【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2007]117號(hào)
【發(fā)布日期】 2007.10.09 【實(shí)施日期】 2007.10.09
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護(hù)
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的通知
（合政〔2007〕117號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《合肥市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
合肥市人民政府辦公廳
二○○七年十月九日
合肥市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要
為推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《合肥國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《安徽省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，制定《合肥市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。
第一部分 殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
“十五”時(shí)期，在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持下，通過(guò)廣大殘疾人和殘疾人工作者的共同努力，《合肥市殘疾人事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃綱要》各項(xiàng)任務(wù)全面完成，多項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新與突破，殘疾人事業(yè)取得了顯著成就。
?。ㄒ唬埣踩藸顩r明顯改善。共有2萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)，康復(fù)服務(wù)覆蓋面達(dá)到70％。有5000多名殘疾人得到各種形式的康復(fù)救助。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90％，49名殘疾學(xué)生考入高等院校，1500名貧困殘疾學(xué)生和殘疾人子女接受資助。1.7萬(wàn)殘疾人參加職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，安置殘疾人就業(yè)8578名。4460名殘疾人享受最低生活保障，1.2萬(wàn)多名生活困難的殘疾人得到了各級(jí)政府補(bǔ)助或救助，90％的城鎮(zhèn)殘疾職工參加了社會(huì)保險(xiǎn)，175戶貧困殘疾人家庭在政府資助下改善了住房條件，1.2萬(wàn)農(nóng)村殘疾人通過(guò)生產(chǎn)扶持?jǐn)[脫了貧困，殘疾人基本生活得到了保障。
?。ǘ┥鐣?huì)環(huán)境更加文明。殘疾人事業(yè)得到各級(jí)黨委、政府的重視，將殘疾人工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和部門職責(zé)。“全國(guó)助殘日”、“愛(ài)心助殘工程”等形式多樣的社會(huì)助殘活動(dòng)廣泛開(kāi)展，參與助殘的志愿者達(dá)到1.5萬(wàn)人，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)一步形成，人道主義思想日益深入人心。全市無(wú)障礙設(shè)施改造達(dá)300多個(gè)。手語(yǔ)研究、信息交流無(wú)障礙培訓(xùn)和殘疾人網(wǎng)絡(luò)服務(wù)深入開(kāi)展，為殘疾人參與社會(huì)生活改善了環(huán)境。殘疾人事業(yè)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)地區(qū)的交流日益活躍，殘疾人工作的理論創(chuàng)新與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富。
?。ㄈ埣踩撕戏?quán)益得到保障。殘疾人保障法等法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)，開(kāi)展人大代表執(zhí)法檢查和政協(xié)委員視察活動(dòng)，出臺(tái)了與殘疾人生活保障、康復(fù)、就業(yè)等方面法律法規(guī)相配套的優(yōu)惠政策，各縣、區(qū)結(jié)合實(shí)際制定了一系列扶助貧困殘疾人的規(guī)定。近千名殘疾人接受了法律維權(quán)服務(wù)，100多名殘疾人得到法律援助，殘疾人權(quán)益保障狀況進(jìn)一步改善。
（四）服務(wù)能力和水平不斷提高。各級(jí)殘聯(lián)組織“代表、服務(wù)、管理”職能不斷增強(qiáng)，殘疾人工作者隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)配備了理事長(zhǎng)，社區(qū)和行政村成立殘疾人協(xié)會(huì)，蜀山區(qū)被授予“全國(guó)社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)”。新建市級(jí)殘疾人康復(fù)、就業(yè)綜合服務(wù)設(shè)施，改善了為殘疾人服務(wù)的條件，成為展示省會(huì)形象和殘疾人自強(qiáng)風(fēng)采的窗口。信息化建設(shè)取得成效，殘疾人工作業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化和辦公自動(dòng)化程度有了提高。
?。ㄎ澹埣踩酥黧w作用得到發(fā)揮。殘疾人素質(zhì)教育成效明顯，參與社會(huì)生活更加廣泛。各級(jí)人大、政協(xié)的殘疾人代表和委員有所增加，參政議政水平進(jìn)一步提高。涌現(xiàn)一批殘疾人骨干，成為活躍在基層的殘疾人工作重要力量。殘疾人學(xué)知識(shí)、學(xué)技能熱情日益高漲，培養(yǎng)一批殘疾人技術(shù)能手、能工巧匠和創(chuàng)業(yè)致富明星。在國(guó)內(nèi)外體育、文藝、職業(yè)技能等重要比賽中獲得較好成績(jī)，展示了殘疾人的特殊才能和精神風(fēng)貌，涌現(xiàn)了一大批自強(qiáng)模范和先進(jìn)典型。殘疾人專門協(xié)會(huì)工作更加活躍，橋梁紐帶作用有效發(fā)揮，積極為本類別殘疾人開(kāi)展服務(wù)。
殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃的全面完成，有效改善了廣大殘疾人的基本生活，推動(dòng)我市殘疾人事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。目前，全市各類殘疾人近28萬(wàn)人，由于客觀條件和殘疾人自身障礙影響，他們的總體生活狀況與社會(huì)平均水平還有較大差距；殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等方面存在不少困難；改善殘疾人參與社會(huì)生活水平的長(zhǎng)效機(jī)制還不健全；建設(shè)殘疾人小康生活的任務(wù)尤為繁重。各縣、區(qū)要以高度的政治責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加大工作力度，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。
第二部分 指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)為動(dòng)力，以提高殘疾人的生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，不斷改善殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)和社會(huì)保障狀況，進(jìn)一步豐富殘疾人精神文化生活，營(yíng)造更加文明的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)、共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，使殘疾人事業(yè)在總體上與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與和諧社會(huì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。
二、基本原則
--堅(jiān)持依法推進(jìn)。推進(jìn)殘疾人事業(yè)立法工作，提高立法質(zhì)量，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格實(shí)施；強(qiáng)化法制宣傳教育，提高全社會(huì)維護(hù)和保障殘疾人合法權(quán)益意識(shí)；依法完善優(yōu)待殘疾人的相關(guān)政策，推進(jìn)依法行政。
--堅(jiān)持政府主導(dǎo)。各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；充分發(fā)揮各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，積極拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，逐年加大對(duì)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入力度。
--堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人工作，縮小農(nóng)村殘疾人與城鎮(zhèn)殘疾人生活水平差距；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。
--堅(jiān)持廣泛參與。依據(jù)殘疾人事業(yè)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的特點(diǎn)，大力宣傳人道主義思想，充分開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。
三、總體目標(biāo)
?。ㄒ唬埣踩藸顩r顯著改善，生活質(zhì)量有較大提高。殘疾人收入與地區(qū)平均水平的差距進(jìn)一步縮小。城鎮(zhèn)殘疾職工社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療覆蓋率基本達(dá)到全市水平，貧困殘疾人和重殘無(wú)業(yè)殘疾人得到更好保障。5000名殘疾人得到職業(yè)培訓(xùn)，新增殘疾人就業(yè)4000名，1.2萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人通過(guò)勞動(dòng)扶持生活明顯改善。實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，有康復(fù)需求的殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面達(dá)到100％。
?。ǘ埣踩司C合素質(zhì)普遍提高。殘疾人教育體系更加完善，有就學(xué)能力的適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90％以上，殘疾學(xué)生接受中等和高等教育的權(quán)利得到保障。殘疾人職業(yè)技能和生活能力進(jìn)一步增強(qiáng)，文明素質(zhì)明顯提高，自身潛能得到更好發(fā)揮。
（三）殘疾人社會(huì)參與更加廣泛。有30名以上殘疾人的社區(qū)和村全部建立健全殘疾人協(xié)會(huì)組織，培養(yǎng)一批基層殘疾人骨干。殘疾人在各級(jí)人大、政協(xié)、殘聯(lián)組織和基層群眾組織中的比例進(jìn)一步提高，參政議政能力進(jìn)一步增強(qiáng)，在社會(huì)和殘疾人事業(yè)中的作用發(fā)揮更加明顯。經(jīng)常參加全民健身活動(dòng)的殘疾人達(dá)到10％，力爭(zhēng)在全省、全國(guó)等重大比賽中創(chuàng)造良好成績(jī)。
?。ㄋ模埣踩烁黜?xiàng)權(quán)益得到保障。保障殘疾人權(quán)益的政策法規(guī)更加完善，貧困殘疾人法律援助受助率達(dá)到100％。城市無(wú)障礙環(huán)境顯著改善，到2010年城市設(shè)施無(wú)障礙和信息交流無(wú)障礙建設(shè)能夠滿足殘疾人的基本需求。
（五）關(guān)愛(ài)殘疾人長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，融入社會(huì)管理和公共服務(wù)更加充分，市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和多形式助殘服務(wù)體系更加完善，殘疾人社區(qū)服務(wù)覆蓋率達(dá)到95％以上。以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制進(jìn)一步健全，扶殘助殘的環(huán)境更加文明。殘疾人組織體系更加完善，殘疾人工作者、基層殘疾人骨干和社區(qū)志愿者三支隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。殘疾人服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，為殘疾人服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)。
第三部分 主要任務(wù)和保障措施
一、加強(qiáng)康復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)人人享有康復(fù)服務(wù)
進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的若干意見(jiàn)》（合政辦〔2003〕76號(hào)）精神，圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（一）完善康復(fù)服務(wù)支持體系。各級(jí)政府和衛(wèi)生行政部門根據(jù)殘疾人康復(fù)需求目標(biāo)，制定相關(guān)政策法規(guī)，將康復(fù)工作納入部門職責(zé)之中，形成長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)市級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。完善縣（區(qū)）康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)?？h（區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施至少有200平米用于康復(fù)服務(wù)。在二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置康復(fù)科室。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）要依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務(wù)站或其他公共福利設(shè)施，建立健全康復(fù)站（點(diǎn)），形成區(qū)域康復(fù)資源的合理布局。繼續(xù)發(fā)揮公立衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)殘疾人康復(fù)工作主渠道作用，積極支持具備資質(zhì)的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與殘疾人康復(fù)工作。
?。ǘ┙∪祻?fù)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)康復(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系。加強(qiáng)康復(fù)工作科學(xué)化、規(guī)范化，建立殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。
?。ㄈ┐罅﹂_(kāi)展社區(qū)康復(fù)。開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)康復(fù)示范區(qū)和社區(qū)康復(fù)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，制定社區(qū)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)康復(fù)納入和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)工程和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作。整合利用社區(qū)資源，為殘疾人在社區(qū)和家庭提供康復(fù)醫(yī)療、心理疏導(dǎo)、康復(fù)護(hù)理、知識(shí)普及、親友培訓(xùn)、訓(xùn)練指導(dǎo)、用品用具供應(yīng)及咨詢轉(zhuǎn)介等多種康復(fù)服務(wù)。2008年底以前，全市社區(qū)建立完善殘疾人康復(fù)需求和服務(wù)檔案，2009年，殘疾人社區(qū)康復(fù)落實(shí)面達(dá)到85％以上，2010年達(dá)到100％。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)康復(fù)工作的指導(dǎo)，根據(jù)智力殘疾人、精神殘疾人的特殊需求，為社區(qū)開(kāi)展康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目提供技術(shù)支持。
?。ㄋ模┓e極實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程。開(kāi)展聽(tīng)力、智力、腦癱和孤獨(dú)癥等兒童康復(fù)訓(xùn)練和康復(fù)服務(wù)；開(kāi)展創(chuàng)建“白內(nèi)障無(wú)障礙縣（區(qū)）”活動(dòng)；為2萬(wàn)多名精神殘疾人提供“社會(huì)化、綜合性、開(kāi)放式”的康復(fù)服務(wù)；扎實(shí)推進(jìn)智力和精神殘疾人托養(yǎng)服務(wù)；推廣成年智力殘疾人康復(fù)和技能訓(xùn)練；開(kāi)展肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)和低視力患者視覺(jué)功能訓(xùn)練；加強(qiáng)殘疾人輔助器具的服務(wù)和研發(fā)工作。
（五）加強(qiáng)康復(fù)救助工作。制定殘疾兒童康復(fù)救助辦法，建立康復(fù)專項(xiàng)救助制度。對(duì)貧困殘疾人接受白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神殘疾康復(fù)、智力殘疾技能訓(xùn)練、肢體功能訓(xùn)練、聽(tīng)力言語(yǔ)康復(fù)訓(xùn)練、助視器驗(yàn)配、假肢矯形器裝配以及輔助器具配用等康復(fù)服務(wù)，給予費(fèi)用減免或補(bǔ)助。到2010年，為近5000名特殊困難的殘疾人提供各種形式的康復(fù)救助。
?。┌l(fā)展民辦殘疾人康復(fù)事業(yè)。研究制定扶持政策和管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等福利服務(wù)設(shè)施和服務(wù)事業(yè)。選擇2-3所民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立社區(qū)康復(fù)員和協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展康復(fù)專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)并納入衛(wèi)生部門的繼續(xù)教育，實(shí)行康復(fù)技術(shù)相關(guān)人員的資格認(rèn)定和崗位培訓(xùn)，建立持證上崗制度。到2009年社區(qū)康復(fù)員持證上崗率達(dá)到70％，2010年達(dá)到100％。
（八）加強(qiáng)康復(fù)科研工作。依靠科技力量，發(fā)揮殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)作用，開(kāi)展可能致殘性疾病的早期預(yù)防和康復(fù)相關(guān)技術(shù)研究，普及推廣應(yīng)用適宜技術(shù)和新技術(shù)，為降低疾病致殘和提高殘疾人康復(fù)率提供有力的科技支撐。
（九）加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。開(kāi)展婚前教育和孕前教育，建立出生缺陷干預(yù)體系和兒童殘疾篩查、診斷、干預(yù)及康復(fù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，積極做好殘疾兒童早期干預(yù)工作。利用媒體開(kāi)展與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳服務(wù)，廣泛開(kāi)展“愛(ài)耳日”、“愛(ài)眼日”、“精神衛(wèi)生日”等健康教育和科普宣傳活動(dòng)，普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高社會(huì)公眾和殘疾人的自我保健康復(fù)意識(shí)。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、交通安全等工作，減少各類致殘事故的發(fā)生。
二、大力發(fā)展殘疾人教育，提高殘疾人整體素質(zhì)
通過(guò)開(kāi)展隨班就讀和特殊教育，普及殘疾人義務(wù)教育，使有就學(xué)能力的殘疾人義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95％以上?；酒占皻埣矁和瘜W(xué)前教育和殘疾少年高中階段教育，切實(shí)保障殘疾學(xué)生接受高等教育的權(quán)益。
（一）進(jìn)一步完善殘疾人教育體系。將殘疾兒童少年接受教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。完善以隨班就讀為主體、特教學(xué)校培智班為骨干的特殊教育體系，健全和完善隨班就讀保障體系，開(kāi)展隨班就讀優(yōu)秀學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。通過(guò)幼兒園開(kāi)展隨園就讀，在特教學(xué)校附設(shè)學(xué)前班，基本普及2－3年學(xué)前教育。將農(nóng)村地區(qū)作為重點(diǎn)，確保適齡的殘疾兒童少年依法接受義務(wù)教育。發(fā)展殘疾人普通高中和職業(yè)高中教育，使視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)和輕度智力殘疾學(xué)生義務(wù)教育后能夠接受高中階段教育。拓展殘疾人成人教育和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，暢通殘疾人接受高等教育考試、體檢和錄取等渠道，滿足殘疾學(xué)生接受高等教育和繼續(xù)教育需求。
?。ǘ└纳铺亟虒W(xué)校辦學(xué)條件。積極改善特教學(xué)校辦學(xué)條件，籌集?？?，加強(qiáng)特教學(xué)校特別是三縣特教學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)隨班就讀以及特教學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備、無(wú)障礙設(shè)施和康復(fù)設(shè)施建設(shè)。扶持民辦特殊教育。
?。ㄈ┘訌?qiáng)特教師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)特殊教育學(xué)校培智班和隨班就讀教師專業(yè)培訓(xùn)，提高特教教師學(xué)歷水平，到2010年，90％以上的小學(xué)特教教師達(dá)到專科學(xué)歷，85％的初中特教教師達(dá)到本科學(xué)歷。建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)表現(xiàn)突出的優(yōu)秀特教教師進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，納入優(yōu)秀教師表彰范圍。加強(qiáng)特殊教育科學(xué)研究，提高特教教育質(zhì)量。
?。ㄋ模┩晟茪埣踩私逃鲋摺＠^續(xù)實(shí)施扶殘助學(xué)工程，積極開(kāi)展“春雨行動(dòng)”等助學(xué)活動(dòng)，多形式幫助貧困殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女完成學(xué)業(yè)。
三、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)
城鎮(zhèn)新安置殘疾人就業(yè)8000名，農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到1.2萬(wàn)名，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)環(huán)境顯著改善。
（一）多渠道、多層次、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《殘疾人就業(yè)條例》，結(jié)合實(shí)際，采取措施，依法全面推進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。進(jìn)一步落實(shí)《合肥市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，積極推進(jìn)殘疾人分散按比例就業(yè)。鼓勵(lì)興辦福利企業(yè)，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。大力扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和在社區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。扶持重殘人在家庭從事手工藝品生產(chǎn)，創(chuàng)辦1個(gè)殘疾人手工藝品展賣窗口，疏通殘疾人產(chǎn)品銷售渠道。通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位、就業(yè)指導(dǎo)、資金扶持、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，幫助和促進(jìn)農(nóng)村殘疾人到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。
?。ǘ╅_(kāi)展專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。積極探索建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)制，制定殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)服務(wù)人員行為規(guī)范。開(kāi)展殘疾人千元就業(yè)工程，扶持3000名殘疾人實(shí)現(xiàn)個(gè)體從業(yè)。實(shí)行殘疾人求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)能力測(cè)評(píng)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定一條龍服務(wù)。開(kāi)展殘疾人就業(yè)登記、失業(yè)登記工作，將殘疾失業(yè)人員納入全市就業(yè)困難人員管理范圍，提供就業(yè)援助，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心開(kāi)展定崗、定向培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)殘疾人1.5萬(wàn)人次（其中城鎮(zhèn)殘疾人5000名），培訓(xùn)后推薦就業(yè)率達(dá)到80％以上。發(fā)揮市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，認(rèn)定3－5家市級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，對(duì)貧困殘疾人按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。每年舉辦一次殘疾人職業(yè)技能比賽和展能活動(dòng)。為推進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工程實(shí)施，根據(jù)殘疾人職工培訓(xùn)需求和就業(yè)狀況，興建合肥市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校。
?。ㄋ模┓€(wěn)定和發(fā)展盲人按摩事業(yè)。加強(qiáng)盲人保健按摩行業(yè)管理，規(guī)范盲人保健按摩市場(chǎng)，培育盲人保健按摩品牌，維護(hù)盲人按摩師的權(quán)益。開(kāi)發(fā)盲人醫(yī)療按摩就業(yè)崗位，全方位為盲人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)盲人按摩人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，盲人按摩師持證上崗率達(dá)到100％，中高級(jí)職業(yè)資格以上的盲人按摩人員達(dá)到60％以上。
?。ㄎ澹┩晟拼龠M(jìn)殘疾人就業(yè)和扶助政策措施。積極推動(dòng)和做好地稅部門代征殘疾人就業(yè)保障金工作，研究解決殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)、職業(yè)康復(fù)和勞動(dòng)保障問(wèn)題。制定相關(guān)政策，加大對(duì)集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、殘疾人社區(qū)就業(yè)和個(gè)體從業(yè)的扶持力度，確保殘疾失業(yè)人員享受到就業(yè)困難人員優(yōu)惠政策，滿足有勞動(dòng)愿望和勞動(dòng)能力的殘疾人對(duì)就業(yè)環(huán)境、條件的特殊需求，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)殘疾人潛能的發(fā)揮。將按比例就業(yè)納入勞動(dòng)監(jiān)察，檢查督促用人單位全面落實(shí)勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)政策，切實(shí)保障殘疾人勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
四、加強(qiáng)社會(huì)保障工作，保障殘疾人的基本生活
不斷完善社會(huì)保障政策，逐步提高殘疾人的社會(huì)保障水平，努力使貧困、殘疾程度較重和農(nóng)村的殘疾人基本生活得到更好的保障。
?。ㄒ唬┞鋵?shí)社會(huì)保障政策。切實(shí)將殘疾人納入社會(huì)保障和社會(huì)救助體系。完善殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠配套措施，確保城鎮(zhèn)殘疾職工全部參加社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)個(gè)體從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持殘疾人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人，在保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼上給予適當(dāng)照顧。通過(guò)資助方式，到2010年使100％的農(nóng)村貧困殘疾人參加新型合作醫(yī)療。
?。ǘ┻M(jìn)一步完善低保分類救助制度。在做到“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，針對(duì)殘疾人家庭的特殊困難，確定適當(dāng)?shù)恼{(diào)整系數(shù)，使重度殘疾、老年殘疾和一戶多殘等困難家庭得到更多的救助。鼓勵(lì)各縣、區(qū)結(jié)合實(shí)際制定貧困殘疾人生活救助政策，探索建立專門針對(duì)重度殘疾人的生活保障制度。
?。ㄈ┳龊冕t(yī)療、住房等專項(xiàng)救助工作。通過(guò)落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，使城鄉(xiāng)特困殘疾人得到醫(yī)療救助；擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，將享受生活困難補(bǔ)助的重度殘疾人納入醫(yī)療救助范圍；有條件的縣、區(qū)可以采取設(shè)立殘疾人醫(yī)療、康復(fù)救助基金等多種形式，幫助殘疾人解決醫(yī)療困難問(wèn)題；進(jìn)一步增加精神衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，滿足貧困的和無(wú)醫(yī)療保障的精神殘疾人免費(fèi)服藥需要。實(shí)施安居助殘工程，落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房政策，優(yōu)先幫助農(nóng)村貧困殘疾人家庭翻建維修危舊房，每年有計(jì)劃完成300戶危舊房改造任務(wù)；對(duì)生活遇到特殊困難的殘疾人按照政策實(shí)施臨時(shí)救助和應(yīng)急救助，做好因自然災(zāi)害、意外傷害而致貧、返貧殘疾人的住房救助工作。
?。ㄋ模┓e極拓展社會(huì)服務(wù)。切實(shí)將殘疾人納入社區(qū)服務(wù)范圍，縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共福利服務(wù)設(shè)施逐步開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。利用社區(qū)（村）“老年星光之家”等現(xiàn)有設(shè)施提供托殘和生活照料服務(wù)。開(kāi)展托殘服務(wù)的社區(qū)達(dá)到10－20％。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦殘疾兒童、老年人服務(wù)設(shè)施和重度殘疾人的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。
五、加大對(duì)農(nóng)村殘疾人扶持力度，提高農(nóng)村殘疾人生活水平
做好殘疾人扶貧工作，扶助農(nóng)村殘疾人脫貧致富，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。要扶持1.2萬(wàn)農(nóng)村殘疾人脫貧，幫助2000名農(nóng)村殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，穩(wěn)步提高農(nóng)村殘疾人的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作。將扶助貧困殘疾人納入新農(nóng)村建設(shè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實(shí)施。針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，在穩(wěn)定已有3個(gè)扶貧助殘基地的基礎(chǔ)上，再建立15個(gè)扶貧助殘基地，直接安置和輻射帶動(dòng)農(nóng)村殘疾人脫貧致富。鼓勵(lì)殘疾人參加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，推廣公司加殘疾戶的發(fā)展模式，為符合條件的殘疾人提供小額貸款，幫助殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。市、縣、區(qū)要安排專項(xiàng)扶持資金并在項(xiàng)目、政策和措施上給予扶持。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，注重發(fā)揮科技在扶貧助殘中的作用。做好貧困縣殘疾人扶持工作，幫助長(zhǎng)豐縣貧困殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)和民俗旅游業(yè)。
（二）開(kāi)展對(duì)口幫扶活動(dòng)。組織各級(jí)政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，采取“一助一”、“多助一”等多種形式扶持農(nóng)村貧困殘疾人，幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題。
六、廣泛開(kāi)展殘疾人文化體育活動(dòng)，豐富殘疾人精神生活
以辦好市第一、二屆殘運(yùn)會(huì)和組團(tuán)參加省第四、五屆殘運(yùn)會(huì)為契機(jī)，深入開(kāi)展殘疾人群眾文體活動(dòng)，培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人文體人才，爭(zhēng)取在國(guó)內(nèi)外重大文體賽事中取得優(yōu)異成績(jī)。
（一）廣泛開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)。將殘疾人群眾文體活動(dòng)納入和諧社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引殘疾人參加形式多樣、健康有益的社區(qū)文化、藝術(shù)、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)，開(kāi)發(fā)殘疾人群眾性體育項(xiàng)目。以特教學(xué)校為重點(diǎn)，活躍校園文化體育，促進(jìn)殘疾人文體人才選拔和培養(yǎng)。落實(shí)《全民健身計(jì)劃》，發(fā)展基層特奧運(yùn)動(dòng)，參加特奧活動(dòng)人員達(dá)2000人次。
?。ǘ┕参幕w育機(jī)構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)。采取措施，鼓勵(lì)、支持各類公共文化體育設(shè)施管理機(jī)構(gòu)普遍對(duì)殘疾人開(kāi)放，并提供特別服務(wù)和優(yōu)惠。全民體育健身設(shè)施建設(shè)充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的需求，支持和加強(qiáng)市圖書館盲人有聲讀物圖書室建設(shè)，扶持縣、區(qū)殘疾人文體活動(dòng)中心建設(shè)。
?。ㄈ┌l(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)人才，組織各類殘疾人文化藝術(shù)比賽，推動(dòng)殘疾人文藝進(jìn)社區(qū)，逐步使特殊藝術(shù)在殘疾人中得到普及。創(chuàng)編演出一批有影響的文藝節(jié)目，反映殘疾人的精神生活。組織好“第一屆合肥市社區(qū)殘疾人藝術(shù)匯演”、“合肥市殘疾人文化節(jié)”，組團(tuán)參加“第七屆全省殘疾人藝術(shù)匯演”和“第五屆特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演”。加強(qiáng)對(duì)合肥市殘疾人藝術(shù)團(tuán)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，促進(jìn)特殊藝術(shù)健康發(fā)展。
七、營(yíng)造文明和諧的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活
在全市建立四級(jí)助殘網(wǎng)絡(luò)和關(guān)愛(ài)殘疾人長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步在全社會(huì)形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚。
?。ㄒ唬┐罅霌P(yáng)人道主義思想。結(jié)合《新時(shí)期殘疾人事業(yè)宣傳提綱》，通過(guò)新聞媒體深入宣傳殘疾人事業(yè)，傳播人道主義思想和現(xiàn)代文明社會(huì)新殘疾人觀。加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)與殘疾人事業(yè)發(fā)展的理論和實(shí)踐研究。
?。ǘ┥钊胄麄鞅本垔W會(huì)。圍繞2008年第十三屆殘奧會(huì)，開(kāi)展以“殘奧我知道、殘奧我行動(dòng)、殘奧我奉獻(xiàn)”為主題的宣傳活動(dòng)，加大對(duì)北京殘奧會(huì)和殘疾人事業(yè)的宣傳力度，提高全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)。積極引導(dǎo)殘疾人開(kāi)展“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，樹(shù)立和落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀，促進(jìn)殘疾人文明素質(zhì)的提高。
（三）大力開(kāi)展社會(huì)助殘活動(dòng)。認(rèn)真組織“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)開(kāi)展志愿者助殘、紅領(lǐng)巾助殘、軍警民共建等活動(dòng)，將社會(huì)助殘活動(dòng)納入文明城區(qū)以及和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容，形成社區(qū)助殘網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄋ模V泛開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)。各類慈善機(jī)構(gòu)、公益組織、民間團(tuán)體積極開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，促進(jìn)公眾助殘。發(fā)揮殘疾人社會(huì)公益組織的作用，不斷開(kāi)拓募捐渠道，吸引社會(huì)資金，促進(jìn)殘疾人公益事業(yè)的發(fā)展。建立志愿者隊(duì)伍，形成一支高素質(zhì)的長(zhǎng)期為殘疾人服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。建立殘疾人志愿者隊(duì)伍，積極開(kāi)展“社會(huì)關(guān)心殘疾人，殘疾人回報(bào)社會(huì)”公益活動(dòng)。
?。ㄎ澹╅_(kāi)展國(guó)內(nèi)外交流與合作。發(fā)揮殘疾人組織優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展與國(guó)際和港澳臺(tái)慈善機(jī)構(gòu)交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳殘疾人事業(yè)，樹(shù)立良好形象。
八、推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)，方便殘疾人參與社會(huì)生活
城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)要滿足殘疾人的基本需求，努力為殘疾人群體創(chuàng)造安全、方便的無(wú)障礙環(huán)境。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。制定《合肥市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》，成立合肥市城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城（區(qū)）。有計(jì)劃完成全市重點(diǎn)景區(qū)、城市公共交通樞紐站點(diǎn)，公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)窗口的無(wú)障礙改造任務(wù)。
?。ǘ┌l(fā)展信息和交流無(wú)障礙。實(shí)施字幕工程，電視臺(tái)逐步增加手語(yǔ)新聞和字幕節(jié)目；公共信息設(shè)施提供字幕信息和語(yǔ)音提示系統(tǒng)，逐步完善短信報(bào)警、急救等服務(wù)功能；對(duì)窗口行業(yè)服務(wù)人員進(jìn)行手語(yǔ)培訓(xùn)；研制推廣適合盲人、聾人的通訊設(shè)備，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的無(wú)障礙。
（三）加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的管理。將無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)和管理納入城市管理執(zhí)法部門工作內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常檢查設(shè)施使用情況，堅(jiān)決杜絕和制止破壞、損毀、占用無(wú)障礙設(shè)施的現(xiàn)象，不斷提高管理水平。
?。ㄋ模?qiáng)化無(wú)障礙監(jiān)督。定期組織市人大代表、政協(xié)委員對(duì)城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。成立以殘疾人、老年人為主體的、專兼結(jié)合的無(wú)障礙監(jiān)督員隊(duì)伍，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。
（五）開(kāi)展無(wú)障礙宣傳和教育。大力宣傳無(wú)障礙法規(guī)和知識(shí)，組織相關(guān)部門管理人員和監(jiān)督員進(jìn)行無(wú)障礙培訓(xùn)，不斷提高全社會(huì)的無(wú)障礙意識(shí)。
九、加強(qiáng)法制建設(shè)，依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益
進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系，提高殘疾人法律救助和維權(quán)服務(wù)的能力，依法保障殘疾人合法權(quán)益。
?。ㄒ唬┩晟茪埣踩耸聵I(yè)的法規(guī)體系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和有關(guān)政策規(guī)定，修改《合肥市殘疾人優(yōu)惠照顧暫行辦法》，各部門在制定政策規(guī)章要充分體現(xiàn)對(duì)殘疾人的優(yōu)惠照顧。
?。ǘ┘哟髨?zhí)法檢查力度。組織有關(guān)部門對(duì)殘疾人工作和殘疾人權(quán)益保障狀況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
?。ㄈ╅_(kāi)展法律援助和維權(quán)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施法律維權(quán)助殘工程，健全基層殘疾人維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和法律維權(quán)志愿者隊(duì)伍，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和30名以上殘疾人的社區(qū)（村）建立殘疾人法律援助工作站，評(píng)選表彰維權(quán)先進(jìn)單位、個(gè)人和一批殘疾人維權(quán)示范崗。繼續(xù)推行律師值班制度、入戶維權(quán)、網(wǎng)上服務(wù)等行之有效的措施，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)法制宣傳和教育。將與殘疾人相關(guān)的法律法規(guī)納入“五五”普法內(nèi)容，向全社會(huì)廣泛宣傳《殘疾人保障法》等法律法規(guī)。加強(qiáng)殘疾人法制教育，引導(dǎo)殘疾人學(xué)法、知法、守法，提高依法維權(quán)的意識(shí)和能力。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，積極做好殘疾人群體的穩(wěn)定工作。
十、加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)為殘疾人事業(yè)服務(wù)
以業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和服務(wù)為重點(diǎn)，提高殘聯(lián)系統(tǒng)信息化服務(wù)水平。
（一）完善殘聯(lián)系統(tǒng)信息化體系和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)。進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定合理的信息資源交換體系。依托市政務(wù)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100％，寬帶接入率達(dá)到90％。推進(jìn)縣、區(qū)和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)辦公自動(dòng)化建設(shè)。
?。ǘ┙⑾嗷ャ暯拥臉I(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)殘疾人業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息管理、統(tǒng)計(jì)和決策實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，全面提高工作效率。
?。ㄈ┙埣踩嘶A(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。做好第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查工作，研究開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件，在2008年底前建立殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)市、縣、區(qū)殘聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)。整合信息資源，擴(kuò)大網(wǎng)站的信息服務(wù)量，增加在線服務(wù)種類，拓寬信息服務(wù)范圍，提高信息服務(wù)水平。縣、區(qū)殘聯(lián)在2008年前全部建立網(wǎng)站。
（五）加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)。有計(jì)劃、分層次開(kāi)展信息化培訓(xùn)，不斷提高殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員的信息化應(yīng)用水平。
?。┩晟茪埣踩耸聵I(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度管理，建立基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的電子化，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。積極將殘疾人相關(guān)工作納入有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。
十一、加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供組織保證
以基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，抓好殘疾人工作者隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，全面履行“代表、服務(wù)、管理”職能，努力提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)各級(jí)殘聯(lián)組織建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的意見(jiàn)》，縣、區(qū)殘聯(lián)要完善機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)、指導(dǎo)能力。適應(yīng)城市管理體制的改革趨勢(shì)，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)組織建設(shè)，保持基層殘聯(lián)職責(zé)單列、機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定。夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)服務(wù)能力。
?。ǘ┘訌?qiáng)各級(jí)殘聯(lián)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)殘聯(lián)干部“雙管”工作，配齊配強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)理事長(zhǎng)。加大對(duì)殘疾人干部的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，完善優(yōu)秀殘疾人人才庫(kù)，發(fā)揮殘疾人骨干的作用，選拔優(yōu)秀殘疾人從事殘疾人工作并擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
?。ㄈ┳龊脤?duì)殘疾人工作者的教育培訓(xùn)工作。制定實(shí)施殘聯(lián)系統(tǒng)干部培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批對(duì)各級(jí)殘聯(lián)干部進(jìn)行較為系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍思想、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，建立一支“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的高素質(zhì)的殘疾人工作者隊(duì)伍。
?。ㄋ模┓e極推進(jìn)社區(qū)（村）殘疾人組織建設(shè)。進(jìn)一步健全社區(qū)（村）殘疾人組織和工作機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，配齊殘疾人工作協(xié)（助）理員，發(fā)揮殘疾人協(xié)會(huì)的作用，努力把社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)建成殘疾人的“溫馨家園”。引導(dǎo)和支持殘疾人參與社區(qū)建設(shè)，為構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)做出貢獻(xiàn)。
?。ㄎ澹┙⒔∪黝悮埣踩藢ｉT協(xié)會(huì)組織。加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)工作，進(jìn)一步健全協(xié)會(huì)組織和各項(xiàng)工作制度，市、縣、區(qū)殘聯(lián)為殘疾人專門協(xié)會(huì)提供必要的活動(dòng)場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)。各專門協(xié)會(huì)密切聯(lián)系本類別的殘疾人，充分發(fā)揮代表、服務(wù)和維權(quán)作用，推動(dòng)專門協(xié)會(huì)工作的深入開(kāi)展。
?。╅_(kāi)展自強(qiáng)與助殘活動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)殘疾人素質(zhì)教育和社會(huì)助殘工程，鼓勵(lì)殘疾人加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，發(fā)揚(yáng)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”的精神。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。已建成投入使用的殘疾人服務(wù)設(shè)施要進(jìn)一步完善功能，逐步推行規(guī)范化、社會(huì)化服務(wù)，充分發(fā)揮作用，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，努力擴(kuò)大服務(wù)受益面，真正建成“殘疾人之家”。各縣、區(qū)要逐步建立殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，為殘疾人提供活動(dòng)和服務(wù)的場(chǎng)所。
第四部分 組織與實(shí)施
為保證《綱要》落實(shí)，市政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位要制定配套實(shí)施方案。有關(guān)部門要將《綱要》確定的任務(wù)納入自身工作內(nèi)容，并安排與《綱要》任務(wù)相適應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行目標(biāo)管理，抓好落實(shí)。各縣、區(qū)要依據(jù)《綱要》和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，科學(xué)制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十一五”發(fā)展綱要和實(shí)施方案，列入當(dāng)?shù)卣己藘?nèi)容，采取強(qiáng)有力措施，積極予以推進(jìn)。
殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步、崇高的事業(yè)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。各級(jí)政府要以高度的責(zé)任感，關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)，努力完成《綱要》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。
【發(fā)布日期】 2007.10.09 【實(shí)施日期】 2007.10.09
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護(hù)
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的通知
（合政〔2007〕117號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《合肥市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
合肥市人民政府辦公廳
二○○七年十月九日
合肥市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要
為推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《合肥國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《安徽省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，制定《合肥市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。
第一部分 殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
“十五”時(shí)期，在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持下，通過(guò)廣大殘疾人和殘疾人工作者的共同努力，《合肥市殘疾人事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃綱要》各項(xiàng)任務(wù)全面完成，多項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新與突破，殘疾人事業(yè)取得了顯著成就。
?。ㄒ唬埣踩藸顩r明顯改善。共有2萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)，康復(fù)服務(wù)覆蓋面達(dá)到70％。有5000多名殘疾人得到各種形式的康復(fù)救助。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90％，49名殘疾學(xué)生考入高等院校，1500名貧困殘疾學(xué)生和殘疾人子女接受資助。1.7萬(wàn)殘疾人參加職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，安置殘疾人就業(yè)8578名。4460名殘疾人享受最低生活保障，1.2萬(wàn)多名生活困難的殘疾人得到了各級(jí)政府補(bǔ)助或救助，90％的城鎮(zhèn)殘疾職工參加了社會(huì)保險(xiǎn)，175戶貧困殘疾人家庭在政府資助下改善了住房條件，1.2萬(wàn)農(nóng)村殘疾人通過(guò)生產(chǎn)扶持?jǐn)[脫了貧困，殘疾人基本生活得到了保障。
?。ǘ┥鐣?huì)環(huán)境更加文明。殘疾人事業(yè)得到各級(jí)黨委、政府的重視，將殘疾人工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和部門職責(zé)。“全國(guó)助殘日”、“愛(ài)心助殘工程”等形式多樣的社會(huì)助殘活動(dòng)廣泛開(kāi)展，參與助殘的志愿者達(dá)到1.5萬(wàn)人，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)一步形成，人道主義思想日益深入人心。全市無(wú)障礙設(shè)施改造達(dá)300多個(gè)。手語(yǔ)研究、信息交流無(wú)障礙培訓(xùn)和殘疾人網(wǎng)絡(luò)服務(wù)深入開(kāi)展，為殘疾人參與社會(huì)生活改善了環(huán)境。殘疾人事業(yè)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)地區(qū)的交流日益活躍，殘疾人工作的理論創(chuàng)新與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富。
?。ㄈ埣踩撕戏?quán)益得到保障。殘疾人保障法等法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)，開(kāi)展人大代表執(zhí)法檢查和政協(xié)委員視察活動(dòng)，出臺(tái)了與殘疾人生活保障、康復(fù)、就業(yè)等方面法律法規(guī)相配套的優(yōu)惠政策，各縣、區(qū)結(jié)合實(shí)際制定了一系列扶助貧困殘疾人的規(guī)定。近千名殘疾人接受了法律維權(quán)服務(wù)，100多名殘疾人得到法律援助，殘疾人權(quán)益保障狀況進(jìn)一步改善。
（四）服務(wù)能力和水平不斷提高。各級(jí)殘聯(lián)組織“代表、服務(wù)、管理”職能不斷增強(qiáng)，殘疾人工作者隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)配備了理事長(zhǎng)，社區(qū)和行政村成立殘疾人協(xié)會(huì)，蜀山區(qū)被授予“全國(guó)社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)”。新建市級(jí)殘疾人康復(fù)、就業(yè)綜合服務(wù)設(shè)施，改善了為殘疾人服務(wù)的條件，成為展示省會(huì)形象和殘疾人自強(qiáng)風(fēng)采的窗口。信息化建設(shè)取得成效，殘疾人工作業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化和辦公自動(dòng)化程度有了提高。
?。ㄎ澹埣踩酥黧w作用得到發(fā)揮。殘疾人素質(zhì)教育成效明顯，參與社會(huì)生活更加廣泛。各級(jí)人大、政協(xié)的殘疾人代表和委員有所增加，參政議政水平進(jìn)一步提高。涌現(xiàn)一批殘疾人骨干，成為活躍在基層的殘疾人工作重要力量。殘疾人學(xué)知識(shí)、學(xué)技能熱情日益高漲，培養(yǎng)一批殘疾人技術(shù)能手、能工巧匠和創(chuàng)業(yè)致富明星。在國(guó)內(nèi)外體育、文藝、職業(yè)技能等重要比賽中獲得較好成績(jī)，展示了殘疾人的特殊才能和精神風(fēng)貌，涌現(xiàn)了一大批自強(qiáng)模范和先進(jìn)典型。殘疾人專門協(xié)會(huì)工作更加活躍，橋梁紐帶作用有效發(fā)揮，積極為本類別殘疾人開(kāi)展服務(wù)。
殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃的全面完成，有效改善了廣大殘疾人的基本生活，推動(dòng)我市殘疾人事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。目前，全市各類殘疾人近28萬(wàn)人，由于客觀條件和殘疾人自身障礙影響，他們的總體生活狀況與社會(huì)平均水平還有較大差距；殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等方面存在不少困難；改善殘疾人參與社會(huì)生活水平的長(zhǎng)效機(jī)制還不健全；建設(shè)殘疾人小康生活的任務(wù)尤為繁重。各縣、區(qū)要以高度的政治責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加大工作力度，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。
第二部分 指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)為動(dòng)力，以提高殘疾人的生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，不斷改善殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)和社會(huì)保障狀況，進(jìn)一步豐富殘疾人精神文化生活，營(yíng)造更加文明的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)、共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，使殘疾人事業(yè)在總體上與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與和諧社會(huì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。
二、基本原則
--堅(jiān)持依法推進(jìn)。推進(jìn)殘疾人事業(yè)立法工作，提高立法質(zhì)量，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格實(shí)施；強(qiáng)化法制宣傳教育，提高全社會(huì)維護(hù)和保障殘疾人合法權(quán)益意識(shí)；依法完善優(yōu)待殘疾人的相關(guān)政策，推進(jìn)依法行政。
--堅(jiān)持政府主導(dǎo)。各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；充分發(fā)揮各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，積極拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，逐年加大對(duì)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入力度。
--堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人工作，縮小農(nóng)村殘疾人與城鎮(zhèn)殘疾人生活水平差距；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。
--堅(jiān)持廣泛參與。依據(jù)殘疾人事業(yè)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的特點(diǎn)，大力宣傳人道主義思想，充分開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。
三、總體目標(biāo)
?。ㄒ唬埣踩藸顩r顯著改善，生活質(zhì)量有較大提高。殘疾人收入與地區(qū)平均水平的差距進(jìn)一步縮小。城鎮(zhèn)殘疾職工社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療覆蓋率基本達(dá)到全市水平，貧困殘疾人和重殘無(wú)業(yè)殘疾人得到更好保障。5000名殘疾人得到職業(yè)培訓(xùn)，新增殘疾人就業(yè)4000名，1.2萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人通過(guò)勞動(dòng)扶持生活明顯改善。實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，有康復(fù)需求的殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面達(dá)到100％。
?。ǘ埣踩司C合素質(zhì)普遍提高。殘疾人教育體系更加完善，有就學(xué)能力的適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90％以上，殘疾學(xué)生接受中等和高等教育的權(quán)利得到保障。殘疾人職業(yè)技能和生活能力進(jìn)一步增強(qiáng)，文明素質(zhì)明顯提高，自身潛能得到更好發(fā)揮。
（三）殘疾人社會(huì)參與更加廣泛。有30名以上殘疾人的社區(qū)和村全部建立健全殘疾人協(xié)會(huì)組織，培養(yǎng)一批基層殘疾人骨干。殘疾人在各級(jí)人大、政協(xié)、殘聯(lián)組織和基層群眾組織中的比例進(jìn)一步提高，參政議政能力進(jìn)一步增強(qiáng)，在社會(huì)和殘疾人事業(yè)中的作用發(fā)揮更加明顯。經(jīng)常參加全民健身活動(dòng)的殘疾人達(dá)到10％，力爭(zhēng)在全省、全國(guó)等重大比賽中創(chuàng)造良好成績(jī)。
?。ㄋ模埣踩烁黜?xiàng)權(quán)益得到保障。保障殘疾人權(quán)益的政策法規(guī)更加完善，貧困殘疾人法律援助受助率達(dá)到100％。城市無(wú)障礙環(huán)境顯著改善，到2010年城市設(shè)施無(wú)障礙和信息交流無(wú)障礙建設(shè)能夠滿足殘疾人的基本需求。
（五）關(guān)愛(ài)殘疾人長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，融入社會(huì)管理和公共服務(wù)更加充分，市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和多形式助殘服務(wù)體系更加完善，殘疾人社區(qū)服務(wù)覆蓋率達(dá)到95％以上。以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制進(jìn)一步健全，扶殘助殘的環(huán)境更加文明。殘疾人組織體系更加完善，殘疾人工作者、基層殘疾人骨干和社區(qū)志愿者三支隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。殘疾人服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，為殘疾人服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)。
第三部分 主要任務(wù)和保障措施
一、加強(qiáng)康復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)人人享有康復(fù)服務(wù)
進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的若干意見(jiàn)》（合政辦〔2003〕76號(hào)）精神，圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（一）完善康復(fù)服務(wù)支持體系。各級(jí)政府和衛(wèi)生行政部門根據(jù)殘疾人康復(fù)需求目標(biāo)，制定相關(guān)政策法規(guī)，將康復(fù)工作納入部門職責(zé)之中，形成長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)市級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。完善縣（區(qū)）康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)?？h（區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施至少有200平米用于康復(fù)服務(wù)。在二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置康復(fù)科室。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）要依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務(wù)站或其他公共福利設(shè)施，建立健全康復(fù)站（點(diǎn)），形成區(qū)域康復(fù)資源的合理布局。繼續(xù)發(fā)揮公立衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)殘疾人康復(fù)工作主渠道作用，積極支持具備資質(zhì)的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與殘疾人康復(fù)工作。
?。ǘ┙∪祻?fù)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)康復(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系。加強(qiáng)康復(fù)工作科學(xué)化、規(guī)范化，建立殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。
?。ㄈ┐罅﹂_(kāi)展社區(qū)康復(fù)。開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)康復(fù)示范區(qū)和社區(qū)康復(fù)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，制定社區(qū)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)康復(fù)納入和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)工程和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作。整合利用社區(qū)資源，為殘疾人在社區(qū)和家庭提供康復(fù)醫(yī)療、心理疏導(dǎo)、康復(fù)護(hù)理、知識(shí)普及、親友培訓(xùn)、訓(xùn)練指導(dǎo)、用品用具供應(yīng)及咨詢轉(zhuǎn)介等多種康復(fù)服務(wù)。2008年底以前，全市社區(qū)建立完善殘疾人康復(fù)需求和服務(wù)檔案，2009年，殘疾人社區(qū)康復(fù)落實(shí)面達(dá)到85％以上，2010年達(dá)到100％。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)康復(fù)工作的指導(dǎo)，根據(jù)智力殘疾人、精神殘疾人的特殊需求，為社區(qū)開(kāi)展康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目提供技術(shù)支持。
?。ㄋ模┓e極實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程。開(kāi)展聽(tīng)力、智力、腦癱和孤獨(dú)癥等兒童康復(fù)訓(xùn)練和康復(fù)服務(wù)；開(kāi)展創(chuàng)建“白內(nèi)障無(wú)障礙縣（區(qū)）”活動(dòng)；為2萬(wàn)多名精神殘疾人提供“社會(huì)化、綜合性、開(kāi)放式”的康復(fù)服務(wù)；扎實(shí)推進(jìn)智力和精神殘疾人托養(yǎng)服務(wù)；推廣成年智力殘疾人康復(fù)和技能訓(xùn)練；開(kāi)展肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)和低視力患者視覺(jué)功能訓(xùn)練；加強(qiáng)殘疾人輔助器具的服務(wù)和研發(fā)工作。
（五）加強(qiáng)康復(fù)救助工作。制定殘疾兒童康復(fù)救助辦法，建立康復(fù)專項(xiàng)救助制度。對(duì)貧困殘疾人接受白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神殘疾康復(fù)、智力殘疾技能訓(xùn)練、肢體功能訓(xùn)練、聽(tīng)力言語(yǔ)康復(fù)訓(xùn)練、助視器驗(yàn)配、假肢矯形器裝配以及輔助器具配用等康復(fù)服務(wù)，給予費(fèi)用減免或補(bǔ)助。到2010年，為近5000名特殊困難的殘疾人提供各種形式的康復(fù)救助。
?。┌l(fā)展民辦殘疾人康復(fù)事業(yè)。研究制定扶持政策和管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等福利服務(wù)設(shè)施和服務(wù)事業(yè)。選擇2-3所民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立社區(qū)康復(fù)員和協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展康復(fù)專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)并納入衛(wèi)生部門的繼續(xù)教育，實(shí)行康復(fù)技術(shù)相關(guān)人員的資格認(rèn)定和崗位培訓(xùn)，建立持證上崗制度。到2009年社區(qū)康復(fù)員持證上崗率達(dá)到70％，2010年達(dá)到100％。
（八）加強(qiáng)康復(fù)科研工作。依靠科技力量，發(fā)揮殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)作用，開(kāi)展可能致殘性疾病的早期預(yù)防和康復(fù)相關(guān)技術(shù)研究，普及推廣應(yīng)用適宜技術(shù)和新技術(shù)，為降低疾病致殘和提高殘疾人康復(fù)率提供有力的科技支撐。
（九）加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。開(kāi)展婚前教育和孕前教育，建立出生缺陷干預(yù)體系和兒童殘疾篩查、診斷、干預(yù)及康復(fù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，積極做好殘疾兒童早期干預(yù)工作。利用媒體開(kāi)展與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳服務(wù)，廣泛開(kāi)展“愛(ài)耳日”、“愛(ài)眼日”、“精神衛(wèi)生日”等健康教育和科普宣傳活動(dòng)，普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高社會(huì)公眾和殘疾人的自我保健康復(fù)意識(shí)。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、交通安全等工作，減少各類致殘事故的發(fā)生。
二、大力發(fā)展殘疾人教育，提高殘疾人整體素質(zhì)
通過(guò)開(kāi)展隨班就讀和特殊教育，普及殘疾人義務(wù)教育，使有就學(xué)能力的殘疾人義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95％以上?；酒占皻埣矁和瘜W(xué)前教育和殘疾少年高中階段教育，切實(shí)保障殘疾學(xué)生接受高等教育的權(quán)益。
（一）進(jìn)一步完善殘疾人教育體系。將殘疾兒童少年接受教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。完善以隨班就讀為主體、特教學(xué)校培智班為骨干的特殊教育體系，健全和完善隨班就讀保障體系，開(kāi)展隨班就讀優(yōu)秀學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。通過(guò)幼兒園開(kāi)展隨園就讀，在特教學(xué)校附設(shè)學(xué)前班，基本普及2－3年學(xué)前教育。將農(nóng)村地區(qū)作為重點(diǎn)，確保適齡的殘疾兒童少年依法接受義務(wù)教育。發(fā)展殘疾人普通高中和職業(yè)高中教育，使視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)和輕度智力殘疾學(xué)生義務(wù)教育后能夠接受高中階段教育。拓展殘疾人成人教育和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，暢通殘疾人接受高等教育考試、體檢和錄取等渠道，滿足殘疾學(xué)生接受高等教育和繼續(xù)教育需求。
?。ǘ└纳铺亟虒W(xué)校辦學(xué)條件。積極改善特教學(xué)校辦學(xué)條件，籌集?？?，加強(qiáng)特教學(xué)校特別是三縣特教學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)隨班就讀以及特教學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備、無(wú)障礙設(shè)施和康復(fù)設(shè)施建設(shè)。扶持民辦特殊教育。
?。ㄈ┘訌?qiáng)特教師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)特殊教育學(xué)校培智班和隨班就讀教師專業(yè)培訓(xùn)，提高特教教師學(xué)歷水平，到2010年，90％以上的小學(xué)特教教師達(dá)到專科學(xué)歷，85％的初中特教教師達(dá)到本科學(xué)歷。建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)表現(xiàn)突出的優(yōu)秀特教教師進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，納入優(yōu)秀教師表彰范圍。加強(qiáng)特殊教育科學(xué)研究，提高特教教育質(zhì)量。
?。ㄋ模┩晟茪埣踩私逃鲋摺＠^續(xù)實(shí)施扶殘助學(xué)工程，積極開(kāi)展“春雨行動(dòng)”等助學(xué)活動(dòng)，多形式幫助貧困殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女完成學(xué)業(yè)。
三、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)
城鎮(zhèn)新安置殘疾人就業(yè)8000名，農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到1.2萬(wàn)名，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)環(huán)境顯著改善。
（一）多渠道、多層次、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《殘疾人就業(yè)條例》，結(jié)合實(shí)際，采取措施，依法全面推進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。進(jìn)一步落實(shí)《合肥市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，積極推進(jìn)殘疾人分散按比例就業(yè)。鼓勵(lì)興辦福利企業(yè)，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。大力扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和在社區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。扶持重殘人在家庭從事手工藝品生產(chǎn)，創(chuàng)辦1個(gè)殘疾人手工藝品展賣窗口，疏通殘疾人產(chǎn)品銷售渠道。通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位、就業(yè)指導(dǎo)、資金扶持、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，幫助和促進(jìn)農(nóng)村殘疾人到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。
?。ǘ╅_(kāi)展專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。積極探索建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)制，制定殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)服務(wù)人員行為規(guī)范。開(kāi)展殘疾人千元就業(yè)工程，扶持3000名殘疾人實(shí)現(xiàn)個(gè)體從業(yè)。實(shí)行殘疾人求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)能力測(cè)評(píng)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定一條龍服務(wù)。開(kāi)展殘疾人就業(yè)登記、失業(yè)登記工作，將殘疾失業(yè)人員納入全市就業(yè)困難人員管理范圍，提供就業(yè)援助，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心開(kāi)展定崗、定向培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)殘疾人1.5萬(wàn)人次（其中城鎮(zhèn)殘疾人5000名），培訓(xùn)后推薦就業(yè)率達(dá)到80％以上。發(fā)揮市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，認(rèn)定3－5家市級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，對(duì)貧困殘疾人按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。每年舉辦一次殘疾人職業(yè)技能比賽和展能活動(dòng)。為推進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工程實(shí)施，根據(jù)殘疾人職工培訓(xùn)需求和就業(yè)狀況，興建合肥市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校。
?。ㄋ模┓€(wěn)定和發(fā)展盲人按摩事業(yè)。加強(qiáng)盲人保健按摩行業(yè)管理，規(guī)范盲人保健按摩市場(chǎng)，培育盲人保健按摩品牌，維護(hù)盲人按摩師的權(quán)益。開(kāi)發(fā)盲人醫(yī)療按摩就業(yè)崗位，全方位為盲人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)盲人按摩人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，盲人按摩師持證上崗率達(dá)到100％，中高級(jí)職業(yè)資格以上的盲人按摩人員達(dá)到60％以上。
?。ㄎ澹┩晟拼龠M(jìn)殘疾人就業(yè)和扶助政策措施。積極推動(dòng)和做好地稅部門代征殘疾人就業(yè)保障金工作，研究解決殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)、職業(yè)康復(fù)和勞動(dòng)保障問(wèn)題。制定相關(guān)政策，加大對(duì)集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、殘疾人社區(qū)就業(yè)和個(gè)體從業(yè)的扶持力度，確保殘疾失業(yè)人員享受到就業(yè)困難人員優(yōu)惠政策，滿足有勞動(dòng)愿望和勞動(dòng)能力的殘疾人對(duì)就業(yè)環(huán)境、條件的特殊需求，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)殘疾人潛能的發(fā)揮。將按比例就業(yè)納入勞動(dòng)監(jiān)察，檢查督促用人單位全面落實(shí)勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)政策，切實(shí)保障殘疾人勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
四、加強(qiáng)社會(huì)保障工作，保障殘疾人的基本生活
不斷完善社會(huì)保障政策，逐步提高殘疾人的社會(huì)保障水平，努力使貧困、殘疾程度較重和農(nóng)村的殘疾人基本生活得到更好的保障。
?。ㄒ唬┞鋵?shí)社會(huì)保障政策。切實(shí)將殘疾人納入社會(huì)保障和社會(huì)救助體系。完善殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠配套措施，確保城鎮(zhèn)殘疾職工全部參加社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)個(gè)體從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持殘疾人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人，在保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼上給予適當(dāng)照顧。通過(guò)資助方式，到2010年使100％的農(nóng)村貧困殘疾人參加新型合作醫(yī)療。
?。ǘ┻M(jìn)一步完善低保分類救助制度。在做到“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，針對(duì)殘疾人家庭的特殊困難，確定適當(dāng)?shù)恼{(diào)整系數(shù)，使重度殘疾、老年殘疾和一戶多殘等困難家庭得到更多的救助。鼓勵(lì)各縣、區(qū)結(jié)合實(shí)際制定貧困殘疾人生活救助政策，探索建立專門針對(duì)重度殘疾人的生活保障制度。
?。ㄈ┳龊冕t(yī)療、住房等專項(xiàng)救助工作。通過(guò)落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，使城鄉(xiāng)特困殘疾人得到醫(yī)療救助；擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，將享受生活困難補(bǔ)助的重度殘疾人納入醫(yī)療救助范圍；有條件的縣、區(qū)可以采取設(shè)立殘疾人醫(yī)療、康復(fù)救助基金等多種形式，幫助殘疾人解決醫(yī)療困難問(wèn)題；進(jìn)一步增加精神衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，滿足貧困的和無(wú)醫(yī)療保障的精神殘疾人免費(fèi)服藥需要。實(shí)施安居助殘工程，落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房政策，優(yōu)先幫助農(nóng)村貧困殘疾人家庭翻建維修危舊房，每年有計(jì)劃完成300戶危舊房改造任務(wù)；對(duì)生活遇到特殊困難的殘疾人按照政策實(shí)施臨時(shí)救助和應(yīng)急救助，做好因自然災(zāi)害、意外傷害而致貧、返貧殘疾人的住房救助工作。
?。ㄋ模┓e極拓展社會(huì)服務(wù)。切實(shí)將殘疾人納入社區(qū)服務(wù)范圍，縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共福利服務(wù)設(shè)施逐步開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。利用社區(qū)（村）“老年星光之家”等現(xiàn)有設(shè)施提供托殘和生活照料服務(wù)。開(kāi)展托殘服務(wù)的社區(qū)達(dá)到10－20％。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦殘疾兒童、老年人服務(wù)設(shè)施和重度殘疾人的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。
五、加大對(duì)農(nóng)村殘疾人扶持力度，提高農(nóng)村殘疾人生活水平
做好殘疾人扶貧工作，扶助農(nóng)村殘疾人脫貧致富，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。要扶持1.2萬(wàn)農(nóng)村殘疾人脫貧，幫助2000名農(nóng)村殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，穩(wěn)步提高農(nóng)村殘疾人的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作。將扶助貧困殘疾人納入新農(nóng)村建設(shè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實(shí)施。針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，在穩(wěn)定已有3個(gè)扶貧助殘基地的基礎(chǔ)上，再建立15個(gè)扶貧助殘基地，直接安置和輻射帶動(dòng)農(nóng)村殘疾人脫貧致富。鼓勵(lì)殘疾人參加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，推廣公司加殘疾戶的發(fā)展模式，為符合條件的殘疾人提供小額貸款，幫助殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。市、縣、區(qū)要安排專項(xiàng)扶持資金并在項(xiàng)目、政策和措施上給予扶持。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，注重發(fā)揮科技在扶貧助殘中的作用。做好貧困縣殘疾人扶持工作，幫助長(zhǎng)豐縣貧困殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)和民俗旅游業(yè)。
（二）開(kāi)展對(duì)口幫扶活動(dòng)。組織各級(jí)政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，采取“一助一”、“多助一”等多種形式扶持農(nóng)村貧困殘疾人，幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題。
六、廣泛開(kāi)展殘疾人文化體育活動(dòng)，豐富殘疾人精神生活
以辦好市第一、二屆殘運(yùn)會(huì)和組團(tuán)參加省第四、五屆殘運(yùn)會(huì)為契機(jī)，深入開(kāi)展殘疾人群眾文體活動(dòng)，培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人文體人才，爭(zhēng)取在國(guó)內(nèi)外重大文體賽事中取得優(yōu)異成績(jī)。
（一）廣泛開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)。將殘疾人群眾文體活動(dòng)納入和諧社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引殘疾人參加形式多樣、健康有益的社區(qū)文化、藝術(shù)、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)，開(kāi)發(fā)殘疾人群眾性體育項(xiàng)目。以特教學(xué)校為重點(diǎn)，活躍校園文化體育，促進(jìn)殘疾人文體人才選拔和培養(yǎng)。落實(shí)《全民健身計(jì)劃》，發(fā)展基層特奧運(yùn)動(dòng)，參加特奧活動(dòng)人員達(dá)2000人次。
?。ǘ┕参幕w育機(jī)構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)。采取措施，鼓勵(lì)、支持各類公共文化體育設(shè)施管理機(jī)構(gòu)普遍對(duì)殘疾人開(kāi)放，并提供特別服務(wù)和優(yōu)惠。全民體育健身設(shè)施建設(shè)充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的需求，支持和加強(qiáng)市圖書館盲人有聲讀物圖書室建設(shè)，扶持縣、區(qū)殘疾人文體活動(dòng)中心建設(shè)。
?。ㄈ┌l(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)人才，組織各類殘疾人文化藝術(shù)比賽，推動(dòng)殘疾人文藝進(jìn)社區(qū)，逐步使特殊藝術(shù)在殘疾人中得到普及。創(chuàng)編演出一批有影響的文藝節(jié)目，反映殘疾人的精神生活。組織好“第一屆合肥市社區(qū)殘疾人藝術(shù)匯演”、“合肥市殘疾人文化節(jié)”，組團(tuán)參加“第七屆全省殘疾人藝術(shù)匯演”和“第五屆特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演”。加強(qiáng)對(duì)合肥市殘疾人藝術(shù)團(tuán)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，促進(jìn)特殊藝術(shù)健康發(fā)展。
七、營(yíng)造文明和諧的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活
在全市建立四級(jí)助殘網(wǎng)絡(luò)和關(guān)愛(ài)殘疾人長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步在全社會(huì)形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚。
?。ㄒ唬┐罅霌P(yáng)人道主義思想。結(jié)合《新時(shí)期殘疾人事業(yè)宣傳提綱》，通過(guò)新聞媒體深入宣傳殘疾人事業(yè)，傳播人道主義思想和現(xiàn)代文明社會(huì)新殘疾人觀。加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)與殘疾人事業(yè)發(fā)展的理論和實(shí)踐研究。
?。ǘ┥钊胄麄鞅本垔W會(huì)。圍繞2008年第十三屆殘奧會(huì)，開(kāi)展以“殘奧我知道、殘奧我行動(dòng)、殘奧我奉獻(xiàn)”為主題的宣傳活動(dòng)，加大對(duì)北京殘奧會(huì)和殘疾人事業(yè)的宣傳力度，提高全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)。積極引導(dǎo)殘疾人開(kāi)展“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，樹(shù)立和落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀，促進(jìn)殘疾人文明素質(zhì)的提高。
（三）大力開(kāi)展社會(huì)助殘活動(dòng)。認(rèn)真組織“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)開(kāi)展志愿者助殘、紅領(lǐng)巾助殘、軍警民共建等活動(dòng)，將社會(huì)助殘活動(dòng)納入文明城區(qū)以及和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容，形成社區(qū)助殘網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄋ模V泛開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)。各類慈善機(jī)構(gòu)、公益組織、民間團(tuán)體積極開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，促進(jìn)公眾助殘。發(fā)揮殘疾人社會(huì)公益組織的作用，不斷開(kāi)拓募捐渠道，吸引社會(huì)資金，促進(jìn)殘疾人公益事業(yè)的發(fā)展。建立志愿者隊(duì)伍，形成一支高素質(zhì)的長(zhǎng)期為殘疾人服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。建立殘疾人志愿者隊(duì)伍，積極開(kāi)展“社會(huì)關(guān)心殘疾人，殘疾人回報(bào)社會(huì)”公益活動(dòng)。
?。ㄎ澹╅_(kāi)展國(guó)內(nèi)外交流與合作。發(fā)揮殘疾人組織優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展與國(guó)際和港澳臺(tái)慈善機(jī)構(gòu)交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳殘疾人事業(yè)，樹(shù)立良好形象。
八、推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)，方便殘疾人參與社會(huì)生活
城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)要滿足殘疾人的基本需求，努力為殘疾人群體創(chuàng)造安全、方便的無(wú)障礙環(huán)境。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。制定《合肥市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》，成立合肥市城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城（區(qū)）。有計(jì)劃完成全市重點(diǎn)景區(qū)、城市公共交通樞紐站點(diǎn)，公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)窗口的無(wú)障礙改造任務(wù)。
?。ǘ┌l(fā)展信息和交流無(wú)障礙。實(shí)施字幕工程，電視臺(tái)逐步增加手語(yǔ)新聞和字幕節(jié)目；公共信息設(shè)施提供字幕信息和語(yǔ)音提示系統(tǒng)，逐步完善短信報(bào)警、急救等服務(wù)功能；對(duì)窗口行業(yè)服務(wù)人員進(jìn)行手語(yǔ)培訓(xùn)；研制推廣適合盲人、聾人的通訊設(shè)備，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的無(wú)障礙。
（三）加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的管理。將無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)和管理納入城市管理執(zhí)法部門工作內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常檢查設(shè)施使用情況，堅(jiān)決杜絕和制止破壞、損毀、占用無(wú)障礙設(shè)施的現(xiàn)象，不斷提高管理水平。
?。ㄋ模?qiáng)化無(wú)障礙監(jiān)督。定期組織市人大代表、政協(xié)委員對(duì)城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。成立以殘疾人、老年人為主體的、專兼結(jié)合的無(wú)障礙監(jiān)督員隊(duì)伍，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。
（五）開(kāi)展無(wú)障礙宣傳和教育。大力宣傳無(wú)障礙法規(guī)和知識(shí)，組織相關(guān)部門管理人員和監(jiān)督員進(jìn)行無(wú)障礙培訓(xùn)，不斷提高全社會(huì)的無(wú)障礙意識(shí)。
九、加強(qiáng)法制建設(shè)，依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益
進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系，提高殘疾人法律救助和維權(quán)服務(wù)的能力，依法保障殘疾人合法權(quán)益。
?。ㄒ唬┩晟茪埣踩耸聵I(yè)的法規(guī)體系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和有關(guān)政策規(guī)定，修改《合肥市殘疾人優(yōu)惠照顧暫行辦法》，各部門在制定政策規(guī)章要充分體現(xiàn)對(duì)殘疾人的優(yōu)惠照顧。
?。ǘ┘哟髨?zhí)法檢查力度。組織有關(guān)部門對(duì)殘疾人工作和殘疾人權(quán)益保障狀況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
?。ㄈ╅_(kāi)展法律援助和維權(quán)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施法律維權(quán)助殘工程，健全基層殘疾人維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和法律維權(quán)志愿者隊(duì)伍，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和30名以上殘疾人的社區(qū)（村）建立殘疾人法律援助工作站，評(píng)選表彰維權(quán)先進(jìn)單位、個(gè)人和一批殘疾人維權(quán)示范崗。繼續(xù)推行律師值班制度、入戶維權(quán)、網(wǎng)上服務(wù)等行之有效的措施，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)法制宣傳和教育。將與殘疾人相關(guān)的法律法規(guī)納入“五五”普法內(nèi)容，向全社會(huì)廣泛宣傳《殘疾人保障法》等法律法規(guī)。加強(qiáng)殘疾人法制教育，引導(dǎo)殘疾人學(xué)法、知法、守法，提高依法維權(quán)的意識(shí)和能力。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，積極做好殘疾人群體的穩(wěn)定工作。
十、加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)為殘疾人事業(yè)服務(wù)
以業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和服務(wù)為重點(diǎn)，提高殘聯(lián)系統(tǒng)信息化服務(wù)水平。
（一）完善殘聯(lián)系統(tǒng)信息化體系和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)。進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定合理的信息資源交換體系。依托市政務(wù)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100％，寬帶接入率達(dá)到90％。推進(jìn)縣、區(qū)和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)辦公自動(dòng)化建設(shè)。
?。ǘ┙⑾嗷ャ暯拥臉I(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)殘疾人業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息管理、統(tǒng)計(jì)和決策實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，全面提高工作效率。
?。ㄈ┙埣踩嘶A(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。做好第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查工作，研究開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件，在2008年底前建立殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)市、縣、區(qū)殘聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)。整合信息資源，擴(kuò)大網(wǎng)站的信息服務(wù)量，增加在線服務(wù)種類，拓寬信息服務(wù)范圍，提高信息服務(wù)水平。縣、區(qū)殘聯(lián)在2008年前全部建立網(wǎng)站。
（五）加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)。有計(jì)劃、分層次開(kāi)展信息化培訓(xùn)，不斷提高殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員的信息化應(yīng)用水平。
?。┩晟茪埣踩耸聵I(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度管理，建立基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的電子化，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。積極將殘疾人相關(guān)工作納入有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。
十一、加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供組織保證
以基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，抓好殘疾人工作者隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，全面履行“代表、服務(wù)、管理”職能，努力提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)各級(jí)殘聯(lián)組織建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的意見(jiàn)》，縣、區(qū)殘聯(lián)要完善機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)、指導(dǎo)能力。適應(yīng)城市管理體制的改革趨勢(shì)，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)組織建設(shè)，保持基層殘聯(lián)職責(zé)單列、機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定。夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)服務(wù)能力。
?。ǘ┘訌?qiáng)各級(jí)殘聯(lián)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)殘聯(lián)干部“雙管”工作，配齊配強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)理事長(zhǎng)。加大對(duì)殘疾人干部的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，完善優(yōu)秀殘疾人人才庫(kù)，發(fā)揮殘疾人骨干的作用，選拔優(yōu)秀殘疾人從事殘疾人工作并擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
?。ㄈ┳龊脤?duì)殘疾人工作者的教育培訓(xùn)工作。制定實(shí)施殘聯(lián)系統(tǒng)干部培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批對(duì)各級(jí)殘聯(lián)干部進(jìn)行較為系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍思想、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，建立一支“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的高素質(zhì)的殘疾人工作者隊(duì)伍。
?。ㄋ模┓e極推進(jìn)社區(qū)（村）殘疾人組織建設(shè)。進(jìn)一步健全社區(qū)（村）殘疾人組織和工作機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，配齊殘疾人工作協(xié)（助）理員，發(fā)揮殘疾人協(xié)會(huì)的作用，努力把社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)建成殘疾人的“溫馨家園”。引導(dǎo)和支持殘疾人參與社區(qū)建設(shè)，為構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)做出貢獻(xiàn)。
?。ㄎ澹┙⒔∪黝悮埣踩藢ｉT協(xié)會(huì)組織。加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)工作，進(jìn)一步健全協(xié)會(huì)組織和各項(xiàng)工作制度，市、縣、區(qū)殘聯(lián)為殘疾人專門協(xié)會(huì)提供必要的活動(dòng)場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)。各專門協(xié)會(huì)密切聯(lián)系本類別的殘疾人，充分發(fā)揮代表、服務(wù)和維權(quán)作用，推動(dòng)專門協(xié)會(huì)工作的深入開(kāi)展。
?。╅_(kāi)展自強(qiáng)與助殘活動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)殘疾人素質(zhì)教育和社會(huì)助殘工程，鼓勵(lì)殘疾人加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，發(fā)揚(yáng)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”的精神。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。已建成投入使用的殘疾人服務(wù)設(shè)施要進(jìn)一步完善功能，逐步推行規(guī)范化、社會(huì)化服務(wù)，充分發(fā)揮作用，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，努力擴(kuò)大服務(wù)受益面，真正建成“殘疾人之家”。各縣、區(qū)要逐步建立殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，為殘疾人提供活動(dòng)和服務(wù)的場(chǎng)所。
第四部分 組織與實(shí)施
為保證《綱要》落實(shí)，市政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位要制定配套實(shí)施方案。有關(guān)部門要將《綱要》確定的任務(wù)納入自身工作內(nèi)容，并安排與《綱要》任務(wù)相適應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行目標(biāo)管理，抓好落實(shí)。各縣、區(qū)要依據(jù)《綱要》和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，科學(xué)制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十一五”發(fā)展綱要和實(shí)施方案，列入當(dāng)?shù)卣己藘?nèi)容，采取強(qiáng)有力措施，積極予以推進(jìn)。
殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步、崇高的事業(yè)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。各級(jí)政府要以高度的責(zé)任感，關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)，努力完成《綱要》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。
