【發(fā)布部門】 合肥市人力資源和社會保障局，合肥市勞動和社會保障局，合肥市財政局，合肥市機構(gòu)編制委員會
【發(fā)文字號】 合人發(fā)[2004]251號 【發(fā)布日期】 2004.07.21
【實施日期】 2004.07.21 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 社會福利與社會保障
合肥市人事局、合肥市勞動和社會保障局、合肥市財政局、合肥市機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于貫徹執(zhí)行合人發(fā)[2003]211號文件進一步推進全市生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企中職工分流有關(guān)問題的補充意見
（合人發(fā)[2004]251號）
市各有關(guān)單位、各縣、區(qū)人事局、勞動和社會保障局、財政局（國資辦）、編辦：
根據(jù)市政府《關(guān)于市局生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作的意見》（合政［2003］72號）文件精神，我市首批市屬22家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試點工作，在市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，取得了階段性進展。各試點單位認真執(zhí)行市人事局、市勞動和社會保障局、市財政局、市機構(gòu)編制委員會辦公室共同下發(fā)的《合肥市生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作中職工分流有關(guān)問題的試行辦法》（合人發(fā)［2003］211號）文件精神，積極穩(wěn)妥地做好職工分流工作，有力地保證改制轉(zhuǎn)企工作的順利進行。根據(jù)市委、市政府部署，今年起，將在全市范圍內(nèi)全面推進生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作。為完善和規(guī)范改制轉(zhuǎn)企中職工分流的相關(guān)政策，在總結(jié)試點單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就貫徹執(zhí)行合人發(fā)［2003］211號文件，進一步推進全市生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企中職工分流有關(guān)問題，提出如下補充意見：
一、離退休人員
事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企中，離退休人員的政策，仍按合人發(fā)［2003］211號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，2002年12月31日后至2004年6月30日前，已達到國家法定退休時間，并辦理正式退休手續(xù)的，原則上可參照2002年12月31日前正式退休人員的待遇執(zhí)行。此間，按國家、省、市出臺的事業(yè)單位調(diào)資政策，并經(jīng)人事部門審批后的增資部分，不納入計算退休費基數(shù)，按2002年12月31日前退休人員增加退休費的有關(guān)政策增加退休費，由社保機構(gòu)審核發(fā)放。改制轉(zhuǎn)企單位按正式退休人員的有關(guān)規(guī)定，一次性向社保機構(gòu)繳納10年養(yǎng)老保險金“雙基數(shù)”部分 、醫(yī)療保險費及其他退休人員應(yīng)繳納的各項費用。
已經(jīng)完成改制轉(zhuǎn)企（含關(guān)閉、撤銷）的原事業(yè)單位離退休人員退休費的調(diào)整，以及提前退休人員達到國家法定年齡以后退休費的增加，人事部門不再審批，由社保機構(gòu)根據(jù)國家、省、市有關(guān)政策辦理。
事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企（含關(guān)閉、撤銷）后，離休人員統(tǒng)一由其主管部門管理，退休人員參照企業(yè)退休人員社會化管理有關(guān)規(guī)定，逐步移交社區(qū)管理。未正式移交前，由主管部門委托其他機構(gòu)托管或臨時聘用人員管理，待移交社區(qū)后，臨時聘用人員予以解聘，所需費用從資產(chǎn)處置資金中預(yù)提。改制轉(zhuǎn)企后離退休人員離退休費的發(fā)放，由事業(yè)單位社保機構(gòu)支付或轉(zhuǎn)移支付 。
二、關(guān)于提前退休人員
提前退休人員的待遇，仍按合人發(fā)［2003］211號文件執(zhí)行。鑒于市政府確定的22家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試點工作已滿一年的實際，經(jīng)研究，凡確定為改制轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位職工，2004年6月30日止，距法定退休年齡在5周年內(nèi)且工齡滿20周年；或工作年限滿30周年的 ，由本人申請，單位同意，經(jīng)市勞動和社會保障局審核，報市人事局審批，可以辦理提前退休手續(xù)，提前退休日期仍按合人發(fā)［2003］211號文件規(guī)定的日期，即2002年12月31日執(zhí)行 。
改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位（含試點單位）提前退休職工2002年12月31日后至2004年6月30日止，按國家、省、市出臺的事業(yè)單位調(diào)資政策，并經(jīng)人事部門審批后的增資部分，不納入計算提前退休費的基數(shù)，可按2002年12月31日前退休人員增加退休費的有關(guān)政策增加退休費，并一次性核定后不再變動。改制單位按提前退休人員養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定，一次性向社保機構(gòu)繳納至法定退休年齡前的養(yǎng)老保險金。已完成改制轉(zhuǎn)企并辦理社保接續(xù)手續(xù)的提前退休職工，其退休費的標準的增加，由社保機構(gòu)直接核定。符合提前退休條件的職工在實際辦理提前退休手續(xù)后，至法定退休年齡前，國家、省、市出臺的事業(yè)單位調(diào)資政策不再執(zhí)行。待達到國家法定退休年齡，辦理正式退休手續(xù)后，按核定的退休費標準發(fā)放退休費，此后繼續(xù)享受國家、省、市出臺的事業(yè)單位調(diào)整退休費的有關(guān)政策。
為保持相關(guān)政策的一致，改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位提前退休職工至法定退休年齡前不繳納退休費調(diào)整年增資150元的規(guī)定；其提前退休后至法定退休年齡前，養(yǎng)老保險金個人繳納部分免于征繳，單位按職工月平均工資30%的比例計提至法定退休年齡時保險金總額，一次性繳納給社保機構(gòu)。提前退休職工的醫(yī)療保險金，其法定退休年齡前按在職人員標準一次性繳納，法定退休年齡后按退休人員標準一次性繳納。
確定改制轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位辦理職工因病、非因工傷殘、政策性安置殘疾人的病退和生活補助等審批，以及有害工種、特別繁重體力勞動者的提前退休審批手續(xù)，人事部門不再受理，由勞動和社會保障部門按國家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理。
改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位的女干部，符合按工人條件辦理提前退休手續(xù)的，按合事改辦［2003］2 號文件規(guī)定執(zhí)行。由個人申請，單位同意，經(jīng)市勞動和社會保障部門審核，報市人事局審批。其退休費按事業(yè)單位同等工人標準重新核定，具體辦法：原高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)就近就低套入高級工崗位工資標準；中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)和正科以上行政管理人員就近就低套入中級工崗位工資標準；初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)和副科以下行政管理人員就近就低套入普工崗位工資標準。
三、關(guān)于身份置換職工
改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位，除離退休、提前退休職工外，其他職工均辦理身份置換手續(xù)，其待遇、標準、分流途徑等仍按合人發(fā)［2003］211號文件執(zhí)行。
改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位身份置換職工經(jīng)濟補償金，其標準按政策統(tǒng)一計算至2002年12月31日的本人檔案工資。2002年12月31日后至2004年6月30日前，按國家、省、市出臺的事業(yè)單位調(diào)整工資政策，并經(jīng)人事部門審批后的實際檔案工資，可按新的工資標準一年一個月（不足一年按一年）的標準增發(fā)。
根據(jù)合人發(fā)［2003］211號文件規(guī)定，改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位應(yīng)從2003年1月1日起實行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，并按本市規(guī)定的企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老費的比例，及時足額繳納基本養(yǎng)老保險金。因此，事業(yè)單位改制為新體企業(yè)的，應(yīng)及時實行企業(yè)養(yǎng)老保險制度，辦理企業(yè)所有職工的基本養(yǎng)老保險參保手續(xù)。鑒于我市事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)單位養(yǎng)老保險尚未并軌的實際，原參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的職工身份置換后，其養(yǎng)老保險可根據(jù)自愿的原則，選擇參加企業(yè)單位基本養(yǎng)老保險或事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險自費參保手續(xù)。今后，選擇參加事業(yè) 單位自費續(xù)保手續(xù)的身份置換職工到企業(yè)再就業(yè)的，其聘用期間享受的企業(yè)養(yǎng)老保險待遇與自費參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的差額部分，仍由個人自費補齊。
改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位關(guān)閉、撤銷后，身份置換職工再就業(yè)工作納入全市國企改革職工下崗再就業(yè)統(tǒng)一管理，享受國企改革下崗再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為新體企業(yè)的，原在職事業(yè)單位身份置換職工重新聘用率原則上應(yīng)不低于70%，并按《勞動法》有關(guān)規(guī)定重新簽定勞動合同。此外，對生活困難的弱勢群體和40-50人群的再就業(yè)，市勞動和社會保障局及有關(guān)部門在《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、公益性崗位安置、最低生活線保障、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體再就業(yè)小額貸款和各項稅收予以優(yōu)惠。
改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位過去經(jīng)批準增掛企業(yè)牌子，或事企合一，接收的部分企業(yè)身份的職工分流時，要嚴格按照市政府《批轉(zhuǎn)市經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進一步加強我市國有企業(yè)改革發(fā)展的意見的通知 》（合政［2002］96號）文件規(guī)定執(zhí)行，不得參照事業(yè)單位職工分流的有關(guān)政策。
二○○四年七月二十一日
【發(fā)文字號】 合人發(fā)[2004]251號 【發(fā)布日期】 2004.07.21
【實施日期】 2004.07.21 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 社會福利與社會保障
合肥市人事局、合肥市勞動和社會保障局、合肥市財政局、合肥市機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于貫徹執(zhí)行合人發(fā)[2003]211號文件進一步推進全市生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企中職工分流有關(guān)問題的補充意見
（合人發(fā)[2004]251號）
市各有關(guān)單位、各縣、區(qū)人事局、勞動和社會保障局、財政局（國資辦）、編辦：
根據(jù)市政府《關(guān)于市局生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作的意見》（合政［2003］72號）文件精神，我市首批市屬22家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試點工作，在市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，取得了階段性進展。各試點單位認真執(zhí)行市人事局、市勞動和社會保障局、市財政局、市機構(gòu)編制委員會辦公室共同下發(fā)的《合肥市生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作中職工分流有關(guān)問題的試行辦法》（合人發(fā)［2003］211號）文件精神，積極穩(wěn)妥地做好職工分流工作，有力地保證改制轉(zhuǎn)企工作的順利進行。根據(jù)市委、市政府部署，今年起，將在全市范圍內(nèi)全面推進生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作。為完善和規(guī)范改制轉(zhuǎn)企中職工分流的相關(guān)政策，在總結(jié)試點單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就貫徹執(zhí)行合人發(fā)［2003］211號文件，進一步推進全市生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企中職工分流有關(guān)問題，提出如下補充意見：
一、離退休人員
事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企中，離退休人員的政策，仍按合人發(fā)［2003］211號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，2002年12月31日后至2004年6月30日前，已達到國家法定退休時間，并辦理正式退休手續(xù)的，原則上可參照2002年12月31日前正式退休人員的待遇執(zhí)行。此間，按國家、省、市出臺的事業(yè)單位調(diào)資政策，并經(jīng)人事部門審批后的增資部分，不納入計算退休費基數(shù)，按2002年12月31日前退休人員增加退休費的有關(guān)政策增加退休費，由社保機構(gòu)審核發(fā)放。改制轉(zhuǎn)企單位按正式退休人員的有關(guān)規(guī)定，一次性向社保機構(gòu)繳納10年養(yǎng)老保險金“雙基數(shù)”部分 、醫(yī)療保險費及其他退休人員應(yīng)繳納的各項費用。
已經(jīng)完成改制轉(zhuǎn)企（含關(guān)閉、撤銷）的原事業(yè)單位離退休人員退休費的調(diào)整，以及提前退休人員達到國家法定年齡以后退休費的增加，人事部門不再審批，由社保機構(gòu)根據(jù)國家、省、市有關(guān)政策辦理。
事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企（含關(guān)閉、撤銷）后，離休人員統(tǒng)一由其主管部門管理，退休人員參照企業(yè)退休人員社會化管理有關(guān)規(guī)定，逐步移交社區(qū)管理。未正式移交前，由主管部門委托其他機構(gòu)托管或臨時聘用人員管理，待移交社區(qū)后，臨時聘用人員予以解聘，所需費用從資產(chǎn)處置資金中預(yù)提。改制轉(zhuǎn)企后離退休人員離退休費的發(fā)放，由事業(yè)單位社保機構(gòu)支付或轉(zhuǎn)移支付 。
二、關(guān)于提前退休人員
提前退休人員的待遇，仍按合人發(fā)［2003］211號文件執(zhí)行。鑒于市政府確定的22家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試點工作已滿一年的實際，經(jīng)研究，凡確定為改制轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位職工，2004年6月30日止，距法定退休年齡在5周年內(nèi)且工齡滿20周年；或工作年限滿30周年的 ，由本人申請，單位同意，經(jīng)市勞動和社會保障局審核，報市人事局審批，可以辦理提前退休手續(xù)，提前退休日期仍按合人發(fā)［2003］211號文件規(guī)定的日期，即2002年12月31日執(zhí)行 。
改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位（含試點單位）提前退休職工2002年12月31日后至2004年6月30日止，按國家、省、市出臺的事業(yè)單位調(diào)資政策，并經(jīng)人事部門審批后的增資部分，不納入計算提前退休費的基數(shù)，可按2002年12月31日前退休人員增加退休費的有關(guān)政策增加退休費，并一次性核定后不再變動。改制單位按提前退休人員養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定，一次性向社保機構(gòu)繳納至法定退休年齡前的養(yǎng)老保險金。已完成改制轉(zhuǎn)企并辦理社保接續(xù)手續(xù)的提前退休職工，其退休費的標準的增加，由社保機構(gòu)直接核定。符合提前退休條件的職工在實際辦理提前退休手續(xù)后，至法定退休年齡前，國家、省、市出臺的事業(yè)單位調(diào)資政策不再執(zhí)行。待達到國家法定退休年齡，辦理正式退休手續(xù)后，按核定的退休費標準發(fā)放退休費，此后繼續(xù)享受國家、省、市出臺的事業(yè)單位調(diào)整退休費的有關(guān)政策。
為保持相關(guān)政策的一致，改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位提前退休職工至法定退休年齡前不繳納退休費調(diào)整年增資150元的規(guī)定；其提前退休后至法定退休年齡前，養(yǎng)老保險金個人繳納部分免于征繳，單位按職工月平均工資30%的比例計提至法定退休年齡時保險金總額，一次性繳納給社保機構(gòu)。提前退休職工的醫(yī)療保險金，其法定退休年齡前按在職人員標準一次性繳納，法定退休年齡后按退休人員標準一次性繳納。
確定改制轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位辦理職工因病、非因工傷殘、政策性安置殘疾人的病退和生活補助等審批，以及有害工種、特別繁重體力勞動者的提前退休審批手續(xù)，人事部門不再受理，由勞動和社會保障部門按國家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理。
改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位的女干部，符合按工人條件辦理提前退休手續(xù)的，按合事改辦［2003］2 號文件規(guī)定執(zhí)行。由個人申請，單位同意，經(jīng)市勞動和社會保障部門審核，報市人事局審批。其退休費按事業(yè)單位同等工人標準重新核定，具體辦法：原高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)就近就低套入高級工崗位工資標準；中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)和正科以上行政管理人員就近就低套入中級工崗位工資標準；初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)和副科以下行政管理人員就近就低套入普工崗位工資標準。
三、關(guān)于身份置換職工
改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位，除離退休、提前退休職工外，其他職工均辦理身份置換手續(xù)，其待遇、標準、分流途徑等仍按合人發(fā)［2003］211號文件執(zhí)行。
改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位身份置換職工經(jīng)濟補償金，其標準按政策統(tǒng)一計算至2002年12月31日的本人檔案工資。2002年12月31日后至2004年6月30日前，按國家、省、市出臺的事業(yè)單位調(diào)整工資政策，并經(jīng)人事部門審批后的實際檔案工資，可按新的工資標準一年一個月（不足一年按一年）的標準增發(fā)。
根據(jù)合人發(fā)［2003］211號文件規(guī)定，改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位應(yīng)從2003年1月1日起實行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，并按本市規(guī)定的企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老費的比例，及時足額繳納基本養(yǎng)老保險金。因此，事業(yè)單位改制為新體企業(yè)的，應(yīng)及時實行企業(yè)養(yǎng)老保險制度，辦理企業(yè)所有職工的基本養(yǎng)老保險參保手續(xù)。鑒于我市事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)單位養(yǎng)老保險尚未并軌的實際，原參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的職工身份置換后，其養(yǎng)老保險可根據(jù)自愿的原則，選擇參加企業(yè)單位基本養(yǎng)老保險或事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險自費參保手續(xù)。今后，選擇參加事業(yè) 單位自費續(xù)保手續(xù)的身份置換職工到企業(yè)再就業(yè)的，其聘用期間享受的企業(yè)養(yǎng)老保險待遇與自費參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的差額部分，仍由個人自費補齊。
改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位關(guān)閉、撤銷后，身份置換職工再就業(yè)工作納入全市國企改革職工下崗再就業(yè)統(tǒng)一管理，享受國企改革下崗再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為新體企業(yè)的，原在職事業(yè)單位身份置換職工重新聘用率原則上應(yīng)不低于70%，并按《勞動法》有關(guān)規(guī)定重新簽定勞動合同。此外，對生活困難的弱勢群體和40-50人群的再就業(yè)，市勞動和社會保障局及有關(guān)部門在《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、公益性崗位安置、最低生活線保障、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體再就業(yè)小額貸款和各項稅收予以優(yōu)惠。
改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位過去經(jīng)批準增掛企業(yè)牌子，或事企合一，接收的部分企業(yè)身份的職工分流時，要嚴格按照市政府《批轉(zhuǎn)市經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進一步加強我市國有企業(yè)改革發(fā)展的意見的通知 》（合政［2002］96號）文件規(guī)定執(zhí)行，不得參照事業(yè)單位職工分流的有關(guān)政策。
二○○四年七月二十一日
