加快統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)步伐。統(tǒng)計(jì)信息是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技信息的主體。各縣區(qū)、各部門要按照全市統(tǒng)計(jì)信息工程的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌做好本地區(qū)、本部門的統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)，制定本地區(qū)、本部門統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)近期和中長(zhǎng)期計(jì)劃，努力提高統(tǒng)計(jì)信息采集、處理、傳輸、存貯的現(xiàn)代化水平。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、各統(tǒng)計(jì)直報(bào)企事業(yè)單位要抓緊配備必要的計(jì)算機(jī)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)原始數(shù)據(jù)用紙介質(zhì)報(bào)送到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)倪^渡。全市爭(zhēng)取在3年內(nèi)建立起市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和統(tǒng)計(jì)直報(bào)企事業(yè)單位四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的安全、高效統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)計(jì)算機(jī)人員培訓(xùn)，全面提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。市、縣(區(qū))兩級(jí)應(yīng)當(dāng)建立政府統(tǒng)計(jì)信息的綜合門戶網(wǎng)站，要在權(quán)威性、安全性和可靠性的基礎(chǔ)上做好統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)上發(fā)布工作，使統(tǒng)計(jì)的公共服務(wù)更加開放、更加便捷。
四、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)政府、各有關(guān)部門要高度重視統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，特別是縣、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，努力改變我市基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱的狀況。
縣、區(qū)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要依法單獨(dú)設(shè)立，統(tǒng)計(jì)部門作為綜合監(jiān)督部門，機(jī)構(gòu)和編制人員等應(yīng)予切實(shí)加強(qiáng)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要明確設(shè)置統(tǒng)計(jì)崗位，在黨政辦公室配備1名統(tǒng)計(jì)人員。行政村統(tǒng)計(jì)員可以由行政村文書或會(huì)計(jì)兼任，負(fù)責(zé)本村的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量源頭數(shù)據(jù)將由街道和社區(qū)來統(tǒng)計(jì)，全市各街道都要明確指定1名統(tǒng)計(jì)人員，并相對(duì)穩(wěn)定。各居委會(huì)和較大規(guī)模的社區(qū)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作。
各級(jí)政府、各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高統(tǒng)計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì) 努力造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍。要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、更新知識(shí)、引進(jìn)人才，培養(yǎng)和造就一批精通統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)以及其他相關(guān)學(xué)科的、既有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)知識(shí)、又有較強(qiáng)的實(shí)際工作能力和創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才。
近期，要著重幫助解決縣、區(qū)統(tǒng)計(jì)部門辦公用房擁擠的困難和購置計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等統(tǒng)計(jì)工作設(shè)備，檢查督促農(nóng)村住戶抽樣輔助調(diào)查員和調(diào)查戶調(diào)查補(bǔ)助費(fèi)落實(shí)等問題。
國(guó)務(wù)院決定開展的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查和省、市部署的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，列入地方財(cái)政預(yù)算。對(duì)市和縣、區(qū)開展的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和抽樣調(diào)查的經(jīng)費(fèi)，市、縣(區(qū))財(cái)政要予以保證，并及時(shí)撥付。
各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門和全體統(tǒng)計(jì)工作人員，要遵循“愛崗敬業(yè)、以實(shí)為本、廉潔奉公、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、奉獻(xiàn)社會(huì)”的統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，努力全面反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，為“富民強(qiáng)市”作出新的貢獻(xiàn)。
二00一年十月二十九日
【發(fā)布日期】 2001.10.29 【實(shí)施日期】 2001.10.29
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 統(tǒng)計(jì)綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的意見
（合政[2001]116號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府 市政府各部門 各直屬機(jī)構(gòu)：
統(tǒng)計(jì)是黨和政府進(jìn)行宏觀管理和科學(xué)決策的基礎(chǔ)工作，是監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段。多年來，我市統(tǒng)計(jì)工作圍繞改革和發(fā)展大局，強(qiáng)化服務(wù)，較好地發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢、監(jiān)督作用，為我市現(xiàn)代化大城市建設(shè)做出了較大成績(jī)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，統(tǒng)計(jì)工作的外部環(huán)境和統(tǒng)計(jì)調(diào)查的對(duì)象、范圍、內(nèi)容都發(fā)生了深刻的變化，一定程度地存在著統(tǒng)計(jì)工作落后于政府決策和社會(huì)發(fā)展需求的狀況。為全面提高我市統(tǒng)計(jì)工作的整體水平，更好地為“加快發(fā)展、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略服務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期的統(tǒng)計(jì)工作提出以下意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
統(tǒng)計(jì)部門是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算中心。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，統(tǒng)計(jì)工作的作用日顯重要，任務(wù)越來越重，難度也隨之增大。在新的形勢(shì)下，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持說真話、辦實(shí)事，并在工作實(shí)踐中創(chuàng)新進(jìn)取，是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)此，各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作的重要性和不可替代性，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的必要性和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)字已不僅是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的記錄，而且是政府和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策的重要依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，統(tǒng)計(jì)工作無疑是各級(jí)政府不可缺少的一項(xiàng)重要職能。各級(jí)政府和部門負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行科學(xué)決策、改善管理、指導(dǎo)實(shí)踐。在研究經(jīng)濟(jì)工作、制訂發(fā)展計(jì)劃時(shí)要注意聽取統(tǒng)計(jì)部門的意見。要定期研究和解決統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實(shí)關(guān)心統(tǒng)計(jì)、支持統(tǒng)計(jì)。
二、緊緊圍繞改革發(fā)展的大局依法開展統(tǒng)計(jì)工作
“加快發(fā)展、富民強(qiáng)市”是我市新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)計(jì)部門必須緊緊圍繞這個(gè)大局依法開展工作。要加強(qiáng)對(duì)我市“十五”計(jì)劃發(fā)展目標(biāo)的預(yù)警監(jiān)測(cè)，做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合考核工作；要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量和單位總體的統(tǒng)計(jì)，客觀公正地反映全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況；要加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控政策實(shí)施效果及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)查研究，提高統(tǒng)計(jì)的服務(wù)水平。
實(shí)行依法統(tǒng)計(jì)，是新時(shí)期統(tǒng)計(jì)工作的基本方略，也是加強(qiáng)和改進(jìn)我市統(tǒng)計(jì)工作的根本途徑。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要以《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《安徽省統(tǒng)計(jì)管理監(jiān)督條例》以及《合肥市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》來規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)秩序。加大統(tǒng)計(jì)法規(guī)的宣傳和教育，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的法律意識(shí)，提高全社會(huì)依法統(tǒng)計(jì)的自覺性。
要依法強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)職能，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督納入法制化軌道。各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門是本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的綜合協(xié)調(diào)和管理部門，是執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的國(guó)家機(jī)關(guān)。要強(qiáng)化政府統(tǒng)計(jì)部門組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門的組織、管理和協(xié)調(diào)作用。
全市實(shí)行統(tǒng)計(jì)登記制度。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主等，都要依法如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，并按所在地分級(jí)管理的原則，在市、縣政府行政服務(wù)中心或縣(區(qū))級(jí)以上政府統(tǒng)計(jì)部門辦理統(tǒng)計(jì)登記，以保證統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的完整性。
全市實(shí)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人備案制度。統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人由所在單位的法定代表人指定，并報(bào)所在地人民政府統(tǒng)計(jì)部門及上級(jí)主管部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案，一般保持相對(duì)穩(wěn)定。需要更換人員的單位，應(yīng)事先向當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門說明情況，并指定合適人選，做好必要的交接工作，并及時(shí)向備案機(jī)關(guān)辦理變更事宜。
進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作，實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合評(píng)價(jià)考核工作。要鞏固全市農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革的成果，確保農(nóng)村統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)完整，統(tǒng)計(jì)渠道暢通。從2001年起，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立以GDP為核心的區(qū)域統(tǒng)計(jì)指標(biāo)框架，建立和完善城區(qū)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)和制度。各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)要按所在地原則開展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，承擔(dān)規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的抽樣調(diào)查。
各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)和完善統(tǒng)計(jì)登記、統(tǒng)計(jì)人員持證上崗等統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理，特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)事業(yè)單位的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)檔案等基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，確保統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。
各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要依法開展統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并及時(shí)向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和業(yè)務(wù)核算資料。各部門制發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，必須依法報(bào)同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門審批或備案。市和各縣(區(qū))工商、稅務(wù)、人事、編制、建管、房地產(chǎn)開發(fā)、民政、技術(shù)監(jiān)督等賦有行政管理或行政登記職能的部門，應(yīng)及時(shí)將登記、注冊(cè)、年檢中所記錄的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的設(shè)立、變更、注銷、編制、代碼等資料的提供給同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，統(tǒng)計(jì)部門也要為部門做好有關(guān)綜合統(tǒng)計(jì)資料的提供和統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)資源共享，互通有無。
要進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。各級(jí)政府和監(jiān)察、司法等有關(guān)部門都要支持統(tǒng)計(jì)部門嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法案件，對(duì)拒不履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)、不進(jìn)行統(tǒng)計(jì)登記、不按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，弄虛作假、虛報(bào)浮夸、瞞報(bào)漏報(bào)、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，必須嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究單位和當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)一些典型案件要公開曝光，以維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的正常秩序和統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
三、大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法改革
各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門要樹立“有進(jìn)有退、有所為有所不為，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以需求為動(dòng)力”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，積極開拓新的統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，進(jìn)一步滿足各級(jí)政府分層決策和管理的需要，把滿足國(guó)家和地方的信息需求更好地結(jié)合起來，把滿足政府和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的信息需求更好地結(jié)合起來。
要加快統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度改革，逐步形成以周期性普查為基礎(chǔ)、經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體、其它調(diào)查方法為補(bǔ)充的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的統(tǒng)計(jì)體系。要在適宜運(yùn)用抽樣調(diào)查的領(lǐng)域廣泛采用抽樣調(diào)查方法，當(dāng)前重點(diǎn)做好規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和固定資產(chǎn)投資與建筑業(yè)等抽樣調(diào)查工作，爭(zhēng)取早日完成主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)由全面統(tǒng)計(jì)向抽樣調(diào)查的過渡。
積極建立更加準(zhǔn)確地反映發(fā)展、反映結(jié)構(gòu)調(diào)整、反映改革開放和科技進(jìn)步、反映人民生活水平所急需的指標(biāo)。當(dāng)前要充實(shí)完善能夠反映就業(yè)、物價(jià)、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)自由度與安全、財(cái)富分配、城鎮(zhèn)化、引進(jìn)外資、技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)制度等方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。特別需要盡快建立起我市第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，搞準(zhǔn)包括服務(wù)業(yè)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)交易、金融保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸和旅游業(yè)在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為第三產(chǎn)業(yè)的增加值核算提供可靠的支撐。要繼續(xù)完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的縱向歷史比較，增強(qiáng)其橫向可比性。要重視資源、環(huán)境核算，逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。
要加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)資料匯總方式的改革，實(shí)行企業(yè)直報(bào)和超級(jí)匯總，要在完善重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的范圍。
各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、糧食產(chǎn)量、工業(yè)和農(nóng)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售額、勞動(dòng)工資、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、人口、科技投入、就業(yè)和失業(yè)等重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的審核、評(píng)估和監(jiān)控。要進(jìn)一步完善以GDP為主體的重要數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，積極探索和研究重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量科學(xué)評(píng)估辦法。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)行“下管一級(jí)”的原則，有關(guān)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)和主要專業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)未經(jīng)上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門審核評(píng)估認(rèn)可，不得使用和公布。未經(jīng)審核批準(zhǔn)，各地不得擅自修改歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要指標(biāo)數(shù)據(jù)的公布與使用，一律以統(tǒng)計(jì)部門提供的數(shù)字為準(zhǔn)。各部門及新聞媒體如公布未經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門公開發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，必須征得統(tǒng)計(jì)部門的同意。
加快統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)步伐。統(tǒng)計(jì)信息是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技信息的主體。各縣區(qū)、各部門要按照全市統(tǒng)計(jì)信息工程的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌做好本地區(qū)、本部門的統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)，制定本地區(qū)、本部門統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)近期和中長(zhǎng)期計(jì)劃，努力提高統(tǒng)計(jì)信息采集、處理、傳輸、存貯的現(xiàn)代化水平。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、各統(tǒng)計(jì)直報(bào)企事業(yè)單位要抓緊配備必要的計(jì)算機(jī)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)原始數(shù)據(jù)用紙介質(zhì)報(bào)送到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)倪^渡。全市爭(zhēng)取在3年內(nèi)建立起市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和統(tǒng)計(jì)直報(bào)企事業(yè)單位四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的安全、高效統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)計(jì)算機(jī)人員培訓(xùn)，全面提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。市、縣(區(qū))兩級(jí)應(yīng)當(dāng)建立政府統(tǒng)計(jì)信息的綜合門戶網(wǎng)站，要在權(quán)威性、安全性和可靠性的基礎(chǔ)上做好統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)上發(fā)布工作，使統(tǒng)計(jì)的公共服務(wù)更加開放、更加便捷。
四、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)政府、各有關(guān)部門要高度重視統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，特別是縣、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，努力改變我市基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱的狀況。
縣、區(qū)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要依法單獨(dú)設(shè)立，統(tǒng)計(jì)部門作為綜合監(jiān)督部門，機(jī)構(gòu)和編制人員等應(yīng)予切實(shí)加強(qiáng)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要明確設(shè)置統(tǒng)計(jì)崗位，在黨政辦公室配備1名統(tǒng)計(jì)人員。行政村統(tǒng)計(jì)員可以由行政村文書或會(huì)計(jì)兼任，負(fù)責(zé)本村的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量源頭數(shù)據(jù)將由街道和社區(qū)來統(tǒng)計(jì)，全市各街道都要明確指定1名統(tǒng)計(jì)人員，并相對(duì)穩(wěn)定。各居委會(huì)和較大規(guī)模的社區(qū)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作。
各級(jí)政府、各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高統(tǒng)計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì) 努力造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍。要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、更新知識(shí)、引進(jìn)人才，培養(yǎng)和造就一批精通統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)以及其他相關(guān)學(xué)科的、既有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)知識(shí)、又有較強(qiáng)的實(shí)際工作能力和創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才。
近期，要著重幫助解決縣、區(qū)統(tǒng)計(jì)部門辦公用房擁擠的困難和購置計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等統(tǒng)計(jì)工作設(shè)備，檢查督促農(nóng)村住戶抽樣輔助調(diào)查員和調(diào)查戶調(diào)查補(bǔ)助費(fèi)落實(shí)等問題。
國(guó)務(wù)院決定開展的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查和省、市部署的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，列入地方財(cái)政預(yù)算。對(duì)市和縣、區(qū)開展的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和抽樣調(diào)查的經(jīng)費(fèi)，市、縣(區(qū))財(cái)政要予以保證，并及時(shí)撥付。
各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門和全體統(tǒng)計(jì)工作人員，要遵循“愛崗敬業(yè)、以實(shí)為本、廉潔奉公、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、奉獻(xiàn)社會(huì)”的統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，努力全面反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，為“富民強(qiáng)市”作出新的貢獻(xiàn)。
二00一年十月二十九日
