【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2007]75號(hào)
【發(fā)布日期】 2007.12.10 【實(shí)施日期】 2008.01.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理的通知
（合政辦〔2007〕75號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步做好我市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我市規(guī)范性文件管理工作通知如下：
一、切實(shí)做好規(guī)范性文件起草審核工作
?。ㄒ唬┦?、縣、區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（省政府令第149號(hào)）和《關(guān)于貫徹實(shí)施〈安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定〉的通知》（合政〔2004〕16號(hào)）等規(guī)定起草規(guī)范性文件。起草規(guī)范性文件可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。
?。ǘ┦?、縣、區(qū)政府有關(guān)部門起草規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件擬確立的主要制度或擬采取的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證，充分聽取有關(guān)單位、組織或公民的意見。
?。ㄈ┎块T規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核，提出審核意見后，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究通過。
?。ㄋ模┎块T起草的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由部門法制機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究并由主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，報(bào)政府審議。政府規(guī)范性文件送審稿，在提請(qǐng)會(huì)議審定或報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)審定前，政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查。
?。ㄎ澹﹫?bào)送政府審議的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)附有起草說明和法律依據(jù)、參考資料及其他相關(guān)資料。起草說明包括制定規(guī)范性文件的必要性，擬解決的主要問題、采取的主要措施、征求意見的采納情況，部門法制機(jī)構(gòu)的審核意見等。否則，政府辦公廳（室）不予受理，政府法制機(jī)構(gòu)不予審查。
二、強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查工作
?。ㄒ唬┮?guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)，按照《安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)實(shí)行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》和《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》（省政府令第196號(hào)）的要求，將規(guī)范性文件報(bào)送有關(guān)機(jī)關(guān)備案。報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件的紙質(zhì)和電子文本及說明，并符合規(guī)定的格式和數(shù)量要求。
?。ǘ┦?、縣、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案登記和審查工作。對(duì)符合法定權(quán)限、法定程序和備案要求的規(guī)范性文件予以備案登記；對(duì)不符合法定權(quán)限、法定程序的，不予備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)修改或者提出具體處理意見報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)決定；對(duì)符合法定權(quán)限、法定程序，但不符合備案要求的，可以暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)正，補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以備案登記。
三、建立規(guī)范性文件異議處理機(jī)制
國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認(rèn)為規(guī)范性文件超越權(quán)限，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的，可以按照《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》規(guī)定，向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書面審查建議。備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起30日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并按照有關(guān)規(guī)定處理，同時(shí)告知申請(qǐng)人。
四、建立規(guī)范性文件定期清理制度
?。ㄒ唬┦?、縣、區(qū)政府有關(guān)部門每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整情況和實(shí)際情況，對(duì)已公布的部門規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行修訂或廢止，并于11月底前將清理情況報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。
?。ǘ┱?guī)范性文件的原起草部門每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況提出對(duì)政府規(guī)范性文件的廢止、修改等清理建議，并于11月底前將清理建議報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)研究處理。
?。ㄈ┮?guī)范性文件實(shí)行目錄管理，定期向社會(huì)公布。其中，政府規(guī)范性文件目錄管理工作由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；部門規(guī)范性文件目錄管理工作由本部門負(fù)責(zé)。部門規(guī)范性文件目錄應(yīng)當(dāng)在每年1月底前報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。凡未列入目錄管理的規(guī)范性文件一律不得實(shí)施。
五、建立規(guī)范性文件有效期制度
?。ㄒ唬┮?guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期自規(guī)范性文件發(fā)布之日起最長(zhǎng)不得超過5年，有效期屆滿，規(guī)范性文件的效力自動(dòng)終止。今后凡未規(guī)定有效期的規(guī)范性文件，一律不得發(fā)布實(shí)施。
?。ǘ┮?guī)范性文件有效期滿前6個(gè)月，執(zhí)行部門認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況，報(bào)經(jīng)制定機(jī)關(guān)重新確定有效期并予以公示。
六、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，保障規(guī)范性文件管理制度全面落實(shí)
（一）市政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)市政府有關(guān)部門及縣、區(qū)政府規(guī)范性文件制定和管理情況的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。縣、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣、區(qū)政府有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處規(guī)范性文件制定和管理情況的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
?。ǘ┓策`反法定程序制發(fā)規(guī)范性文件，或未履行規(guī)范性文件定期清理職責(zé)的，授權(quán)政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正；造成不良影響與后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
（三）本通知自2008年1月1日起施行。
合肥市人民政府辦公廳
二○○七年十二月十日
【發(fā)布日期】 2007.12.10 【實(shí)施日期】 2008.01.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理的通知
（合政辦〔2007〕75號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步做好我市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我市規(guī)范性文件管理工作通知如下：
一、切實(shí)做好規(guī)范性文件起草審核工作
?。ㄒ唬┦?、縣、區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（省政府令第149號(hào)）和《關(guān)于貫徹實(shí)施〈安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定〉的通知》（合政〔2004〕16號(hào)）等規(guī)定起草規(guī)范性文件。起草規(guī)范性文件可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。
?。ǘ┦?、縣、區(qū)政府有關(guān)部門起草規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件擬確立的主要制度或擬采取的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證，充分聽取有關(guān)單位、組織或公民的意見。
?。ㄈ┎块T規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核，提出審核意見后，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究通過。
?。ㄋ模┎块T起草的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由部門法制機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究并由主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，報(bào)政府審議。政府規(guī)范性文件送審稿，在提請(qǐng)會(huì)議審定或報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)審定前，政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查。
?。ㄎ澹﹫?bào)送政府審議的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)附有起草說明和法律依據(jù)、參考資料及其他相關(guān)資料。起草說明包括制定規(guī)范性文件的必要性，擬解決的主要問題、采取的主要措施、征求意見的采納情況，部門法制機(jī)構(gòu)的審核意見等。否則，政府辦公廳（室）不予受理，政府法制機(jī)構(gòu)不予審查。
二、強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查工作
?。ㄒ唬┮?guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)，按照《安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)實(shí)行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》和《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》（省政府令第196號(hào)）的要求，將規(guī)范性文件報(bào)送有關(guān)機(jī)關(guān)備案。報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件的紙質(zhì)和電子文本及說明，并符合規(guī)定的格式和數(shù)量要求。
?。ǘ┦?、縣、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案登記和審查工作。對(duì)符合法定權(quán)限、法定程序和備案要求的規(guī)范性文件予以備案登記；對(duì)不符合法定權(quán)限、法定程序的，不予備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)修改或者提出具體處理意見報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)決定；對(duì)符合法定權(quán)限、法定程序，但不符合備案要求的，可以暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)正，補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以備案登記。
三、建立規(guī)范性文件異議處理機(jī)制
國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認(rèn)為規(guī)范性文件超越權(quán)限，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的，可以按照《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》規(guī)定，向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書面審查建議。備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起30日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并按照有關(guān)規(guī)定處理，同時(shí)告知申請(qǐng)人。
四、建立規(guī)范性文件定期清理制度
?。ㄒ唬┦?、縣、區(qū)政府有關(guān)部門每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整情況和實(shí)際情況，對(duì)已公布的部門規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行修訂或廢止，并于11月底前將清理情況報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。
?。ǘ┱?guī)范性文件的原起草部門每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況提出對(duì)政府規(guī)范性文件的廢止、修改等清理建議，并于11月底前將清理建議報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)研究處理。
?。ㄈ┮?guī)范性文件實(shí)行目錄管理，定期向社會(huì)公布。其中，政府規(guī)范性文件目錄管理工作由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；部門規(guī)范性文件目錄管理工作由本部門負(fù)責(zé)。部門規(guī)范性文件目錄應(yīng)當(dāng)在每年1月底前報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。凡未列入目錄管理的規(guī)范性文件一律不得實(shí)施。
五、建立規(guī)范性文件有效期制度
?。ㄒ唬┮?guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期自規(guī)范性文件發(fā)布之日起最長(zhǎng)不得超過5年，有效期屆滿，規(guī)范性文件的效力自動(dòng)終止。今后凡未規(guī)定有效期的規(guī)范性文件，一律不得發(fā)布實(shí)施。
?。ǘ┮?guī)范性文件有效期滿前6個(gè)月，執(zhí)行部門認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況，報(bào)經(jīng)制定機(jī)關(guān)重新確定有效期并予以公示。
六、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，保障規(guī)范性文件管理制度全面落實(shí)
（一）市政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)市政府有關(guān)部門及縣、區(qū)政府規(guī)范性文件制定和管理情況的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。縣、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣、區(qū)政府有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處規(guī)范性文件制定和管理情況的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
?。ǘ┓策`反法定程序制發(fā)規(guī)范性文件，或未履行規(guī)范性文件定期清理職責(zé)的，授權(quán)政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正；造成不良影響與后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
（三）本通知自2008年1月1日起施行。
合肥市人民政府辦公廳
二○○七年十二月十日
