【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合發(fā)[2006]23號(hào)
【發(fā)布日期】 2006.10.08 【實(shí)施日期】 2006.10.08
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 選舉法
中共合肥市委轉(zhuǎn)發(fā)市人大黨組《關(guān)于做好全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉工作意見(jiàn)》的通知
（合發(fā)〔2006〕23號(hào)）
各縣、區(qū)委，市委各部委，市直各單位、省部屬駐肥有關(guān)單位黨組（黨委、黨工委）：
人大黨組《關(guān)于做好全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉工作意見(jiàn)》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委
二00六年十月八日
關(guān)于做好全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉工作意見(jiàn)
根據(jù)《中共安徽省委轉(zhuǎn)發(fā)〈省人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好全省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉有關(guān)工作的意見(jiàn)〉的通知》（皖發(fā)［2006］17號(hào)）精神，為做好我市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉工作，依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定換屆選舉工作意見(jiàn)如下。
一、指導(dǎo)思想和原則
全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的換屆選舉工作，是全市政治生活中的一件大事，是我們黨推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一次重要實(shí)踐，事關(guān)廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利，事關(guān)人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)持和完善，事關(guān)鞏固國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，事關(guān)我市奮力崛起和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的大局。
這次換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照省、市委的統(tǒng)一部署，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為推進(jìn)我市跨越式發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖城市提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
這次換屆選舉工作必須堅(jiān)持以下原則：一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。換屆選舉的全過(guò)程都要由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證換屆選舉的正確方向，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。二要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，相信和依靠群眾，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，尊重和保障選民和代表的選舉權(quán)利。三要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。要按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，做好換屆選舉的各項(xiàng)工作，確保換屆選舉依法進(jìn)行。
二、認(rèn)真做好換屆選舉的各項(xiàng)工作
這次縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉是第一次同步進(jìn)行，工作要求更高，難度加大。隨著人民群眾政治參與的積極性不斷提高，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多樣性、差異性明顯增強(qiáng)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治提出了更高要求；流動(dòng)人口數(shù)量增多、地點(diǎn)分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整也帶來(lái)一些新的情況。因此，必須要針對(duì)同步換屆選舉的特點(diǎn)和當(dāng)前面臨的新情況新問(wèn)題，做好以下工作：
?。ㄒ唬Q屆選舉的時(shí)間安排
根據(jù)省人大常委會(huì)決定，我市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的同步換屆選舉工作自2006年10月上旬開(kāi)始，2007年1月底前選出縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，2007年3月底前召開(kāi)新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。各縣區(qū)選舉日由縣區(qū)選舉委員會(huì)自行確定。
省人大常委會(huì)去年8月作出縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表同步換屆選舉的決定后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中有一部分新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉了新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，召開(kāi)了新一屆人大第一次會(huì)議。這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本次同步換屆選舉中，作為特殊情況，可不參加全市統(tǒng)一的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，不選舉新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，但必須選舉新一屆縣區(qū)人大代表。這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一次換屆選舉與全市其他縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步進(jìn)行。
這次同步換屆選舉中，重點(diǎn)要抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表候選人在同一時(shí)間內(nèi)分別提名，并同時(shí)分別投票選舉；二是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)一考察，統(tǒng)籌安排。
縣區(qū)人大常委會(huì)要制定周密細(xì)致的換屆選舉工作方案，便于選區(qū)操作。選舉工作大體分為四個(gè)階段：第一階段，成立選舉工作機(jī)構(gòu)，制定選舉工作方案，劃分選區(qū)，分配代表名額，培訓(xùn)選舉工作人員，編印選舉工作宣傳提綱，印制各種證件。第二階段，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，搞好選民登記，審查選民資格，公布選民名單，依法處理選民不同意見(jiàn)的申訴。第三階段，提名推薦人大代表候選人，反復(fù)醞釀、民主協(xié)商、確定正式候選人、進(jìn)行投票選舉。第四階段，召開(kāi)新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，做好各項(xiàng)工作報(bào)告，組織好代表審議，做出相應(yīng)決議，選舉產(chǎn)生國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。各階段的時(shí)間安排由各縣、區(qū)人大常委會(huì)確定。
?。ǘ┐砻~、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)要求
肥西縣原南崗鎮(zhèn)、煙墩鄉(xiāng)已分別劃給蜀山區(qū)、包河區(qū)，區(qū)劃調(diào)整后，四個(gè)城區(qū)人口變化較大，據(jù)此，需要重新確定縣區(qū)人大代表名額，由市人大常委會(huì)及早上報(bào)省人大常委會(huì)依法予以確定；對(duì)于因區(qū)劃變動(dòng)需要重新確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表名額，有關(guān)縣區(qū)人大常委會(huì)要依法及時(shí)確定，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。
人大代表的構(gòu)成應(yīng)充分體現(xiàn)廣泛性和代表性的要求，從本地實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，非中共黨員應(yīng)不少于35％， 婦女代表比例應(yīng)高于本屆，連任的人大代表應(yīng)保留30％左右。要切實(shí)保證來(lái)自基層的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子在代表中的比例比本屆有所提高。少數(shù)民族代表和歸僑代表要按照法律的規(guī)定予以保證。上下級(jí)人大代表，縣區(qū)人大代表和政協(xié)委員一般不要交叉安排。婦女代表候選人一般不少于25％。按照省委［2006］17號(hào)文件的要求，此次縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆，對(duì)推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同級(jí)人大代表的人數(shù)，應(yīng)注意從嚴(yán)掌握。
人大代表應(yīng)具備與執(zhí)行代表職務(wù)相適應(yīng)的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和法律素質(zhì)。要按照模范遵守憲法和法律、與人民群眾保持密切聯(lián)系、努力為人民服務(wù)的要求，切實(shí)把好代表候選人推薦關(guān)。要堅(jiān)決防止有涉黑涉惡、參與邪教活動(dòng)等違法行為的人或品行惡劣的人被推薦為代表候選人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須妥善做好工作，由推薦者及時(shí)撤回提名。
?。ㄈ┻x區(qū)劃分和選民登記工作
按照有關(guān)法律規(guī)定，選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按照工作單位劃分。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，在城鎮(zhèn)可以適當(dāng)增加按照居住狀況劃分。選區(qū)的劃分要綜合考慮到便于縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表同步選舉，便于代表聯(lián)系選民、開(kāi)展活動(dòng)、接受監(jiān)督。按照城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)大體相等、農(nóng)村各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)大體相等的原則，每一選區(qū)可以安排選舉1至3名代表。選區(qū)劃分中，應(yīng)先確定選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選區(qū)，盡量使每個(gè)縣區(qū)人大代表的選區(qū)包含若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選區(qū)，方便選民參加選舉。
選舉工作機(jī)構(gòu)要采取多種途徑，依法積極主動(dòng)做好選民登記工作，既可以通過(guò)入戶調(diào)查、到選民住所或工作單位動(dòng)員選民登記，也可以在選區(qū)設(shè)立若干登記站，發(fā)動(dòng)選民自行登記。選民登記要做到及時(shí)、準(zhǔn)確，務(wù)必要按照法律規(guī)定的期限完成，力求做到不重登、不錯(cuò)登、不漏登。
?。ㄋ模┮婪ㄍ扑]和確定代表候選人
要依法推薦代表候選人。有權(quán)推薦代表候選人的主體有兩種，一是各政黨、人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表時(shí)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政黨和人民團(tuán)體可以推薦代表候選人；選舉縣區(qū)人大代表時(shí)，縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政黨和人民團(tuán)體可以推薦代表候選人；在一個(gè)選區(qū)選舉代表時(shí)，選區(qū)內(nèi)的政黨和人民團(tuán)體可以推薦代表候選人。二是選民10人以上聯(lián)名可以推薦代表候選人。要高度重視代表候選人的推薦工作，在推薦過(guò)程中既要充分發(fā)揚(yáng)民主，又要進(jìn)行正確引導(dǎo)。無(wú)論是政黨、人民團(tuán)體推薦的候選人，還是選民聯(lián)名推薦的候選人，都要進(jìn)行深入的考察和了解，要嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行代表候選人推薦責(zé)任制。黨委組織部門在代表候選人推薦、提名，特別是現(xiàn)任代表的去留問(wèn)題上要注意聽(tīng)取人大黨組的意見(jiàn)。非中共黨員代表候選人的推薦要注意聽(tīng)取統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見(jiàn)。
要依法實(shí)行差額選舉。推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)如實(shí)介紹被推薦人選的情況。如果被推薦的候選人人數(shù)超過(guò)應(yīng)選代表名額1倍以上，由選舉委員會(huì)交由選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單。
討論、協(xié)商應(yīng)當(dāng)公正、公開(kāi)，使討論、協(xié)商的過(guò)程成為逐步取得共識(shí)的過(guò)程。如果經(jīng)多次協(xié)商對(duì)正式代表候選人不能形成一致意見(jiàn)，可以進(jìn)行預(yù)選，預(yù)選程序可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。正式代表候選人確定以后， 由選舉委員會(huì)統(tǒng)一向選民介紹候選人的情況。介紹內(nèi)容要充實(shí)，方法要多樣，條件成熟的地方， 可以安排候選人與選民見(jiàn)面， 回答選民問(wèn)題。要采取有效措施，堅(jiān)決防止和及時(shí)糾正候選人自行介紹等各種不符合法律規(guī)定的參選活動(dòng)，確保推薦和選舉活動(dòng)依法有序進(jìn)行。
?。ㄎ澹┮婪ńM織投票選舉
在每一個(gè)縣、區(qū)，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉要在同一天進(jìn)行。各縣、區(qū)要在投票地點(diǎn)、選票設(shè)計(jì)、票箱設(shè)置方面統(tǒng)籌安排，同時(shí)、同地分別組織投票選舉。各選區(qū)投票結(jié)束后分別一次計(jì)票，并當(dāng)日公布選舉結(jié)果?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)要組織精干力量，確保投票選舉依法有序進(jìn)行。要因地制宜，根據(jù)選區(qū)內(nèi)選民居住狀況、選民參選意識(shí)和參選習(xí)慣，合理確定投票的形式，采取召開(kāi)選舉大會(huì)和設(shè)立投票站、流動(dòng)票箱相結(jié)合的形式進(jìn)行。在城鎮(zhèn)主要采取召開(kāi)選舉大會(huì)和設(shè)立投票站，在農(nóng)村主要采取召開(kāi)選舉大會(huì)和流動(dòng)票箱的形式。對(duì)采用流動(dòng)票箱組織投票的，選舉委員會(huì)應(yīng)派出3名以上工作人員負(fù)責(zé)流動(dòng)票箱的工作，選票、票箱、名冊(cè)分別要有專人負(fù)責(zé)，切實(shí)加大對(duì)流動(dòng)票箱的監(jiān)管力度。
（六）保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)利
要依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，切實(shí)保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。流動(dòng)人口原則上應(yīng)在戶口所在地參加選舉。選民在選舉期間臨時(shí)在外勞動(dòng)、工作或者居住，有條件的可以回原選區(qū)參加選舉，凡不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)原居住地的選舉委員會(huì)認(rèn)可，可以書(shū)面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。選民實(shí)際上已遷居市內(nèi)其他地方一年以上，但是沒(méi)有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格證明以后，可以在現(xiàn)居住地參加選舉。選民實(shí)際上已遷居市外一年以上，但是沒(méi)有轉(zhuǎn)出戶口的，根據(jù)本人意愿，可以在原戶口所在地參加選舉，如愿意參加現(xiàn)居住地的選舉，由戶口所在地選舉機(jī)構(gòu)同現(xiàn)居住地的選舉機(jī)構(gòu)聯(lián)系，確定選民參選地點(diǎn)。
戶口所在地的選舉機(jī)構(gòu)要為流動(dòng)人口委托他人投票或者為他們開(kāi)具選舉資格證明提供便利，如主動(dòng)與他們的親屬取得聯(lián)系，確認(rèn)其委托書(shū)；通過(guò)信函或者其他形式，為他們參加現(xiàn)居住地的選舉開(kāi)具單獨(dú)或者集體選民資格證明?，F(xiàn)居住地的選舉機(jī)構(gòu)也可以主動(dòng)聯(lián)系戶口所在地選舉機(jī)構(gòu)確認(rèn)流動(dòng)人口的選民資格；戶口所在地的選舉工作尚未開(kāi)始或者已經(jīng)結(jié)束，選舉機(jī)構(gòu)尚未設(shè)立或者已經(jīng)撤銷的，可以由戶口所在地的縣區(qū)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)出具選民資格證明。各地要在流動(dòng)人口中廣泛進(jìn)行宣傳，使參選者明白參加選舉的意義、具體途徑和法定程序，積極有效地行使選舉權(quán)利。
?。ㄆ撸┣袑?shí)防止和及時(shí)處理干擾、破壞選舉的違法行為
要認(rèn)真貫徹執(zhí)行選舉法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，杜絕換屆選舉中的不正之風(fēng)，切實(shí)保障選民和代表依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。要注意防止和及時(shí)處理各種違法行為，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)防家族、宗教勢(shì)力干預(yù)和操縱選舉，嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力干擾破壞選舉。對(duì)以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表的，對(duì)以暴力、威脅、欺騙等手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，對(duì)偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)的，對(duì)控告、檢舉選舉中違法行為的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)或者有其他違法行為的，要依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。國(guó)家工作人員有上述行為的，要從嚴(yán)懲處。
?。ò耍┘皶r(shí)召開(kāi)新一屆縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大第一次會(huì)議
縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選出后，要在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)召開(kāi)新一屆縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大第一次會(huì)議。要依法制定好選舉辦法，正確處理組織提名和代表聯(lián)名的關(guān)系，堅(jiān)持差額選舉原則，依法選舉縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。
黨委在安排縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，所提人選一般應(yīng)能任滿一屆，一經(jīng)依法當(dāng)選，除特殊情況外，不要在屆內(nèi)調(diào)整， 以保持領(lǐng)導(dǎo)班子在任期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定，尊重選民和代表的選舉權(quán)利。
此外，對(duì)因工作需要擔(dān)任代表職務(wù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，工作變動(dòng)后一般辭去代表職務(wù)，由黨委組織部門商同級(jí)人大常委會(huì)黨組后，建議其辭去代表職務(wù)，經(jīng)本人同意后按照法定程序辦理。
?。ň牛┻M(jìn)一步加強(qiáng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)
根據(jù)修改后的地方組織法的規(guī)定，省人大常委會(huì)重新確定了我市縣區(qū)人大常委會(huì)組成人員名額。新一屆縣區(qū)人大常委會(huì)組成人員名額有所增加，具體名額是：肥東縣29名，肥西縣27名，長(zhǎng)豐縣25名，瑤海區(qū)、廬陽(yáng)區(qū)、蜀山區(qū)各21名，包河區(qū)23名。要進(jìn)一步優(yōu)化縣區(qū)人大常委會(huì)組成人員的整體構(gòu)成，選拔一定比例的熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、文教、科技等方面的專門人才和一些能干滿兩屆的比較年輕的同志作為常委會(huì)組成人員，以提高人大常委會(huì)組成人員整體素質(zhì)和保持人大工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。在縣區(qū)人大常委會(huì)組成人員中，非中共黨員應(yīng)不少于30％，專職的一般應(yīng)占50％以上，女性應(yīng)占20％左右。
根據(jù)皖發(fā)［2006］17號(hào)文件精神，縣區(qū)人大常委會(huì)主任可由同級(jí)黨委書(shū)記擔(dān)任，也可以由其他合適的人選擔(dān)任。黨委書(shū)記擔(dān)任人大常委會(huì)主任的，要拿出足夠的精力做人大工作，履行好人大常委會(huì)主任職責(zé)。要配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，切實(shí)提高其履行職責(zé)的能力和水平。由黨委書(shū)記擔(dān)任人大主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)配備一名熱心人大工作的專職副主席，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常工作，并配備一名工作人員具體做人大工作。
?。ㄊ┱J(rèn)真落實(shí)換屆選舉經(jīng)費(fèi)
按照選舉法的有關(guān)規(guī)定，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)開(kāi)支?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要根據(jù)選舉工作的實(shí)際需要，按每位選民1.5元左右，及時(shí)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以撥付，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。
三、加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)
全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各地要高度重視，周密部署，精心組織，認(rèn)真細(xì)致地做好換屆選舉的各項(xiàng)工作。
各級(jí)黨委要把這次換屆選舉工作列入重要議事日程，及時(shí)研究和解決選舉中的重大問(wèn)題，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為換屆選舉工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、思想保證和組織保證，確?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要分別成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常具體事務(wù)。
市人大常委會(huì)要具體指導(dǎo)全市的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，并負(fù)責(zé)做好選舉骨干的培訓(xùn)。縣區(qū)人大常委會(huì)要制定周密的工作方案，提出縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)人選，報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)要在同級(jí)黨委和縣區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，依法做好換屆選舉各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，引導(dǎo)選民按照法定程序參加選舉活動(dòng)，為選民依法參加選舉提供各項(xiàng)服務(wù)。
黨委組織部門要高度重視人大代表候選人的考察提名和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選的考察推薦，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的有關(guān)工作。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地向選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)提供候選人的有關(guān)情況，為準(zhǔn)確全面介紹候選人提供條件。
黨委宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)，要充分發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)選民和代表依法參加選舉，為換屆選舉營(yíng)造良好的輿論氛圍。對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉中的法律問(wèn)題、專業(yè)問(wèn)題，各新聞媒體要多與人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)溝通。
市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和市委組織部門要及時(shí)了解和掌握全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉情況，換屆選舉中出現(xiàn)的重要問(wèn)題要及時(shí)向市委和市人大常委會(huì)請(qǐng)示報(bào)告，確保全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作順利進(jìn)行。
中共合肥市委辦公廳
二00六年十月八日
【發(fā)布日期】 2006.10.08 【實(shí)施日期】 2006.10.08
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 選舉法
中共合肥市委轉(zhuǎn)發(fā)市人大黨組《關(guān)于做好全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉工作意見(jiàn)》的通知
（合發(fā)〔2006〕23號(hào)）
各縣、區(qū)委，市委各部委，市直各單位、省部屬駐肥有關(guān)單位黨組（黨委、黨工委）：
人大黨組《關(guān)于做好全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉工作意見(jiàn)》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委
二00六年十月八日
關(guān)于做好全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉工作意見(jiàn)
根據(jù)《中共安徽省委轉(zhuǎn)發(fā)〈省人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好全省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉有關(guān)工作的意見(jiàn)〉的通知》（皖發(fā)［2006］17號(hào)）精神，為做好我市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉工作，依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定換屆選舉工作意見(jiàn)如下。
一、指導(dǎo)思想和原則
全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的換屆選舉工作，是全市政治生活中的一件大事，是我們黨推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一次重要實(shí)踐，事關(guān)廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利，事關(guān)人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)持和完善，事關(guān)鞏固國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，事關(guān)我市奮力崛起和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的大局。
這次換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照省、市委的統(tǒng)一部署，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為推進(jìn)我市跨越式發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖城市提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
這次換屆選舉工作必須堅(jiān)持以下原則：一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。換屆選舉的全過(guò)程都要由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證換屆選舉的正確方向，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。二要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，相信和依靠群眾，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，尊重和保障選民和代表的選舉權(quán)利。三要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。要按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，做好換屆選舉的各項(xiàng)工作，確保換屆選舉依法進(jìn)行。
二、認(rèn)真做好換屆選舉的各項(xiàng)工作
這次縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉是第一次同步進(jìn)行，工作要求更高，難度加大。隨著人民群眾政治參與的積極性不斷提高，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多樣性、差異性明顯增強(qiáng)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治提出了更高要求；流動(dòng)人口數(shù)量增多、地點(diǎn)分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整也帶來(lái)一些新的情況。因此，必須要針對(duì)同步換屆選舉的特點(diǎn)和當(dāng)前面臨的新情況新問(wèn)題，做好以下工作：
?。ㄒ唬Q屆選舉的時(shí)間安排
根據(jù)省人大常委會(huì)決定，我市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的同步換屆選舉工作自2006年10月上旬開(kāi)始，2007年1月底前選出縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，2007年3月底前召開(kāi)新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。各縣區(qū)選舉日由縣區(qū)選舉委員會(huì)自行確定。
省人大常委會(huì)去年8月作出縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表同步換屆選舉的決定后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中有一部分新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉了新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，召開(kāi)了新一屆人大第一次會(huì)議。這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本次同步換屆選舉中，作為特殊情況，可不參加全市統(tǒng)一的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，不選舉新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，但必須選舉新一屆縣區(qū)人大代表。這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一次換屆選舉與全市其他縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步進(jìn)行。
這次同步換屆選舉中，重點(diǎn)要抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表候選人在同一時(shí)間內(nèi)分別提名，并同時(shí)分別投票選舉；二是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)一考察，統(tǒng)籌安排。
縣區(qū)人大常委會(huì)要制定周密細(xì)致的換屆選舉工作方案，便于選區(qū)操作。選舉工作大體分為四個(gè)階段：第一階段，成立選舉工作機(jī)構(gòu)，制定選舉工作方案，劃分選區(qū)，分配代表名額，培訓(xùn)選舉工作人員，編印選舉工作宣傳提綱，印制各種證件。第二階段，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，搞好選民登記，審查選民資格，公布選民名單，依法處理選民不同意見(jiàn)的申訴。第三階段，提名推薦人大代表候選人，反復(fù)醞釀、民主協(xié)商、確定正式候選人、進(jìn)行投票選舉。第四階段，召開(kāi)新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，做好各項(xiàng)工作報(bào)告，組織好代表審議，做出相應(yīng)決議，選舉產(chǎn)生國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。各階段的時(shí)間安排由各縣、區(qū)人大常委會(huì)確定。
?。ǘ┐砻~、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)要求
肥西縣原南崗鎮(zhèn)、煙墩鄉(xiāng)已分別劃給蜀山區(qū)、包河區(qū)，區(qū)劃調(diào)整后，四個(gè)城區(qū)人口變化較大，據(jù)此，需要重新確定縣區(qū)人大代表名額，由市人大常委會(huì)及早上報(bào)省人大常委會(huì)依法予以確定；對(duì)于因區(qū)劃變動(dòng)需要重新確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表名額，有關(guān)縣區(qū)人大常委會(huì)要依法及時(shí)確定，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。
人大代表的構(gòu)成應(yīng)充分體現(xiàn)廣泛性和代表性的要求，從本地實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，非中共黨員應(yīng)不少于35％， 婦女代表比例應(yīng)高于本屆，連任的人大代表應(yīng)保留30％左右。要切實(shí)保證來(lái)自基層的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子在代表中的比例比本屆有所提高。少數(shù)民族代表和歸僑代表要按照法律的規(guī)定予以保證。上下級(jí)人大代表，縣區(qū)人大代表和政協(xié)委員一般不要交叉安排。婦女代表候選人一般不少于25％。按照省委［2006］17號(hào)文件的要求，此次縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆，對(duì)推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同級(jí)人大代表的人數(shù)，應(yīng)注意從嚴(yán)掌握。
人大代表應(yīng)具備與執(zhí)行代表職務(wù)相適應(yīng)的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和法律素質(zhì)。要按照模范遵守憲法和法律、與人民群眾保持密切聯(lián)系、努力為人民服務(wù)的要求，切實(shí)把好代表候選人推薦關(guān)。要堅(jiān)決防止有涉黑涉惡、參與邪教活動(dòng)等違法行為的人或品行惡劣的人被推薦為代表候選人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須妥善做好工作，由推薦者及時(shí)撤回提名。
?。ㄈ┻x區(qū)劃分和選民登記工作
按照有關(guān)法律規(guī)定，選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按照工作單位劃分。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，在城鎮(zhèn)可以適當(dāng)增加按照居住狀況劃分。選區(qū)的劃分要綜合考慮到便于縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表同步選舉，便于代表聯(lián)系選民、開(kāi)展活動(dòng)、接受監(jiān)督。按照城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)大體相等、農(nóng)村各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)大體相等的原則，每一選區(qū)可以安排選舉1至3名代表。選區(qū)劃分中，應(yīng)先確定選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選區(qū)，盡量使每個(gè)縣區(qū)人大代表的選區(qū)包含若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選區(qū)，方便選民參加選舉。
選舉工作機(jī)構(gòu)要采取多種途徑，依法積極主動(dòng)做好選民登記工作，既可以通過(guò)入戶調(diào)查、到選民住所或工作單位動(dòng)員選民登記，也可以在選區(qū)設(shè)立若干登記站，發(fā)動(dòng)選民自行登記。選民登記要做到及時(shí)、準(zhǔn)確，務(wù)必要按照法律規(guī)定的期限完成，力求做到不重登、不錯(cuò)登、不漏登。
?。ㄋ模┮婪ㄍ扑]和確定代表候選人
要依法推薦代表候選人。有權(quán)推薦代表候選人的主體有兩種，一是各政黨、人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表時(shí)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政黨和人民團(tuán)體可以推薦代表候選人；選舉縣區(qū)人大代表時(shí)，縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政黨和人民團(tuán)體可以推薦代表候選人；在一個(gè)選區(qū)選舉代表時(shí)，選區(qū)內(nèi)的政黨和人民團(tuán)體可以推薦代表候選人。二是選民10人以上聯(lián)名可以推薦代表候選人。要高度重視代表候選人的推薦工作，在推薦過(guò)程中既要充分發(fā)揚(yáng)民主，又要進(jìn)行正確引導(dǎo)。無(wú)論是政黨、人民團(tuán)體推薦的候選人，還是選民聯(lián)名推薦的候選人，都要進(jìn)行深入的考察和了解，要嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行代表候選人推薦責(zé)任制。黨委組織部門在代表候選人推薦、提名，特別是現(xiàn)任代表的去留問(wèn)題上要注意聽(tīng)取人大黨組的意見(jiàn)。非中共黨員代表候選人的推薦要注意聽(tīng)取統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見(jiàn)。
要依法實(shí)行差額選舉。推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)如實(shí)介紹被推薦人選的情況。如果被推薦的候選人人數(shù)超過(guò)應(yīng)選代表名額1倍以上，由選舉委員會(huì)交由選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單。
討論、協(xié)商應(yīng)當(dāng)公正、公開(kāi)，使討論、協(xié)商的過(guò)程成為逐步取得共識(shí)的過(guò)程。如果經(jīng)多次協(xié)商對(duì)正式代表候選人不能形成一致意見(jiàn)，可以進(jìn)行預(yù)選，預(yù)選程序可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。正式代表候選人確定以后， 由選舉委員會(huì)統(tǒng)一向選民介紹候選人的情況。介紹內(nèi)容要充實(shí)，方法要多樣，條件成熟的地方， 可以安排候選人與選民見(jiàn)面， 回答選民問(wèn)題。要采取有效措施，堅(jiān)決防止和及時(shí)糾正候選人自行介紹等各種不符合法律規(guī)定的參選活動(dòng)，確保推薦和選舉活動(dòng)依法有序進(jìn)行。
?。ㄎ澹┮婪ńM織投票選舉
在每一個(gè)縣、區(qū)，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉要在同一天進(jìn)行。各縣、區(qū)要在投票地點(diǎn)、選票設(shè)計(jì)、票箱設(shè)置方面統(tǒng)籌安排，同時(shí)、同地分別組織投票選舉。各選區(qū)投票結(jié)束后分別一次計(jì)票，并當(dāng)日公布選舉結(jié)果?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)要組織精干力量，確保投票選舉依法有序進(jìn)行。要因地制宜，根據(jù)選區(qū)內(nèi)選民居住狀況、選民參選意識(shí)和參選習(xí)慣，合理確定投票的形式，采取召開(kāi)選舉大會(huì)和設(shè)立投票站、流動(dòng)票箱相結(jié)合的形式進(jìn)行。在城鎮(zhèn)主要采取召開(kāi)選舉大會(huì)和設(shè)立投票站，在農(nóng)村主要采取召開(kāi)選舉大會(huì)和流動(dòng)票箱的形式。對(duì)采用流動(dòng)票箱組織投票的，選舉委員會(huì)應(yīng)派出3名以上工作人員負(fù)責(zé)流動(dòng)票箱的工作，選票、票箱、名冊(cè)分別要有專人負(fù)責(zé)，切實(shí)加大對(duì)流動(dòng)票箱的監(jiān)管力度。
（六）保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)利
要依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，切實(shí)保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。流動(dòng)人口原則上應(yīng)在戶口所在地參加選舉。選民在選舉期間臨時(shí)在外勞動(dòng)、工作或者居住，有條件的可以回原選區(qū)參加選舉，凡不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)原居住地的選舉委員會(huì)認(rèn)可，可以書(shū)面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。選民實(shí)際上已遷居市內(nèi)其他地方一年以上，但是沒(méi)有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格證明以后，可以在現(xiàn)居住地參加選舉。選民實(shí)際上已遷居市外一年以上，但是沒(méi)有轉(zhuǎn)出戶口的，根據(jù)本人意愿，可以在原戶口所在地參加選舉，如愿意參加現(xiàn)居住地的選舉，由戶口所在地選舉機(jī)構(gòu)同現(xiàn)居住地的選舉機(jī)構(gòu)聯(lián)系，確定選民參選地點(diǎn)。
戶口所在地的選舉機(jī)構(gòu)要為流動(dòng)人口委托他人投票或者為他們開(kāi)具選舉資格證明提供便利，如主動(dòng)與他們的親屬取得聯(lián)系，確認(rèn)其委托書(shū)；通過(guò)信函或者其他形式，為他們參加現(xiàn)居住地的選舉開(kāi)具單獨(dú)或者集體選民資格證明?，F(xiàn)居住地的選舉機(jī)構(gòu)也可以主動(dòng)聯(lián)系戶口所在地選舉機(jī)構(gòu)確認(rèn)流動(dòng)人口的選民資格；戶口所在地的選舉工作尚未開(kāi)始或者已經(jīng)結(jié)束，選舉機(jī)構(gòu)尚未設(shè)立或者已經(jīng)撤銷的，可以由戶口所在地的縣區(qū)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)出具選民資格證明。各地要在流動(dòng)人口中廣泛進(jìn)行宣傳，使參選者明白參加選舉的意義、具體途徑和法定程序，積極有效地行使選舉權(quán)利。
?。ㄆ撸┣袑?shí)防止和及時(shí)處理干擾、破壞選舉的違法行為
要認(rèn)真貫徹執(zhí)行選舉法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，杜絕換屆選舉中的不正之風(fēng)，切實(shí)保障選民和代表依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。要注意防止和及時(shí)處理各種違法行為，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)防家族、宗教勢(shì)力干預(yù)和操縱選舉，嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力干擾破壞選舉。對(duì)以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表的，對(duì)以暴力、威脅、欺騙等手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，對(duì)偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)的，對(duì)控告、檢舉選舉中違法行為的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)或者有其他違法行為的，要依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。國(guó)家工作人員有上述行為的，要從嚴(yán)懲處。
?。ò耍┘皶r(shí)召開(kāi)新一屆縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大第一次會(huì)議
縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選出后，要在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)召開(kāi)新一屆縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大第一次會(huì)議。要依法制定好選舉辦法，正確處理組織提名和代表聯(lián)名的關(guān)系，堅(jiān)持差額選舉原則，依法選舉縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。
黨委在安排縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，所提人選一般應(yīng)能任滿一屆，一經(jīng)依法當(dāng)選，除特殊情況外，不要在屆內(nèi)調(diào)整， 以保持領(lǐng)導(dǎo)班子在任期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定，尊重選民和代表的選舉權(quán)利。
此外，對(duì)因工作需要擔(dān)任代表職務(wù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，工作變動(dòng)后一般辭去代表職務(wù)，由黨委組織部門商同級(jí)人大常委會(huì)黨組后，建議其辭去代表職務(wù)，經(jīng)本人同意后按照法定程序辦理。
?。ň牛┻M(jìn)一步加強(qiáng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)
根據(jù)修改后的地方組織法的規(guī)定，省人大常委會(huì)重新確定了我市縣區(qū)人大常委會(huì)組成人員名額。新一屆縣區(qū)人大常委會(huì)組成人員名額有所增加，具體名額是：肥東縣29名，肥西縣27名，長(zhǎng)豐縣25名，瑤海區(qū)、廬陽(yáng)區(qū)、蜀山區(qū)各21名，包河區(qū)23名。要進(jìn)一步優(yōu)化縣區(qū)人大常委會(huì)組成人員的整體構(gòu)成，選拔一定比例的熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、文教、科技等方面的專門人才和一些能干滿兩屆的比較年輕的同志作為常委會(huì)組成人員，以提高人大常委會(huì)組成人員整體素質(zhì)和保持人大工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。在縣區(qū)人大常委會(huì)組成人員中，非中共黨員應(yīng)不少于30％，專職的一般應(yīng)占50％以上，女性應(yīng)占20％左右。
根據(jù)皖發(fā)［2006］17號(hào)文件精神，縣區(qū)人大常委會(huì)主任可由同級(jí)黨委書(shū)記擔(dān)任，也可以由其他合適的人選擔(dān)任。黨委書(shū)記擔(dān)任人大常委會(huì)主任的，要拿出足夠的精力做人大工作，履行好人大常委會(huì)主任職責(zé)。要配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，切實(shí)提高其履行職責(zé)的能力和水平。由黨委書(shū)記擔(dān)任人大主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)配備一名熱心人大工作的專職副主席，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常工作，并配備一名工作人員具體做人大工作。
?。ㄊ┱J(rèn)真落實(shí)換屆選舉經(jīng)費(fèi)
按照選舉法的有關(guān)規(guī)定，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)開(kāi)支?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要根據(jù)選舉工作的實(shí)際需要，按每位選民1.5元左右，及時(shí)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以撥付，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。
三、加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)
全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各地要高度重視，周密部署，精心組織，認(rèn)真細(xì)致地做好換屆選舉的各項(xiàng)工作。
各級(jí)黨委要把這次換屆選舉工作列入重要議事日程，及時(shí)研究和解決選舉中的重大問(wèn)題，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為換屆選舉工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、思想保證和組織保證，確?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要分別成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常具體事務(wù)。
市人大常委會(huì)要具體指導(dǎo)全市的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，并負(fù)責(zé)做好選舉骨干的培訓(xùn)。縣區(qū)人大常委會(huì)要制定周密的工作方案，提出縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)人選，報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)要在同級(jí)黨委和縣區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，依法做好換屆選舉各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，引導(dǎo)選民按照法定程序參加選舉活動(dòng)，為選民依法參加選舉提供各項(xiàng)服務(wù)。
黨委組織部門要高度重視人大代表候選人的考察提名和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選的考察推薦，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的有關(guān)工作。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地向選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)提供候選人的有關(guān)情況，為準(zhǔn)確全面介紹候選人提供條件。
黨委宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)，要充分發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)選民和代表依法參加選舉，為換屆選舉營(yíng)造良好的輿論氛圍。對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉中的法律問(wèn)題、專業(yè)問(wèn)題，各新聞媒體要多與人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)溝通。
市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和市委組織部門要及時(shí)了解和掌握全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉情況，換屆選舉中出現(xiàn)的重要問(wèn)題要及時(shí)向市委和市人大常委會(huì)請(qǐng)示報(bào)告，確保全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作順利進(jìn)行。
中共合肥市委辦公廳
二00六年十月八日
