【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2006]13號
【發(fā)布日期】 2006.05.26 【實施日期】 2006.05.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 信訪
中共合肥市委、合肥市人民政府關于加強信訪工作的意見
（合發(fā)〔2006〕13號）
為認真貫徹實施國務院《信訪條例》、《安徽省信訪條例》，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領信訪工作，充分發(fā)揮信訪工作在化解人民內(nèi)部矛盾中的作用，維護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，維護社會穩(wěn)定，為營造發(fā)展環(huán)境服務，為構建和諧社會服務，現(xiàn)就加強我市的信訪工作提出如下意見。
一、完善責任體系，構建大信訪工作格局
1、堅持“屬地管理、分級負責”的原則。信訪事項原則上由事發(fā)地政府解決。要建立層層負責的信訪工作責任體系，高度重視初信初訪，努力把信訪問題解決在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)作為信訪問題產(chǎn)生的源頭，要切實做好基層信訪工作。凡是應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)等基層單位或縣、區(qū)解決的問題，要按照“依法、及時、就地解決問題”的原則，妥善處理，不能發(fā)生到上級部門的有理上訪。
2、堅持“誰主管、誰負責”的原則。信訪事項屬于哪一級政府負責，主管此項工作的政府部門就應當承擔具體辦理的責任；引發(fā)信訪事項的單位及其主管部門是負責解決問題和穩(wěn)控的責任單位。各業(yè)務主管部門要充分發(fā)揮職能作用，及時處理信訪問題，不能把矛盾上交政府或推向信訪部門，更不能把應該解決的問題推向社會。對涉法信訪案件，在實行“屬地管理”原則的前提下，由政法部門牽頭，會同涉案單位逐案研究解決。
3、構建統(tǒng)一領導、部門協(xié)調，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。信訪工作在黨委和政府統(tǒng)一領導下，由信訪工作領導小組、處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議牽頭協(xié)調，信訪部門組織落實。各級黨委、政府及其部門的主要領導是信訪工作的第一責任人，對維護本地區(qū)、本部門、本單位的穩(wěn)定負總責；分管信訪工作的領導對信訪工作負具體責任；領導班子的其他成員一崗雙責，對分管范圍的信訪工作負主要責任。
4、規(guī)范信訪工作程序。各級信訪部門代表本級黨委、政府指導和協(xié)調本級有關部門或單位接待和受理群眾來信來訪，交辦、轉送信訪人提出的信訪事項，督促檢查信訪事項的處理。各部門、各單位對職責范圍內(nèi)的信訪問題各負其責，并接受同級信訪部門的指導、協(xié)調和督察。各級組織對依照法定職責有權處理的信訪事項，要認真受理，不得推諉、敷衍、拖延。建立逐級簽單銷號責任機制。對群眾信訪事項，責任單位解決不了的，說明相關情況或提出處理意見，簽單提請上一級組織解決；屬于業(yè)務主管部門處理的信訪事項，主管部門解決不了的，簽單提請分管本部門工作的上級領導同志解決；分管領導解決不了的，簽單轉交分管信訪工作的領導同志召集聯(lián)席會議，采取信訪集中會辦解決；聯(lián)席會議解決不了的，簽單提請黨委、政府主要領導或黨委常委會議、政府常務會議解決。信訪事項處理后，逐級逐一反饋銷號。
5、完善信訪事項的受理和辦理制度。建立健全信訪事項登記制度、告知制度、轉送制度、通報制度、重大信訪事項報告制度等各項制度，完善信訪事項辦理、復查、復核三級終結制度。對重大、復雜、疑難的信訪事項舉行聽證，經(jīng)過聽證的復核意見可以依法向社會公示。依法規(guī)范信訪行為，引導信訪人依法、逐級、有序上訪。信訪人向上一級單位提出信訪事項，須持下一級信訪部門或具體單位的處理意見書。對未持處理意見書越級上訪的，上級單位可引導其回當?shù)胤从硢栴}，或登記后開具轉辦單轉交下一級信訪部門或具體責任單位處理。對因越級上訪滯留在上級黨政機關的上訪人，基層單位接通知后應及時將其帶回，妥善處理其提出的信訪問題，并向上級信訪部門報送處理結果。
6、加強對信訪工作的督查督辦。各級信訪部門要認真行使《信訪條例》賦予的督查職能，正確運用好信訪工作“改進建議權”、“完善政策、解決問題建議權”以及“行政處分建議權”，督促各級組織及時、準確、負責地處理人民群眾信訪事項，提高信訪事項的辦理質量和效率。由各級信訪部門牽頭，組織有關部門對信訪矛盾突出的地區(qū)和部門定期督查，對重要案件跟蹤督辦。
7、嚴格實行信訪工作責任追究制。對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照《中共合肥市委、合肥市人民政府關于實行信訪工作領導責任追究制的規(guī)定》（合發(fā)［2002］22號）、《合肥市信訪工作領導責任追究制實施細則》（合辦［2004］22號）和市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局《關于印發(fā)〈合肥市信訪工作失職瀆職責任追究暫行辦法〉的通知》（合紀發(fā)［2005］24號）規(guī)定追究有關領導、責任人員的責任，并在一定范圍內(nèi)予以通報。信訪部門要協(xié)助黨委和政府抓好信訪工作責任制的落實，對失職、瀆職的責任人員提出具體的處理意見或建議。紀檢、監(jiān)察、檢察部門要注意通過群眾信訪提供的線索，查處信訪案件所涉及黨員、領導干部為政不廉、貪贓枉法等違法違紀問題。
二、建立統(tǒng)籌兼顧、標本兼治的信訪工作長效機制，努力化解社會矛盾
8、建立信訪問題源頭控制機制。各級黨政組織要落實科學發(fā)展觀，科學民主決策，依法履行職責，減少和防止侵害群眾利益行為的發(fā)生，從源頭上預防信訪事項的產(chǎn)生。對群眾的合理訴求予以高度重視和最大滿足，解決不了的要及時做好說服、解釋和思想工作，防止小事釀成大事，小矛盾釀成大問題。制定出臺新的政策措施，要深入調查研究，做好可行性論證，增加工作的透明度和預見性，堅決防止因決策不當引發(fā)信訪事項。執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中，要嚴格依法辦事，避免因執(zhí)法行為不當引發(fā)社會矛盾。
9、建立信訪問題排查處置機制。各縣區(qū)、各部門、各單位定期進行信訪矛盾糾紛排查，及時掌握和化解不穩(wěn)定因素，防止群體性事件的發(fā)生。建立各級公安機關牽頭負責的突發(fā)性群體事件應急處置機制，制定和完善防范群體性事件的工作預案，建立維護省、市黨政領導機關正常工作秩序的責任體系。一旦發(fā)生重大群體性事件，責任單位主要領導要及時趕赴現(xiàn)場，靠前指揮協(xié)調，面對面地做群眾工作，及時化解矛盾，盡快平息事態(tài)。對插手利用群體性事件制造事端的不法分子和敵對勢力，要堅決依法予以打擊。新聞單位報道群眾信訪活動，須與信訪部門溝通并征得同級主管部門的同意。
10、實行聯(lián)合接訪制度。市、縣（區(qū)）要建立本級人民群眾來訪接待中心。來訪接待中心由各級信訪部門牽頭，實行聯(lián)合接待和聯(lián)動機制。市縣兩級來訪接待中心之間實行信訪信息互聯(lián)互通和上下聯(lián)動，使群眾反映的問題能在最短的時間內(nèi)得到最好的處理和解決。中心實行統(tǒng)一聯(lián)合接訪，統(tǒng)一運行機制，統(tǒng)一考核管理，讓來訪群眾受到“便捷式”的服務，提升省會城市形象。引入律師參與信訪接待工作機制，由司法行政主管部門安排律師在人民群眾來訪聯(lián)合接待中心參與接待群眾來訪，提供法律咨詢服務。
11、建立信訪信息系統(tǒng)。要統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有政務信息網(wǎng)絡資源，盡快建立全市信訪信息系統(tǒng)。實現(xiàn)市、縣、區(qū)信訪部門之間、同級各部門之間信訪信息互聯(lián)互通，通過電子網(wǎng)絡，及時傳遞群眾來信來訪信息。對于可能引發(fā)集體訪、越級上訪和群體性上訪事件的重要信訪信息，要及時向有關領導和上級部門報告。對群眾信訪事項，要逐件建立電子信息檔案，對登記、交辦、轉送、處理、答復、復查、復核等工作流程實現(xiàn)計算機信息管理，形成網(wǎng)上監(jiān)督、跟蹤辦理。樹立為公眾服務理念，各級信訪部門要建立信訪電子信箱，有條件的地方在接待場所設立電子觸摸屏，方便信訪人了解有關政策法規(guī)、辦事程序、查詢反映問題的受理情況，減少重復越級上訪，降低行政成本。
三、加強信訪部門建設
12、加強信訪工作組織建設。設立與信訪工作需要相適應信訪工作組織機構。農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點抓好村信訪工作網(wǎng)絡建設；城市以街道為主，重點抓好社區(qū)信訪工作網(wǎng)絡建設，積極探索社區(qū)信訪代理制。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在矛盾糾紛排查調處中心設立信訪接待，社區(qū)、村以及大中型企業(yè)要安排工作人員受理群眾信訪問題。市直單位和部門，要根據(jù)信訪工作的實際情況，充實人員，不斷加強信訪工作的力量。進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛排查調處中心和村調委會、治安會、聯(lián)防隊的建設，建立起矛盾糾紛層級排查調處工作長效機制，充分發(fā)揮其維護社會穩(wěn)定的作用。
13、加強信訪部門的基礎設施建設。加大對信訪部門基礎設施建設的投入，逐步改善信訪部門的辦公條件。統(tǒng)籌考慮興建市群眾來訪接待中心，形成聯(lián)合接待、辦公、培訓、群體性事件處置、領導接待五項功能。各縣區(qū)、各部門都要建立具有相應容納能力的室內(nèi)公開接待場所，創(chuàng)造較為寬松的接待環(huán)境。各縣、區(qū)信訪部門要配備足夠的工作用車和微機等設備，以保證工作的基本需要。
14、加強信訪干部隊伍建設。以加強信訪部門領導班子建設為重點，調整優(yōu)化信訪隊伍結構，吸引優(yōu)秀人才充實信訪工作部門，努力造就一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風扎實、勇于創(chuàng)新的高素質信訪干部隊伍。信訪干部的提拔任用、輪崗交流、掛職鍛煉應統(tǒng)籌考慮。市、縣、區(qū)要建立新任職領導干部和后備干部在信訪部門掛職鍛煉制度，掛職時間在半年以上。保證信訪干部引得進、用得好、輸?shù)贸?，始終保持信訪干部隊伍的生機和活力。
四、加強對信訪工作的領導，保證信訪工作責任的落實
15、建立黨委、政府信訪工作議事制度。各級黨委和政府要把信訪工作列為黨委常委會議和政府常務會議的重要議題，形成制度，定期分析信訪形勢，研究解決重大信訪問題。黨政負責同志要閱批重要來信，接待重要來訪，聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題，提出加強和改進信訪工作的指導性意見。信訪工作領導小組負責牽頭抓好黨委、政府會議精神的協(xié)調落實。
16、建立健全信訪工作聯(lián)席會議制度。市、縣區(qū)要整合資源，調整配齊聯(lián)席會議組成人員，充分發(fā)揮聯(lián)席會議工作職能。信訪聯(lián)席會議要及時了解掌握信訪突出問題及群體性事件的情況和動態(tài)，定期分析研判社會穩(wěn)定形勢并提出對策建議，組織協(xié)調有關方面處理跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信訪突出問題及群體性事件，督促檢查部門和縣區(qū)處理信訪突出問題和群體性事件各項措施的落實。要建立信訪案件會辦制度，促進“事要解決”。聯(lián)席會議辦公室設在同級信訪部門，要加強聯(lián)席會議辦公室的工作力量，提供資金和車輛保障，改善辦公條件。
17、建立健全各級黨政領導干部信訪接待日制度。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及信訪重點部門都要建立領導信訪接待日制度，并向社會公布領導接訪的時間和地點。要確保市、縣區(qū)領導接待時間，如另有特殊情況需要領導出面接待的，可臨時安排。也可采用“預約接待”的方式，由信訪部門將上訪的一些難題，按領導分管領域，提前與分管領導預約，由分管領導按照約定的時間和地點直接接待上訪人員，相關部門、單位陪同接待，現(xiàn)場協(xié)調處理上訪人的信訪訴求。
18、建立領導包案處理制度。對于一些久拖不決的重點案件，帶有傾向性、苗頭性的重點問題，以及一些信訪問題較為突出的重點地區(qū)和部門，實行領導包保責任制。由本級信訪部門提出包保工作方案，按照領導的職責分工，確定包保的重點地區(qū)、重點案件、重點問題。包案領導切實落實包保責任，要對所包地區(qū)、所包案件、所包問題親自聽取案件匯報，深入案發(fā)地調研，組織有關部門研究處理，親自找上訪群眾代表談話，按期簽發(fā)處理意見的報告。
19、實行信訪工作目標考核和績效考核。認真執(zhí)行省委組織部、省人事廳、省信訪局《關于信訪工作績效考核暫行辦法》（皖辦發(fā)［2005］27號），市信訪工作領導小組要對各縣區(qū)和市直有關部門信訪工作實行年度責任目標考核，內(nèi)容包括：群眾進京去省來市上訪控制、勸返、信息工作情況；信訪工作責任制的落實情況；重點信訪問題的結案、老戶息訪和重訪及排查調處情況；基層信訪工作情況等。考核得分列前6名的單位作為本年度全市信訪工作目標管理優(yōu)秀單位，由市委、市政府給予通報表彰和獎勵；考核得分列后5名的單位作為下年度市信訪重點管理單位，由市信訪工作領導小組給予通報批評。年度考核結果向市委組織部通報，作為評價領導班子政績、領導干部選拔任用、表彰獎懲的重要依據(jù)之一。設立信訪工作進步獎，評選信訪工作優(yōu)秀基層單位和優(yōu)秀信訪工作者，由市信訪工作領導小組通報表彰。人事部門要把信訪工作績效納入公務員考核體系，作為公務員年度評優(yōu)評先、選拔任用的依據(jù)之一。各部門、各單位的信訪工作納入評先創(chuàng)優(yōu)的考核內(nèi)容，對信訪工作不達標的單位，不得作為評選對象。各縣區(qū)黨委、政府和市直部門、單位也要從實際出發(fā)，建立信訪工作目標考核制度，做好信訪工作的日?？己撕投酱贆z查工作。
20、高度重視信訪工作。各級、各部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和全面構建和諧社會的高度出發(fā)，牢固樹立群眾利益無小事、穩(wěn)定壓倒一切、穩(wěn)定也是政績的思想，把信訪工作作為合肥“三大推進”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提，進一步增強各級領導干部做好新形勢下信訪工作的責任感，轉變工作作風，改進工作方法，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。
21、關心和支持信訪部門的工作。各級黨委和政府要不斷適應新形勢、新任務的要求，協(xié)調有關部門在人力、物力和財力等方面對信訪部門建設予以傾斜，盡可能地滿足信訪部門的實際工作需要，提高信訪部門的整體工作能力和水平。各級黨委組織部門要熱情關心信訪干部，重視信訪干部的培養(yǎng)使用。各級各單位適當增加信訪干部的信訪津貼，改善信訪干部的工作和生活條件，充分調動廣大信訪干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
二00六年五月二十六日
【發(fā)布日期】 2006.05.26 【實施日期】 2006.05.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 信訪
中共合肥市委、合肥市人民政府關于加強信訪工作的意見
（合發(fā)〔2006〕13號）
為認真貫徹實施國務院《信訪條例》、《安徽省信訪條例》，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領信訪工作，充分發(fā)揮信訪工作在化解人民內(nèi)部矛盾中的作用，維護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，維護社會穩(wěn)定，為營造發(fā)展環(huán)境服務，為構建和諧社會服務，現(xiàn)就加強我市的信訪工作提出如下意見。
一、完善責任體系，構建大信訪工作格局
1、堅持“屬地管理、分級負責”的原則。信訪事項原則上由事發(fā)地政府解決。要建立層層負責的信訪工作責任體系，高度重視初信初訪，努力把信訪問題解決在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)作為信訪問題產(chǎn)生的源頭，要切實做好基層信訪工作。凡是應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)等基層單位或縣、區(qū)解決的問題，要按照“依法、及時、就地解決問題”的原則，妥善處理，不能發(fā)生到上級部門的有理上訪。
2、堅持“誰主管、誰負責”的原則。信訪事項屬于哪一級政府負責，主管此項工作的政府部門就應當承擔具體辦理的責任；引發(fā)信訪事項的單位及其主管部門是負責解決問題和穩(wěn)控的責任單位。各業(yè)務主管部門要充分發(fā)揮職能作用，及時處理信訪問題，不能把矛盾上交政府或推向信訪部門，更不能把應該解決的問題推向社會。對涉法信訪案件，在實行“屬地管理”原則的前提下，由政法部門牽頭，會同涉案單位逐案研究解決。
3、構建統(tǒng)一領導、部門協(xié)調，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。信訪工作在黨委和政府統(tǒng)一領導下，由信訪工作領導小組、處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議牽頭協(xié)調，信訪部門組織落實。各級黨委、政府及其部門的主要領導是信訪工作的第一責任人，對維護本地區(qū)、本部門、本單位的穩(wěn)定負總責；分管信訪工作的領導對信訪工作負具體責任；領導班子的其他成員一崗雙責，對分管范圍的信訪工作負主要責任。
4、規(guī)范信訪工作程序。各級信訪部門代表本級黨委、政府指導和協(xié)調本級有關部門或單位接待和受理群眾來信來訪，交辦、轉送信訪人提出的信訪事項，督促檢查信訪事項的處理。各部門、各單位對職責范圍內(nèi)的信訪問題各負其責，并接受同級信訪部門的指導、協(xié)調和督察。各級組織對依照法定職責有權處理的信訪事項，要認真受理，不得推諉、敷衍、拖延。建立逐級簽單銷號責任機制。對群眾信訪事項，責任單位解決不了的，說明相關情況或提出處理意見，簽單提請上一級組織解決；屬于業(yè)務主管部門處理的信訪事項，主管部門解決不了的，簽單提請分管本部門工作的上級領導同志解決；分管領導解決不了的，簽單轉交分管信訪工作的領導同志召集聯(lián)席會議，采取信訪集中會辦解決；聯(lián)席會議解決不了的，簽單提請黨委、政府主要領導或黨委常委會議、政府常務會議解決。信訪事項處理后，逐級逐一反饋銷號。
5、完善信訪事項的受理和辦理制度。建立健全信訪事項登記制度、告知制度、轉送制度、通報制度、重大信訪事項報告制度等各項制度，完善信訪事項辦理、復查、復核三級終結制度。對重大、復雜、疑難的信訪事項舉行聽證，經(jīng)過聽證的復核意見可以依法向社會公示。依法規(guī)范信訪行為，引導信訪人依法、逐級、有序上訪。信訪人向上一級單位提出信訪事項，須持下一級信訪部門或具體單位的處理意見書。對未持處理意見書越級上訪的，上級單位可引導其回當?shù)胤从硢栴}，或登記后開具轉辦單轉交下一級信訪部門或具體責任單位處理。對因越級上訪滯留在上級黨政機關的上訪人，基層單位接通知后應及時將其帶回，妥善處理其提出的信訪問題，并向上級信訪部門報送處理結果。
6、加強對信訪工作的督查督辦。各級信訪部門要認真行使《信訪條例》賦予的督查職能，正確運用好信訪工作“改進建議權”、“完善政策、解決問題建議權”以及“行政處分建議權”，督促各級組織及時、準確、負責地處理人民群眾信訪事項，提高信訪事項的辦理質量和效率。由各級信訪部門牽頭，組織有關部門對信訪矛盾突出的地區(qū)和部門定期督查，對重要案件跟蹤督辦。
7、嚴格實行信訪工作責任追究制。對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照《中共合肥市委、合肥市人民政府關于實行信訪工作領導責任追究制的規(guī)定》（合發(fā)［2002］22號）、《合肥市信訪工作領導責任追究制實施細則》（合辦［2004］22號）和市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局《關于印發(fā)〈合肥市信訪工作失職瀆職責任追究暫行辦法〉的通知》（合紀發(fā)［2005］24號）規(guī)定追究有關領導、責任人員的責任，并在一定范圍內(nèi)予以通報。信訪部門要協(xié)助黨委和政府抓好信訪工作責任制的落實，對失職、瀆職的責任人員提出具體的處理意見或建議。紀檢、監(jiān)察、檢察部門要注意通過群眾信訪提供的線索，查處信訪案件所涉及黨員、領導干部為政不廉、貪贓枉法等違法違紀問題。
二、建立統(tǒng)籌兼顧、標本兼治的信訪工作長效機制，努力化解社會矛盾
8、建立信訪問題源頭控制機制。各級黨政組織要落實科學發(fā)展觀，科學民主決策，依法履行職責，減少和防止侵害群眾利益行為的發(fā)生，從源頭上預防信訪事項的產(chǎn)生。對群眾的合理訴求予以高度重視和最大滿足，解決不了的要及時做好說服、解釋和思想工作，防止小事釀成大事，小矛盾釀成大問題。制定出臺新的政策措施，要深入調查研究，做好可行性論證，增加工作的透明度和預見性，堅決防止因決策不當引發(fā)信訪事項。執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中，要嚴格依法辦事，避免因執(zhí)法行為不當引發(fā)社會矛盾。
9、建立信訪問題排查處置機制。各縣區(qū)、各部門、各單位定期進行信訪矛盾糾紛排查，及時掌握和化解不穩(wěn)定因素，防止群體性事件的發(fā)生。建立各級公安機關牽頭負責的突發(fā)性群體事件應急處置機制，制定和完善防范群體性事件的工作預案，建立維護省、市黨政領導機關正常工作秩序的責任體系。一旦發(fā)生重大群體性事件，責任單位主要領導要及時趕赴現(xiàn)場，靠前指揮協(xié)調，面對面地做群眾工作，及時化解矛盾，盡快平息事態(tài)。對插手利用群體性事件制造事端的不法分子和敵對勢力，要堅決依法予以打擊。新聞單位報道群眾信訪活動，須與信訪部門溝通并征得同級主管部門的同意。
10、實行聯(lián)合接訪制度。市、縣（區(qū)）要建立本級人民群眾來訪接待中心。來訪接待中心由各級信訪部門牽頭，實行聯(lián)合接待和聯(lián)動機制。市縣兩級來訪接待中心之間實行信訪信息互聯(lián)互通和上下聯(lián)動，使群眾反映的問題能在最短的時間內(nèi)得到最好的處理和解決。中心實行統(tǒng)一聯(lián)合接訪，統(tǒng)一運行機制，統(tǒng)一考核管理，讓來訪群眾受到“便捷式”的服務，提升省會城市形象。引入律師參與信訪接待工作機制，由司法行政主管部門安排律師在人民群眾來訪聯(lián)合接待中心參與接待群眾來訪，提供法律咨詢服務。
11、建立信訪信息系統(tǒng)。要統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有政務信息網(wǎng)絡資源，盡快建立全市信訪信息系統(tǒng)。實現(xiàn)市、縣、區(qū)信訪部門之間、同級各部門之間信訪信息互聯(lián)互通，通過電子網(wǎng)絡，及時傳遞群眾來信來訪信息。對于可能引發(fā)集體訪、越級上訪和群體性上訪事件的重要信訪信息，要及時向有關領導和上級部門報告。對群眾信訪事項，要逐件建立電子信息檔案，對登記、交辦、轉送、處理、答復、復查、復核等工作流程實現(xiàn)計算機信息管理，形成網(wǎng)上監(jiān)督、跟蹤辦理。樹立為公眾服務理念，各級信訪部門要建立信訪電子信箱，有條件的地方在接待場所設立電子觸摸屏，方便信訪人了解有關政策法規(guī)、辦事程序、查詢反映問題的受理情況，減少重復越級上訪，降低行政成本。
三、加強信訪部門建設
12、加強信訪工作組織建設。設立與信訪工作需要相適應信訪工作組織機構。農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點抓好村信訪工作網(wǎng)絡建設；城市以街道為主，重點抓好社區(qū)信訪工作網(wǎng)絡建設，積極探索社區(qū)信訪代理制。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在矛盾糾紛排查調處中心設立信訪接待，社區(qū)、村以及大中型企業(yè)要安排工作人員受理群眾信訪問題。市直單位和部門，要根據(jù)信訪工作的實際情況，充實人員，不斷加強信訪工作的力量。進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛排查調處中心和村調委會、治安會、聯(lián)防隊的建設，建立起矛盾糾紛層級排查調處工作長效機制，充分發(fā)揮其維護社會穩(wěn)定的作用。
13、加強信訪部門的基礎設施建設。加大對信訪部門基礎設施建設的投入，逐步改善信訪部門的辦公條件。統(tǒng)籌考慮興建市群眾來訪接待中心，形成聯(lián)合接待、辦公、培訓、群體性事件處置、領導接待五項功能。各縣區(qū)、各部門都要建立具有相應容納能力的室內(nèi)公開接待場所，創(chuàng)造較為寬松的接待環(huán)境。各縣、區(qū)信訪部門要配備足夠的工作用車和微機等設備，以保證工作的基本需要。
14、加強信訪干部隊伍建設。以加強信訪部門領導班子建設為重點，調整優(yōu)化信訪隊伍結構，吸引優(yōu)秀人才充實信訪工作部門，努力造就一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風扎實、勇于創(chuàng)新的高素質信訪干部隊伍。信訪干部的提拔任用、輪崗交流、掛職鍛煉應統(tǒng)籌考慮。市、縣、區(qū)要建立新任職領導干部和后備干部在信訪部門掛職鍛煉制度，掛職時間在半年以上。保證信訪干部引得進、用得好、輸?shù)贸?，始終保持信訪干部隊伍的生機和活力。
四、加強對信訪工作的領導，保證信訪工作責任的落實
15、建立黨委、政府信訪工作議事制度。各級黨委和政府要把信訪工作列為黨委常委會議和政府常務會議的重要議題，形成制度，定期分析信訪形勢，研究解決重大信訪問題。黨政負責同志要閱批重要來信，接待重要來訪，聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題，提出加強和改進信訪工作的指導性意見。信訪工作領導小組負責牽頭抓好黨委、政府會議精神的協(xié)調落實。
16、建立健全信訪工作聯(lián)席會議制度。市、縣區(qū)要整合資源，調整配齊聯(lián)席會議組成人員，充分發(fā)揮聯(lián)席會議工作職能。信訪聯(lián)席會議要及時了解掌握信訪突出問題及群體性事件的情況和動態(tài)，定期分析研判社會穩(wěn)定形勢并提出對策建議，組織協(xié)調有關方面處理跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信訪突出問題及群體性事件，督促檢查部門和縣區(qū)處理信訪突出問題和群體性事件各項措施的落實。要建立信訪案件會辦制度，促進“事要解決”。聯(lián)席會議辦公室設在同級信訪部門，要加強聯(lián)席會議辦公室的工作力量，提供資金和車輛保障，改善辦公條件。
17、建立健全各級黨政領導干部信訪接待日制度。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及信訪重點部門都要建立領導信訪接待日制度，并向社會公布領導接訪的時間和地點。要確保市、縣區(qū)領導接待時間，如另有特殊情況需要領導出面接待的，可臨時安排。也可采用“預約接待”的方式，由信訪部門將上訪的一些難題，按領導分管領域，提前與分管領導預約，由分管領導按照約定的時間和地點直接接待上訪人員，相關部門、單位陪同接待，現(xiàn)場協(xié)調處理上訪人的信訪訴求。
18、建立領導包案處理制度。對于一些久拖不決的重點案件，帶有傾向性、苗頭性的重點問題，以及一些信訪問題較為突出的重點地區(qū)和部門，實行領導包保責任制。由本級信訪部門提出包保工作方案，按照領導的職責分工，確定包保的重點地區(qū)、重點案件、重點問題。包案領導切實落實包保責任，要對所包地區(qū)、所包案件、所包問題親自聽取案件匯報，深入案發(fā)地調研，組織有關部門研究處理，親自找上訪群眾代表談話，按期簽發(fā)處理意見的報告。
19、實行信訪工作目標考核和績效考核。認真執(zhí)行省委組織部、省人事廳、省信訪局《關于信訪工作績效考核暫行辦法》（皖辦發(fā)［2005］27號），市信訪工作領導小組要對各縣區(qū)和市直有關部門信訪工作實行年度責任目標考核，內(nèi)容包括：群眾進京去省來市上訪控制、勸返、信息工作情況；信訪工作責任制的落實情況；重點信訪問題的結案、老戶息訪和重訪及排查調處情況；基層信訪工作情況等。考核得分列前6名的單位作為本年度全市信訪工作目標管理優(yōu)秀單位，由市委、市政府給予通報表彰和獎勵；考核得分列后5名的單位作為下年度市信訪重點管理單位，由市信訪工作領導小組給予通報批評。年度考核結果向市委組織部通報，作為評價領導班子政績、領導干部選拔任用、表彰獎懲的重要依據(jù)之一。設立信訪工作進步獎，評選信訪工作優(yōu)秀基層單位和優(yōu)秀信訪工作者，由市信訪工作領導小組通報表彰。人事部門要把信訪工作績效納入公務員考核體系，作為公務員年度評優(yōu)評先、選拔任用的依據(jù)之一。各部門、各單位的信訪工作納入評先創(chuàng)優(yōu)的考核內(nèi)容，對信訪工作不達標的單位，不得作為評選對象。各縣區(qū)黨委、政府和市直部門、單位也要從實際出發(fā)，建立信訪工作目標考核制度，做好信訪工作的日?？己撕投酱贆z查工作。
20、高度重視信訪工作。各級、各部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和全面構建和諧社會的高度出發(fā)，牢固樹立群眾利益無小事、穩(wěn)定壓倒一切、穩(wěn)定也是政績的思想，把信訪工作作為合肥“三大推進”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提，進一步增強各級領導干部做好新形勢下信訪工作的責任感，轉變工作作風，改進工作方法，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。
21、關心和支持信訪部門的工作。各級黨委和政府要不斷適應新形勢、新任務的要求，協(xié)調有關部門在人力、物力和財力等方面對信訪部門建設予以傾斜，盡可能地滿足信訪部門的實際工作需要，提高信訪部門的整體工作能力和水平。各級黨委組織部門要熱情關心信訪干部，重視信訪干部的培養(yǎng)使用。各級各單位適當增加信訪干部的信訪津貼，改善信訪干部的工作和生活條件，充分調動廣大信訪干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
二00六年五月二十六日
