【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)布日期】 2003.05.19
【實施日期】 2003.06.01 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
合肥市政府關(guān)于加強(qiáng)市轄區(qū)農(nóng)村村民宅基地管理的意見
（2003年5月19日）
為加強(qiáng)我市市轄區(qū)農(nóng)村村民宅基地的管理，依法保護(hù)宅基地使用者的合法權(quán)益，規(guī)范市轄區(qū)農(nóng)村用地秩序，適應(yīng)市轄區(qū)國土資源管理體制改革的需要，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、基本原則和適用范圍
(一)基本原則：市轄區(qū)農(nóng)村村民宅基地管理嚴(yán)格實行規(guī)劃控制，集約利用的原則。市轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)街道、村要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合舊村改造、土地整理工作，統(tǒng)一規(guī)劃使用村民宅基地，促進(jìn)自然村向中心村、中心鎮(zhèn)聚集，充分利用原有的建設(shè)用地、空閑地，嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。
(二)適用范圍：市轄區(qū)農(nóng)村村民宅基地，是指市轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)市人民政府依法批準(zhǔn)，農(nóng)村村民用于建造自用住宅(包括住房、附屬用房和庭院)的本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地。
二、管理職責(zé)和用地標(biāo)準(zhǔn)
(一)管理職責(zé)：市轄區(qū)農(nóng)村村民宅基地由市人民政府委托市國土資源局統(tǒng)一管理，區(qū)人民政府配合，市國土資源局派駐各區(qū)分局(以下稱國土分局)會同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)具體負(fù)責(zé)。規(guī)劃、房產(chǎn)等有關(guān)管理部門依法做好農(nóng)村村民宅基地相關(guān)管理工作。
(二)用地標(biāo)準(zhǔn)：市轄區(qū)農(nóng)村村民每戶只能擁有一處宅基地。新建住宅在二環(huán)路以內(nèi)的，每戶宅基地面積不超過150平方米；在二環(huán)路以外的，每戶面積不超過160平方米。
出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
三、申請條件和審批程序
(一)申請條件
農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：
1、因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；
2、經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；
3、因?qū)嵤┐迩f改造或者土地征用、房屋拆遷未被安置需要新建住宅的。
(二)審批程序
1、占用非農(nóng)用地審批程序
(1)村民向村民小組提出用地申請，填寫《農(nóng)村村民宅基地申請書》；
(2)村民小組集體討論通過并經(jīng)村民委員會同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核；
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)進(jìn)行現(xiàn)場勘察，確定占地面積、四至范圍；經(jīng)審核符合用地條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托所在村村民委員會，將申請人姓名、原宅基地面積、現(xiàn)有人口、申請理由、申請面積等進(jìn)行張榜公示，公示期限為5個工作日；公示期滿無異議并經(jīng)規(guī)劃部門審查同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報國土分局申請辦理用地手續(xù)；
(4)國土分局審查符合用地條件后，由市國土資源局依法辦理用地手續(xù)；
(5)頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。
2、占用農(nóng)用地審批程序
宅基地使用涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并根據(jù)《合肥市補(bǔ)充耕地暫行辦法》(合政[2000]38號)的規(guī)定自行補(bǔ)充耕地。無法補(bǔ)充耕地的，可實行異地開墾。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位按批次統(tǒng)一報批，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年不超過4個批次。具體程序如下：
(1)農(nóng)村村民向村民小組提出用地申請，填寫《農(nóng)村村民宅基地申請書》；
(2)村民小組集體討論通過并經(jīng)村民委員會同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核；
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)進(jìn)行現(xiàn)場勘察，確定占地面積、四至范圍；經(jīng)審核符合用地條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托所在村村民委員會將申請人姓名、原宅基地面積、現(xiàn)有人口、申請理由、申請面積等進(jìn)行張榜公示；公示期限為5個工作日；公示期滿無異議并經(jīng)規(guī)劃部門同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(或街道辦事處)向國土分局申請辦理用地手續(xù)；
(4)經(jīng)國土分局審查符合用地條件后，由國土分局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案，按批次逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；
(5)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市國土資源局依法辦理用地手續(xù)；
(6)頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。
四、登記、發(fā)證和收費(fèi)
市轄區(qū)農(nóng)村村民宅基地使用人要依法辦理《集體土地建設(shè)用地使用證》，持證用地。
(一)本意見下發(fā)后，新批宅基地使用登記及發(fā)證按照本意見的相關(guān)規(guī)定辦理。
(二)本意見下發(fā)前，已使用的宅基地要以行政村為單位組織申報登記，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核后，統(tǒng)一向國土分局申請辦理。一戶多宅的，原則上只能辦理一處宅基地登記。
1、申請人可分別執(zhí)下列文件申請登記：
(1)原郊區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府宅基地批準(zhǔn)文件；
(2)1998年12月31日前房產(chǎn)管理部門頒發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證書；
(3)市規(guī)劃管理部門頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或經(jīng)市規(guī)劃管理部門認(rèn)可有效的由原郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理部門頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；
2、登記范圍和面積分別按下列規(guī)定確定：
(1)依據(jù)原郊區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府宅基地批準(zhǔn)文件的，按宅基地批準(zhǔn)文件確定；
(2)依據(jù)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》辦理登記的，按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》劃定的范圍和面積確定；
(3)依據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)證書辦理登記的，一般以房屋垂直投影為界。
3、宅基地登記申請人應(yīng)為本集體經(jīng)濟(jì)組織村民。非本集體經(jīng)濟(jì)組織村民使用宅基地的，應(yīng)先由原使用該宗地的本集體經(jīng)濟(jì)組織村民辦理登記，再由交易雙方按本意見的規(guī)定辦理變更登記。
4、有下列情形之一的，不予辦理土地登記：
(1)經(jīng)批準(zhǔn)即將征用、拆遷的宅基地；
(2)違法用地；
(3)權(quán)屬有爭議的。
(三)變更登記
農(nóng)村村民因出賣、交換、贈與或以其他方式轉(zhuǎn)讓住宅的，雙方當(dāng)事人應(yīng)自轉(zhuǎn)讓之日起15日內(nèi)持原土地使用證、變更后的房屋產(chǎn)權(quán)證明及轉(zhuǎn)讓協(xié)議、身份證到原土地登記機(jī)關(guān)辦理宅基地變更登記。
征地轉(zhuǎn)戶后集體土地變成國有土地且村民繼續(xù)使用宅基地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)統(tǒng)一組織收回原證，重新核發(fā)國有土地使用證，取得國有劃撥土地使用權(quán)。
(四)收費(fèi)
農(nóng)村村民宅基地管理收費(fèi)依據(jù)省政府《轉(zhuǎn)發(fā)省物價局等六部門關(guān)于專項治理農(nóng)民建房收費(fèi)切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)意見的通知》(皖政[2001]99號)的規(guī)定執(zhí)行。
本意見從2003年6月1日起執(zhí)行。
【實施日期】 2003.06.01 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
合肥市政府關(guān)于加強(qiáng)市轄區(qū)農(nóng)村村民宅基地管理的意見
（2003年5月19日）
為加強(qiáng)我市市轄區(qū)農(nóng)村村民宅基地的管理，依法保護(hù)宅基地使用者的合法權(quán)益，規(guī)范市轄區(qū)農(nóng)村用地秩序，適應(yīng)市轄區(qū)國土資源管理體制改革的需要，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、基本原則和適用范圍
(一)基本原則：市轄區(qū)農(nóng)村村民宅基地管理嚴(yán)格實行規(guī)劃控制，集約利用的原則。市轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)街道、村要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合舊村改造、土地整理工作，統(tǒng)一規(guī)劃使用村民宅基地，促進(jìn)自然村向中心村、中心鎮(zhèn)聚集，充分利用原有的建設(shè)用地、空閑地，嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。
(二)適用范圍：市轄區(qū)農(nóng)村村民宅基地，是指市轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)市人民政府依法批準(zhǔn)，農(nóng)村村民用于建造自用住宅(包括住房、附屬用房和庭院)的本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地。
二、管理職責(zé)和用地標(biāo)準(zhǔn)
(一)管理職責(zé)：市轄區(qū)農(nóng)村村民宅基地由市人民政府委托市國土資源局統(tǒng)一管理，區(qū)人民政府配合，市國土資源局派駐各區(qū)分局(以下稱國土分局)會同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)具體負(fù)責(zé)。規(guī)劃、房產(chǎn)等有關(guān)管理部門依法做好農(nóng)村村民宅基地相關(guān)管理工作。
(二)用地標(biāo)準(zhǔn)：市轄區(qū)農(nóng)村村民每戶只能擁有一處宅基地。新建住宅在二環(huán)路以內(nèi)的，每戶宅基地面積不超過150平方米；在二環(huán)路以外的，每戶面積不超過160平方米。
出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
三、申請條件和審批程序
(一)申請條件
農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：
1、因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；
2、經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；
3、因?qū)嵤┐迩f改造或者土地征用、房屋拆遷未被安置需要新建住宅的。
(二)審批程序
1、占用非農(nóng)用地審批程序
(1)村民向村民小組提出用地申請，填寫《農(nóng)村村民宅基地申請書》；
(2)村民小組集體討論通過并經(jīng)村民委員會同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核；
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)進(jìn)行現(xiàn)場勘察，確定占地面積、四至范圍；經(jīng)審核符合用地條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托所在村村民委員會，將申請人姓名、原宅基地面積、現(xiàn)有人口、申請理由、申請面積等進(jìn)行張榜公示，公示期限為5個工作日；公示期滿無異議并經(jīng)規(guī)劃部門審查同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報國土分局申請辦理用地手續(xù)；
(4)國土分局審查符合用地條件后，由市國土資源局依法辦理用地手續(xù)；
(5)頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。
2、占用農(nóng)用地審批程序
宅基地使用涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并根據(jù)《合肥市補(bǔ)充耕地暫行辦法》(合政[2000]38號)的規(guī)定自行補(bǔ)充耕地。無法補(bǔ)充耕地的，可實行異地開墾。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位按批次統(tǒng)一報批，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年不超過4個批次。具體程序如下：
(1)農(nóng)村村民向村民小組提出用地申請，填寫《農(nóng)村村民宅基地申請書》；
(2)村民小組集體討論通過并經(jīng)村民委員會同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核；
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)進(jìn)行現(xiàn)場勘察，確定占地面積、四至范圍；經(jīng)審核符合用地條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托所在村村民委員會將申請人姓名、原宅基地面積、現(xiàn)有人口、申請理由、申請面積等進(jìn)行張榜公示；公示期限為5個工作日；公示期滿無異議并經(jīng)規(guī)劃部門同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(或街道辦事處)向國土分局申請辦理用地手續(xù)；
(4)經(jīng)國土分局審查符合用地條件后，由國土分局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案，按批次逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；
(5)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市國土資源局依法辦理用地手續(xù)；
(6)頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。
四、登記、發(fā)證和收費(fèi)
市轄區(qū)農(nóng)村村民宅基地使用人要依法辦理《集體土地建設(shè)用地使用證》，持證用地。
(一)本意見下發(fā)后，新批宅基地使用登記及發(fā)證按照本意見的相關(guān)規(guī)定辦理。
(二)本意見下發(fā)前，已使用的宅基地要以行政村為單位組織申報登記，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核后，統(tǒng)一向國土分局申請辦理。一戶多宅的，原則上只能辦理一處宅基地登記。
1、申請人可分別執(zhí)下列文件申請登記：
(1)原郊區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府宅基地批準(zhǔn)文件；
(2)1998年12月31日前房產(chǎn)管理部門頒發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證書；
(3)市規(guī)劃管理部門頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或經(jīng)市規(guī)劃管理部門認(rèn)可有效的由原郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理部門頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；
2、登記范圍和面積分別按下列規(guī)定確定：
(1)依據(jù)原郊區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府宅基地批準(zhǔn)文件的，按宅基地批準(zhǔn)文件確定；
(2)依據(jù)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》辦理登記的，按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》劃定的范圍和面積確定；
(3)依據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)證書辦理登記的，一般以房屋垂直投影為界。
3、宅基地登記申請人應(yīng)為本集體經(jīng)濟(jì)組織村民。非本集體經(jīng)濟(jì)組織村民使用宅基地的，應(yīng)先由原使用該宗地的本集體經(jīng)濟(jì)組織村民辦理登記，再由交易雙方按本意見的規(guī)定辦理變更登記。
4、有下列情形之一的，不予辦理土地登記：
(1)經(jīng)批準(zhǔn)即將征用、拆遷的宅基地；
(2)違法用地；
(3)權(quán)屬有爭議的。
(三)變更登記
農(nóng)村村民因出賣、交換、贈與或以其他方式轉(zhuǎn)讓住宅的，雙方當(dāng)事人應(yīng)自轉(zhuǎn)讓之日起15日內(nèi)持原土地使用證、變更后的房屋產(chǎn)權(quán)證明及轉(zhuǎn)讓協(xié)議、身份證到原土地登記機(jī)關(guān)辦理宅基地變更登記。
征地轉(zhuǎn)戶后集體土地變成國有土地且村民繼續(xù)使用宅基地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)統(tǒng)一組織收回原證，重新核發(fā)國有土地使用證，取得國有劃撥土地使用權(quán)。
(四)收費(fèi)
農(nóng)村村民宅基地管理收費(fèi)依據(jù)省政府《轉(zhuǎn)發(fā)省物價局等六部門關(guān)于專項治理農(nóng)民建房收費(fèi)切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)意見的通知》(皖政[2001]99號)的規(guī)定執(zhí)行。
本意見從2003年6月1日起執(zhí)行。
