【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合發(fā)[2007]20號(hào)
【發(fā)布日期】 2007.06.05 【實(shí)施日期】 2007.06.05
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的意見
（合發(fā)〔2007〕20號(hào)）
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的意見》（皖發(fā)［2007］8號(hào)文件）和市委、市政府改革創(chuàng)新年座談會(huì)精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，現(xiàn)就全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作提出如下意見：
一、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則
全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要；是創(chuàng)新農(nóng)村基層工作新機(jī)制，推動(dòng)政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的必然要求；是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。
改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，在“十一五”期間，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)，基本建立農(nóng)村基層行政管理新體制、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制和“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)新體系，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和根本保障。
改革的基本原則是：
1、堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。充分發(fā)揮基層群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)敢闖敢試、開拓創(chuàng)新，在創(chuàng)新農(nóng)村管理體制和工作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。
2、堅(jiān)持精簡效能。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)編制，降低行政成本，提高行政效率。
3、堅(jiān)持服務(wù)為先。始終把服務(wù)農(nóng)村又好又快發(fā)展作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。
4、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。切實(shí)增強(qiáng)改革措施的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性，統(tǒng)籌安排，精心組織，依法進(jìn)行，規(guī)范操作。
5、堅(jiān)持“三個(gè)確?！薄４_保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制人員只減不增，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
二、農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┮赞D(zhuǎn)變政府職能為核心，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立農(nóng)村基層行政管理新體制
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)管理職能，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，加快建設(shè)服務(wù)型、法制型政府。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是：加強(qiáng)政策引導(dǎo)、制定發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)市場主體、營造發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入水平，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的主要任務(wù)是：加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)改革和發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件；建立重大災(zāi)情、疫情等公共突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制，做好計(jì)劃生育工作；積極開展社會(huì)扶貧和社會(huì)救助，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善村民自治，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和村民自治良性互動(dòng)。
理順縣鄉(xiāng)、條塊關(guān)系。凡屬縣級(jí)可以完成的行政事務(wù)，必須實(shí)行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助體制。凡已規(guī)定由縣級(jí)政府部門承擔(dān)的責(zé)任，不能轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。上級(jí)有關(guān)部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助完成的工作，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事權(quán)限，并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。切實(shí)加大對農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)的投入。堅(jiān)決取消各種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比驗(yàn)收活動(dòng)，嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的“一票否決”事項(xiàng)。
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的農(nóng)村基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制。綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，全面推行崗位目標(biāo)責(zé)任制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，實(shí)行公益性職能和經(jīng)營性職能分開，公益型事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障，對經(jīng)營性事業(yè)單位逐步推向市場。探索鄉(xiāng)村干部選拔任用新機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位普遍實(shí)行競爭（競聘）上崗和“凡進(jìn)必考”制度。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。妥善安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員。
各有關(guān)部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，不得以機(jī)構(gòu)“上下對口”、項(xiàng)目安排、資金分配、年終考核等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。各縣區(qū)要積極開展行政管理體制改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，壓縮編制，精簡人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供有利條件。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要與有關(guān)部門密切配合，加大工作推進(jìn)力度，確保今年底基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。
?。ǘ┮浴敖y(tǒng)籌”和“多予”為重點(diǎn)，深化農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革，加快建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制
深化農(nóng)村教育改革，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)和完善對學(xué)區(qū)中心學(xué)校的管理，合理配置教育資源，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。
建立和完善政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從2007年起，全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，包括全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平等。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。各縣（區(qū)）要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)，學(xué)校不得向?qū)W生亂收費(fèi)，也不準(zhǔn)任何部門向?qū)W?；蛲ㄟ^學(xué)校向?qū)W生亂收費(fèi)。嚴(yán)禁任何單位截留、平調(diào)、挪用學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)。
加快教育部門自身改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，改善管理，強(qiáng)化服務(wù)。堅(jiān)持以人為本，尊重教育教學(xué)規(guī)律，不斷改進(jìn)和完善教育督導(dǎo)制度。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立城鄉(xiāng)教師交流制度，不斷提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。加快建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任職支教、城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀校長到農(nóng)村掛職和農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)制度。自2008年起，凡城區(qū)中小學(xué)教師職務(wù)和中級(jí)以上職稱晉升，必須有一年以上的農(nóng)村支教經(jīng)歷。
完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。各縣要合理調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政收入范圍，積極理順支出責(zé)任和管理層次，建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的激勵(lì)約束機(jī)制，健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模要隨縣級(jí)財(cái)力增長而逐步增加，對政策性因素或自然災(zāi)害影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行的，縣級(jí)財(cái)政要在財(cái)力上予以補(bǔ)助。進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助，各級(jí)財(cái)政對基層的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助要堅(jiān)決落實(shí)到位，嚴(yán)禁把基本支出缺口留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度。各級(jí)財(cái)政要調(diào)整收支結(jié)構(gòu)，不斷增加“三農(nóng)”投入，特別要加大對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，促進(jìn)公共財(cái)政更多地向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)更廣地向農(nóng)村延伸。逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。加快制定完善農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。積極開展農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。
（三）以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新公共服務(wù)體制和方式，建立“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)新體系
適應(yīng)完善市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以服務(wù)農(nóng)村又好又快發(fā)展為著力點(diǎn)，加快建立政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、多層次、多元化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。
完善為民服務(wù)全程代理制。建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的為民服務(wù)全程代理網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務(wù)范圍，優(yōu)化運(yùn)作方式，規(guī)范操作程序，提高辦事效率，進(jìn)一步提升為民服務(wù)全程代理標(biāo)準(zhǔn)和水平。
改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)?？h級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站，或派出農(nóng)技人員。畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)要按照省政府有關(guān)規(guī)定設(shè)置。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)技推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政職能列入政府職責(zé)。確保在一線工作的農(nóng)技人員不低于全縣農(nóng)技人員總編制的三分之二，專業(yè)農(nóng)技人員的比例不低于80％，并保持各專業(yè)人員之間的合理比例。各級(jí)財(cái)政對公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)要給予保證，并納入財(cái)政預(yù)算。
積極探索公共服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)形式。積極推進(jìn)農(nóng)村水利等涉農(nóng)部門管理機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，切實(shí)提高為“三農(nóng)”服務(wù)的能力和效率。推行政府“花錢買服務(wù)”、“以錢養(yǎng)事”的辦法，支持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與公共服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對農(nóng)民合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。積極探索其他為農(nóng)民提供公共服務(wù)的形式。
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)價(jià)格監(jiān)督監(jiān)測服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善主要農(nóng)副產(chǎn)品市場價(jià)格、重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售價(jià)格的采集、發(fā)布制度。建立涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)，發(fā)布涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定，認(rèn)真受理農(nóng)民舉報(bào)投訴，及時(shí)查處違反涉農(nóng)價(jià)格政策和亂收費(fèi)問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他各項(xiàng)配套改革
認(rèn)真實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法。建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織新職能相適應(yīng)的工作考核評(píng)價(jià)體系，考核重點(diǎn)要從注重形式和過程向注重成果和績效轉(zhuǎn)變，突出對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的績效考核，并將農(nóng)民和服務(wù)對象的評(píng)價(jià)作為重要的考核依據(jù)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期、離任審計(jì)制度。
積極整合財(cái)政支農(nóng)資金。堅(jiān)持以縣區(qū)級(jí)為主，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，以切實(shí)提高支農(nóng)資金使用整體效益為目的，積極開展支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。由財(cái)政部門牽頭，建立支農(nóng)投資規(guī)劃、計(jì)劃銜接和部門信息溝通工作機(jī)制。加強(qiáng)對支農(nóng)資金的監(jiān)管，確保資金使用安全。
改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支持。在充分發(fā)揮農(nóng)村信用社重要作用的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，注重培育適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的新型合作金融組織。在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效退出機(jī)制的前提下，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，加快發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
深入清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。加快完成2005年以前的鄉(xiāng)村債務(wù)狀況清查工作，核實(shí)結(jié)果要在一定范圍內(nèi)張榜公布，接受群眾監(jiān)督，并按統(tǒng)一的報(bào)表格式上報(bào)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。嚴(yán)格制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》和省《關(guān)于認(rèn)真做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的通知》的要求，認(rèn)真執(zhí)行“八不得”規(guī)定，建立健全新增鄉(xiāng)村債務(wù)的責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計(jì)制度。對違反規(guī)定新增債務(wù)的鄉(xiāng)村，必須追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；在新債未化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人不得提拔任用，不得異地任職；對在規(guī)定期限內(nèi)不能化解新債的負(fù)責(zé)人，要予以免職或責(zé)令辭職。建立償債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持鄉(xiāng)村化解債務(wù)工作。
建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)收費(fèi)、罰款等管理，加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核。加強(qiáng)對村民“一事一議”籌資籌勞、向?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)、財(cái)政對農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對村級(jí)補(bǔ)助資金等監(jiān)管。強(qiáng)化對村級(jí)組織收費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)禁政府部門或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織，嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，或采用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務(wù)。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，做到村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。
三、加強(qiáng)對農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要從全局的和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志對試點(diǎn)工作要親自抓、負(fù)總責(zé)。各相關(guān)部門要自覺服務(wù)改革大局，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)作，真正形成合力。要調(diào)整充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，完善工作職能，配備專職人員，加強(qiáng)對農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
?。ǘ┱J(rèn)真制定方案。各級(jí)各部門要吃透中央和省里精神，深入開展調(diào)研，廣泛聽取意見，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓住制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，找準(zhǔn)改革的突破口和切入點(diǎn)，使改革方案科學(xué)合理、符合實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對性和實(shí)效性。各縣區(qū)改革方案報(bào)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后付諸實(shí)施。
?。ㄈI造濃厚氛圍。要廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾，調(diào)動(dòng)一切積極因素，大力營造一個(gè)人人關(guān)心、支持和參與改革的濃厚社會(huì)氛圍。各級(jí)新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳的主渠道作用，對農(nóng)村綜合改革保持強(qiáng)有力的宣傳態(tài)勢，引導(dǎo)干部群眾積極投身改革實(shí)踐。
（四）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各相關(guān)職能部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，積極支持配合搞好改革試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用。加強(qiáng)對改革過程中的黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。嚴(yán)禁從局部或部門利益出發(fā)阻礙改革，嚴(yán)禁陽奉陰違，弄虛作假、做表面文章。對在改革試點(diǎn)中不顧大局、違反紀(jì)律、以權(quán)謀私的單位和個(gè)人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯法律的要依法處理。
二00七年六月五日
【發(fā)布日期】 2007.06.05 【實(shí)施日期】 2007.06.05
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的意見
（合發(fā)〔2007〕20號(hào)）
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的意見》（皖發(fā)［2007］8號(hào)文件）和市委、市政府改革創(chuàng)新年座談會(huì)精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，現(xiàn)就全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作提出如下意見：
一、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則
全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要；是創(chuàng)新農(nóng)村基層工作新機(jī)制，推動(dòng)政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的必然要求；是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。
改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，在“十一五”期間，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)，基本建立農(nóng)村基層行政管理新體制、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制和“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)新體系，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和根本保障。
改革的基本原則是：
1、堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。充分發(fā)揮基層群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)敢闖敢試、開拓創(chuàng)新，在創(chuàng)新農(nóng)村管理體制和工作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。
2、堅(jiān)持精簡效能。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)編制，降低行政成本，提高行政效率。
3、堅(jiān)持服務(wù)為先。始終把服務(wù)農(nóng)村又好又快發(fā)展作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。
4、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。切實(shí)增強(qiáng)改革措施的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性，統(tǒng)籌安排，精心組織，依法進(jìn)行，規(guī)范操作。
5、堅(jiān)持“三個(gè)確?！薄４_保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制人員只減不增，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
二、農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┮赞D(zhuǎn)變政府職能為核心，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立農(nóng)村基層行政管理新體制
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)管理職能，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，加快建設(shè)服務(wù)型、法制型政府。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是：加強(qiáng)政策引導(dǎo)、制定發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)市場主體、營造發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入水平，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的主要任務(wù)是：加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)改革和發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件；建立重大災(zāi)情、疫情等公共突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制，做好計(jì)劃生育工作；積極開展社會(huì)扶貧和社會(huì)救助，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善村民自治，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和村民自治良性互動(dòng)。
理順縣鄉(xiāng)、條塊關(guān)系。凡屬縣級(jí)可以完成的行政事務(wù)，必須實(shí)行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助體制。凡已規(guī)定由縣級(jí)政府部門承擔(dān)的責(zé)任，不能轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。上級(jí)有關(guān)部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助完成的工作，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事權(quán)限，并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。切實(shí)加大對農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)的投入。堅(jiān)決取消各種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比驗(yàn)收活動(dòng)，嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的“一票否決”事項(xiàng)。
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的農(nóng)村基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制。綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，全面推行崗位目標(biāo)責(zé)任制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，實(shí)行公益性職能和經(jīng)營性職能分開，公益型事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障，對經(jīng)營性事業(yè)單位逐步推向市場。探索鄉(xiāng)村干部選拔任用新機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位普遍實(shí)行競爭（競聘）上崗和“凡進(jìn)必考”制度。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。妥善安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員。
各有關(guān)部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，不得以機(jī)構(gòu)“上下對口”、項(xiàng)目安排、資金分配、年終考核等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。各縣區(qū)要積極開展行政管理體制改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，壓縮編制，精簡人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供有利條件。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要與有關(guān)部門密切配合，加大工作推進(jìn)力度，確保今年底基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。
?。ǘ┮浴敖y(tǒng)籌”和“多予”為重點(diǎn)，深化農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革，加快建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制
深化農(nóng)村教育改革，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)和完善對學(xué)區(qū)中心學(xué)校的管理，合理配置教育資源，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。
建立和完善政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從2007年起，全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，包括全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平等。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。各縣（區(qū)）要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)，學(xué)校不得向?qū)W生亂收費(fèi)，也不準(zhǔn)任何部門向?qū)W?；蛲ㄟ^學(xué)校向?qū)W生亂收費(fèi)。嚴(yán)禁任何單位截留、平調(diào)、挪用學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)。
加快教育部門自身改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，改善管理，強(qiáng)化服務(wù)。堅(jiān)持以人為本，尊重教育教學(xué)規(guī)律，不斷改進(jìn)和完善教育督導(dǎo)制度。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立城鄉(xiāng)教師交流制度，不斷提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。加快建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任職支教、城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀校長到農(nóng)村掛職和農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)制度。自2008年起，凡城區(qū)中小學(xué)教師職務(wù)和中級(jí)以上職稱晉升，必須有一年以上的農(nóng)村支教經(jīng)歷。
完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。各縣要合理調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政收入范圍，積極理順支出責(zé)任和管理層次，建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的激勵(lì)約束機(jī)制，健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模要隨縣級(jí)財(cái)力增長而逐步增加，對政策性因素或自然災(zāi)害影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行的，縣級(jí)財(cái)政要在財(cái)力上予以補(bǔ)助。進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助，各級(jí)財(cái)政對基層的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助要堅(jiān)決落實(shí)到位，嚴(yán)禁把基本支出缺口留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度。各級(jí)財(cái)政要調(diào)整收支結(jié)構(gòu)，不斷增加“三農(nóng)”投入，特別要加大對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，促進(jìn)公共財(cái)政更多地向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)更廣地向農(nóng)村延伸。逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。加快制定完善農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。積極開展農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。
（三）以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新公共服務(wù)體制和方式，建立“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)新體系
適應(yīng)完善市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以服務(wù)農(nóng)村又好又快發(fā)展為著力點(diǎn)，加快建立政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、多層次、多元化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。
完善為民服務(wù)全程代理制。建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的為民服務(wù)全程代理網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務(wù)范圍，優(yōu)化運(yùn)作方式，規(guī)范操作程序，提高辦事效率，進(jìn)一步提升為民服務(wù)全程代理標(biāo)準(zhǔn)和水平。
改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)?？h級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站，或派出農(nóng)技人員。畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)要按照省政府有關(guān)規(guī)定設(shè)置。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)技推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政職能列入政府職責(zé)。確保在一線工作的農(nóng)技人員不低于全縣農(nóng)技人員總編制的三分之二，專業(yè)農(nóng)技人員的比例不低于80％，并保持各專業(yè)人員之間的合理比例。各級(jí)財(cái)政對公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)要給予保證，并納入財(cái)政預(yù)算。
積極探索公共服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)形式。積極推進(jìn)農(nóng)村水利等涉農(nóng)部門管理機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，切實(shí)提高為“三農(nóng)”服務(wù)的能力和效率。推行政府“花錢買服務(wù)”、“以錢養(yǎng)事”的辦法，支持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與公共服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對農(nóng)民合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。積極探索其他為農(nóng)民提供公共服務(wù)的形式。
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)價(jià)格監(jiān)督監(jiān)測服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善主要農(nóng)副產(chǎn)品市場價(jià)格、重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售價(jià)格的采集、發(fā)布制度。建立涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)，發(fā)布涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定，認(rèn)真受理農(nóng)民舉報(bào)投訴，及時(shí)查處違反涉農(nóng)價(jià)格政策和亂收費(fèi)問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他各項(xiàng)配套改革
認(rèn)真實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法。建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織新職能相適應(yīng)的工作考核評(píng)價(jià)體系，考核重點(diǎn)要從注重形式和過程向注重成果和績效轉(zhuǎn)變，突出對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的績效考核，并將農(nóng)民和服務(wù)對象的評(píng)價(jià)作為重要的考核依據(jù)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期、離任審計(jì)制度。
積極整合財(cái)政支農(nóng)資金。堅(jiān)持以縣區(qū)級(jí)為主，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，以切實(shí)提高支農(nóng)資金使用整體效益為目的，積極開展支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。由財(cái)政部門牽頭，建立支農(nóng)投資規(guī)劃、計(jì)劃銜接和部門信息溝通工作機(jī)制。加強(qiáng)對支農(nóng)資金的監(jiān)管，確保資金使用安全。
改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支持。在充分發(fā)揮農(nóng)村信用社重要作用的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，注重培育適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的新型合作金融組織。在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效退出機(jī)制的前提下，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，加快發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
深入清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。加快完成2005年以前的鄉(xiāng)村債務(wù)狀況清查工作，核實(shí)結(jié)果要在一定范圍內(nèi)張榜公布，接受群眾監(jiān)督，并按統(tǒng)一的報(bào)表格式上報(bào)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。嚴(yán)格制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》和省《關(guān)于認(rèn)真做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的通知》的要求，認(rèn)真執(zhí)行“八不得”規(guī)定，建立健全新增鄉(xiāng)村債務(wù)的責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計(jì)制度。對違反規(guī)定新增債務(wù)的鄉(xiāng)村，必須追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；在新債未化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人不得提拔任用，不得異地任職；對在規(guī)定期限內(nèi)不能化解新債的負(fù)責(zé)人，要予以免職或責(zé)令辭職。建立償債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持鄉(xiāng)村化解債務(wù)工作。
建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)收費(fèi)、罰款等管理，加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核。加強(qiáng)對村民“一事一議”籌資籌勞、向?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)、財(cái)政對農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對村級(jí)補(bǔ)助資金等監(jiān)管。強(qiáng)化對村級(jí)組織收費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)禁政府部門或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織，嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，或采用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務(wù)。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，做到村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。
三、加強(qiáng)對農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要從全局的和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志對試點(diǎn)工作要親自抓、負(fù)總責(zé)。各相關(guān)部門要自覺服務(wù)改革大局，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)作，真正形成合力。要調(diào)整充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，完善工作職能，配備專職人員，加強(qiáng)對農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
?。ǘ┱J(rèn)真制定方案。各級(jí)各部門要吃透中央和省里精神，深入開展調(diào)研，廣泛聽取意見，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓住制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，找準(zhǔn)改革的突破口和切入點(diǎn)，使改革方案科學(xué)合理、符合實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對性和實(shí)效性。各縣區(qū)改革方案報(bào)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后付諸實(shí)施。
?。ㄈI造濃厚氛圍。要廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾，調(diào)動(dòng)一切積極因素，大力營造一個(gè)人人關(guān)心、支持和參與改革的濃厚社會(huì)氛圍。各級(jí)新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳的主渠道作用，對農(nóng)村綜合改革保持強(qiáng)有力的宣傳態(tài)勢，引導(dǎo)干部群眾積極投身改革實(shí)踐。
（四）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各相關(guān)職能部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，積極支持配合搞好改革試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用。加強(qiáng)對改革過程中的黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。嚴(yán)禁從局部或部門利益出發(fā)阻礙改革，嚴(yán)禁陽奉陰違，弄虛作假、做表面文章。對在改革試點(diǎn)中不顧大局、違反紀(jì)律、以權(quán)謀私的單位和個(gè)人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯法律的要依法處理。
二00七年六月五日
