【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2003]46號(hào)
【發(fā)布日期】 2003.06.03 【實(shí)施日期】 2003.06.03
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財(cái)政綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)意見的通知
（合政辦〔2003〕46號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府， 市政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳〈關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)意見的通知〉》（皖政辦[2003]29號(hào)）精神，市政府決定選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。現(xiàn)將《市財(cái)政局關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的一項(xiàng)重要舉措，是建立規(guī)范公共財(cái)政管理體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走上良性發(fā)展之路的重要途徑。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。各有關(guān)單位和部門要顧全大局，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，積極支持，確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
二○○三年六月三日
關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)的實(shí)施意見
一、改革的指導(dǎo)思想
按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
二、改革的基本原則
?。ㄒ唬┓诸愔笇?dǎo)，分類管理原則。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用。對(duì)財(cái)政收入規(guī)模較大且增長(zhǎng)比較穩(wěn)定、平衡能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況，自主確定管理方式。
?。ǘ╊A(yù)算管理權(quán)不變?cè)瓌t。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級(jí)財(cái)政主管部門的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。
?。ㄈ┵Y金所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。
（四）財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?br /> 三、改革的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┮脏l(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，由縣級(jí)財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。
1、預(yù)算共編?？h級(jí)財(cái)政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門具體指導(dǎo)意見，編制本級(jí)預(yù)算草案，經(jīng)縣財(cái)政部門審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)批準(zhǔn)。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報(bào)縣財(cái)政審核，調(diào)整數(shù)額較大的需向縣政府報(bào)告。
2、賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)賬務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣會(huì)計(jì)核算中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)縣財(cái)政專戶分賬戶。分賬戶設(shè) “收入待解戶”、“工資專戶”、“支出專戶”和“村級(jí)資金專戶”四類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入和其他收入先繳入“收入待解戶”，“收入待解戶”只收不支?！肮べY專戶”專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和民政定補(bǔ)人員補(bǔ)助的發(fā)放?！爸С鰧簟睂ｉT用于辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資以外的其他支出?！按寮?jí)資金專戶”專門用于辦理屬于村級(jí)的財(cái)政性資金支出?！肮べY專戶”、“支出專戶”和 “村級(jí)資金專戶”只支不收。
3、集中收付。收入管理程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金和其他資金先繳入“收入待解戶”，定期劃入縣財(cái)政預(yù)算外資金專戶。各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)資金就地繳入縣鄉(xiāng)金庫(kù)，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出撥付程序：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。對(duì)工資性支出，根據(jù)年度預(yù)算每月從縣鄉(xiāng)金庫(kù)或預(yù)算外資金專戶撥入“工資專戶”，并委托銀行統(tǒng)一發(fā)放。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)費(fèi)支出，先由財(cái)政所提出用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后報(bào)縣會(huì)計(jì)核算中心，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)預(yù)算從縣鄉(xiāng)金庫(kù)或預(yù)算外資金專戶撥付到“支出專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將實(shí)際支出結(jié)果報(bào)縣會(huì)計(jì)核算中心核算。為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)用款，各地可建立公務(wù)費(fèi)支出備用金制度。對(duì)屬于村級(jí)收入的農(nóng)業(yè)稅附加、對(duì)村級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支出等，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出用款計(jì)劃，由縣會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)預(yù)算和收入情況從縣鄉(xiāng)金庫(kù)或預(yù)算外資金專戶撥付到“村級(jí)資金專戶”。資金使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督，進(jìn)一步推行和完善“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度，確保村級(jí)資金?？顚Ｓ?。
4、采購(gòu)統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣會(huì)計(jì)核算中心按照預(yù)算審核后，交縣采購(gòu)中心集中統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金由縣會(huì)計(jì)核算中心直接撥付供應(yīng)商。
5、票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證等，其管理權(quán)全部上收到縣級(jí)財(cái)政管理，實(shí)行票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入。
（二）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制和職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與農(nóng)稅所實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，保留少數(shù)財(cái)政人員管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算和報(bào)賬，其余財(cái)政人員主要轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)稅征管，并實(shí)行縣財(cái)政局（農(nóng)稅局）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅所的垂直管理。
四、配套措施
?。ㄒ唬┩晟瓶h鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。按照積極穩(wěn)妥、簡(jiǎn)明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力。同時(shí)，要防止和克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“大鍋飯”的思想，采取切實(shí)可行的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性，確保基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理。統(tǒng)一工資和津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實(shí)際情況，分類制定公務(wù)費(fèi)定額。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，健全各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴(yán)格控制會(huì)議、招待、小車、電話等費(fèi)用開支，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。
（三）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員，屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員，財(cái)政不得供給經(jīng)費(fèi)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員，要單獨(dú)造冊(cè)、明確到人。要采取各種積極有效措施，確保2003年底基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流和安置工作。
?。ㄋ模┖藢?shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶和票據(jù)，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入家底。認(rèn)真清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)逐一登記造冊(cè)報(bào)縣政府備案，嚴(yán)禁新增負(fù)債，采取積極有效措施，努力消化現(xiàn)有債務(wù)。財(cái)力允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在確保人員工資和必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的前提下，應(yīng)安排一定資金用于償還債務(wù)。
五、改革的實(shí)施步驟和要求
?。ㄒ唬└鶕?jù)積極穩(wěn)妥的原則，2003年我市分別選擇肥東縣的廣興鄉(xiāng)、陸家畈鎮(zhèn)、牌坊鄉(xiāng)，肥西縣的高劉鎮(zhèn)、柿樹鄉(xiāng)、嚴(yán)店鄉(xiāng)，長(zhǎng)豐縣的三和鄉(xiāng)、沛河鄉(xiāng)、羅集鄉(xiāng)共9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。
?。ǘ└骺h財(cái)政部門要制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。各有關(guān)單位和部門要顧全大局，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，積極支持和參與試點(diǎn)，做好有關(guān)工作。各地在試點(diǎn)過程中遇到的新情況和新問題，要積極研究解決辦法，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的經(jīng)驗(yàn)。
【發(fā)布日期】 2003.06.03 【實(shí)施日期】 2003.06.03
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財(cái)政綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)意見的通知
（合政辦〔2003〕46號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府， 市政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳〈關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)意見的通知〉》（皖政辦[2003]29號(hào)）精神，市政府決定選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。現(xiàn)將《市財(cái)政局關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的一項(xiàng)重要舉措，是建立規(guī)范公共財(cái)政管理體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走上良性發(fā)展之路的重要途徑。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。各有關(guān)單位和部門要顧全大局，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，積極支持，確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
二○○三年六月三日
關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)的實(shí)施意見
一、改革的指導(dǎo)思想
按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
二、改革的基本原則
?。ㄒ唬┓诸愔笇?dǎo)，分類管理原則。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用。對(duì)財(cái)政收入規(guī)模較大且增長(zhǎng)比較穩(wěn)定、平衡能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況，自主確定管理方式。
?。ǘ╊A(yù)算管理權(quán)不變?cè)瓌t。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級(jí)財(cái)政主管部門的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。
?。ㄈ┵Y金所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。
（四）財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?br /> 三、改革的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┮脏l(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，由縣級(jí)財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。
1、預(yù)算共編?？h級(jí)財(cái)政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門具體指導(dǎo)意見，編制本級(jí)預(yù)算草案，經(jīng)縣財(cái)政部門審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)批準(zhǔn)。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報(bào)縣財(cái)政審核，調(diào)整數(shù)額較大的需向縣政府報(bào)告。
2、賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)賬務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣會(huì)計(jì)核算中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)縣財(cái)政專戶分賬戶。分賬戶設(shè) “收入待解戶”、“工資專戶”、“支出專戶”和“村級(jí)資金專戶”四類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入和其他收入先繳入“收入待解戶”，“收入待解戶”只收不支?！肮べY專戶”專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和民政定補(bǔ)人員補(bǔ)助的發(fā)放?！爸С鰧簟睂ｉT用于辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資以外的其他支出?！按寮?jí)資金專戶”專門用于辦理屬于村級(jí)的財(cái)政性資金支出?！肮べY專戶”、“支出專戶”和 “村級(jí)資金專戶”只支不收。
3、集中收付。收入管理程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金和其他資金先繳入“收入待解戶”，定期劃入縣財(cái)政預(yù)算外資金專戶。各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)資金就地繳入縣鄉(xiāng)金庫(kù)，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出撥付程序：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。對(duì)工資性支出，根據(jù)年度預(yù)算每月從縣鄉(xiāng)金庫(kù)或預(yù)算外資金專戶撥入“工資專戶”，并委托銀行統(tǒng)一發(fā)放。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)費(fèi)支出，先由財(cái)政所提出用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后報(bào)縣會(huì)計(jì)核算中心，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)預(yù)算從縣鄉(xiāng)金庫(kù)或預(yù)算外資金專戶撥付到“支出專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將實(shí)際支出結(jié)果報(bào)縣會(huì)計(jì)核算中心核算。為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)用款，各地可建立公務(wù)費(fèi)支出備用金制度。對(duì)屬于村級(jí)收入的農(nóng)業(yè)稅附加、對(duì)村級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支出等，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出用款計(jì)劃，由縣會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)預(yù)算和收入情況從縣鄉(xiāng)金庫(kù)或預(yù)算外資金專戶撥付到“村級(jí)資金專戶”。資金使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督，進(jìn)一步推行和完善“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度，確保村級(jí)資金?？顚Ｓ?。
4、采購(gòu)統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣會(huì)計(jì)核算中心按照預(yù)算審核后，交縣采購(gòu)中心集中統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金由縣會(huì)計(jì)核算中心直接撥付供應(yīng)商。
5、票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證等，其管理權(quán)全部上收到縣級(jí)財(cái)政管理，實(shí)行票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入。
（二）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制和職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與農(nóng)稅所實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，保留少數(shù)財(cái)政人員管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算和報(bào)賬，其余財(cái)政人員主要轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)稅征管，并實(shí)行縣財(cái)政局（農(nóng)稅局）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅所的垂直管理。
四、配套措施
?。ㄒ唬┩晟瓶h鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。按照積極穩(wěn)妥、簡(jiǎn)明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力。同時(shí)，要防止和克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“大鍋飯”的思想，采取切實(shí)可行的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性，確保基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理。統(tǒng)一工資和津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實(shí)際情況，分類制定公務(wù)費(fèi)定額。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，健全各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴(yán)格控制會(huì)議、招待、小車、電話等費(fèi)用開支，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。
（三）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員，屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員，財(cái)政不得供給經(jīng)費(fèi)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員，要單獨(dú)造冊(cè)、明確到人。要采取各種積極有效措施，確保2003年底基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流和安置工作。
?。ㄋ模┖藢?shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶和票據(jù)，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入家底。認(rèn)真清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)逐一登記造冊(cè)報(bào)縣政府備案，嚴(yán)禁新增負(fù)債，采取積極有效措施，努力消化現(xiàn)有債務(wù)。財(cái)力允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在確保人員工資和必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的前提下，應(yīng)安排一定資金用于償還債務(wù)。
五、改革的實(shí)施步驟和要求
?。ㄒ唬└鶕?jù)積極穩(wěn)妥的原則，2003年我市分別選擇肥東縣的廣興鄉(xiāng)、陸家畈鎮(zhèn)、牌坊鄉(xiāng)，肥西縣的高劉鎮(zhèn)、柿樹鄉(xiāng)、嚴(yán)店鄉(xiāng)，長(zhǎng)豐縣的三和鄉(xiāng)、沛河鄉(xiāng)、羅集鄉(xiāng)共9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。
?。ǘ└骺h財(cái)政部門要制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。各有關(guān)單位和部門要顧全大局，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，積極支持和參與試點(diǎn)，做好有關(guān)工作。各地在試點(diǎn)過程中遇到的新情況和新問題，要積極研究解決辦法，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的經(jīng)驗(yàn)。
