【發(fā)布部門】 合肥市衛(wèi)生局 【發(fā)文字號】 衛(wèi)黨[2007]354號
【發(fā)布日期】 2007.08.18 【實施日期】 2007.08.18
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市衛(wèi)生局委員會關于印發(fā)《合肥市衛(wèi)生局關于認真開展“查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效”活動實施方案》的通知
（衛(wèi)黨﹝2007﹞354號）
市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位黨委（黨總支、黨支部）、局機關黨委：
《合肥市衛(wèi)生局關于認真開展“查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效”活動實施方案》已經(jīng)局黨委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市衛(wèi)生局委員會
2007年8月18日
合肥市衛(wèi)生局關于認真開展“查細節(jié)、擺
問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效”活動實施方案
2006年以來，市衛(wèi)生局機關及市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位深入貫徹落實市委、市政府有關效能工作和改革創(chuàng)新工作的部署，堅持以人為本，緊扣發(fā)展主題，扎實開展效能建設活動，積極推進重要領域改革創(chuàng)新，切實提高行政審批效率，各方面工作都取得了進展。
2007年3月，衛(wèi)生局堅決、及時按照市委有關工作會議精神，深入推進行政審批改革，切實優(yōu)化工作流程，按照“兩集中，兩到位”的工作要求，對衛(wèi)生行政審批事項進行重大改革。在認真調(diào)查摸底的基礎上，按照保留一批、取消一批、調(diào)整一批、下放一批的原則對審批事項進行了改革。同時，從局機關調(diào)劑人員加強業(yè)務受理處力量。在行政審批過程中，局行政班子充分放權，對涉及審批事項均由業(yè)務受理處直接依法按章辦理，無需再交領導研究和簽字。為了在市屬醫(yī)療單位逐步建立起富有競爭與活力的人事管理和分配機制，調(diào)動全員積極性，增強發(fā)展活力，我局從年初開始，即在有關單位進行人事制度和薪酬制度改革的試點，5月份開始，我局集中三個月時間在全系統(tǒng)開展改革創(chuàng)新大討論，要求各單位在認真討論的基礎上，提出本單位的改革創(chuàng)新方案。通過得力的工作措施，衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工思想進一步解放，工作進一步務實，效率進一步提高。在正確估價衛(wèi)生局的效能建設活動和改革創(chuàng)新工作取得成效的基礎上，也應當看到，與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求相比，與人民群眾的需求相比，與構建科學、高效、和諧的運行機制相比，衛(wèi)生效能建設改革創(chuàng)新工作還不夠完善、不夠深入，部分單位存在消及、應付、不規(guī)范的現(xiàn)象，部分個人還存在著推諉、扯皮、不作為的情況，這些現(xiàn)象和情況已經(jīng)給衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展造成了不好的影響。為了切實轉變干部作風，實現(xiàn)衛(wèi)生工作又好又快的發(fā)展，根據(jù)中共合肥市委關于深入推進全面落實科學發(fā)展觀大討論，認真開展“查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效”活動的決定精神，結合市效能領導小組有關活動實施方案的要求，提出合肥市衛(wèi)生局開展“查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效”活動實施方案如下：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和合肥市委九屆四次全會等會議精神為指導，以轉變作風、加強服務、強化效能、優(yōu)化環(huán)境為目標，以工作創(chuàng)新為動力、以效能監(jiān)察為手段。深入開展“查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效”活動，力爭通過三個月的集中整治，使局機關及有關局屬單位作風明顯改進，工作效率明顯提高，思想觀念明顯轉變，各項工作達到群眾滿意、企業(yè)滿意、投資者滿意、基層滿意。努力把衛(wèi)生局建設成為學習型、法制型、服務型、高效型、廉潔型機關。
二、活動開展范圍和主要工作措施
本次活動重點在市衛(wèi)生局機關及承擔衛(wèi)生行政職責的局衛(wèi)生監(jiān)督所開展。同時，向廣大群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，與投資者、人民群眾利益直接相關的局屬醫(yī)療衛(wèi)生單位也要結合實際開展“查、擺、找、補、創(chuàng)”活動。
活動開展要以“依法、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔”為主題，以制度建設為基礎，以窗口建設為抓手，以政務公開為重點，以機制創(chuàng)新為動力，以績效考評為關鍵，以效能監(jiān)察為手段，以群眾滿意為目標，不斷提高工作效率、管理效果和社會效益，實現(xiàn)職能定位的準確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，全力營造一個良好的衛(wèi)生發(fā)展環(huán)境，促進衛(wèi)生又好又快發(fā)展，為推進合肥和諧社會建設多做貢獻。
?。ㄒ唬┙⒔∪黜椧?guī)章制度。各單位要將原有工作管理機制重新整合歸并，細化內(nèi)部工作職責，明確規(guī)則，強化制度執(zhí)行。全面推進崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、行政問責制等，實施目標管理和績效考核，逐步建立以工作實績?yōu)楹诵牡脑u價體系。
?。ǘ┣袑嵶龊梅?，加強業(yè)務受理處建設。雖然我局早已實現(xiàn)“兩集中、兩到位”，但是，業(yè)務受理處及相關工作人員要對現(xiàn)有的11個行政服務項目進行摸排，重新梳理工作流程，簡化工作程序。要真正做到從群眾處著眼，認真思考和改進工作中不方便、不快捷、不效能的地方，切實提高服務水平和質(zhì)量。
?。ㄈ﹦?chuàng)新思路，轉變觀念。要不斷加強機關學習，強化機關管理，要像管理企業(yè)一樣管理機關。要創(chuàng)新工作方法和服務理念，提升工作標準，創(chuàng)優(yōu)服務環(huán)境，改變機關行為習慣。通過開展活動，徹底轉變機關工作人員與效能建設不合拍、不和諧、不作為、亂作為的不良風氣。
?。ㄋ模┙⑿畔贤C制。建立機關重要事項的通報制度，加強機關內(nèi)部的信息交流。要積極通過網(wǎng)上信息平臺，向市委及有關部門上報衛(wèi)生信息，嘗試開展網(wǎng)上的互通互聯(lián)，推進無紙化辦公，實現(xiàn)信息互動，提高辦公自動化水平。
?。ㄎ澹┐罅訌娔芰ㄔO。建立業(yè)務培訓機制，有計劃地開展業(yè)務培訓，努力提高干部職工的業(yè)務能力，打造一支素質(zhì)高、效能強、服務優(yōu)的衛(wèi)生管理人才隊伍。促進機關干部的內(nèi)部交流和輪崗，切實打破處室之間的思想和工作壁壘，使處室工作人員能全面了解衛(wèi)生工作，提高實踐能力。
（六）加強機關文化建設。努力開展各項文化活動，塑造衛(wèi)生系統(tǒng)團結、健康、文明、向上的文化氛圍。建立一個既有個性又有共性，既嚴謹又活潑的工作環(huán)境。開展“黨員走進基層、走進鄉(xiāng)村、走進社區(qū)”活動，鼓勵衛(wèi)生工作者到一線了解情況，開展工作調(diào)研。切實推進機關黨員與基層群眾結對活動，處室與社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所）結對活動。經(jīng)常性地開展機關文化體育活動，適時組織機關人員外出學習考察，通過機關文化建設，不斷增強凝聚力和向心力。
三、實施步驟
本次“查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效”活動，從8月中旬開始，到十一月中旬結束，共3個月時間，分學習動員、查擺剖析、集中整改、總結考評四個階段進行。
第一階段、學習動員（8月20日-8月31日）。主要任務是進行廣泛的思想發(fā)展，切實提高廣大干部的思想認識，在建立領導和辦事機構、制定具體實施方案、落實工作人員的基礎上，重點抓好兩個方面的工作。
1、深入進行思想發(fā)動。近期召開局機關全體人員及局衛(wèi)生監(jiān)督所中層以上干部參加的動員會。接方案后，局屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位也要及時召開會議進行動員（參會范圍自行確定）。要組織干部職工認真學習胡錦濤同志關于科學發(fā)展觀的重要論述、在中紀委七次全會上的重要講話和在中央黨校重要講話精神，學習省、市有關改進機關作風、提高工作效能方面的文件，以及其他參考材料，使廣大干部職工充分認識開展“查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效”活動的重要意義，明確這項活動的總體要求、工作目標、重點任務、方法步驟和有關要求，把思想和行動切實統(tǒng)一到市委的重大部署上來。
2、組織開展大討論。機關和局屬相關單位要聯(lián)系實際，以黨支部為單位，圍繞查找單位和個人在思想觀念、工作作風、體制機制、管理方式方法等方面存在的突出問題，討論單位和本人發(fā)展意識、大局意識、憂患意識、責任意識強不強、工作效率和工作標準高不高；對照轉變工作作風、加強效能建設的要求，討論單位和本人在思想作風、工作作風和工作效能方面還存在哪些細節(jié)問題，各項工作流程是否規(guī)范有序、高效便民；對照服務合肥“三大推進”的要求，討論單位和本人是否存在政令不暢、本位主義、辦事拖拉、推諉扯皮等問題。通過大討論，幫助廣大衛(wèi)生干部深刻認識開展“查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效”活動的重要性和緊近性，進一步統(tǒng)一思想，自覺地為合肥加快發(fā)展服務。
大討論中，機關及局衛(wèi)生監(jiān)督所每一名干部都要形成書面發(fā)言材料，并歸檔備查。局屬醫(yī)療衛(wèi)生單位也要參照執(zhí)行。各單位要把大討論情況及時報局活動辦公室。
第二階段：查擺剖析（9月1日-9月25日）。主要任務是圍繞提高效率、加快發(fā)展，從工作環(huán)節(jié)、工作流程入手，采取廣泛征求意見、集體討論、個人反思、召開座談會等形式，認真查找本單位和本人在抓細節(jié)、抓落實方面，在執(zhí)行上級決策、及時圓滿完成工作任務方面存在的突出問題及主要原因。
重點查找：（1）宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，官僚主義嚴重，脫離群眾，漠視群眾，服務意識不強的問題；（2）責任心和執(zhí)行力不強，不思進取，得過且過，辦事拖拉，工作效率不高的問題；（3）缺乏干事激情，精神狀態(tài)不佳，改革創(chuàng)新意識不強，因循守舊，不學習，不鉆研，學風不濃，玩風太盛的問題；（4）本位主義盛行，部門利益至上，遇事推諉扯皮的問題；（5）濫用職權，吃拿卡要，不講誠信的問題；（6）脫離實際，不察實情、不講實話、不辦實事、不求實效、弄虛作假，形式主義嚴重的問題。市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位還要重點查找在便民利民、提供醫(yī)療衛(wèi)生服務方面存在的問題。
具體抓好以下幾個環(huán)節(jié)：
1、征求群眾意見。通過召開座談會、個別訪談、開設意見箱、開通熱線電話、網(wǎng)上調(diào)查等多種方式，廣泛征求群眾、服務對象和外來投資者的意見建議。副縣級以上領導干部要多渠道、多層次征求有關方面的意見。機關干部也要主動征求和聽取群眾意見。
2、開展談心活動。局黨委成員之間，局屬活動開展單位領導班子成員之間，領導干部與普通干部之間，機關干部相互之間要廣泛開展談心活動，溝通思想，相互提醒，共同提高。
3、撰寫剖析材料。機關每個干部都要根據(jù)征求到的意見建議，對照重點查找6個方面的問題，全面總結自己在抓細節(jié)、抓落實方面，以及在精神狀態(tài)、工作作風和工作效能方面存在的問題，從世界觀、人生觀和價值觀上剖析思想根源，形成書面剖析材料。
4、開好專題組織生活會和專題民主生活會。以支部為單位召開專題組織生活會，每個黨員干部都要按照準備好的剖析材料逐人進行對照檢查，開展批評和自我批評。領導班子成員既要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會，又要參加領導班子的專題民主生活會。兩個生活會都應采取一人談、大家?guī)偷姆绞?，逐人進行。會后每個干部都應根據(jù)大家的評議意見認真修改剖析材料，進一步明確努力方向。單位及個人修改定稿后的剖析材料應逐級上報，歸檔備查。
局黨委將適時召開查擺剖析問題工作匯報會。局活動辦公室將及時整理一批抓細節(jié)、抓落實方面的正、反典型案例，予以全系統(tǒng)通報。
第三階段：集中整改（9月26日-10月25日）。針對查找出來的突出問題及導致問題存在的主要原因，采取有力措施，集中力量整改。主要完成以下工作。
1、制定切實可行的整改措施。針對查擺出的突出問題，認真制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任，切實整改到位。各活動開展單位和干部本人要針對存在問題，分別制定整改措施，并形成書面材料逐級上報。單位制定整改措施和進行整改的情況，要在一定范圍內(nèi)公布，充分聽取群眾、上級領導和服務對象意見，自覺接受群眾監(jiān)督和滿意度測評。測評結果報局活動辦公室。
2、修訂完善效能建設公開承諾內(nèi)容。2006年6月，我局就服務事項、工作作風、辦事效率等向社會作出公開承諾，接受群眾監(jiān)督，產(chǎn)生了良好社會反響。局屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位也都有向社會公開承諾的事項。隨著效能建設的深入和形勢任務的發(fā)展，公開承諾內(nèi)容在時限上、承諾標準上、文字表述上要重新修訂完善。所有修訂后公開承諾內(nèi)容要在盡可能大的范圍內(nèi)公示。
3、優(yōu)化（審批）工作流程。局業(yè)務受理處及相關協(xié)助單位和處室，要按照“最大限度地方便服務對象，最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)，最大限度地提高辦事效率”的原則，進一步細化、優(yōu)化、簡化審批流程。局機關要結合機構改革，對內(nèi)設處室職能設置及職能重疊、交叉等現(xiàn)象進行疏理，優(yōu)化日常工作流程，健全崗位職責，做到職能明晰，職責明確，環(huán)環(huán)相扣，便捷高效。
4、理順部門之間職能關系。對工作職能進行一次全面調(diào)查梳理，按照依法依規(guī)的原則，主體明確，權責一致的原則，上下對應、確保政令暢通的原則，從實際出發(fā)、有利于發(fā)展的原則，對部門之間職能交叉重疊和職責不清的問題進行一次專項集中清理。通過清理，進一步明確各處室職能、權限和責任，理順部門之間的職責關系，盡量做到一件事情由一個部門負責；確需多個部門負責的事情，明確主辦部門和協(xié)辦部門，分清權限和責任，從體制上杜絕部門之間因職責不清而遇事推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。
5、建立工作績效科學評價機制。局活動辦公室將研究制定活動具體考評辦法，力求形成服務對象評價、上級領導評價和社會第三方評價的“三結合”評價機制，綜合評定機關各處室和局屬活動開展單位本年度工作績效，為形成長效機制奠定堅實的制度保證。
第四階段：總結考評（10月26日-11月10日）。主要任務是根據(jù)活動的要求組織考核驗收，總結經(jīng)驗并探索建立長效機制。
1、搞好總結提高。對活動開展情況進行認真總結，并結合新的情況完善、落實整改措施，進一步鞏固擴大活動成果。適時開展一次“回頭看”活動，重點檢查突出問題的整治、整改措施的落實、規(guī)章制度的建立健全和貫徹執(zhí)行情況，切實做好補缺補差工作。要突出抓好確保各項制度得以貫徹落實的保障措施，逐步形成抓細節(jié)、抓落實的長效工作機制，推動機關效能建設盡快走上經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化的軌道。
2、認真組織考核。采取單位自查、局活動辦綜合考評驗收等方式進行考核驗收。（1）自查。各活動開展單位要自我檢查完成任務的情況，并將情況報送局活動辦公室。（2）綜合考評驗收。局活動辦辦公室組織驗收。通過聽取匯報、民主測評、查看資料等方式進行的綜合考評。
四、組織領導
為了加強對活動的組織領導，真正形成黨委全面負責，主要負責同志親自抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。局黨委研究決定，成立合肥市衛(wèi)生局“查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效”活動領導小組。組長：陳社新（局長、黨委書記），副組長：胡國春（黨委副書記），成員：寒陽（黨委成員、副局長）、陳守春（黨委成員、副局長）、李邦國（黨委成員、紀委書記），馬從河（局機關黨委專職副書記）、汪百鳴（局衛(wèi)生監(jiān)督所所長、黨總支書記）。領導組下設辦公室，胡國春同志兼任辦公室主任，李邦國同志兼任辦公室副主任，馬從河、汪勝、孫禮友、強學辛、許曉波、余良勤、李春水、吳躍東、陳尚好、李偉康、任春青、倪修壽等同志為辦公室成員，承擔活動開展的日常工作。
五、工作要求
局機關及局屬有關單位工作人員必須樹立服務意識，認真履職，依法行政，廉潔奉公，優(yōu)質(zhì)高效地履行工作職能和崗位職責；要加強督促檢查，采取有效方式，督促檢查各階段工作任務和整改措施的落實，堅決克服形式主義；要履行服務承諾，減少工作環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，壓縮辦事時限；要強化內(nèi)部監(jiān)督機制，完善管理制度，推動工作上臺階；要加強宣傳動員，積極利用新聞媒體和單位內(nèi)部宣傳陣地，為開展“查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效”活動營造濃厚的輿論氛圍；要落實工作責任，明確工作要求，提高工作效能，實行責任追究。
要通過活動，務求在以下幾個方面取得實效。一是行政管理明顯改善，各項工作步入制度化、規(guī)范化管理的軌道；二是服務基層和群眾在具體工作中得到充分體現(xiàn)，服務意識明顯增強，機關作風明顯好轉，堅決杜絕“四難”（門難進、臉難看、話難聽、事難辦）現(xiàn)象；三是局機關不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象得以根本消除；四是干部職工隊伍素質(zhì)不斷提高，依法行政能力增強，工作效率明顯提高；五是黨風廉政建設和從源頭上預防、治理腐敗的各項措施得到落實，廉潔自律意識牢固樹立。
【發(fā)布日期】 2007.08.18 【實施日期】 2007.08.18
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市衛(wèi)生局委員會關于印發(fā)《合肥市衛(wèi)生局關于認真開展“查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效”活動實施方案》的通知
（衛(wèi)黨﹝2007﹞354號）
市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位黨委（黨總支、黨支部）、局機關黨委：
《合肥市衛(wèi)生局關于認真開展“查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效”活動實施方案》已經(jīng)局黨委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市衛(wèi)生局委員會
2007年8月18日
合肥市衛(wèi)生局關于認真開展“查細節(jié)、擺
問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效”活動實施方案
2006年以來，市衛(wèi)生局機關及市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位深入貫徹落實市委、市政府有關效能工作和改革創(chuàng)新工作的部署，堅持以人為本，緊扣發(fā)展主題，扎實開展效能建設活動，積極推進重要領域改革創(chuàng)新，切實提高行政審批效率，各方面工作都取得了進展。
2007年3月，衛(wèi)生局堅決、及時按照市委有關工作會議精神，深入推進行政審批改革，切實優(yōu)化工作流程，按照“兩集中，兩到位”的工作要求，對衛(wèi)生行政審批事項進行重大改革。在認真調(diào)查摸底的基礎上，按照保留一批、取消一批、調(diào)整一批、下放一批的原則對審批事項進行了改革。同時，從局機關調(diào)劑人員加強業(yè)務受理處力量。在行政審批過程中，局行政班子充分放權，對涉及審批事項均由業(yè)務受理處直接依法按章辦理，無需再交領導研究和簽字。為了在市屬醫(yī)療單位逐步建立起富有競爭與活力的人事管理和分配機制，調(diào)動全員積極性，增強發(fā)展活力，我局從年初開始，即在有關單位進行人事制度和薪酬制度改革的試點，5月份開始，我局集中三個月時間在全系統(tǒng)開展改革創(chuàng)新大討論，要求各單位在認真討論的基礎上，提出本單位的改革創(chuàng)新方案。通過得力的工作措施，衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工思想進一步解放，工作進一步務實，效率進一步提高。在正確估價衛(wèi)生局的效能建設活動和改革創(chuàng)新工作取得成效的基礎上，也應當看到，與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求相比，與人民群眾的需求相比，與構建科學、高效、和諧的運行機制相比，衛(wèi)生效能建設改革創(chuàng)新工作還不夠完善、不夠深入，部分單位存在消及、應付、不規(guī)范的現(xiàn)象，部分個人還存在著推諉、扯皮、不作為的情況，這些現(xiàn)象和情況已經(jīng)給衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展造成了不好的影響。為了切實轉變干部作風，實現(xiàn)衛(wèi)生工作又好又快的發(fā)展，根據(jù)中共合肥市委關于深入推進全面落實科學發(fā)展觀大討論，認真開展“查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效”活動的決定精神，結合市效能領導小組有關活動實施方案的要求，提出合肥市衛(wèi)生局開展“查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效”活動實施方案如下：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和合肥市委九屆四次全會等會議精神為指導，以轉變作風、加強服務、強化效能、優(yōu)化環(huán)境為目標，以工作創(chuàng)新為動力、以效能監(jiān)察為手段。深入開展“查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效”活動，力爭通過三個月的集中整治，使局機關及有關局屬單位作風明顯改進，工作效率明顯提高，思想觀念明顯轉變，各項工作達到群眾滿意、企業(yè)滿意、投資者滿意、基層滿意。努力把衛(wèi)生局建設成為學習型、法制型、服務型、高效型、廉潔型機關。
二、活動開展范圍和主要工作措施
本次活動重點在市衛(wèi)生局機關及承擔衛(wèi)生行政職責的局衛(wèi)生監(jiān)督所開展。同時，向廣大群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，與投資者、人民群眾利益直接相關的局屬醫(yī)療衛(wèi)生單位也要結合實際開展“查、擺、找、補、創(chuàng)”活動。
活動開展要以“依法、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔”為主題，以制度建設為基礎，以窗口建設為抓手，以政務公開為重點，以機制創(chuàng)新為動力，以績效考評為關鍵，以效能監(jiān)察為手段，以群眾滿意為目標，不斷提高工作效率、管理效果和社會效益，實現(xiàn)職能定位的準確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，全力營造一個良好的衛(wèi)生發(fā)展環(huán)境，促進衛(wèi)生又好又快發(fā)展，為推進合肥和諧社會建設多做貢獻。
?。ㄒ唬┙⒔∪黜椧?guī)章制度。各單位要將原有工作管理機制重新整合歸并，細化內(nèi)部工作職責，明確規(guī)則，強化制度執(zhí)行。全面推進崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、行政問責制等，實施目標管理和績效考核，逐步建立以工作實績?yōu)楹诵牡脑u價體系。
?。ǘ┣袑嵶龊梅?，加強業(yè)務受理處建設。雖然我局早已實現(xiàn)“兩集中、兩到位”，但是，業(yè)務受理處及相關工作人員要對現(xiàn)有的11個行政服務項目進行摸排，重新梳理工作流程，簡化工作程序。要真正做到從群眾處著眼，認真思考和改進工作中不方便、不快捷、不效能的地方，切實提高服務水平和質(zhì)量。
?。ㄈ﹦?chuàng)新思路，轉變觀念。要不斷加強機關學習，強化機關管理，要像管理企業(yè)一樣管理機關。要創(chuàng)新工作方法和服務理念，提升工作標準，創(chuàng)優(yōu)服務環(huán)境，改變機關行為習慣。通過開展活動，徹底轉變機關工作人員與效能建設不合拍、不和諧、不作為、亂作為的不良風氣。
?。ㄋ模┙⑿畔贤C制。建立機關重要事項的通報制度，加強機關內(nèi)部的信息交流。要積極通過網(wǎng)上信息平臺，向市委及有關部門上報衛(wèi)生信息，嘗試開展網(wǎng)上的互通互聯(lián)，推進無紙化辦公，實現(xiàn)信息互動，提高辦公自動化水平。
?。ㄎ澹┐罅訌娔芰ㄔO。建立業(yè)務培訓機制，有計劃地開展業(yè)務培訓，努力提高干部職工的業(yè)務能力，打造一支素質(zhì)高、效能強、服務優(yōu)的衛(wèi)生管理人才隊伍。促進機關干部的內(nèi)部交流和輪崗，切實打破處室之間的思想和工作壁壘，使處室工作人員能全面了解衛(wèi)生工作，提高實踐能力。
（六）加強機關文化建設。努力開展各項文化活動，塑造衛(wèi)生系統(tǒng)團結、健康、文明、向上的文化氛圍。建立一個既有個性又有共性，既嚴謹又活潑的工作環(huán)境。開展“黨員走進基層、走進鄉(xiāng)村、走進社區(qū)”活動，鼓勵衛(wèi)生工作者到一線了解情況，開展工作調(diào)研。切實推進機關黨員與基層群眾結對活動，處室與社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所）結對活動。經(jīng)常性地開展機關文化體育活動，適時組織機關人員外出學習考察，通過機關文化建設，不斷增強凝聚力和向心力。
三、實施步驟
本次“查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效”活動，從8月中旬開始，到十一月中旬結束，共3個月時間，分學習動員、查擺剖析、集中整改、總結考評四個階段進行。
第一階段、學習動員（8月20日-8月31日）。主要任務是進行廣泛的思想發(fā)展，切實提高廣大干部的思想認識，在建立領導和辦事機構、制定具體實施方案、落實工作人員的基礎上，重點抓好兩個方面的工作。
1、深入進行思想發(fā)動。近期召開局機關全體人員及局衛(wèi)生監(jiān)督所中層以上干部參加的動員會。接方案后，局屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位也要及時召開會議進行動員（參會范圍自行確定）。要組織干部職工認真學習胡錦濤同志關于科學發(fā)展觀的重要論述、在中紀委七次全會上的重要講話和在中央黨校重要講話精神，學習省、市有關改進機關作風、提高工作效能方面的文件，以及其他參考材料，使廣大干部職工充分認識開展“查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效”活動的重要意義，明確這項活動的總體要求、工作目標、重點任務、方法步驟和有關要求，把思想和行動切實統(tǒng)一到市委的重大部署上來。
2、組織開展大討論。機關和局屬相關單位要聯(lián)系實際，以黨支部為單位，圍繞查找單位和個人在思想觀念、工作作風、體制機制、管理方式方法等方面存在的突出問題，討論單位和本人發(fā)展意識、大局意識、憂患意識、責任意識強不強、工作效率和工作標準高不高；對照轉變工作作風、加強效能建設的要求，討論單位和本人在思想作風、工作作風和工作效能方面還存在哪些細節(jié)問題，各項工作流程是否規(guī)范有序、高效便民；對照服務合肥“三大推進”的要求，討論單位和本人是否存在政令不暢、本位主義、辦事拖拉、推諉扯皮等問題。通過大討論，幫助廣大衛(wèi)生干部深刻認識開展“查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效”活動的重要性和緊近性，進一步統(tǒng)一思想，自覺地為合肥加快發(fā)展服務。
大討論中，機關及局衛(wèi)生監(jiān)督所每一名干部都要形成書面發(fā)言材料，并歸檔備查。局屬醫(yī)療衛(wèi)生單位也要參照執(zhí)行。各單位要把大討論情況及時報局活動辦公室。
第二階段：查擺剖析（9月1日-9月25日）。主要任務是圍繞提高效率、加快發(fā)展，從工作環(huán)節(jié)、工作流程入手，采取廣泛征求意見、集體討論、個人反思、召開座談會等形式，認真查找本單位和本人在抓細節(jié)、抓落實方面，在執(zhí)行上級決策、及時圓滿完成工作任務方面存在的突出問題及主要原因。
重點查找：（1）宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，官僚主義嚴重，脫離群眾，漠視群眾，服務意識不強的問題；（2）責任心和執(zhí)行力不強，不思進取，得過且過，辦事拖拉，工作效率不高的問題；（3）缺乏干事激情，精神狀態(tài)不佳，改革創(chuàng)新意識不強，因循守舊，不學習，不鉆研，學風不濃，玩風太盛的問題；（4）本位主義盛行，部門利益至上，遇事推諉扯皮的問題；（5）濫用職權，吃拿卡要，不講誠信的問題；（6）脫離實際，不察實情、不講實話、不辦實事、不求實效、弄虛作假，形式主義嚴重的問題。市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位還要重點查找在便民利民、提供醫(yī)療衛(wèi)生服務方面存在的問題。
具體抓好以下幾個環(huán)節(jié)：
1、征求群眾意見。通過召開座談會、個別訪談、開設意見箱、開通熱線電話、網(wǎng)上調(diào)查等多種方式，廣泛征求群眾、服務對象和外來投資者的意見建議。副縣級以上領導干部要多渠道、多層次征求有關方面的意見。機關干部也要主動征求和聽取群眾意見。
2、開展談心活動。局黨委成員之間，局屬活動開展單位領導班子成員之間，領導干部與普通干部之間，機關干部相互之間要廣泛開展談心活動，溝通思想，相互提醒，共同提高。
3、撰寫剖析材料。機關每個干部都要根據(jù)征求到的意見建議，對照重點查找6個方面的問題，全面總結自己在抓細節(jié)、抓落實方面，以及在精神狀態(tài)、工作作風和工作效能方面存在的問題，從世界觀、人生觀和價值觀上剖析思想根源，形成書面剖析材料。
4、開好專題組織生活會和專題民主生活會。以支部為單位召開專題組織生活會，每個黨員干部都要按照準備好的剖析材料逐人進行對照檢查，開展批評和自我批評。領導班子成員既要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會，又要參加領導班子的專題民主生活會。兩個生活會都應采取一人談、大家?guī)偷姆绞?，逐人進行。會后每個干部都應根據(jù)大家的評議意見認真修改剖析材料，進一步明確努力方向。單位及個人修改定稿后的剖析材料應逐級上報，歸檔備查。
局黨委將適時召開查擺剖析問題工作匯報會。局活動辦公室將及時整理一批抓細節(jié)、抓落實方面的正、反典型案例，予以全系統(tǒng)通報。
第三階段：集中整改（9月26日-10月25日）。針對查找出來的突出問題及導致問題存在的主要原因，采取有力措施，集中力量整改。主要完成以下工作。
1、制定切實可行的整改措施。針對查擺出的突出問題，認真制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任，切實整改到位。各活動開展單位和干部本人要針對存在問題，分別制定整改措施，并形成書面材料逐級上報。單位制定整改措施和進行整改的情況，要在一定范圍內(nèi)公布，充分聽取群眾、上級領導和服務對象意見，自覺接受群眾監(jiān)督和滿意度測評。測評結果報局活動辦公室。
2、修訂完善效能建設公開承諾內(nèi)容。2006年6月，我局就服務事項、工作作風、辦事效率等向社會作出公開承諾，接受群眾監(jiān)督，產(chǎn)生了良好社會反響。局屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位也都有向社會公開承諾的事項。隨著效能建設的深入和形勢任務的發(fā)展，公開承諾內(nèi)容在時限上、承諾標準上、文字表述上要重新修訂完善。所有修訂后公開承諾內(nèi)容要在盡可能大的范圍內(nèi)公示。
3、優(yōu)化（審批）工作流程。局業(yè)務受理處及相關協(xié)助單位和處室，要按照“最大限度地方便服務對象，最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)，最大限度地提高辦事效率”的原則，進一步細化、優(yōu)化、簡化審批流程。局機關要結合機構改革，對內(nèi)設處室職能設置及職能重疊、交叉等現(xiàn)象進行疏理，優(yōu)化日常工作流程，健全崗位職責，做到職能明晰，職責明確，環(huán)環(huán)相扣，便捷高效。
4、理順部門之間職能關系。對工作職能進行一次全面調(diào)查梳理，按照依法依規(guī)的原則，主體明確，權責一致的原則，上下對應、確保政令暢通的原則，從實際出發(fā)、有利于發(fā)展的原則，對部門之間職能交叉重疊和職責不清的問題進行一次專項集中清理。通過清理，進一步明確各處室職能、權限和責任，理順部門之間的職責關系，盡量做到一件事情由一個部門負責；確需多個部門負責的事情，明確主辦部門和協(xié)辦部門，分清權限和責任，從體制上杜絕部門之間因職責不清而遇事推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。
5、建立工作績效科學評價機制。局活動辦公室將研究制定活動具體考評辦法，力求形成服務對象評價、上級領導評價和社會第三方評價的“三結合”評價機制，綜合評定機關各處室和局屬活動開展單位本年度工作績效，為形成長效機制奠定堅實的制度保證。
第四階段：總結考評（10月26日-11月10日）。主要任務是根據(jù)活動的要求組織考核驗收，總結經(jīng)驗并探索建立長效機制。
1、搞好總結提高。對活動開展情況進行認真總結，并結合新的情況完善、落實整改措施，進一步鞏固擴大活動成果。適時開展一次“回頭看”活動，重點檢查突出問題的整治、整改措施的落實、規(guī)章制度的建立健全和貫徹執(zhí)行情況，切實做好補缺補差工作。要突出抓好確保各項制度得以貫徹落實的保障措施，逐步形成抓細節(jié)、抓落實的長效工作機制，推動機關效能建設盡快走上經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化的軌道。
2、認真組織考核。采取單位自查、局活動辦綜合考評驗收等方式進行考核驗收。（1）自查。各活動開展單位要自我檢查完成任務的情況，并將情況報送局活動辦公室。（2）綜合考評驗收。局活動辦辦公室組織驗收。通過聽取匯報、民主測評、查看資料等方式進行的綜合考評。
四、組織領導
為了加強對活動的組織領導，真正形成黨委全面負責，主要負責同志親自抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。局黨委研究決定，成立合肥市衛(wèi)生局“查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效”活動領導小組。組長：陳社新（局長、黨委書記），副組長：胡國春（黨委副書記），成員：寒陽（黨委成員、副局長）、陳守春（黨委成員、副局長）、李邦國（黨委成員、紀委書記），馬從河（局機關黨委專職副書記）、汪百鳴（局衛(wèi)生監(jiān)督所所長、黨總支書記）。領導組下設辦公室，胡國春同志兼任辦公室主任，李邦國同志兼任辦公室副主任，馬從河、汪勝、孫禮友、強學辛、許曉波、余良勤、李春水、吳躍東、陳尚好、李偉康、任春青、倪修壽等同志為辦公室成員，承擔活動開展的日常工作。
五、工作要求
局機關及局屬有關單位工作人員必須樹立服務意識，認真履職，依法行政，廉潔奉公，優(yōu)質(zhì)高效地履行工作職能和崗位職責；要加強督促檢查，采取有效方式，督促檢查各階段工作任務和整改措施的落實，堅決克服形式主義；要履行服務承諾，減少工作環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，壓縮辦事時限；要強化內(nèi)部監(jiān)督機制，完善管理制度，推動工作上臺階；要加強宣傳動員，積極利用新聞媒體和單位內(nèi)部宣傳陣地，為開展“查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效”活動營造濃厚的輿論氛圍；要落實工作責任，明確工作要求，提高工作效能，實行責任追究。
要通過活動，務求在以下幾個方面取得實效。一是行政管理明顯改善，各項工作步入制度化、規(guī)范化管理的軌道；二是服務基層和群眾在具體工作中得到充分體現(xiàn)，服務意識明顯增強，機關作風明顯好轉，堅決杜絕“四難”（門難進、臉難看、話難聽、事難辦）現(xiàn)象；三是局機關不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象得以根本消除；四是干部職工隊伍素質(zhì)不斷提高，依法行政能力增強，工作效率明顯提高；五是黨風廉政建設和從源頭上預防、治理腐敗的各項措施得到落實，廉潔自律意識牢固樹立。
