【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2004]128號
【發(fā)布日期】 2004.12.03 【實施日期】 2004.12.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作的通知
（合政辦[2004]128號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
市政府《關(guān)于在全市推行政務(wù)公開的通知》(合政(1999)70號)和《合肥市政務(wù)公開實施細(xì)則》(合政辦(2000)27號)頒布實施后，全市各級、各部門積極開展政務(wù)公開工作，為促進(jìn)全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，有力地推動了現(xiàn)代化大城市建設(shè)。但是，從政務(wù)公開的實際運行情況來看，還存在著一些不容忽視的問題。突出表現(xiàn)在：有的部門害怕增加工作負(fù)擔(dān)，態(tài)度不積極；有的擔(dān)心失權(quán)失利，存在抵觸情緒；有的疏于監(jiān)管，工作不規(guī)范；有的工作避重就輕，流于形式。這些問題的存在，不同程度影響了政務(wù)公開的實際效果。為認(rèn)真貫徹落實黨的十六大提出的“要認(rèn)真推行政務(wù)公開制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利”的要求和十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，確保政務(wù)公開工作扎實有效推進(jìn)，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，現(xiàn)就進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作通知如下。
一、充分認(rèn)識政務(wù)公開的意義，增強(qiáng)工作的自覺性和責(zé)任感
當(dāng)前，我市正處在整體推進(jìn)現(xiàn)代化大城市建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，深化改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的內(nèi)在要求；進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作，有利于充分聽取人民群眾的意見，了解人民群眾的意愿，解決人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心的問題，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，凝聚各方的智慧和力量，投身到“加快發(fā)展、富民強(qiáng)市”的戰(zhàn)略任務(wù)上來；進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作，有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，從而妥善處理涉及群眾切身利益的各種矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定；進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)造一個公開、公正、透明的政務(wù)環(huán)境；進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作，有利于增強(qiáng)政府工作的透明度，有利于加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督，推動廉政建設(shè)。因此，各縣區(qū)、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好政務(wù)公開工作的自覺性和責(zé)任感，切實抓好這一“陽光工程”和“德政工程”。
二、拓寬政務(wù)公開的范圍，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)
依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對運用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類事項，只要不屬于黨和國家機(jī)密，都要向社會公開。
政務(wù)公開要圍繞“權(quán)、錢、人”的管理和使用來進(jìn)行，各部門要根據(jù)自身的行業(yè)特點確定公開的內(nèi)容和范圍，以下內(nèi)容應(yīng)予以重點公開：年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況；財政預(yù)算及執(zhí)行情況；上級政府或政府部門下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費的分配、使用和管理情況；為抵御災(zāi)害而接受捐贈款物的管理和使用情況；農(nóng)村基層組織的債權(quán)債務(wù)情況；工程項目招投標(biāo)及社會公益事業(yè)建設(shè)情況；干部選拔任用、公務(wù)員錄用及機(jī)構(gòu)改革、人員分流情況；運行前公開資源信息，事中公開有關(guān)原則和辦法，事后公開結(jié)果。
要嚴(yán)格實行辦事公開，重點內(nèi)容包括：部門、單位的工作職責(zé)；辦事依據(jù)、條件、程序和結(jié)果；服務(wù)承諾、違法違紀(jì)的投訴及追究等。在機(jī)關(guān)內(nèi)部要將領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況、機(jī)關(guān)內(nèi)部財務(wù)收支情況、機(jī)關(guān)干部交流、考核情況以及其他重要事項公開。積極推進(jìn)決策公開，屬于政府行政資源和公共資源配置的，都要公開進(jìn)行。
凡是涉及到我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)事先組織專家進(jìn)行可行性論證；凡是與人民群眾利益相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)采取不同形式征求公眾的意見。市、縣(區(qū))政府和各部門在抓好政務(wù)公開的同時，要采取得力措施加強(qiáng)對所屬企事業(yè)單位廠務(wù)公開和事務(wù)公開的指導(dǎo)，使之與政務(wù)公開相互促進(jìn)。
三、創(chuàng)新政務(wù)公開的載體，方便人民群眾行使知情權(quán)
普遍推行政務(wù)公開欄、“明白卡”、辦事指南等具體辦事程序和“一站式”、并聯(lián)審批等服務(wù)形式，充分發(fā)揮市、縣(區(qū))行政服務(wù)中心的功能，除經(jīng)許可外，所有的行政審批事項都要納入中心窗口辦理，實行全過程公開，限期辦理。借助電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步提高政務(wù)公開的科技含量，擴(kuò)大政務(wù)公開的覆蓋面，提高辦事的速度和執(zhí)法的透明度。創(chuàng)造條件推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，建立和完善政府公共信息平臺，不斷創(chuàng)新政務(wù)公開方式。不斷完善新聞發(fā)言人制度，及時向社會發(fā)布重大決策事項和社會熱點問題。
四、完善政務(wù)公開的程序，擴(kuò)大人民群眾的監(jiān)督權(quán)
做好政務(wù)公開工作，必須建立一套科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督保障機(jī)制。充分發(fā)揮政務(wù)公開監(jiān)督組的作用，對政務(wù)公開的內(nèi)容認(rèn)真把關(guān)審核，確保政務(wù)公開內(nèi)容的針對性和真實性。開辟便于人民群眾監(jiān)督的互動平臺，在大眾媒體上開設(shè)政務(wù)公開監(jiān)督專刊、專欄，及時聽取群眾對政務(wù)公開工作的意見和建議，修正政務(wù)公開運行中的偏差。完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，在第一時間處理人民群眾反映的問題。提高市長熱線和“市長信箱”的運行質(zhì)量，暢通民意，使政府重大決策與社會民意有效對接。組織開展“政風(fēng)建設(shè)日”活動，現(xiàn)場回答人民群眾的咨詢。深入開展“政務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“政務(wù)進(jìn)農(nóng)家”等活動，送政務(wù)服務(wù)上門。政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要經(jīng)常邀請人大代表、政協(xié)委員及組織政風(fēng)監(jiān)督員對政務(wù)公開工作進(jìn)行明察暗訪。市里每年按照《合肥市政務(wù)公開工作良性循環(huán)階段考核計分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行考評，并將結(jié)果納入政風(fēng)評議的評價體系。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保政務(wù)公開工作取得更大成效
政務(wù)公開工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，群眾關(guān)注度高，工作難度大，因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，人大監(jiān)督實施，政府辦公廳(室)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)的工作要求，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各縣區(qū)、各部門要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)的政務(wù)公開工作。特別是一些與群眾利益密切相關(guān)的部門和行業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。對“暗箱操作”搞“假公開”的，或者只公開一般事項而不公開重點事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)搞“半公開”的，或者只公開不承諾、只承諾不踐諾搞“虛公開”的，應(yīng)予以及時糾正和追究責(zé)任。對那些因政務(wù)不公開而引發(fā)矛盾，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成負(fù)面影響的，要追究所在縣(區(qū))和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。充分發(fā)揮典型示范的帶動作用，分層次、多形式培育政務(wù)公開示范單位，并實行動態(tài)管理，加強(qiáng)宣傳，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高。通過典型引導(dǎo)和創(chuàng)新實踐，不斷提升全市政務(wù)公開工作的整體水平。
合肥市人民政府辦公廳
二00四年十二月三日
【發(fā)布日期】 2004.12.03 【實施日期】 2004.12.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作的通知
（合政辦[2004]128號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
市政府《關(guān)于在全市推行政務(wù)公開的通知》(合政(1999)70號)和《合肥市政務(wù)公開實施細(xì)則》(合政辦(2000)27號)頒布實施后，全市各級、各部門積極開展政務(wù)公開工作，為促進(jìn)全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，有力地推動了現(xiàn)代化大城市建設(shè)。但是，從政務(wù)公開的實際運行情況來看，還存在著一些不容忽視的問題。突出表現(xiàn)在：有的部門害怕增加工作負(fù)擔(dān)，態(tài)度不積極；有的擔(dān)心失權(quán)失利，存在抵觸情緒；有的疏于監(jiān)管，工作不規(guī)范；有的工作避重就輕，流于形式。這些問題的存在，不同程度影響了政務(wù)公開的實際效果。為認(rèn)真貫徹落實黨的十六大提出的“要認(rèn)真推行政務(wù)公開制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利”的要求和十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，確保政務(wù)公開工作扎實有效推進(jìn)，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，現(xiàn)就進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作通知如下。
一、充分認(rèn)識政務(wù)公開的意義，增強(qiáng)工作的自覺性和責(zé)任感
當(dāng)前，我市正處在整體推進(jìn)現(xiàn)代化大城市建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，深化改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的內(nèi)在要求；進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作，有利于充分聽取人民群眾的意見，了解人民群眾的意愿，解決人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心的問題，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，凝聚各方的智慧和力量，投身到“加快發(fā)展、富民強(qiáng)市”的戰(zhàn)略任務(wù)上來；進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作，有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，從而妥善處理涉及群眾切身利益的各種矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定；進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)造一個公開、公正、透明的政務(wù)環(huán)境；進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作，有利于增強(qiáng)政府工作的透明度，有利于加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督，推動廉政建設(shè)。因此，各縣區(qū)、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好政務(wù)公開工作的自覺性和責(zé)任感，切實抓好這一“陽光工程”和“德政工程”。
二、拓寬政務(wù)公開的范圍，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)
依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對運用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類事項，只要不屬于黨和國家機(jī)密，都要向社會公開。
政務(wù)公開要圍繞“權(quán)、錢、人”的管理和使用來進(jìn)行，各部門要根據(jù)自身的行業(yè)特點確定公開的內(nèi)容和范圍，以下內(nèi)容應(yīng)予以重點公開：年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況；財政預(yù)算及執(zhí)行情況；上級政府或政府部門下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費的分配、使用和管理情況；為抵御災(zāi)害而接受捐贈款物的管理和使用情況；農(nóng)村基層組織的債權(quán)債務(wù)情況；工程項目招投標(biāo)及社會公益事業(yè)建設(shè)情況；干部選拔任用、公務(wù)員錄用及機(jī)構(gòu)改革、人員分流情況；運行前公開資源信息，事中公開有關(guān)原則和辦法，事后公開結(jié)果。
要嚴(yán)格實行辦事公開，重點內(nèi)容包括：部門、單位的工作職責(zé)；辦事依據(jù)、條件、程序和結(jié)果；服務(wù)承諾、違法違紀(jì)的投訴及追究等。在機(jī)關(guān)內(nèi)部要將領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況、機(jī)關(guān)內(nèi)部財務(wù)收支情況、機(jī)關(guān)干部交流、考核情況以及其他重要事項公開。積極推進(jìn)決策公開，屬于政府行政資源和公共資源配置的，都要公開進(jìn)行。
凡是涉及到我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)事先組織專家進(jìn)行可行性論證；凡是與人民群眾利益相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)采取不同形式征求公眾的意見。市、縣(區(qū))政府和各部門在抓好政務(wù)公開的同時，要采取得力措施加強(qiáng)對所屬企事業(yè)單位廠務(wù)公開和事務(wù)公開的指導(dǎo)，使之與政務(wù)公開相互促進(jìn)。
三、創(chuàng)新政務(wù)公開的載體，方便人民群眾行使知情權(quán)
普遍推行政務(wù)公開欄、“明白卡”、辦事指南等具體辦事程序和“一站式”、并聯(lián)審批等服務(wù)形式，充分發(fā)揮市、縣(區(qū))行政服務(wù)中心的功能，除經(jīng)許可外，所有的行政審批事項都要納入中心窗口辦理，實行全過程公開，限期辦理。借助電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步提高政務(wù)公開的科技含量，擴(kuò)大政務(wù)公開的覆蓋面，提高辦事的速度和執(zhí)法的透明度。創(chuàng)造條件推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，建立和完善政府公共信息平臺，不斷創(chuàng)新政務(wù)公開方式。不斷完善新聞發(fā)言人制度，及時向社會發(fā)布重大決策事項和社會熱點問題。
四、完善政務(wù)公開的程序，擴(kuò)大人民群眾的監(jiān)督權(quán)
做好政務(wù)公開工作，必須建立一套科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督保障機(jī)制。充分發(fā)揮政務(wù)公開監(jiān)督組的作用，對政務(wù)公開的內(nèi)容認(rèn)真把關(guān)審核，確保政務(wù)公開內(nèi)容的針對性和真實性。開辟便于人民群眾監(jiān)督的互動平臺，在大眾媒體上開設(shè)政務(wù)公開監(jiān)督專刊、專欄，及時聽取群眾對政務(wù)公開工作的意見和建議，修正政務(wù)公開運行中的偏差。完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，在第一時間處理人民群眾反映的問題。提高市長熱線和“市長信箱”的運行質(zhì)量，暢通民意，使政府重大決策與社會民意有效對接。組織開展“政風(fēng)建設(shè)日”活動，現(xiàn)場回答人民群眾的咨詢。深入開展“政務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“政務(wù)進(jìn)農(nóng)家”等活動，送政務(wù)服務(wù)上門。政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要經(jīng)常邀請人大代表、政協(xié)委員及組織政風(fēng)監(jiān)督員對政務(wù)公開工作進(jìn)行明察暗訪。市里每年按照《合肥市政務(wù)公開工作良性循環(huán)階段考核計分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行考評，并將結(jié)果納入政風(fēng)評議的評價體系。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保政務(wù)公開工作取得更大成效
政務(wù)公開工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，群眾關(guān)注度高，工作難度大，因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，人大監(jiān)督實施，政府辦公廳(室)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)的工作要求，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各縣區(qū)、各部門要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)的政務(wù)公開工作。特別是一些與群眾利益密切相關(guān)的部門和行業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。對“暗箱操作”搞“假公開”的，或者只公開一般事項而不公開重點事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)搞“半公開”的，或者只公開不承諾、只承諾不踐諾搞“虛公開”的，應(yīng)予以及時糾正和追究責(zé)任。對那些因政務(wù)不公開而引發(fā)矛盾，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成負(fù)面影響的，要追究所在縣(區(qū))和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。充分發(fā)揮典型示范的帶動作用，分層次、多形式培育政務(wù)公開示范單位，并實行動態(tài)管理，加強(qiáng)宣傳，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高。通過典型引導(dǎo)和創(chuàng)新實踐，不斷提升全市政務(wù)公開工作的整體水平。
合肥市人民政府辦公廳
二00四年十二月三日
