【發(fā)布部門】 合肥市財政局 【發(fā)文字號】 合財購[2006]342號
【發(fā)布日期】 2006.12.11 【實施日期】 2006.12.11
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 政府采購
合肥市財政局關(guān)于印發(fā)《合肥市市屬單位政府采購管理暫行辦法》的通知
（合財購[2006]342號）
市屬各行政事業(yè)單位：
為了貫徹落實市委、市政府《關(guān)于建立合肥市招投標統(tǒng)一市場 進一步加強和規(guī)范招標投標管理工作的意見》，加強對市級政府采購監(jiān)督管理，建立和規(guī)范政府采購運行機制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部、省財政廳有關(guān)文件精神，并結(jié)合我市實際，制定《合肥市市屬單位政府采購管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：合肥市市屬單位政府采購管理暫行辦法
二○○六年十二月十一日
合肥市市屬單位政府采購管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了貫徹落實市委、市政府《關(guān)于建立合肥招標投標統(tǒng)一市場進一步加強和規(guī)范招標投標管理工作的意見》，加強對市級政府采購監(jiān)督管理，建立和規(guī)范政府采購運行機制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）和財政部、省財政廳有關(guān)文件精神，并結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 市屬單位政府采購適用本辦法。
本辦法所稱市屬單位是指與市財政發(fā)生預算繳款撥款關(guān)系的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
市屬單位按預算管理權(quán)限和經(jīng)費領報關(guān)系分為部門預算單位（以下簡稱主管部門）、二級預算單位和基層預算單位。
市屬單位政府采購項目經(jīng)批準實行代建制形式的，代建單位應按照本辦法規(guī)定具體實施政府采購工作。
第三條 市屬單位政府采購是指市屬單位按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，全部或部分使用財政性資金或者需用財政性資金償還的信貸資金，采購市政府發(fā)布的集中采購目錄內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
第四條 市屬單位政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購三類，各類政府采購活動必須進入合肥招標投標中心交易。
第五條 市財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，主要職責是：
1、制定政府采購政策和管理制度；
2、根據(jù)授權(quán)擬定年度集中采購目錄、采購限額和公開招標限額，報市政府批準和公布；
3、審核編制政府采購預算和實施計劃，制定政府采購預算標準；
4、負責政府采購方式、采購資金撥付等審批事項；
5、考核政府集中采購機構(gòu)業(yè)績；
6、處理供應商向市財政局提起的政府采購投訴事宜；
7、監(jiān)督檢查市屬單位、集中采購機構(gòu)及其他政府采購代理機構(gòu)的政府采購活動；
8、法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第六條 主管部門負責本部門、本系統(tǒng)政府采購管理和實施工作，主要職責是：
1、制定本部門、本系統(tǒng)政府采購實施辦法；
2、審核編制本部門政府采購預算和實施計劃；
3、協(xié)助實施政府集中采購，統(tǒng)一組織實施部門集中采購項目；
4、按規(guī)定對所屬單位的政府采購活動實施監(jiān)督和管理；
5、向市財政部門報送本部門、本系統(tǒng)政府采購的審批或備案文件、執(zhí)行情況和統(tǒng)計報表。
二級預算單位和基層預算單位的主要職責是：
1、執(zhí)行各項政府采購規(guī)定；
2、完整編制政府采購預算并逐級報送主管部門審核匯總；
3、向主管部門提供政府采購的實施計劃及有關(guān)資料；
4、依法簽訂和履行采購合同；
5、編制報送本單位政府采購信息統(tǒng)計報表。
第七條 市屬單位對政府采購工作應當實行內(nèi)部統(tǒng)一管理，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。主管部門的財務管理機構(gòu)具體負責本部門、本系統(tǒng)政府采購執(zhí)行工作的管理。
第八條 市屬單位采購達到公開招標數(shù)額標準的項目，應當采用公開招標采購方式，但因特殊情況需要采取其他采購方式的，或者需要采用單一來源采購方式的，應當在采購活動開始前報市財政部門批準。
市屬單位采購未達到公開招標限額標準的項目，可以根據(jù)《政府采購法》第二十九條、第三十條、第三十二條規(guī)定的適用情形直接選用邀請招標、競爭性談判、詢價采購等方式。
第九條 市屬單位政府采購招標信息應當按規(guī)定在市財政部門指定的媒體上進行公告。
政府采購的評審專家的確定，應當從市招標投標市場管理委員會辦公室建設并管理的專家?guī)熘须S機抽取。
第十條 政府采購中的工程建設項目實行有效低價中標辦法，貨物和服務項目也應當按照有效低價中標的原則進行評審工作。
第十一條 市屬單位不得通過設置有利于特定供應商條款的方式限制潛在供應商參與競爭。
對于技術(shù)上復雜的項目，市屬單位或采購組織者應對供應商資格條件和采購需求中的技術(shù)指標進行審查論證。論證后，潛在供應商不足五家的，市屬單位應修改原有的采購方案。
第二章 預算和計劃管理
第十二條 市屬單位在編制下一財政年度部門預算時，應按照市政府發(fā)布的年度集中采購目錄和采購限額標準同步編制政府采購預算，并按部門預算編制程序逐級匯總報送市財政部門。
需要以財政性資金償還或以政府信譽擔保的國內(nèi)外貸款等未列入部門預算的資金，由市屬單位編制相應的政府采購預算報送市財政部門。
第十三條 市財政部門根據(jù)年度政府采購預算的內(nèi)容，對大宗的通用類貨物和服務項目按品目制定統(tǒng)一的實施計劃，下達市屬單位和集中采購機構(gòu)執(zhí)行。
第十四條 主管部門應按批準的采購預算規(guī)定的實施時間和內(nèi)容，制定本部門、本系統(tǒng)專用項目的年度采購計劃，年度計劃中同類項目應集中起來統(tǒng)一采購，不得拆散分次進行。采購計劃編制完畢后應在具體實施前一個月送市財政部門審核。
第十五條 市屬單位應按財政部門制定或批準的采購計劃規(guī)定的時間進行采購，對于集中采購時間段以外提出的采購申請，財政部門一律不予辦理。在采購預算年度內(nèi)無正當理由未進行采購工作的，市財政部門收回其預算指標。
市屬單位應按財政部門批準的預算進行采購活動，供應商超出預算的報價一律無效。
第十六條 市屬單位在年度內(nèi)如需調(diào)整和追加政府采購預算，應按預算管理程序及時調(diào)整和補報政府采購預算，并相應調(diào)整采購計劃。未列入政府采購預算、未辦理預算調(diào)整或補報手續(xù)的政府采購項目，不得實施采購。
第三章 備案、審批管理
第十七條 政府采購備案、審批管理是指財政部門對市屬單位、集中采購機構(gòu)和其他政府采購代理機構(gòu)按規(guī)定以文件形式報送備案、審批的有關(guān)政府采購文件或采購活動事項，依法予以備案、審批的管理行為。
第十八條 下列事項應報市財政部門備案，其中2、3項須經(jīng)市財政部門事前審查方可執(zhí)行，其他備案事項一般不需回復意見，但對于存在明顯違規(guī)內(nèi)容的備案事項，市財政部門可以要求報送單位更正，報送單位應及時進行修改。
1、主管部門制定的本部門、本系統(tǒng)政府采購的實施辦法；
2、部門預算追加或細化應當補報的政府采購預算、已經(jīng)批復政府采購預算的變更；
3、招標采購公告、招標文件、資格預審文件；
4、采購合同副本，集中采購機構(gòu)組織的協(xié)議供貨、定點采購協(xié)議書副本；
5、委托采購代理協(xié)議、項目代建協(xié)議；
6、經(jīng)批準采用公開招標以外采購方式的項目執(zhí)行情況；
7、法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項。
第十九條 下列事項應報市財政部門審批后才能組織實施：
1、集中采購機構(gòu)制定的操作規(guī)程；
2、集中采購機構(gòu)制定的集中采購（包括協(xié)議、定點采購項目）實施方案；
3、主管部門報送的政府采購實施計劃；
4、達到公開招標限額的項目需要采用其他采購方式，或者采用單一來源采購方式的；
5、因特殊情況需要采購非本國貨物、工程和服務的；
6、經(jīng)備案的招標文件、操作文件、中標結(jié)果、合同及協(xié)議內(nèi)容需要變更涉及采購預算發(fā)生變化的；
7、法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項。
第二十條 集中采購機構(gòu)操作的項目涉及備案、審批事項的，由集中采購機構(gòu)向市財政部門報送，其他項目涉及備案、審批事項的，由市屬單位、代建單位或其委托的政府采購代理機構(gòu)按規(guī)定向市財政部門報送。
第四章 政府集中采購管理
第二十一條 政府集中采購是指市屬單位按照市財政部門制定的年度采購計劃，將屬于政府集中采購目錄內(nèi)的通用項目，在規(guī)定的時間統(tǒng)一委托集中采購機構(gòu)進行采購。
第二十二條 政府集中采購應遵循下列工作程序：
1、編制計劃。主管部門接到市財政部門下達的通用項目采購實施計劃后，在規(guī)定的時間內(nèi)編制本部門、本系統(tǒng)的具體采購實施計劃并報市財政部門審核。
2、計劃批復。市財政部門審核后，將采購計劃批復各主管部門。
3、簽訂采購委托代理協(xié)議。主管部門接到市財政部門批復的采購計劃后，應在5個工作日內(nèi)與集中采購機構(gòu)簽訂采購委托代理協(xié)議，確定委托代理事項，約定雙方的權(quán)利與義務。
4、制定操作方案。集中采購機構(gòu)根據(jù)采購計劃，與委托方協(xié)商后，制定具體的實施方案，報市財政部門批準。
5、組織采購。集中采購機構(gòu)按批準的實施方案和規(guī)定的采購方式，在招標投標中心開展采購活動。
6、確定中標或成交結(jié)果。集中采購機構(gòu)應當在采購評審工作完成后3個工作日內(nèi)將采購結(jié)果交委托方，委托方在3個工作日內(nèi)確認后，由集中采購機構(gòu)發(fā)出中標或成交通知書和公告。
對于委托方較多且標準化程度較高的項目，由市財政部門對采購結(jié)果統(tǒng)一進行確認。
第二十三條 對于零散的或者小批量標準化的商品或服務項目，經(jīng)市財政部門批準可以實行協(xié)議供貨或定點采購等形式，每一個協(xié)議或定點的期限原則上不得超過一年，最長不超過兩年。
第五章 部門集中采購管理
第二十四條 市屬單位采購本部門、本系統(tǒng)專用的集中采購項目，應實行部門集中采購。
主管部門應委托集中采購機構(gòu)實施部門集中采購工作，因特殊情況需委托其他有資質(zhì)的政府采購代理機構(gòu)實施或自行組織實施的，需經(jīng)市財政部門批準。
第二十五條 部門集中采購應遵循以下工作程序：
1、細化部門集中采購項目。主管部門接到采購預算批復后，應進一步明確本部門、本系統(tǒng)實行部門集中采購的項目范圍，并下達到所屬單位。
2、編制單位采購計劃。所屬單位根據(jù)主管部門要求，編制本單位實施部門集中采購的計劃報主管部門。
3、制定部門集中采購實施計劃。主管部門匯總所屬單位上報的部門集中采購計劃后，分品目制定本部門集中采購具體實施方案，包括項目類別和名稱、項目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、采購時間安排等內(nèi)容，在具體實施的一個月前送財政部門審批。
4、實施采購。主管部門收到財政部門批復的實施計劃后，應在5個工作日內(nèi)與集中采購機構(gòu)或其他采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方在采購活動中的職責，并在招標投標中心開展采購活動。
5、確定中標、成交結(jié)果。主管部門根據(jù)集中采購機構(gòu)或其他采購代理機構(gòu)提交的評審結(jié)果，在3個工作日內(nèi)按規(guī)定確定中標供應商，由集中采購機構(gòu)或其他政府采購代理機構(gòu)發(fā)出中標或成交通知書。
第六章 分散采購管理
第二十六條 分散采購是指市屬單位實施政府集中采購和部門集中采購范圍之外、采購限額標準以上政府采購項目的采購活動。
第二十七條 市屬單位應當委托政府采購代理機構(gòu)開展分散采購活動。市屬單位依法自行開展采購活動的，必須符合下列條件：
1、具有獨立承擔民事責任的能力；
2、具有編制招標采購文件和組織招標采購能力，有與采購項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的采購和管理人員；
3、采購人員經(jīng)過市財政部門組織的政府采購培訓。
第二十八條 分散采購應遵循下列工作程序：
1、編制采購計劃。主管部門接到市財政部門下達的采購預算后，編制分散采購實施計劃，確定項目的構(gòu)成、實施單位、時間安排等項內(nèi)容，送市財政部門批準后實施。
2、簽訂委托協(xié)議。須委托政府采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應從財政部或省財政廳確認或批準的采購代理機構(gòu)中選擇一家，并簽訂委托采購代理協(xié)議，以明確雙方的職責。
3、組織采購。市屬單位或其委托的采購代理機構(gòu)應進入招標投標中心開展采購活動，按照規(guī)定做好采購信息披露、文件編制、專家抽取、開評標等工作，并按照本辦法規(guī)定辦理備案和審批事項。
4、確定中標成交結(jié)果。市屬單位應按照評審結(jié)果，在3個工作日內(nèi)確定中標供應商，向其發(fā)出中標、成交通知書。
第七章 合同履行、驗收及資金支付
第二十九條 政府采購應簽訂書面合同。
市屬單位應在中標或成交通知書發(fā)出30日內(nèi)與中標或成交供應商簽訂采購合同，也可以根據(jù)具體組織形式委托主管部門、集中采購機構(gòu)或采購代理機構(gòu)與中標或成交供應商簽訂。
第三十條 市屬單位、集中采購機構(gòu)和采購代理機構(gòu)應自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報市財政部門備案。由二級或基層預算單位直接簽訂合同的，主管部門可以根據(jù)管理工作的需要實行備案管理。
第三十一條 市屬單位或其委托的采購代理機構(gòu)應按照合同約定，對履約情況進行驗收；部門集中采購項目應由主管部門統(tǒng)一組織合同的履約驗收工作；市屬單位不具備組織驗收能力的采購項目應委托國家專業(yè)檢測機構(gòu)辦理驗收事務。
履約驗收應依據(jù)事先規(guī)定的標準和要求，不得增加新的驗收內(nèi)容或標準。凡符合事先確定標準的，即為驗收合格。當事人對驗收結(jié)論有異議的，應請國家有關(guān)專業(yè)檢測機構(gòu)進行檢測。
第三十二條 已納入財政國庫收付管理的采購資金實行財政直接支付，未納入財政國庫收付管理的采購資金由市屬單位自行支付。
第三十三條 拼盤項目由財政部門根據(jù)財政與單位負擔的資金比例或數(shù)額，分別支付給中標供應商。
第三十四條 應由單位承擔資金的采購項目，市屬單位應在確保具備支付能力的前提下開展采購活動。因市屬單位未能履行付款義務而引起的違約責任，全部由市屬單位承擔。
第三十五條 政府采購節(jié)約資金，屬財政預算安排的由市財政部門全部收回。
第八章 監(jiān)督檢查
第三十六條 市財政部門對政府采購活動實行經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度，依法對市屬單位、集中采購機構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進行監(jiān)督檢查。
第三十七條 市財政部門對市屬單位政府采購活動進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：
1、內(nèi)部政府采購制度建設；
2、政府采購預算和實施計劃的編制和執(zhí)行情況；
3、政府集中采購目錄以內(nèi)和采購限額標準以上項目執(zhí)行情況；
4、政府采購信息在財政部門指定媒體上發(fā)布情況；
5、政府采購備案或?qū)徟马椀穆鋵嵡闆r；
6、政府采購項目全部進入招標投標中心交易的情況；
7、政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付；
8、對供應商詢問和質(zhì)疑的處理情況；
9、法律法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。
第三十八條 市財政部門對集中采購機構(gòu)政府采購活動進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：
1、內(nèi)部制度建設和監(jiān)督制約機制落實情況；
2、政府集中采購目錄的執(zhí)行情況；
3、政府采購備案審批事項落實；
4、政府采購評審專家抽取和使用；
5、政府采購信息在財政部門指定媒體上的發(fā)布情況；
6、政府采購工作效率、采購價格和資金節(jié)約率情況；
7、服務質(zhì)量和信譽狀況；
8、對供應商詢問、質(zhì)疑處理情況；
9、法律法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。
第三十九條 主管部門應當對本部門、本系統(tǒng)政府采購情況實施監(jiān)督檢查。
第四十條 集中采購機構(gòu)應當加強內(nèi)部管理，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，全面、規(guī)范地做好集中采購事務。
第四十一條 財政、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門對市屬單位政府采購活動中的違法行為按照各自職責依法予以處理。
第九章 附則
第四十二條 本辦法未盡事項按照《政府采購法》及相關(guān)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行。
第四十三條 本辦法自下發(fā)之日起施行。
【發(fā)布日期】 2006.12.11 【實施日期】 2006.12.11
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 政府采購
合肥市財政局關(guān)于印發(fā)《合肥市市屬單位政府采購管理暫行辦法》的通知
（合財購[2006]342號）
市屬各行政事業(yè)單位：
為了貫徹落實市委、市政府《關(guān)于建立合肥市招投標統(tǒng)一市場 進一步加強和規(guī)范招標投標管理工作的意見》，加強對市級政府采購監(jiān)督管理，建立和規(guī)范政府采購運行機制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部、省財政廳有關(guān)文件精神，并結(jié)合我市實際，制定《合肥市市屬單位政府采購管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：合肥市市屬單位政府采購管理暫行辦法
二○○六年十二月十一日
合肥市市屬單位政府采購管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了貫徹落實市委、市政府《關(guān)于建立合肥招標投標統(tǒng)一市場進一步加強和規(guī)范招標投標管理工作的意見》，加強對市級政府采購監(jiān)督管理，建立和規(guī)范政府采購運行機制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）和財政部、省財政廳有關(guān)文件精神，并結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 市屬單位政府采購適用本辦法。
本辦法所稱市屬單位是指與市財政發(fā)生預算繳款撥款關(guān)系的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
市屬單位按預算管理權(quán)限和經(jīng)費領報關(guān)系分為部門預算單位（以下簡稱主管部門）、二級預算單位和基層預算單位。
市屬單位政府采購項目經(jīng)批準實行代建制形式的，代建單位應按照本辦法規(guī)定具體實施政府采購工作。
第三條 市屬單位政府采購是指市屬單位按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，全部或部分使用財政性資金或者需用財政性資金償還的信貸資金，采購市政府發(fā)布的集中采購目錄內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
第四條 市屬單位政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購三類，各類政府采購活動必須進入合肥招標投標中心交易。
第五條 市財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，主要職責是：
1、制定政府采購政策和管理制度；
2、根據(jù)授權(quán)擬定年度集中采購目錄、采購限額和公開招標限額，報市政府批準和公布；
3、審核編制政府采購預算和實施計劃，制定政府采購預算標準；
4、負責政府采購方式、采購資金撥付等審批事項；
5、考核政府集中采購機構(gòu)業(yè)績；
6、處理供應商向市財政局提起的政府采購投訴事宜；
7、監(jiān)督檢查市屬單位、集中采購機構(gòu)及其他政府采購代理機構(gòu)的政府采購活動；
8、法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第六條 主管部門負責本部門、本系統(tǒng)政府采購管理和實施工作，主要職責是：
1、制定本部門、本系統(tǒng)政府采購實施辦法；
2、審核編制本部門政府采購預算和實施計劃；
3、協(xié)助實施政府集中采購，統(tǒng)一組織實施部門集中采購項目；
4、按規(guī)定對所屬單位的政府采購活動實施監(jiān)督和管理；
5、向市財政部門報送本部門、本系統(tǒng)政府采購的審批或備案文件、執(zhí)行情況和統(tǒng)計報表。
二級預算單位和基層預算單位的主要職責是：
1、執(zhí)行各項政府采購規(guī)定；
2、完整編制政府采購預算并逐級報送主管部門審核匯總；
3、向主管部門提供政府采購的實施計劃及有關(guān)資料；
4、依法簽訂和履行采購合同；
5、編制報送本單位政府采購信息統(tǒng)計報表。
第七條 市屬單位對政府采購工作應當實行內(nèi)部統(tǒng)一管理，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。主管部門的財務管理機構(gòu)具體負責本部門、本系統(tǒng)政府采購執(zhí)行工作的管理。
第八條 市屬單位采購達到公開招標數(shù)額標準的項目，應當采用公開招標采購方式，但因特殊情況需要采取其他采購方式的，或者需要采用單一來源采購方式的，應當在采購活動開始前報市財政部門批準。
市屬單位采購未達到公開招標限額標準的項目，可以根據(jù)《政府采購法》第二十九條、第三十條、第三十二條規(guī)定的適用情形直接選用邀請招標、競爭性談判、詢價采購等方式。
第九條 市屬單位政府采購招標信息應當按規(guī)定在市財政部門指定的媒體上進行公告。
政府采購的評審專家的確定，應當從市招標投標市場管理委員會辦公室建設并管理的專家?guī)熘须S機抽取。
第十條 政府采購中的工程建設項目實行有效低價中標辦法，貨物和服務項目也應當按照有效低價中標的原則進行評審工作。
第十一條 市屬單位不得通過設置有利于特定供應商條款的方式限制潛在供應商參與競爭。
對于技術(shù)上復雜的項目，市屬單位或采購組織者應對供應商資格條件和采購需求中的技術(shù)指標進行審查論證。論證后，潛在供應商不足五家的，市屬單位應修改原有的采購方案。
第二章 預算和計劃管理
第十二條 市屬單位在編制下一財政年度部門預算時，應按照市政府發(fā)布的年度集中采購目錄和采購限額標準同步編制政府采購預算，并按部門預算編制程序逐級匯總報送市財政部門。
需要以財政性資金償還或以政府信譽擔保的國內(nèi)外貸款等未列入部門預算的資金，由市屬單位編制相應的政府采購預算報送市財政部門。
第十三條 市財政部門根據(jù)年度政府采購預算的內(nèi)容，對大宗的通用類貨物和服務項目按品目制定統(tǒng)一的實施計劃，下達市屬單位和集中采購機構(gòu)執(zhí)行。
第十四條 主管部門應按批準的采購預算規(guī)定的實施時間和內(nèi)容，制定本部門、本系統(tǒng)專用項目的年度采購計劃，年度計劃中同類項目應集中起來統(tǒng)一采購，不得拆散分次進行。采購計劃編制完畢后應在具體實施前一個月送市財政部門審核。
第十五條 市屬單位應按財政部門制定或批準的采購計劃規(guī)定的時間進行采購，對于集中采購時間段以外提出的采購申請，財政部門一律不予辦理。在采購預算年度內(nèi)無正當理由未進行采購工作的，市財政部門收回其預算指標。
市屬單位應按財政部門批準的預算進行采購活動，供應商超出預算的報價一律無效。
第十六條 市屬單位在年度內(nèi)如需調(diào)整和追加政府采購預算，應按預算管理程序及時調(diào)整和補報政府采購預算，并相應調(diào)整采購計劃。未列入政府采購預算、未辦理預算調(diào)整或補報手續(xù)的政府采購項目，不得實施采購。
第三章 備案、審批管理
第十七條 政府采購備案、審批管理是指財政部門對市屬單位、集中采購機構(gòu)和其他政府采購代理機構(gòu)按規(guī)定以文件形式報送備案、審批的有關(guān)政府采購文件或采購活動事項，依法予以備案、審批的管理行為。
第十八條 下列事項應報市財政部門備案，其中2、3項須經(jīng)市財政部門事前審查方可執(zhí)行，其他備案事項一般不需回復意見，但對于存在明顯違規(guī)內(nèi)容的備案事項，市財政部門可以要求報送單位更正，報送單位應及時進行修改。
1、主管部門制定的本部門、本系統(tǒng)政府采購的實施辦法；
2、部門預算追加或細化應當補報的政府采購預算、已經(jīng)批復政府采購預算的變更；
3、招標采購公告、招標文件、資格預審文件；
4、采購合同副本，集中采購機構(gòu)組織的協(xié)議供貨、定點采購協(xié)議書副本；
5、委托采購代理協(xié)議、項目代建協(xié)議；
6、經(jīng)批準采用公開招標以外采購方式的項目執(zhí)行情況；
7、法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項。
第十九條 下列事項應報市財政部門審批后才能組織實施：
1、集中采購機構(gòu)制定的操作規(guī)程；
2、集中采購機構(gòu)制定的集中采購（包括協(xié)議、定點采購項目）實施方案；
3、主管部門報送的政府采購實施計劃；
4、達到公開招標限額的項目需要采用其他采購方式，或者采用單一來源采購方式的；
5、因特殊情況需要采購非本國貨物、工程和服務的；
6、經(jīng)備案的招標文件、操作文件、中標結(jié)果、合同及協(xié)議內(nèi)容需要變更涉及采購預算發(fā)生變化的；
7、法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項。
第二十條 集中采購機構(gòu)操作的項目涉及備案、審批事項的，由集中采購機構(gòu)向市財政部門報送，其他項目涉及備案、審批事項的，由市屬單位、代建單位或其委托的政府采購代理機構(gòu)按規(guī)定向市財政部門報送。
第四章 政府集中采購管理
第二十一條 政府集中采購是指市屬單位按照市財政部門制定的年度采購計劃，將屬于政府集中采購目錄內(nèi)的通用項目，在規(guī)定的時間統(tǒng)一委托集中采購機構(gòu)進行采購。
第二十二條 政府集中采購應遵循下列工作程序：
1、編制計劃。主管部門接到市財政部門下達的通用項目采購實施計劃后，在規(guī)定的時間內(nèi)編制本部門、本系統(tǒng)的具體采購實施計劃并報市財政部門審核。
2、計劃批復。市財政部門審核后，將采購計劃批復各主管部門。
3、簽訂采購委托代理協(xié)議。主管部門接到市財政部門批復的采購計劃后，應在5個工作日內(nèi)與集中采購機構(gòu)簽訂采購委托代理協(xié)議，確定委托代理事項，約定雙方的權(quán)利與義務。
4、制定操作方案。集中采購機構(gòu)根據(jù)采購計劃，與委托方協(xié)商后，制定具體的實施方案，報市財政部門批準。
5、組織采購。集中采購機構(gòu)按批準的實施方案和規(guī)定的采購方式，在招標投標中心開展采購活動。
6、確定中標或成交結(jié)果。集中采購機構(gòu)應當在采購評審工作完成后3個工作日內(nèi)將采購結(jié)果交委托方，委托方在3個工作日內(nèi)確認后，由集中采購機構(gòu)發(fā)出中標或成交通知書和公告。
對于委托方較多且標準化程度較高的項目，由市財政部門對采購結(jié)果統(tǒng)一進行確認。
第二十三條 對于零散的或者小批量標準化的商品或服務項目，經(jīng)市財政部門批準可以實行協(xié)議供貨或定點采購等形式，每一個協(xié)議或定點的期限原則上不得超過一年，最長不超過兩年。
第五章 部門集中采購管理
第二十四條 市屬單位采購本部門、本系統(tǒng)專用的集中采購項目，應實行部門集中采購。
主管部門應委托集中采購機構(gòu)實施部門集中采購工作，因特殊情況需委托其他有資質(zhì)的政府采購代理機構(gòu)實施或自行組織實施的，需經(jīng)市財政部門批準。
第二十五條 部門集中采購應遵循以下工作程序：
1、細化部門集中采購項目。主管部門接到采購預算批復后，應進一步明確本部門、本系統(tǒng)實行部門集中采購的項目范圍，并下達到所屬單位。
2、編制單位采購計劃。所屬單位根據(jù)主管部門要求，編制本單位實施部門集中采購的計劃報主管部門。
3、制定部門集中采購實施計劃。主管部門匯總所屬單位上報的部門集中采購計劃后，分品目制定本部門集中采購具體實施方案，包括項目類別和名稱、項目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、采購時間安排等內(nèi)容，在具體實施的一個月前送財政部門審批。
4、實施采購。主管部門收到財政部門批復的實施計劃后，應在5個工作日內(nèi)與集中采購機構(gòu)或其他采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方在采購活動中的職責，并在招標投標中心開展采購活動。
5、確定中標、成交結(jié)果。主管部門根據(jù)集中采購機構(gòu)或其他采購代理機構(gòu)提交的評審結(jié)果，在3個工作日內(nèi)按規(guī)定確定中標供應商，由集中采購機構(gòu)或其他政府采購代理機構(gòu)發(fā)出中標或成交通知書。
第六章 分散采購管理
第二十六條 分散采購是指市屬單位實施政府集中采購和部門集中采購范圍之外、采購限額標準以上政府采購項目的采購活動。
第二十七條 市屬單位應當委托政府采購代理機構(gòu)開展分散采購活動。市屬單位依法自行開展采購活動的，必須符合下列條件：
1、具有獨立承擔民事責任的能力；
2、具有編制招標采購文件和組織招標采購能力，有與采購項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的采購和管理人員；
3、采購人員經(jīng)過市財政部門組織的政府采購培訓。
第二十八條 分散采購應遵循下列工作程序：
1、編制采購計劃。主管部門接到市財政部門下達的采購預算后，編制分散采購實施計劃，確定項目的構(gòu)成、實施單位、時間安排等項內(nèi)容，送市財政部門批準后實施。
2、簽訂委托協(xié)議。須委托政府采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應從財政部或省財政廳確認或批準的采購代理機構(gòu)中選擇一家，并簽訂委托采購代理協(xié)議，以明確雙方的職責。
3、組織采購。市屬單位或其委托的采購代理機構(gòu)應進入招標投標中心開展采購活動，按照規(guī)定做好采購信息披露、文件編制、專家抽取、開評標等工作，并按照本辦法規(guī)定辦理備案和審批事項。
4、確定中標成交結(jié)果。市屬單位應按照評審結(jié)果，在3個工作日內(nèi)確定中標供應商，向其發(fā)出中標、成交通知書。
第七章 合同履行、驗收及資金支付
第二十九條 政府采購應簽訂書面合同。
市屬單位應在中標或成交通知書發(fā)出30日內(nèi)與中標或成交供應商簽訂采購合同，也可以根據(jù)具體組織形式委托主管部門、集中采購機構(gòu)或采購代理機構(gòu)與中標或成交供應商簽訂。
第三十條 市屬單位、集中采購機構(gòu)和采購代理機構(gòu)應自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報市財政部門備案。由二級或基層預算單位直接簽訂合同的，主管部門可以根據(jù)管理工作的需要實行備案管理。
第三十一條 市屬單位或其委托的采購代理機構(gòu)應按照合同約定，對履約情況進行驗收；部門集中采購項目應由主管部門統(tǒng)一組織合同的履約驗收工作；市屬單位不具備組織驗收能力的采購項目應委托國家專業(yè)檢測機構(gòu)辦理驗收事務。
履約驗收應依據(jù)事先規(guī)定的標準和要求，不得增加新的驗收內(nèi)容或標準。凡符合事先確定標準的，即為驗收合格。當事人對驗收結(jié)論有異議的，應請國家有關(guān)專業(yè)檢測機構(gòu)進行檢測。
第三十二條 已納入財政國庫收付管理的采購資金實行財政直接支付，未納入財政國庫收付管理的采購資金由市屬單位自行支付。
第三十三條 拼盤項目由財政部門根據(jù)財政與單位負擔的資金比例或數(shù)額，分別支付給中標供應商。
第三十四條 應由單位承擔資金的采購項目，市屬單位應在確保具備支付能力的前提下開展采購活動。因市屬單位未能履行付款義務而引起的違約責任，全部由市屬單位承擔。
第三十五條 政府采購節(jié)約資金，屬財政預算安排的由市財政部門全部收回。
第八章 監(jiān)督檢查
第三十六條 市財政部門對政府采購活動實行經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度，依法對市屬單位、集中采購機構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進行監(jiān)督檢查。
第三十七條 市財政部門對市屬單位政府采購活動進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：
1、內(nèi)部政府采購制度建設；
2、政府采購預算和實施計劃的編制和執(zhí)行情況；
3、政府集中采購目錄以內(nèi)和采購限額標準以上項目執(zhí)行情況；
4、政府采購信息在財政部門指定媒體上發(fā)布情況；
5、政府采購備案或?qū)徟马椀穆鋵嵡闆r；
6、政府采購項目全部進入招標投標中心交易的情況；
7、政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付；
8、對供應商詢問和質(zhì)疑的處理情況；
9、法律法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。
第三十八條 市財政部門對集中采購機構(gòu)政府采購活動進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：
1、內(nèi)部制度建設和監(jiān)督制約機制落實情況；
2、政府集中采購目錄的執(zhí)行情況；
3、政府采購備案審批事項落實；
4、政府采購評審專家抽取和使用；
5、政府采購信息在財政部門指定媒體上的發(fā)布情況；
6、政府采購工作效率、采購價格和資金節(jié)約率情況；
7、服務質(zhì)量和信譽狀況；
8、對供應商詢問、質(zhì)疑處理情況；
9、法律法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。
第三十九條 主管部門應當對本部門、本系統(tǒng)政府采購情況實施監(jiān)督檢查。
第四十條 集中采購機構(gòu)應當加強內(nèi)部管理，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，全面、規(guī)范地做好集中采購事務。
第四十一條 財政、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門對市屬單位政府采購活動中的違法行為按照各自職責依法予以處理。
第九章 附則
第四十二條 本辦法未盡事項按照《政府采購法》及相關(guān)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行。
第四十三條 本辦法自下發(fā)之日起施行。
