【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2004]130號
【發(fā)布日期】 2004.11.05 【實施日期】 2004.11.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 國家計劃
合肥市人民政府關于編制“十一五”規(guī)劃的通知
（合政[2004]130號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
“十一五”時期是實現(xiàn)千億規(guī)劃目標，全面建設小康社會，整體推進現(xiàn)代化大城市建設的關鍵時期。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，編制和實施好“十一五”規(guī)劃，是政府重要的宏觀調控手段，在指導經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展，整合發(fā)展資源、培育和提高城市綜合競爭力等方面具有不可替代的重要作用。為認真完成我市“十一五”規(guī)劃編制工作，結合省政府《關于做好“十一五”規(guī)劃編制工作的若干意見》(皖政辦(2004)12號)的要求，現(xiàn)將有關工作通知如下。
一、“十一五”規(guī)劃編制的指導思想和基本原則
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，緊緊圍繞整體推進現(xiàn)代化大城市建設的戰(zhàn)略部署，以全面建設小康社會為統(tǒng)攬，堅持地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)GDP千億元階段性目標，全力推進四大基地建設和1346行動計劃，堅持物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展，分析和把握新的發(fā)展機遇，提出促進經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的發(fā)展戰(zhàn)略、具體目標、主要任務和政策措施。
(二)基本原則。規(guī)劃領域有限性原則。改變大而全、政府職責與市場界線不清的傳統(tǒng)規(guī)劃編制方式，淡化由市場機制發(fā)揮作用領域的內容，重點強化政府履行公共職責，需要政府扶持、調控和引導的領域。
以人為本編制規(guī)劃原則。編制規(guī)劃不僅要研究促進經(jīng)濟增長的規(guī)律及政策，同時要研究精神文明、居民收入、生態(tài)環(huán)境、擴大就業(yè)和解決與人民群眾切身利益密切相關的一些重大問題。要注重統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟與社會、城市與農村、縣區(qū)之間、人與自然之間的協(xié)調發(fā)展。在重視物質財富增加的同時，重視社會全面進步，不斷提高人民的物質文化生活和健康水平。
開放性編制規(guī)劃原則。編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為，要改革規(guī)劃體制，創(chuàng)新規(guī)劃理念，增強透明度，提高社會參與度。編制程序更加民主，規(guī)劃期可機動靈活，規(guī)劃內容要最大程度地體現(xiàn)公眾利益。
規(guī)劃措施的可操作性原則。規(guī)劃編制過程中，要充分考慮我市所處的發(fā)展階段和二元結構的現(xiàn)狀，研究各階層的發(fā)展狀況。在加強重大問題研究、理清發(fā)展思路的基礎上，提出一批關系全局、帶動作用強的重大項目。規(guī)劃要設置適當?shù)目茖W預期性、導向性指標，指標設置要符合市場經(jīng)濟的要求，符合規(guī)劃本身的功能定位。
二、“十一五”規(guī)劃編制工作的總體安排
(一)“十一五”規(guī)劃的主要內容。按照國家、省要求，我市“十一五”規(guī)劃體系，包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、縣區(qū)規(guī)劃和重點研究課題。
1、總體規(guī)劃。即《合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，是以全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的總體性和綱領性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、縣區(qū)規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟政策和年度計劃的重要依據(jù)。規(guī)劃期為5年(2006－2010年)，為了與全面建設小康社會總體部署的銜接，可展望到2020年?？傮w規(guī)劃突出戰(zhàn)略性、政策性和可操作性，堅持有限目標，突出工作重點。明確經(jīng)濟社會發(fā)展的總體構想、發(fā)展方向、規(guī)劃期目標、主要任務和對策措施。總體規(guī)劃由市發(fā)展計劃委員會牽頭編制，2006年初經(jīng)市人代會審議批準后公布實施。
2、專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化，是引導投資和重大項目實施的主要依據(jù)。專項規(guī)劃要增強針對性和可操作性，特別是要提出一批重大發(fā)展項目。專項規(guī)劃的規(guī)劃期可以改變5年編制一次的慣例，有些技術進步快、市場需求變動大的產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃期可以少于5年，有些專項規(guī)劃可以展望到2020年。我市“十一五”時期專項規(guī)劃共17個(見附件1)，由市有關部門組織編制。專項規(guī)劃編制完成后，由市發(fā)展計劃委員會負責銜接協(xié)調，并會同規(guī)劃編制部門共同印發(fā)。
3、縣區(qū)規(guī)劃。作為規(guī)劃體系的基礎，縣區(qū)規(guī)劃要成為最貼近群眾、有約束力、可操作的規(guī)劃。按照有效、務實、可操作的要求，縣區(qū)規(guī)劃要成為為人民群眾辦實事的規(guī)劃。由于縣區(qū)的轄區(qū)較小，資源環(huán)境差異不大，調控手段有限，因此，縣區(qū)規(guī)劃更要側重空間安排，綜合城鎮(zhèn)、土地等各類規(guī)劃，形成統(tǒng)一有效、可操作的規(guī)劃?？h區(qū)規(guī)劃一般由本級政府直接編制。有條件的縣區(qū)要把轄區(qū)內的國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、基礎設施、土地利用、生態(tài)環(huán)境等融為一體，編成一個規(guī)劃?？h區(qū)規(guī)劃編制時間由縣區(qū)自行決定，原則上與全市規(guī)劃保持同步。
4、重點研究課題。重點研究課題主要是我市在“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的一些重點和難點問題，包括定量目標、城市布局、經(jīng)濟建設、統(tǒng)籌發(fā)展、對外開放等方面共15個課題，其中市直部門承擔10個，招標5個(見附件2)。在前期研究中，要突出重大項目研究，精心篩選一批由政府組織實施的重大項目。
(二)“十一五”規(guī)劃編制的時間安排。根據(jù)規(guī)劃編制程序，我市“十一五”總體規(guī)劃及專項規(guī)劃編制工作大體分三個階段：第一階段為前期研究階段，2004年底前，主要任務是組織對市情及相關政策研究，開展重大課題調研，形成“十一五”規(guī)劃基本思路。第二階段為規(guī)劃綱要的起草、征求意見及重點課題的評審階段，從2005年初至8月底止，主要任務是開展重點調研活動，收集整理資料，進一步理清規(guī)劃思路，起草“十一五”總體規(guī)劃綱要基本框架，完成各專項規(guī)劃和重點課題。第三階段為規(guī)劃綱要編制、修改和完善階段，從2005年9月至12月止，主要任務是形成“十一五”規(guī)劃綱要文本，并提交市人代會審議通過后發(fā)布。同時，完成專項規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃的編制工作。
三、“十一五”規(guī)劃編制的具體要求
(一)超前調研，理清發(fā)展思路。開展前期研究是編制規(guī)劃的基礎，“十一五”規(guī)劃編制和實施的體制環(huán)境與以往相比已發(fā)生了很大變化，必須突出研究事關我市發(fā)展全局和長遠的戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施、重大政策、重大項目，按照超前研究問題、充分分析形勢、把握發(fā)展重點、銜接好各重點專項規(guī)劃的要求，對重點課題深入研究，制定符合我市實際的發(fā)展目標、主要任務和具體措施。
(二)突出重點，提高針對性和可操作性。各類規(guī)劃按照有所為有所不為的要求，突出重點任務、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重大工程，通過規(guī)劃的實施解決一些實際問題。尤其要結合“1346”行動計劃，提出一批重大建設項目，為“十一五”規(guī)劃提供有力支撐，努力培育新的增長點。規(guī)劃要有預期性、導向性指標，要按照全面建設小康社會的要求，將與提高人民生活和促進社會進步密切相關的指標納入規(guī)劃。
(三)集思廣益，提高社會的參與度。各類規(guī)劃的編制，都要提高透明度，在規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，規(guī)劃編制單位都要采取多種形式，充分調動和發(fā)揮人民群眾參與規(guī)劃編制的積極性。總體規(guī)劃初稿完成后，要面向社會，公開征詢意見，專項規(guī)劃也要采取適當形式，提高社會參與度。各級各部門要切實加強“十一五”規(guī)劃編制的宣傳工作，通過各類媒體和相關網(wǎng)站發(fā)布“十一五”規(guī)劃編制信息，發(fā)動社會各界對“十一五”規(guī)劃建言獻策，提高規(guī)劃工作的透明度，增強規(guī)劃文本的科學性。
(四)加強銜接，增強規(guī)劃體系嚴密性。“十一五”各類規(guī)劃要與已經(jīng)實施的各類規(guī)劃相銜接，下一級規(guī)劃與上一級規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要與總體規(guī)劃相銜接，相關的專項規(guī)劃之間要進行銜接，要統(tǒng)籌協(xié)調好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃銜接的重點是發(fā)展目標、政策措施、重大基礎設施布局、區(qū)域發(fā)展功能及方向等。
(五)組織和經(jīng)費保障。市政府成立“十一五”規(guī)劃編制工作領導小組及辦公室(見附件3)，辦公室設在市發(fā)展計劃委員會，負責全市“十一五”規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調。各縣區(qū)、各部門要精心組織，抽調精干力量負責規(guī)劃編制工作。“十一五”規(guī)劃編制所需經(jīng)費由同級財政列入預算安排。
合肥市人民政府
二00四年十一月五日
附件一：
合肥市“十一五”規(guī)劃編制任務
一、總體規(guī)劃
合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(市計委負責編制)
二、專項規(guī)劃
1、合肥市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃(市科技局負責編制)
2、合肥市“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃(市教育局負責編制)
3、合肥市“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(市衛(wèi)生局負責編制)
4、合肥市“十一五”勞動就業(yè)和社會保障規(guī)劃(市勞動和社會保障局、民政局負責編制)
5、合肥市“十一五”人力資源開發(fā)利用規(guī)劃(市人事局會同教育局、勞動和社會保障局、計生委負責編制)
6、合肥市“十一五”農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(市農經(jīng)委負責編制)
7、合肥市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(市經(jīng)貿委負責編制)
8、合肥市“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃(市計委負責編制)
9、合肥市“十一五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃(市交通局會同市計委、市規(guī)劃局負責編制)
10、合肥市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃(市旅游局負責編制)
11、合肥市“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃(市經(jīng)貿委會同供電局負責編制)
12、合肥市“十一五”對外開放發(fā)展規(guī)劃(市外經(jīng)貿局負責編制)
13、合肥市“十一五”土地開發(fā)利用規(guī)劃(市國土資源局負責編制)
14、合肥市“十一五”城鄉(xiāng)建設規(guī)劃(市建委會同規(guī)劃局負責編制)
15、合肥市“十一五”環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃(市環(huán)保局負責編制)
16、合肥市“十一五”文化事業(yè)(產(chǎn)業(yè))發(fā)展規(guī)劃(市委宣傳部會同市文化局、體育局、廣電局負責編制)
17、合肥市“十一五”精神文明建設規(guī)劃(市委宣傳部會同市文明辦負責編制)
三、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃
由各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)負責組織編制
附件二：
合肥市“十一五”規(guī)劃前期研究重點課題
一、部門研究課題
1、合肥市小康目標體系研究(市計委牽頭負責)
2、合肥市城市空間戰(zhàn)略布局規(guī)劃研究(市規(guī)劃局)
3、公共安全與應急系統(tǒng)建設研究(市政府研究室)
4、合肥科學城建設與發(fā)展研究(高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、市科技局)
5、“十一五”投資研究(市計委)
6、“十一五”水資源利用和保護研究(市水務局)
7、“十一五”法制建設研究(市法制辦)
8、“十五”時期我市經(jīng)濟發(fā)展情況總結評價(市統(tǒng)計局)
9、加快發(fā)展我市民營經(jīng)濟研究(市工商局)
10、合肥市哲學與社會科學發(fā)展研究(市委宣傳部)
二、對外招標課題
1、合肥市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對策研究
2、合肥市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究
3、產(chǎn)業(yè)梯度轉移與合肥發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究
4、合肥市融入“長三角”經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略研究
5、合肥市經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展及社會穩(wěn)定研究
【發(fā)布日期】 2004.11.05 【實施日期】 2004.11.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 國家計劃
合肥市人民政府關于編制“十一五”規(guī)劃的通知
（合政[2004]130號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
“十一五”時期是實現(xiàn)千億規(guī)劃目標，全面建設小康社會，整體推進現(xiàn)代化大城市建設的關鍵時期。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，編制和實施好“十一五”規(guī)劃，是政府重要的宏觀調控手段，在指導經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展，整合發(fā)展資源、培育和提高城市綜合競爭力等方面具有不可替代的重要作用。為認真完成我市“十一五”規(guī)劃編制工作，結合省政府《關于做好“十一五”規(guī)劃編制工作的若干意見》(皖政辦(2004)12號)的要求，現(xiàn)將有關工作通知如下。
一、“十一五”規(guī)劃編制的指導思想和基本原則
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，緊緊圍繞整體推進現(xiàn)代化大城市建設的戰(zhàn)略部署，以全面建設小康社會為統(tǒng)攬，堅持地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)GDP千億元階段性目標，全力推進四大基地建設和1346行動計劃，堅持物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展，分析和把握新的發(fā)展機遇，提出促進經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的發(fā)展戰(zhàn)略、具體目標、主要任務和政策措施。
(二)基本原則。規(guī)劃領域有限性原則。改變大而全、政府職責與市場界線不清的傳統(tǒng)規(guī)劃編制方式，淡化由市場機制發(fā)揮作用領域的內容，重點強化政府履行公共職責，需要政府扶持、調控和引導的領域。
以人為本編制規(guī)劃原則。編制規(guī)劃不僅要研究促進經(jīng)濟增長的規(guī)律及政策，同時要研究精神文明、居民收入、生態(tài)環(huán)境、擴大就業(yè)和解決與人民群眾切身利益密切相關的一些重大問題。要注重統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟與社會、城市與農村、縣區(qū)之間、人與自然之間的協(xié)調發(fā)展。在重視物質財富增加的同時，重視社會全面進步，不斷提高人民的物質文化生活和健康水平。
開放性編制規(guī)劃原則。編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為，要改革規(guī)劃體制，創(chuàng)新規(guī)劃理念，增強透明度，提高社會參與度。編制程序更加民主，規(guī)劃期可機動靈活，規(guī)劃內容要最大程度地體現(xiàn)公眾利益。
規(guī)劃措施的可操作性原則。規(guī)劃編制過程中，要充分考慮我市所處的發(fā)展階段和二元結構的現(xiàn)狀，研究各階層的發(fā)展狀況。在加強重大問題研究、理清發(fā)展思路的基礎上，提出一批關系全局、帶動作用強的重大項目。規(guī)劃要設置適當?shù)目茖W預期性、導向性指標，指標設置要符合市場經(jīng)濟的要求，符合規(guī)劃本身的功能定位。
二、“十一五”規(guī)劃編制工作的總體安排
(一)“十一五”規(guī)劃的主要內容。按照國家、省要求，我市“十一五”規(guī)劃體系，包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、縣區(qū)規(guī)劃和重點研究課題。
1、總體規(guī)劃。即《合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，是以全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的總體性和綱領性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、縣區(qū)規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟政策和年度計劃的重要依據(jù)。規(guī)劃期為5年(2006－2010年)，為了與全面建設小康社會總體部署的銜接，可展望到2020年?？傮w規(guī)劃突出戰(zhàn)略性、政策性和可操作性，堅持有限目標，突出工作重點。明確經(jīng)濟社會發(fā)展的總體構想、發(fā)展方向、規(guī)劃期目標、主要任務和對策措施。總體規(guī)劃由市發(fā)展計劃委員會牽頭編制，2006年初經(jīng)市人代會審議批準后公布實施。
2、專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化，是引導投資和重大項目實施的主要依據(jù)。專項規(guī)劃要增強針對性和可操作性，特別是要提出一批重大發(fā)展項目。專項規(guī)劃的規(guī)劃期可以改變5年編制一次的慣例，有些技術進步快、市場需求變動大的產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃期可以少于5年，有些專項規(guī)劃可以展望到2020年。我市“十一五”時期專項規(guī)劃共17個(見附件1)，由市有關部門組織編制。專項規(guī)劃編制完成后，由市發(fā)展計劃委員會負責銜接協(xié)調，并會同規(guī)劃編制部門共同印發(fā)。
3、縣區(qū)規(guī)劃。作為規(guī)劃體系的基礎，縣區(qū)規(guī)劃要成為最貼近群眾、有約束力、可操作的規(guī)劃。按照有效、務實、可操作的要求，縣區(qū)規(guī)劃要成為為人民群眾辦實事的規(guī)劃。由于縣區(qū)的轄區(qū)較小，資源環(huán)境差異不大，調控手段有限，因此，縣區(qū)規(guī)劃更要側重空間安排，綜合城鎮(zhèn)、土地等各類規(guī)劃，形成統(tǒng)一有效、可操作的規(guī)劃?？h區(qū)規(guī)劃一般由本級政府直接編制。有條件的縣區(qū)要把轄區(qū)內的國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、基礎設施、土地利用、生態(tài)環(huán)境等融為一體，編成一個規(guī)劃?？h區(qū)規(guī)劃編制時間由縣區(qū)自行決定，原則上與全市規(guī)劃保持同步。
4、重點研究課題。重點研究課題主要是我市在“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的一些重點和難點問題，包括定量目標、城市布局、經(jīng)濟建設、統(tǒng)籌發(fā)展、對外開放等方面共15個課題，其中市直部門承擔10個，招標5個(見附件2)。在前期研究中，要突出重大項目研究，精心篩選一批由政府組織實施的重大項目。
(二)“十一五”規(guī)劃編制的時間安排。根據(jù)規(guī)劃編制程序，我市“十一五”總體規(guī)劃及專項規(guī)劃編制工作大體分三個階段：第一階段為前期研究階段，2004年底前，主要任務是組織對市情及相關政策研究，開展重大課題調研，形成“十一五”規(guī)劃基本思路。第二階段為規(guī)劃綱要的起草、征求意見及重點課題的評審階段，從2005年初至8月底止，主要任務是開展重點調研活動，收集整理資料，進一步理清規(guī)劃思路，起草“十一五”總體規(guī)劃綱要基本框架，完成各專項規(guī)劃和重點課題。第三階段為規(guī)劃綱要編制、修改和完善階段，從2005年9月至12月止，主要任務是形成“十一五”規(guī)劃綱要文本，并提交市人代會審議通過后發(fā)布。同時，完成專項規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃的編制工作。
三、“十一五”規(guī)劃編制的具體要求
(一)超前調研，理清發(fā)展思路。開展前期研究是編制規(guī)劃的基礎，“十一五”規(guī)劃編制和實施的體制環(huán)境與以往相比已發(fā)生了很大變化，必須突出研究事關我市發(fā)展全局和長遠的戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施、重大政策、重大項目，按照超前研究問題、充分分析形勢、把握發(fā)展重點、銜接好各重點專項規(guī)劃的要求，對重點課題深入研究，制定符合我市實際的發(fā)展目標、主要任務和具體措施。
(二)突出重點，提高針對性和可操作性。各類規(guī)劃按照有所為有所不為的要求，突出重點任務、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重大工程，通過規(guī)劃的實施解決一些實際問題。尤其要結合“1346”行動計劃，提出一批重大建設項目，為“十一五”規(guī)劃提供有力支撐，努力培育新的增長點。規(guī)劃要有預期性、導向性指標，要按照全面建設小康社會的要求，將與提高人民生活和促進社會進步密切相關的指標納入規(guī)劃。
(三)集思廣益，提高社會的參與度。各類規(guī)劃的編制，都要提高透明度，在規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，規(guī)劃編制單位都要采取多種形式，充分調動和發(fā)揮人民群眾參與規(guī)劃編制的積極性。總體規(guī)劃初稿完成后，要面向社會，公開征詢意見，專項規(guī)劃也要采取適當形式，提高社會參與度。各級各部門要切實加強“十一五”規(guī)劃編制的宣傳工作，通過各類媒體和相關網(wǎng)站發(fā)布“十一五”規(guī)劃編制信息，發(fā)動社會各界對“十一五”規(guī)劃建言獻策，提高規(guī)劃工作的透明度，增強規(guī)劃文本的科學性。
(四)加強銜接，增強規(guī)劃體系嚴密性。“十一五”各類規(guī)劃要與已經(jīng)實施的各類規(guī)劃相銜接，下一級規(guī)劃與上一級規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要與總體規(guī)劃相銜接，相關的專項規(guī)劃之間要進行銜接，要統(tǒng)籌協(xié)調好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃銜接的重點是發(fā)展目標、政策措施、重大基礎設施布局、區(qū)域發(fā)展功能及方向等。
(五)組織和經(jīng)費保障。市政府成立“十一五”規(guī)劃編制工作領導小組及辦公室(見附件3)，辦公室設在市發(fā)展計劃委員會，負責全市“十一五”規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調。各縣區(qū)、各部門要精心組織，抽調精干力量負責規(guī)劃編制工作。“十一五”規(guī)劃編制所需經(jīng)費由同級財政列入預算安排。
合肥市人民政府
二00四年十一月五日
附件一：
合肥市“十一五”規(guī)劃編制任務
一、總體規(guī)劃
合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(市計委負責編制)
二、專項規(guī)劃
1、合肥市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃(市科技局負責編制)
2、合肥市“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃(市教育局負責編制)
3、合肥市“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(市衛(wèi)生局負責編制)
4、合肥市“十一五”勞動就業(yè)和社會保障規(guī)劃(市勞動和社會保障局、民政局負責編制)
5、合肥市“十一五”人力資源開發(fā)利用規(guī)劃(市人事局會同教育局、勞動和社會保障局、計生委負責編制)
6、合肥市“十一五”農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(市農經(jīng)委負責編制)
7、合肥市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(市經(jīng)貿委負責編制)
8、合肥市“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃(市計委負責編制)
9、合肥市“十一五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃(市交通局會同市計委、市規(guī)劃局負責編制)
10、合肥市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃(市旅游局負責編制)
11、合肥市“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃(市經(jīng)貿委會同供電局負責編制)
12、合肥市“十一五”對外開放發(fā)展規(guī)劃(市外經(jīng)貿局負責編制)
13、合肥市“十一五”土地開發(fā)利用規(guī)劃(市國土資源局負責編制)
14、合肥市“十一五”城鄉(xiāng)建設規(guī)劃(市建委會同規(guī)劃局負責編制)
15、合肥市“十一五”環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃(市環(huán)保局負責編制)
16、合肥市“十一五”文化事業(yè)(產(chǎn)業(yè))發(fā)展規(guī)劃(市委宣傳部會同市文化局、體育局、廣電局負責編制)
17、合肥市“十一五”精神文明建設規(guī)劃(市委宣傳部會同市文明辦負責編制)
三、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃
由各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)負責組織編制
附件二：
合肥市“十一五”規(guī)劃前期研究重點課題
一、部門研究課題
1、合肥市小康目標體系研究(市計委牽頭負責)
2、合肥市城市空間戰(zhàn)略布局規(guī)劃研究(市規(guī)劃局)
3、公共安全與應急系統(tǒng)建設研究(市政府研究室)
4、合肥科學城建設與發(fā)展研究(高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、市科技局)
5、“十一五”投資研究(市計委)
6、“十一五”水資源利用和保護研究(市水務局)
7、“十一五”法制建設研究(市法制辦)
8、“十五”時期我市經(jīng)濟發(fā)展情況總結評價(市統(tǒng)計局)
9、加快發(fā)展我市民營經(jīng)濟研究(市工商局)
10、合肥市哲學與社會科學發(fā)展研究(市委宣傳部)
二、對外招標課題
1、合肥市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對策研究
2、合肥市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究
3、產(chǎn)業(yè)梯度轉移與合肥發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究
4、合肥市融入“長三角”經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略研究
5、合肥市經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展及社會穩(wěn)定研究
