【發(fā)布部門】 合肥市就業(yè)和社會保障工作領導小組 【發(fā)文字號】 合就[2004]15號
【發(fā)布日期】 2004.04.20 【實施日期】 2004.01.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 招工與就業(yè)
合肥市就業(yè)和社會保障工作領導小組關于進一步促進就業(yè)再就業(yè)工作的若干意見
（合就〔2004〕15號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
近年來，我市認真貫徹執(zhí)行國家、省有關就業(yè)再就業(yè)工作的方針政策，通過抓好就業(yè)再就業(yè)工作，積極促進經濟發(fā)展，推動國有企業(yè)改革，維護社會穩(wěn)定大局，全市就業(yè)再就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。為使國家出臺的政策在規(guī)定的期限內能得到最大的落實，幫助更多的下崗失業(yè)人員再就業(yè)，現(xiàn)就進一步促進就業(yè)再就業(yè)工作提出若干意見如下：
一、進一步落實關于促進就業(yè)再就業(yè)的各項扶持政策
要進一步落實各項再就業(yè)扶持政策，嚴格按照再就業(yè)目標責任追究制度、再就業(yè)工作監(jiān)督制度和再就業(yè)政策落實回訪制度，對國家、省、市已明確的稅費減免、社保補貼、職介補貼、崗位補貼、小額貸款、免費服務、工商登記、場地安排等促進再就業(yè)的政策，確保落實到位。
對街道社區(qū)服務型、商貿型企業(yè)、具有加工性質的小型企業(yè)、下崗失業(yè)人員組織起來合伙經營企業(yè)，每吸納、安置1名本市持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，給予一次性補助。其中：聘用一年以上、按時足額繳納社會保險費的，每人一次性補助500元；聘用兩年以上并按時足額繳納社會保險費的，每人一次性補助800元；聘用三年以上并按時足額繳納社會保險費的，每人一次性補助1000元。
為進一步做好職業(yè)介紹工作，對凡經批準具有資質的各類職業(yè)介紹機構，免費介紹持《再就業(yè)優(yōu)惠證》下崗失業(yè)人員求職成功的，可按規(guī)定享受再就業(yè)職業(yè)介紹補貼。
為進一步做好再就業(yè)培訓工作，對凡是有資質條件的各類職業(yè)培訓機構，面向持《再就業(yè)優(yōu)惠證》下崗失業(yè)人員開展免費培訓并成功就業(yè)的，可享受再就業(yè)培訓補貼。
二、繼續(xù)發(fā)展百幫就業(yè)服務中心，鞏固壯大再就業(yè)基地
百幫服務中心自建立以來，在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮了突出作用，幫助許多下崗失業(yè)人員重新獲得了就業(yè)機會，減輕了社會就業(yè)壓力，充分發(fā)揮了聯(lián)結政府與下崗失業(yè)人員的橋梁、紐帶作用，將黨和政府出臺的各項促進就業(yè)政策得到較好落實。為進一步發(fā)揮“百幫”促進再就業(yè)的作用，在總結經驗的基礎上，必須對其管理體制、工作模式、激勵機制進一步完善。通過提供政策扶持、后續(xù)服務，鼓勵下崗失業(yè)人員在中心內實現(xiàn)再就業(yè)，并帶動更多的人就業(yè)。從2004年1月起，全市各“百幫服務中心”名稱統(tǒng)一為“百幫就業(yè)服務中心”。在管理上，原則由原各區(qū)經貿委管理改為由各區(qū)勞動保障行政部門管理。在工作人員上，從原百幫中心工作人員中選聘2～3名管理人員，其人員工資及福利由各區(qū)財政負責落實。百幫就業(yè)服務中心工作運行和發(fā)展經費，通過三個方面予以解決：通過適當收取房租；每孵化成功1戶正式注冊的企業(yè)，對百幫就業(yè)服務中心獎勵5000～10000元；百幫就業(yè)服務中心當年吸納新增就業(yè)的人數(shù)，采取以獎代補的辦法，每半年獎勵一次。對百幫就業(yè)服務中心獎勵所需資金從市再就業(yè)資金中解決。在場地上，保持現(xiàn)百幫中心場地規(guī)模不減的前提下，應充分利用破產改制企業(yè)的閑置場地，由百幫中心有償使用；對吸納下崗失業(yè)人員已近飽和的，可結合各區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設，適當劃出一塊，開辟新的百幫園區(qū)，作為各區(qū)的再就業(yè)基地或再就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，原則上每個區(qū)新開辟的園區(qū)標準廠房的建筑面積不得低于6000平方米，并力爭2004年上半年基本建成，下半年投入使用，其園區(qū)建設所需土地由各區(qū)政府負責提供，廠房等建設費用可從全市再就業(yè)資金中予以補助，建成后的百幫創(chuàng)業(yè)園區(qū)產權屬各區(qū)百幫就業(yè)服務中心所有，不得以任何形式將百幫創(chuàng)業(yè)園產權進行抵押；區(qū)百幫就業(yè)服務中心應以優(yōu)惠價格租賃給進入園區(qū)的百幫組織或百幫組織孵化成功的企業(yè)，不得作為他用。結合社區(qū)經濟的發(fā)展，積極鼓勵各區(qū)百幫中心向社區(qū)服務延伸，通過開發(fā)社區(qū)服務崗位，安置下崗失業(yè)人員。
為進一步扶持下崗失業(yè)職工通過百幫就業(yè)服務中心自主創(chuàng)業(yè)，進入百幫就業(yè)服務中心創(chuàng)業(yè)的百幫組織，從2004年1月1日起，可享受正式注冊前兩年、正式注冊后第一年所繳納的國稅地方留成部分，由同級財政從再就業(yè)資金中予以補助。
三、實施“社區(qū)幫扶萬名4050人員就業(yè)項目工程”，積極探索組織起來就業(yè)的新模式
從今年起到2006年，全市要把困難群體再就業(yè)作為促進就業(yè)的工作重點，組織開展“社區(qū)幫扶萬名‘4050’人員就業(yè)項目工程”，將社區(qū)就業(yè)崗位作為解決再就業(yè)問題的新的載體，以具有公益性、就業(yè)容量大和組織程度高為特點，幫助我市已領《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員和再就業(yè)困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。各街道（鎮(zhèn)）可通過各種形式，積極探索組織起來就業(yè)的新模式，鼓勵街道通過選聘物業(yè)公司、中介機構或經濟實體等各種形式建立或選定1-2家勞務型服務公司，把轄區(qū)內有就業(yè)意向、就業(yè)能力但尚未再就業(yè)的“4050”人員全部組織起來就業(yè)，一方面安排“4050”人員在社區(qū)開發(fā)的各類社區(qū)服務崗位實現(xiàn)再就業(yè)，另一方面，組織“4050”人員提供各種勞務性服務，以鐘點工、季節(jié)工等多種靈活就業(yè)形式實現(xiàn)再就業(yè)。
以街道（鎮(zhèn)）為單位建立或選定勞務型服務公司，從事“社區(qū)幫扶萬名‘4050’人員就業(yè)項目”的，街道勞務型服務公司必須按照市場化運作方式自主經營，由勞務型服務公司與轄區(qū)內持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員簽定勞動合同或勞務協(xié)議，并按規(guī)定為其中失業(yè)人員繳納各項社會保險費。為激勵勞務型服務公司更多的安置吸納“4050”人員，市里將采取以獎代補的方式，勞務型服務公司每吸納1人并簽訂一年以上勞動合同或勞務協(xié)議，對勞務型服務公司一次性補貼1000元/人，并享受公益性崗位相關政策。凡由街道勞務型服務公司吸納安置的“4050”人員，其工作的勞動報酬不得低于公益性崗位的勞動報酬。
此外，“社區(qū)幫扶萬名‘4050’人員就業(yè)項目”的從業(yè)人員培訓、社保補貼、稅費減免等，可按國家已出臺的文件規(guī)定享受有關再就業(yè)優(yōu)惠政策。
勞務型服務公司介紹其他持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員至用人單位成功就業(yè)的，可比照職業(yè)介紹補貼標準予以一次性補助。
在開展“社區(qū)幫扶萬名‘4050’人員就業(yè)項目工程”活動過程中，各縣、區(qū)、街道要指導各街道（鎮(zhèn)）勞務型服務公司根據社區(qū)建設的進程，結合社區(qū)居民對社區(qū)服務多方面、多層次的需要，開發(fā)家政服務、便民早點服務、商品銷售、家庭裝飾、修理維護、托幼托老等便民利民服務項目；結合駐社區(qū)機關團體、企業(yè)事業(yè)單位后勤服務社會化的需要，開發(fā)衛(wèi)生保潔、商品遞送、物業(yè)管理等社會化服務項目；結合退休人員管理服務社會化的需要，開發(fā)適合老年人特點的健身、娛樂、老年人看護、生活照料以及與老年產業(yè)相關的服務項目；結合社區(qū)公共服務事業(yè)發(fā)展的需要，開發(fā)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔、綠化美化、社區(qū)保安、社區(qū)車輛看管、再生資源回收、小區(qū)物業(yè)管理等服務項目（具體見附件1：合肥市鼓勵開發(fā)的社區(qū)服務崗位一覽表）。
四、完善社區(qū)勞動保障平臺，加快公共就業(yè)服務體系建設
勞動保障工作平臺，是勞動保障工作機構的重要組成部分，是落實再就業(yè)扶持政策、建立再就業(yè)援助制度、開展就業(yè)服務、推進企業(yè)退休人員社會化管理服務等工作的重要載體和依托。各縣、區(qū)勞動保障部門必須進一步提高做好基層勞動保障工作重要性的認識，切實加強對勞動保障工作平臺建設的指導?？h、區(qū)勞動保障部門都要組織專人或指定專門機構，研究制定勞動保障工作平臺建設規(guī)劃，制定業(yè)務規(guī)范標準，建立健全規(guī)章制度，統(tǒng)籌勞動保障事業(yè)全面發(fā)展，幫助基層解決實際困難，使街道社區(qū)勞動保障工作整體推進，整體提高。
全市街道、社區(qū)勞動保障平臺，要在機構、人員、場地、制度、工作、經費“六到位”的基礎上，全面實現(xiàn)工作“六清”，即：轄區(qū)人口數(shù)量清、勞動力分布狀況清、下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體清、擇業(yè)愿望清、家庭收入清、再就業(yè)政策落實情況清，為全市下一步實施勞動保障信息管理打好基礎。對新成立的社區(qū)，各級財政要繼續(xù)對人員經費、計算機等相關設備以及業(yè)務經費予以扶持。要繼續(xù)在鞏固完善基礎管理、提高工作質量和水平上下功夫，尤其要在對下崗失業(yè)人員的就業(yè)服務方面發(fā)揮更大的作用。要以市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）勞動保障平臺為紐帶，以百幫就業(yè)服務中心為基地，以街道勞務型服務公司為抓手，以實施“社區(qū)幫扶萬名‘4050’人員就業(yè)項目”為重點，加快公共就業(yè)服務體系建設。重點加強街道（鎮(zhèn)）就業(yè)和社會保障事務所建設，并初步形成與其他社區(qū)服務機構相互協(xié)調，共同開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和組織就業(yè)的工作機制，形成各具特色、亮點突出的社區(qū)就業(yè)新格局。街道就業(yè)和社會保障事務所在社區(qū)就業(yè)工作方面，要著重指導街道勞務型服務公司開展“社區(qū)幫扶萬名‘4050’人員就業(yè)項目”；指導各社居委就業(yè)崗位信息開發(fā)采集、就業(yè)推薦；開展就業(yè)培訓、職業(yè)指導；為在社區(qū)靈活就業(yè)的下崗失業(yè)人員提供社會保險事務服務；負責組織協(xié)調社區(qū)就業(yè)相關的事務。
2004年起，對街道就業(yè)和社會保障工作機構實行目標考核制，考核工作由市就業(yè)辦負責牽頭，會同各區(qū)勞動保障行政部門，每半年一次，考核結果實行獎懲，并與市政府促進就業(yè)資金掛鉤。具體辦法見街道就業(yè)和社會保障事務所考核細則（附件2：街道就業(yè)和社會保障事務工作機構考核細則）
五、加大小額擔保貸款推進力度，落實促進就業(yè)政策
為確保小額貸款工作不斷向前推進，從今年起，全市將實行小額擔保貸款工作目標考核制度。
對至今尚未發(fā)放小額貸款的縣、區(qū)（含發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》的開發(fā)區(qū)），2004年上半年前必須啟動小額貸款發(fā)放工作。尚未落實貸款擔保機構的，可將貸款擔?；鹬苯哟嫒胪壺斦块T指定的商業(yè)銀行，財政部門與該商業(yè)銀行應簽訂協(xié)議，明確雙方相應的權利和義務，由經辦銀行按照不超過貸款擔保基金5倍的數(shù)額發(fā)放下崗失業(yè)人員小額貸款，貸款擔?；鹱詣犹峁┫鄳獡＃源朔绞桨l(fā)放貸款出現(xiàn)的損失由經辦銀行分擔20%。經辦銀行應對已發(fā)放的小額擔保貸款單獨設立臺帳，接受有關部門的監(jiān)督檢查。財政部門應加強對擔?；鸫鷥?shù)膶徍吮O(jiān)督，做好風險管理工作。
已發(fā)放小額貸款的縣、區(qū)要認真總結，積極探索反擔保的新形式，使更多的下崗失業(yè)人員盡快享受小額貸款政策。各縣、區(qū)可結合個人信用制度的建立和創(chuàng)業(yè)培訓的成效情況，降低反擔保門檻。反擔保所要求的風險控制金額原則上不超過下崗失業(yè)人員實際貸款額的30%。各縣、區(qū)可以研究采取措施，對具備一定條件的下崗失業(yè)人員取消反擔保，同時，積極探索其它防范小額擔保貸款風險的辦法。
要建立、完善個人誠信記錄，對講信用、按時還貸的下崗失業(yè)人員，應根據需要給予展期。在有效落實風險防范控制措施的基礎上，積極推廣下崗失業(yè)人員小額信用貸款和聯(lián)保貸款。鼓勵銀行與社區(qū)簽訂合作協(xié)議，利用現(xiàn)有社區(qū)服務平臺，創(chuàng)建信用社區(qū)，建立社區(qū)信用擔保機制。簡化小額擔保貸款審批手續(xù)，鼓勵有條件的縣、區(qū)采取會審制的辦法，申請貸款材料齊全后，由擔保機構牽頭，經辦銀行和貸款申請人所在縣、區(qū)勞動保障局、社區(qū)（或百幫就業(yè)服務中心），對申請貸款的經營項目、有效的證明材料、個人資信等聯(lián)合審查，減少審核程序，縮短審核時間。鼓勵各區(qū)將小額擔保貸款的發(fā)放和日常管理與各區(qū)百幫就業(yè)服務中心結合起來，利用百幫就業(yè)服務中心平臺，做好小額擔保貸款的推薦、跟蹤服務、督促還貸等工作。對百幫就業(yè)服務中心中運作規(guī)范、產品市場前景看好、信譽好且吸納下崗失業(yè)人員多的小企業(yè)，適當增加貸款規(guī)模，但貸款總額最高不得超過30萬元。
市經貿、人行、財政、勞動保障部門要按照再就業(yè)工作責任制的規(guī)定，會同商業(yè)銀行、街道、區(qū)勞動保障部門和擔保公司，嚴格按1：5的比例要求，加大對小額擔保貸款的工作力度，力爭小額貸款發(fā)放工作取得實質性進展。對下崗失業(yè)人員小額貸款擔保機構發(fā)生的損帳損失，按市財政部門制定的《合肥市下崗失業(yè)人員小額貸款擔保機構損帳補償暫行辦法》處理。經辦銀行、擔保機構和社區(qū)勞動保障工作平臺要進一步加強與貸款人的聯(lián)系，對其貸款使用及經營情況等加強指導和監(jiān)控，共同防范貸款風險。
為鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員，從2004年1月1日起，其小額擔保貸款由市財政全額貼息。
為鼓勵符合貸款條件、新增就業(yè)崗位吸納下崗失業(yè)人員達到一定比例的勞動密集型小企業(yè)加快發(fā)展，有關部門將加大信貸支持的力度，具體辦法按中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部《關于進一步推進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的通知》（銀發(fā)[2004]51號）執(zhí)行。
六、發(fā)揮先進引導示范作用，進一步加大再就業(yè)工作宣傳力度
再就業(yè)明星、再就業(yè)創(chuàng)業(yè)領頭人等再就業(yè)先進典型，對全市下崗失業(yè)人員拓寬再就業(yè)思路、轉變就業(yè)觀念、樹立“自謀職業(yè)光榮、自謀職業(yè)也是就業(yè)”的新觀念，起到了重要的引導、示范作用，積極促進了我市再就業(yè)工作的開展。今后仍要繼續(xù)在全市范圍內，進一步開展“再就業(yè)明星”、“再就業(yè)創(chuàng)業(yè)領頭人”等再就業(yè)先進典型的爭創(chuàng)評比表彰活動。力爭每個區(qū)、每個街道、每個社居委，在就業(yè)再就業(yè)工作上，都有自己的亮點，都有自己的先進典型。各縣、區(qū)也要在指導、幫扶下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)過程中，努力挖掘、培育新的、更多的再就業(yè)先進典型。各新聞媒體對再就業(yè)先進典型要大張旗鼓進行宣傳，充分發(fā)揮典型示范、典型引路、典型帶動的作用，努力在全社會營造一個關心再就業(yè)、幫扶再就業(yè)、促進再就業(yè)的良好氛圍。
七、本意見從2004年元月1日起施行，至2006年12月31日止。
附件1：合肥市鼓勵開發(fā)的社區(qū)服務崗位一覽表（共119個） （略）
附件2：街道就業(yè)和社會保障事務工作機構考核細則（略）
二○○四年四月二十日
【發(fā)布日期】 2004.04.20 【實施日期】 2004.01.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 招工與就業(yè)
合肥市就業(yè)和社會保障工作領導小組關于進一步促進就業(yè)再就業(yè)工作的若干意見
（合就〔2004〕15號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
近年來，我市認真貫徹執(zhí)行國家、省有關就業(yè)再就業(yè)工作的方針政策，通過抓好就業(yè)再就業(yè)工作，積極促進經濟發(fā)展，推動國有企業(yè)改革，維護社會穩(wěn)定大局，全市就業(yè)再就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。為使國家出臺的政策在規(guī)定的期限內能得到最大的落實，幫助更多的下崗失業(yè)人員再就業(yè)，現(xiàn)就進一步促進就業(yè)再就業(yè)工作提出若干意見如下：
一、進一步落實關于促進就業(yè)再就業(yè)的各項扶持政策
要進一步落實各項再就業(yè)扶持政策，嚴格按照再就業(yè)目標責任追究制度、再就業(yè)工作監(jiān)督制度和再就業(yè)政策落實回訪制度，對國家、省、市已明確的稅費減免、社保補貼、職介補貼、崗位補貼、小額貸款、免費服務、工商登記、場地安排等促進再就業(yè)的政策，確保落實到位。
對街道社區(qū)服務型、商貿型企業(yè)、具有加工性質的小型企業(yè)、下崗失業(yè)人員組織起來合伙經營企業(yè)，每吸納、安置1名本市持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，給予一次性補助。其中：聘用一年以上、按時足額繳納社會保險費的，每人一次性補助500元；聘用兩年以上并按時足額繳納社會保險費的，每人一次性補助800元；聘用三年以上并按時足額繳納社會保險費的，每人一次性補助1000元。
為進一步做好職業(yè)介紹工作，對凡經批準具有資質的各類職業(yè)介紹機構，免費介紹持《再就業(yè)優(yōu)惠證》下崗失業(yè)人員求職成功的，可按規(guī)定享受再就業(yè)職業(yè)介紹補貼。
為進一步做好再就業(yè)培訓工作，對凡是有資質條件的各類職業(yè)培訓機構，面向持《再就業(yè)優(yōu)惠證》下崗失業(yè)人員開展免費培訓并成功就業(yè)的，可享受再就業(yè)培訓補貼。
二、繼續(xù)發(fā)展百幫就業(yè)服務中心，鞏固壯大再就業(yè)基地
百幫服務中心自建立以來，在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮了突出作用，幫助許多下崗失業(yè)人員重新獲得了就業(yè)機會，減輕了社會就業(yè)壓力，充分發(fā)揮了聯(lián)結政府與下崗失業(yè)人員的橋梁、紐帶作用，將黨和政府出臺的各項促進就業(yè)政策得到較好落實。為進一步發(fā)揮“百幫”促進再就業(yè)的作用，在總結經驗的基礎上，必須對其管理體制、工作模式、激勵機制進一步完善。通過提供政策扶持、后續(xù)服務，鼓勵下崗失業(yè)人員在中心內實現(xiàn)再就業(yè)，并帶動更多的人就業(yè)。從2004年1月起，全市各“百幫服務中心”名稱統(tǒng)一為“百幫就業(yè)服務中心”。在管理上，原則由原各區(qū)經貿委管理改為由各區(qū)勞動保障行政部門管理。在工作人員上，從原百幫中心工作人員中選聘2～3名管理人員，其人員工資及福利由各區(qū)財政負責落實。百幫就業(yè)服務中心工作運行和發(fā)展經費，通過三個方面予以解決：通過適當收取房租；每孵化成功1戶正式注冊的企業(yè)，對百幫就業(yè)服務中心獎勵5000～10000元；百幫就業(yè)服務中心當年吸納新增就業(yè)的人數(shù)，采取以獎代補的辦法，每半年獎勵一次。對百幫就業(yè)服務中心獎勵所需資金從市再就業(yè)資金中解決。在場地上，保持現(xiàn)百幫中心場地規(guī)模不減的前提下，應充分利用破產改制企業(yè)的閑置場地，由百幫中心有償使用；對吸納下崗失業(yè)人員已近飽和的，可結合各區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設，適當劃出一塊，開辟新的百幫園區(qū)，作為各區(qū)的再就業(yè)基地或再就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，原則上每個區(qū)新開辟的園區(qū)標準廠房的建筑面積不得低于6000平方米，并力爭2004年上半年基本建成，下半年投入使用，其園區(qū)建設所需土地由各區(qū)政府負責提供，廠房等建設費用可從全市再就業(yè)資金中予以補助，建成后的百幫創(chuàng)業(yè)園區(qū)產權屬各區(qū)百幫就業(yè)服務中心所有，不得以任何形式將百幫創(chuàng)業(yè)園產權進行抵押；區(qū)百幫就業(yè)服務中心應以優(yōu)惠價格租賃給進入園區(qū)的百幫組織或百幫組織孵化成功的企業(yè)，不得作為他用。結合社區(qū)經濟的發(fā)展，積極鼓勵各區(qū)百幫中心向社區(qū)服務延伸，通過開發(fā)社區(qū)服務崗位，安置下崗失業(yè)人員。
為進一步扶持下崗失業(yè)職工通過百幫就業(yè)服務中心自主創(chuàng)業(yè)，進入百幫就業(yè)服務中心創(chuàng)業(yè)的百幫組織，從2004年1月1日起，可享受正式注冊前兩年、正式注冊后第一年所繳納的國稅地方留成部分，由同級財政從再就業(yè)資金中予以補助。
三、實施“社區(qū)幫扶萬名4050人員就業(yè)項目工程”，積極探索組織起來就業(yè)的新模式
從今年起到2006年，全市要把困難群體再就業(yè)作為促進就業(yè)的工作重點，組織開展“社區(qū)幫扶萬名‘4050’人員就業(yè)項目工程”，將社區(qū)就業(yè)崗位作為解決再就業(yè)問題的新的載體，以具有公益性、就業(yè)容量大和組織程度高為特點，幫助我市已領《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員和再就業(yè)困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。各街道（鎮(zhèn)）可通過各種形式，積極探索組織起來就業(yè)的新模式，鼓勵街道通過選聘物業(yè)公司、中介機構或經濟實體等各種形式建立或選定1-2家勞務型服務公司，把轄區(qū)內有就業(yè)意向、就業(yè)能力但尚未再就業(yè)的“4050”人員全部組織起來就業(yè)，一方面安排“4050”人員在社區(qū)開發(fā)的各類社區(qū)服務崗位實現(xiàn)再就業(yè)，另一方面，組織“4050”人員提供各種勞務性服務，以鐘點工、季節(jié)工等多種靈活就業(yè)形式實現(xiàn)再就業(yè)。
以街道（鎮(zhèn)）為單位建立或選定勞務型服務公司，從事“社區(qū)幫扶萬名‘4050’人員就業(yè)項目”的，街道勞務型服務公司必須按照市場化運作方式自主經營，由勞務型服務公司與轄區(qū)內持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員簽定勞動合同或勞務協(xié)議，并按規(guī)定為其中失業(yè)人員繳納各項社會保險費。為激勵勞務型服務公司更多的安置吸納“4050”人員，市里將采取以獎代補的方式，勞務型服務公司每吸納1人并簽訂一年以上勞動合同或勞務協(xié)議，對勞務型服務公司一次性補貼1000元/人，并享受公益性崗位相關政策。凡由街道勞務型服務公司吸納安置的“4050”人員，其工作的勞動報酬不得低于公益性崗位的勞動報酬。
此外，“社區(qū)幫扶萬名‘4050’人員就業(yè)項目”的從業(yè)人員培訓、社保補貼、稅費減免等，可按國家已出臺的文件規(guī)定享受有關再就業(yè)優(yōu)惠政策。
勞務型服務公司介紹其他持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員至用人單位成功就業(yè)的，可比照職業(yè)介紹補貼標準予以一次性補助。
在開展“社區(qū)幫扶萬名‘4050’人員就業(yè)項目工程”活動過程中，各縣、區(qū)、街道要指導各街道（鎮(zhèn)）勞務型服務公司根據社區(qū)建設的進程，結合社區(qū)居民對社區(qū)服務多方面、多層次的需要，開發(fā)家政服務、便民早點服務、商品銷售、家庭裝飾、修理維護、托幼托老等便民利民服務項目；結合駐社區(qū)機關團體、企業(yè)事業(yè)單位后勤服務社會化的需要，開發(fā)衛(wèi)生保潔、商品遞送、物業(yè)管理等社會化服務項目；結合退休人員管理服務社會化的需要，開發(fā)適合老年人特點的健身、娛樂、老年人看護、生活照料以及與老年產業(yè)相關的服務項目；結合社區(qū)公共服務事業(yè)發(fā)展的需要，開發(fā)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔、綠化美化、社區(qū)保安、社區(qū)車輛看管、再生資源回收、小區(qū)物業(yè)管理等服務項目（具體見附件1：合肥市鼓勵開發(fā)的社區(qū)服務崗位一覽表）。
四、完善社區(qū)勞動保障平臺，加快公共就業(yè)服務體系建設
勞動保障工作平臺，是勞動保障工作機構的重要組成部分，是落實再就業(yè)扶持政策、建立再就業(yè)援助制度、開展就業(yè)服務、推進企業(yè)退休人員社會化管理服務等工作的重要載體和依托。各縣、區(qū)勞動保障部門必須進一步提高做好基層勞動保障工作重要性的認識，切實加強對勞動保障工作平臺建設的指導?？h、區(qū)勞動保障部門都要組織專人或指定專門機構，研究制定勞動保障工作平臺建設規(guī)劃，制定業(yè)務規(guī)范標準，建立健全規(guī)章制度，統(tǒng)籌勞動保障事業(yè)全面發(fā)展，幫助基層解決實際困難，使街道社區(qū)勞動保障工作整體推進，整體提高。
全市街道、社區(qū)勞動保障平臺，要在機構、人員、場地、制度、工作、經費“六到位”的基礎上，全面實現(xiàn)工作“六清”，即：轄區(qū)人口數(shù)量清、勞動力分布狀況清、下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體清、擇業(yè)愿望清、家庭收入清、再就業(yè)政策落實情況清，為全市下一步實施勞動保障信息管理打好基礎。對新成立的社區(qū)，各級財政要繼續(xù)對人員經費、計算機等相關設備以及業(yè)務經費予以扶持。要繼續(xù)在鞏固完善基礎管理、提高工作質量和水平上下功夫，尤其要在對下崗失業(yè)人員的就業(yè)服務方面發(fā)揮更大的作用。要以市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）勞動保障平臺為紐帶，以百幫就業(yè)服務中心為基地，以街道勞務型服務公司為抓手，以實施“社區(qū)幫扶萬名‘4050’人員就業(yè)項目”為重點，加快公共就業(yè)服務體系建設。重點加強街道（鎮(zhèn)）就業(yè)和社會保障事務所建設，并初步形成與其他社區(qū)服務機構相互協(xié)調，共同開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和組織就業(yè)的工作機制，形成各具特色、亮點突出的社區(qū)就業(yè)新格局。街道就業(yè)和社會保障事務所在社區(qū)就業(yè)工作方面，要著重指導街道勞務型服務公司開展“社區(qū)幫扶萬名‘4050’人員就業(yè)項目”；指導各社居委就業(yè)崗位信息開發(fā)采集、就業(yè)推薦；開展就業(yè)培訓、職業(yè)指導；為在社區(qū)靈活就業(yè)的下崗失業(yè)人員提供社會保險事務服務；負責組織協(xié)調社區(qū)就業(yè)相關的事務。
2004年起，對街道就業(yè)和社會保障工作機構實行目標考核制，考核工作由市就業(yè)辦負責牽頭，會同各區(qū)勞動保障行政部門，每半年一次，考核結果實行獎懲，并與市政府促進就業(yè)資金掛鉤。具體辦法見街道就業(yè)和社會保障事務所考核細則（附件2：街道就業(yè)和社會保障事務工作機構考核細則）
五、加大小額擔保貸款推進力度，落實促進就業(yè)政策
為確保小額貸款工作不斷向前推進，從今年起，全市將實行小額擔保貸款工作目標考核制度。
對至今尚未發(fā)放小額貸款的縣、區(qū)（含發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》的開發(fā)區(qū)），2004年上半年前必須啟動小額貸款發(fā)放工作。尚未落實貸款擔保機構的，可將貸款擔?；鹬苯哟嫒胪壺斦块T指定的商業(yè)銀行，財政部門與該商業(yè)銀行應簽訂協(xié)議，明確雙方相應的權利和義務，由經辦銀行按照不超過貸款擔保基金5倍的數(shù)額發(fā)放下崗失業(yè)人員小額貸款，貸款擔?；鹱詣犹峁┫鄳獡＃源朔绞桨l(fā)放貸款出現(xiàn)的損失由經辦銀行分擔20%。經辦銀行應對已發(fā)放的小額擔保貸款單獨設立臺帳，接受有關部門的監(jiān)督檢查。財政部門應加強對擔?；鸫鷥?shù)膶徍吮O(jiān)督，做好風險管理工作。
已發(fā)放小額貸款的縣、區(qū)要認真總結，積極探索反擔保的新形式，使更多的下崗失業(yè)人員盡快享受小額貸款政策。各縣、區(qū)可結合個人信用制度的建立和創(chuàng)業(yè)培訓的成效情況，降低反擔保門檻。反擔保所要求的風險控制金額原則上不超過下崗失業(yè)人員實際貸款額的30%。各縣、區(qū)可以研究采取措施，對具備一定條件的下崗失業(yè)人員取消反擔保，同時，積極探索其它防范小額擔保貸款風險的辦法。
要建立、完善個人誠信記錄，對講信用、按時還貸的下崗失業(yè)人員，應根據需要給予展期。在有效落實風險防范控制措施的基礎上，積極推廣下崗失業(yè)人員小額信用貸款和聯(lián)保貸款。鼓勵銀行與社區(qū)簽訂合作協(xié)議，利用現(xiàn)有社區(qū)服務平臺，創(chuàng)建信用社區(qū)，建立社區(qū)信用擔保機制。簡化小額擔保貸款審批手續(xù)，鼓勵有條件的縣、區(qū)采取會審制的辦法，申請貸款材料齊全后，由擔保機構牽頭，經辦銀行和貸款申請人所在縣、區(qū)勞動保障局、社區(qū)（或百幫就業(yè)服務中心），對申請貸款的經營項目、有效的證明材料、個人資信等聯(lián)合審查，減少審核程序，縮短審核時間。鼓勵各區(qū)將小額擔保貸款的發(fā)放和日常管理與各區(qū)百幫就業(yè)服務中心結合起來，利用百幫就業(yè)服務中心平臺，做好小額擔保貸款的推薦、跟蹤服務、督促還貸等工作。對百幫就業(yè)服務中心中運作規(guī)范、產品市場前景看好、信譽好且吸納下崗失業(yè)人員多的小企業(yè)，適當增加貸款規(guī)模，但貸款總額最高不得超過30萬元。
市經貿、人行、財政、勞動保障部門要按照再就業(yè)工作責任制的規(guī)定，會同商業(yè)銀行、街道、區(qū)勞動保障部門和擔保公司，嚴格按1：5的比例要求，加大對小額擔保貸款的工作力度，力爭小額貸款發(fā)放工作取得實質性進展。對下崗失業(yè)人員小額貸款擔保機構發(fā)生的損帳損失，按市財政部門制定的《合肥市下崗失業(yè)人員小額貸款擔保機構損帳補償暫行辦法》處理。經辦銀行、擔保機構和社區(qū)勞動保障工作平臺要進一步加強與貸款人的聯(lián)系，對其貸款使用及經營情況等加強指導和監(jiān)控，共同防范貸款風險。
為鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員，從2004年1月1日起，其小額擔保貸款由市財政全額貼息。
為鼓勵符合貸款條件、新增就業(yè)崗位吸納下崗失業(yè)人員達到一定比例的勞動密集型小企業(yè)加快發(fā)展，有關部門將加大信貸支持的力度，具體辦法按中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部《關于進一步推進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的通知》（銀發(fā)[2004]51號）執(zhí)行。
六、發(fā)揮先進引導示范作用，進一步加大再就業(yè)工作宣傳力度
再就業(yè)明星、再就業(yè)創(chuàng)業(yè)領頭人等再就業(yè)先進典型，對全市下崗失業(yè)人員拓寬再就業(yè)思路、轉變就業(yè)觀念、樹立“自謀職業(yè)光榮、自謀職業(yè)也是就業(yè)”的新觀念，起到了重要的引導、示范作用，積極促進了我市再就業(yè)工作的開展。今后仍要繼續(xù)在全市范圍內，進一步開展“再就業(yè)明星”、“再就業(yè)創(chuàng)業(yè)領頭人”等再就業(yè)先進典型的爭創(chuàng)評比表彰活動。力爭每個區(qū)、每個街道、每個社居委，在就業(yè)再就業(yè)工作上，都有自己的亮點，都有自己的先進典型。各縣、區(qū)也要在指導、幫扶下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)過程中，努力挖掘、培育新的、更多的再就業(yè)先進典型。各新聞媒體對再就業(yè)先進典型要大張旗鼓進行宣傳，充分發(fā)揮典型示范、典型引路、典型帶動的作用，努力在全社會營造一個關心再就業(yè)、幫扶再就業(yè)、促進再就業(yè)的良好氛圍。
七、本意見從2004年元月1日起施行，至2006年12月31日止。
附件1：合肥市鼓勵開發(fā)的社區(qū)服務崗位一覽表（共119個） （略）
附件2：街道就業(yè)和社會保障事務工作機構考核細則（略）
二○○四年四月二十日
