【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2006]57號
【發(fā)布日期】 2006.09.11 【實施日期】 2006.09.11
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 衛(wèi)生綜合規(guī)定
合肥市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門關(guān)于開展惠民醫(yī)療工程實施意見(試行)的通知
（合政辦〔2006〕57號）
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市衛(wèi)生局、市財政局、市民政局、市勞動和社會保障局《關(guān)于開展惠民醫(yī)療工程的實施意見（試行）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○六年九月十一日
關(guān)于開展惠民醫(yī)療工程的實施意見（試行）
（市衛(wèi)生局、市財政局、市民政局、
市勞動和社會保障局 二○○六年八月二十八日）
為切實緩解困難群體的看病難、看病貴問題，根據(jù)省衛(wèi)生廳、省財政廳、省民政廳、省勞動和社會保障廳《關(guān)于開展惠民醫(yī)療服務(wù)的指導(dǎo)意見》（皖衛(wèi)醫(yī)［2006］86號）的文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就開展惠民醫(yī)療工程提出以下實施意見：
一、工作目標(biāo)
開展惠民醫(yī)療工程是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，充分體現(xiàn)了黨和政府對困難群體的關(guān)心和愛護。實施惠民醫(yī)療工程本著困難群體直接受益，醫(yī)療機構(gòu)能夠承受，政府負擔(dān)得起的原則，盡可能滿足困難群體的基本醫(yī)療需求，進一步緩解困難群體看病難、看病貴的矛盾，促進困難群體醫(yī)療救助長效機制的建立和完善。
二、組織機構(gòu)和工作職責(zé)
?。ㄒ唬┖戏适猩鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施全市惠民醫(yī)療工程，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生行政部門，及時研究和協(xié)調(diào)解決惠民醫(yī)療工程中的問題，審批惠民醫(yī)療機構(gòu)，建立檢查、督導(dǎo)、評優(yōu)等制度，推動惠民醫(yī)療工程的有效運轉(zhuǎn)。
?。ǘ┦行l(wèi)生行政部門要牽頭研究惠民醫(yī)療工程的政策，建立健全全市惠民醫(yī)療工程管理的有關(guān)規(guī)章制度，督促惠民醫(yī)療機構(gòu)認真落實惠民醫(yī)療政策，引導(dǎo)惠民醫(yī)療機構(gòu)因病施治，控制醫(yī)藥費用，保證醫(yī)療質(zhì)量，為惠民對象提供安全、便捷、優(yōu)惠的服務(wù)。各區(qū)衛(wèi)生行政部門和開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局（處）負責(zé)本區(qū)域確定惠民門診的初審，做好惠民門診的日常管理。
?。ㄈ┟裾块T、勞動和社會保障部門應(yīng)做好惠民對象資格的審核。
（四）衛(wèi)生、財政、民政、勞動保障、物價、監(jiān)察、審計等部門要加強對惠民醫(yī)療機構(gòu)實施惠民醫(yī)療工程情況的監(jiān)督檢查，實行嚴格的考核制度。
三、惠民對象
?。ㄒ唬┏鞘凶畹蜕畋Ｕ蠈ο笾袥]有參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人員；
?。ǘ┏菂^(qū)農(nóng)村沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的五保戶；
?。ㄈ┏菂^(qū)農(nóng)村沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的特困戶。
以上惠民對象可持證到惠民醫(yī)療機構(gòu)享受惠民政策。其中，沒有參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的城市最低生活保障對象，需持本人有效身份證明、戶口本和民政部門頒發(fā)的《合肥市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城區(qū)農(nóng)村五保戶，需持本人有效身份證明、戶口本和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)以上民政部門頒發(fā)的五保戶證明；沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城區(qū)農(nóng)村特困戶，需持本人有效身份證明、戶口本和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)以上民政部門頒發(fā)的家庭特困證。
四、惠民體系
（一）建立惠民醫(yī)療工程的三級網(wǎng)絡(luò)。
一級網(wǎng)絡(luò)：選擇技術(shù)水平較高、管理規(guī)范、服務(wù)良好、布局合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）設(shè)立惠民門診，承擔(dān)惠民對象的門診基本醫(yī)療任務(wù)。廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、瑤海區(qū)和包河區(qū)各開設(shè)不少于3個惠民門診；經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新站綜合開發(fā)試驗區(qū)和政務(wù)文化新區(qū)各開設(shè)1個惠民門診。
二級網(wǎng)絡(luò)：二級以上公立醫(yī)院設(shè)立惠民病床，應(yīng)不少于床位數(shù)的5％，承擔(dān)惠民對象的住院基本醫(yī)療任務(wù)。
三級網(wǎng)絡(luò)：確定合肥市第八人民醫(yī)院為合肥市惠民醫(yī)院，承擔(dān)惠民對象的門診、急診和住院基本醫(yī)療任務(wù)。
惠民醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)惠民對象基本醫(yī)療任務(wù)，超過基本醫(yī)療任務(wù)范圍的，惠民對象可以向民政部門申請大病救助經(jīng)費。
惠民醫(yī)療機構(gòu)須經(jīng)市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查核準后懸掛統(tǒng)一標(biāo)志。
（二）建立惠民醫(yī)療三項制度。
1、惠民門診首診制?；菝駥ο笠虿⌒枰t(yī)療救治，應(yīng)前往認定的惠民門診首診。
2、雙向轉(zhuǎn)診制?；菝駥ο蠼?jīng)惠民門診診治后，因病情需要進一步檢查治療的，應(yīng)及時轉(zhuǎn)至惠民醫(yī)院繼續(xù)門診診療；經(jīng)惠民醫(yī)院診治后，確因病情需要進一步檢查治療的，可以住院治療，也可根據(jù)病情需要轉(zhuǎn)至惠民病床繼續(xù)診治?？祻?fù)期或慢性病惠民對象轉(zhuǎn)回惠民醫(yī)院或惠民門診繼續(xù)治療。疑難危重病人轉(zhuǎn)診至省級醫(yī)院，合肥市惠民醫(yī)療服務(wù)終止。
3、藥品集中招標(biāo)、統(tǒng)一配送制?；菝襻t(yī)院應(yīng)按集中招標(biāo)、統(tǒng)一配送的方式采購藥品。
五、惠民標(biāo)準
承擔(dān)惠民醫(yī)療任務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)，對惠民對象發(fā)生的醫(yī)療費用實行部分項目免收和減收。
?。ㄒ唬┗菝耖T診實行“三免”，即免掛號費、門診診察費、注射費。
?。ǘ┗菝癫〈矊嵭小傲狻保疵鈷焯栙M、門診診察費、急診診察費、注射費、普通護理費、住院診察費；對特別困難的惠民對象床位費、檢查費、治療費給予適當(dāng)減免。
?。ㄈ┗菝襻t(yī)院實行“六免”、“六減”?！傲狻奔疵鈷焯栙M、門診診察費、急診診察費、注射費、普通護理費、住院診察費；“六減”即減藥品費（售價）8％、檢查費10％、治療費（不含材料費）10％、手術(shù)費（含一般材料費）10％、空調(diào)和取暖費50％、床位費50％。
六、資金保障
實施惠民醫(yī)療工程所需資金主要通過政府投入、醫(yī)療機構(gòu)消化、社會捐贈等多渠道籌集，實行惠民醫(yī)療機構(gòu)減免費用的財政補貼政策，建立專項審核、審批、補助制度。其中，惠民醫(yī)院實際減免費用的80％由市財政承擔(dān)，另外20％由惠民醫(yī)院承擔(dān)；市屬二級以上公立醫(yī)院的惠民病床實際減免費用的70％由市財政承擔(dān)，另外30％由惠民醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)；惠民門診按照政府購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的有關(guān)政策執(zhí)行，實際減免費用由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政承擔(dān)。
七、監(jiān)督考核
惠民醫(yī)療工程實施情況，作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核內(nèi)容之一，列入年度政府目標(biāo)管理考核范圍，對各區(qū)（開發(fā)區(qū)）及市直有關(guān)部門進行考核并實行獎懲。各有關(guān)部門要加強對惠民醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督考核。同時，將惠民醫(yī)療工程的考核結(jié)果作為醫(yī)療機構(gòu)資質(zhì)審定、惠民醫(yī)療費用結(jié)算的重要依據(jù)之一。
八、有關(guān)要求
有關(guān)部門要各負其責(zé)，積極配合，共同抓好落實，及時協(xié)調(diào)和解決工作中遇到的問題，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市有關(guān)部門的實施方案報市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。對未經(jīng)批準、擅自增掛惠民醫(yī)院牌子、誤導(dǎo)患者的行為要依法依規(guī)查處。各惠民醫(yī)療機構(gòu)要規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，不得降低惠民對象的服務(wù)標(biāo)準，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，努力減輕惠民對象的負擔(dān)，為惠民對象提供安全、優(yōu)惠的服務(wù)。各惠民醫(yī)療機構(gòu)要確定惠民醫(yī)療服務(wù)管理組織和人員，具體負責(zé)惠民政策的咨詢、處理和協(xié)調(diào)惠民診療過程中發(fā)生的有關(guān)問題，督促有關(guān)惠民措施的落實、惠民資金的籌措和管理，制定相應(yīng)的管理制度，并嚴格執(zhí)行。對違反有關(guān)規(guī)定、營私舞弊者，要予以嚴肅處理，依法追究責(zé)任。
二00六年九月十一日
【發(fā)布日期】 2006.09.11 【實施日期】 2006.09.11
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 衛(wèi)生綜合規(guī)定
合肥市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門關(guān)于開展惠民醫(yī)療工程實施意見(試行)的通知
（合政辦〔2006〕57號）
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市衛(wèi)生局、市財政局、市民政局、市勞動和社會保障局《關(guān)于開展惠民醫(yī)療工程的實施意見（試行）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○六年九月十一日
關(guān)于開展惠民醫(yī)療工程的實施意見（試行）
（市衛(wèi)生局、市財政局、市民政局、
市勞動和社會保障局 二○○六年八月二十八日）
為切實緩解困難群體的看病難、看病貴問題，根據(jù)省衛(wèi)生廳、省財政廳、省民政廳、省勞動和社會保障廳《關(guān)于開展惠民醫(yī)療服務(wù)的指導(dǎo)意見》（皖衛(wèi)醫(yī)［2006］86號）的文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就開展惠民醫(yī)療工程提出以下實施意見：
一、工作目標(biāo)
開展惠民醫(yī)療工程是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，充分體現(xiàn)了黨和政府對困難群體的關(guān)心和愛護。實施惠民醫(yī)療工程本著困難群體直接受益，醫(yī)療機構(gòu)能夠承受，政府負擔(dān)得起的原則，盡可能滿足困難群體的基本醫(yī)療需求，進一步緩解困難群體看病難、看病貴的矛盾，促進困難群體醫(yī)療救助長效機制的建立和完善。
二、組織機構(gòu)和工作職責(zé)
?。ㄒ唬┖戏适猩鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施全市惠民醫(yī)療工程，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生行政部門，及時研究和協(xié)調(diào)解決惠民醫(yī)療工程中的問題，審批惠民醫(yī)療機構(gòu)，建立檢查、督導(dǎo)、評優(yōu)等制度，推動惠民醫(yī)療工程的有效運轉(zhuǎn)。
?。ǘ┦行l(wèi)生行政部門要牽頭研究惠民醫(yī)療工程的政策，建立健全全市惠民醫(yī)療工程管理的有關(guān)規(guī)章制度，督促惠民醫(yī)療機構(gòu)認真落實惠民醫(yī)療政策，引導(dǎo)惠民醫(yī)療機構(gòu)因病施治，控制醫(yī)藥費用，保證醫(yī)療質(zhì)量，為惠民對象提供安全、便捷、優(yōu)惠的服務(wù)。各區(qū)衛(wèi)生行政部門和開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局（處）負責(zé)本區(qū)域確定惠民門診的初審，做好惠民門診的日常管理。
?。ㄈ┟裾块T、勞動和社會保障部門應(yīng)做好惠民對象資格的審核。
（四）衛(wèi)生、財政、民政、勞動保障、物價、監(jiān)察、審計等部門要加強對惠民醫(yī)療機構(gòu)實施惠民醫(yī)療工程情況的監(jiān)督檢查，實行嚴格的考核制度。
三、惠民對象
?。ㄒ唬┏鞘凶畹蜕畋Ｕ蠈ο笾袥]有參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人員；
?。ǘ┏菂^(qū)農(nóng)村沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的五保戶；
?。ㄈ┏菂^(qū)農(nóng)村沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的特困戶。
以上惠民對象可持證到惠民醫(yī)療機構(gòu)享受惠民政策。其中，沒有參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的城市最低生活保障對象，需持本人有效身份證明、戶口本和民政部門頒發(fā)的《合肥市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城區(qū)農(nóng)村五保戶，需持本人有效身份證明、戶口本和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)以上民政部門頒發(fā)的五保戶證明；沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城區(qū)農(nóng)村特困戶，需持本人有效身份證明、戶口本和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)以上民政部門頒發(fā)的家庭特困證。
四、惠民體系
（一）建立惠民醫(yī)療工程的三級網(wǎng)絡(luò)。
一級網(wǎng)絡(luò)：選擇技術(shù)水平較高、管理規(guī)范、服務(wù)良好、布局合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）設(shè)立惠民門診，承擔(dān)惠民對象的門診基本醫(yī)療任務(wù)。廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、瑤海區(qū)和包河區(qū)各開設(shè)不少于3個惠民門診；經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新站綜合開發(fā)試驗區(qū)和政務(wù)文化新區(qū)各開設(shè)1個惠民門診。
二級網(wǎng)絡(luò)：二級以上公立醫(yī)院設(shè)立惠民病床，應(yīng)不少于床位數(shù)的5％，承擔(dān)惠民對象的住院基本醫(yī)療任務(wù)。
三級網(wǎng)絡(luò)：確定合肥市第八人民醫(yī)院為合肥市惠民醫(yī)院，承擔(dān)惠民對象的門診、急診和住院基本醫(yī)療任務(wù)。
惠民醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)惠民對象基本醫(yī)療任務(wù)，超過基本醫(yī)療任務(wù)范圍的，惠民對象可以向民政部門申請大病救助經(jīng)費。
惠民醫(yī)療機構(gòu)須經(jīng)市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查核準后懸掛統(tǒng)一標(biāo)志。
（二）建立惠民醫(yī)療三項制度。
1、惠民門診首診制?；菝駥ο笠虿⌒枰t(yī)療救治，應(yīng)前往認定的惠民門診首診。
2、雙向轉(zhuǎn)診制?；菝駥ο蠼?jīng)惠民門診診治后，因病情需要進一步檢查治療的，應(yīng)及時轉(zhuǎn)至惠民醫(yī)院繼續(xù)門診診療；經(jīng)惠民醫(yī)院診治后，確因病情需要進一步檢查治療的，可以住院治療，也可根據(jù)病情需要轉(zhuǎn)至惠民病床繼續(xù)診治?？祻?fù)期或慢性病惠民對象轉(zhuǎn)回惠民醫(yī)院或惠民門診繼續(xù)治療。疑難危重病人轉(zhuǎn)診至省級醫(yī)院，合肥市惠民醫(yī)療服務(wù)終止。
3、藥品集中招標(biāo)、統(tǒng)一配送制?；菝襻t(yī)院應(yīng)按集中招標(biāo)、統(tǒng)一配送的方式采購藥品。
五、惠民標(biāo)準
承擔(dān)惠民醫(yī)療任務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)，對惠民對象發(fā)生的醫(yī)療費用實行部分項目免收和減收。
?。ㄒ唬┗菝耖T診實行“三免”，即免掛號費、門診診察費、注射費。
?。ǘ┗菝癫〈矊嵭小傲狻保疵鈷焯栙M、門診診察費、急診診察費、注射費、普通護理費、住院診察費；對特別困難的惠民對象床位費、檢查費、治療費給予適當(dāng)減免。
?。ㄈ┗菝襻t(yī)院實行“六免”、“六減”?！傲狻奔疵鈷焯栙M、門診診察費、急診診察費、注射費、普通護理費、住院診察費；“六減”即減藥品費（售價）8％、檢查費10％、治療費（不含材料費）10％、手術(shù)費（含一般材料費）10％、空調(diào)和取暖費50％、床位費50％。
六、資金保障
實施惠民醫(yī)療工程所需資金主要通過政府投入、醫(yī)療機構(gòu)消化、社會捐贈等多渠道籌集，實行惠民醫(yī)療機構(gòu)減免費用的財政補貼政策，建立專項審核、審批、補助制度。其中，惠民醫(yī)院實際減免費用的80％由市財政承擔(dān)，另外20％由惠民醫(yī)院承擔(dān)；市屬二級以上公立醫(yī)院的惠民病床實際減免費用的70％由市財政承擔(dān)，另外30％由惠民醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)；惠民門診按照政府購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的有關(guān)政策執(zhí)行，實際減免費用由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政承擔(dān)。
七、監(jiān)督考核
惠民醫(yī)療工程實施情況，作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核內(nèi)容之一，列入年度政府目標(biāo)管理考核范圍，對各區(qū)（開發(fā)區(qū)）及市直有關(guān)部門進行考核并實行獎懲。各有關(guān)部門要加強對惠民醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督考核。同時，將惠民醫(yī)療工程的考核結(jié)果作為醫(yī)療機構(gòu)資質(zhì)審定、惠民醫(yī)療費用結(jié)算的重要依據(jù)之一。
八、有關(guān)要求
有關(guān)部門要各負其責(zé)，積極配合，共同抓好落實，及時協(xié)調(diào)和解決工作中遇到的問題，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市有關(guān)部門的實施方案報市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。對未經(jīng)批準、擅自增掛惠民醫(yī)院牌子、誤導(dǎo)患者的行為要依法依規(guī)查處。各惠民醫(yī)療機構(gòu)要規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，不得降低惠民對象的服務(wù)標(biāo)準，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，努力減輕惠民對象的負擔(dān)，為惠民對象提供安全、優(yōu)惠的服務(wù)。各惠民醫(yī)療機構(gòu)要確定惠民醫(yī)療服務(wù)管理組織和人員，具體負責(zé)惠民政策的咨詢、處理和協(xié)調(diào)惠民診療過程中發(fā)生的有關(guān)問題，督促有關(guān)惠民措施的落實、惠民資金的籌措和管理，制定相應(yīng)的管理制度，并嚴格執(zhí)行。對違反有關(guān)規(guī)定、營私舞弊者，要予以嚴肅處理，依法追究責(zé)任。
二00六年九月十一日
