【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2008]2號
【發(fā)布日期】 2008.01.21 【實施日期】 2008.01.21
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 旅游綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關于進一步加快合肥旅游業(yè)發(fā)展的意見
(合辦〔2008〕2號)
發(fā)展旅游業(yè)對于全面落實科學發(fā)展觀，促進產業(yè)結構調整，擴大對外開放，加快現代化濱湖大城市建設，具有重要意義。為貫徹落實省委、省政府《關于推進旅游產業(yè)大省建設的意見》（皖發(fā)〔2007〕17號）精神，推動合肥旅游業(yè)又好又快發(fā)展，現提出如下意見。
一、加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求
?。ㄒ唬┘涌炻糜螛I(yè)發(fā)展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照“大旅游、大產業(yè)、大協作”的要求，實行政府推動、企業(yè)驅動、開放帶動、項目牽動、區(qū)域聯動，加強旅游資源開發(fā)，完善現代旅游設施，打造旅游知名品牌，創(chuàng)新旅游管理體制，加快旅游對外開放，開創(chuàng)旅游業(yè)大提速、大突破、大發(fā)展的新局面。
?。ǘ┘涌炻糜螛I(yè)發(fā)展的主要目標是：用3－5年時間，把我市逐步建成開放度較高、知名度較大、競爭力較強的全省旅游中心城市和面向長三角地區(qū)的觀光休閑度假基地、全國重要的旅游目的地。到2010年，接待入境游客20萬人次，接待國內游客1500萬人次，全市旅游總收入力爭突破200億元，使旅游業(yè)成為我市新興支柱產業(yè)。
二、加快旅游業(yè)發(fā)展的重點任務
?。ㄈ┩晟坡糜伟l(fā)展規(guī)劃。按照大旅游、大發(fā)展的要求，修編全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立、完善市、縣（區(qū)）旅游發(fā)展規(guī)劃兩級規(guī)劃體系。主動與毗鄰城市共同制訂跨區(qū)域的旅游合作規(guī)劃和景區(qū)線路規(guī)劃。
?。ㄋ模┨嵘糜萎a業(yè)競爭力。實施品牌戰(zhàn)略，建立完善市、縣兩級旅游項目庫，策劃包裝一批“大、高、新、好”項目。通過資源匯集、人才集中、政策傾斜等措施，加強“4A”級國家旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，重點加快環(huán)巢湖旅游項目特別是濱湖新區(qū)旅游項目開發(fā)，打造一批在國內外有影響力和競爭力的精品旅游景區(qū)、景點和旅游線路。
?。ㄎ澹┌l(fā)展特色旅游項目。圍繞濱湖新區(qū)建設，開發(fā)濱湖游。深度挖掘工業(yè)資源潛力，做強工業(yè)游。圍繞合肥國家科技創(chuàng)新型試點市建設，發(fā)展科教游。充分整合社會資源，大力發(fā)展城市文化休閑產業(yè)，培育旅游節(jié)慶品牌，提升文化游。爭辦更多的全國性、國際性會議展覽和經貿活動，促進會展游。結合新農村建設，培育一批全國農業(yè)旅游示范點、星級農家樂、特色旅游村鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村游。在融合與創(chuàng)新中不斷開發(fā)具有地方特色的美食精品，組織多種形式的美食文化活動，豐富美食游。
（六）做大做強旅游企業(yè)。整合我市現有旅游資源，待條件成熟時，籌建合肥市旅游集團公司。鼓勵多種經濟成分參與旅游業(yè)發(fā)展，積極培育多元化的旅游市場主體。深化國有旅游企業(yè)改革，加快建立現代企業(yè)制度，培育1-2個年收入超10億元的跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型旅游集團。加大對旅行社組織國內外游客來肥旅游的獎勵。
（七）擴大旅游對外開放。堅持招大商與大招商并舉，加大旅游招商引資力度。充分發(fā)揮在建的合肥高鐵站、合肥新橋國際機場、已開通的合銅黃高速公路等交通干線的優(yōu)勢，大力推進與六安、巢湖等周邊城市，合銅黃沿線城市和長三角地區(qū)的旅游合作。加強國際旅游市場開發(fā)，積極發(fā)展境外旅游代理商，不斷擴大市場覆蓋面。
?。ò耍┘訌娐糜涡麄鞔黉N。積極策劃有影響力的旅游宣傳活動，采取多種形式對目標客源市場進行定向宣傳、疊加宣傳，達到塑造旅游中心城市和旅游目的地形象的效果。不斷創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，探索建立大旅游、大協作、大營銷機制。
三、加快旅游業(yè)發(fā)展的保障措施
（九）創(chuàng)新旅游管理體制。推進景區(qū)所有權、經營權和管理權分離改革。鼓勵和支持有實力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游景區(qū)（點）經營權。完善旅游管理法規(guī)體系，加大旅游執(zhí)法力度，加強聯合執(zhí)法和綜合治理，建立旅游、公安、工商、交通、衛(wèi)生、園林、市容、質監(jiān)等部門配合的聯合執(zhí)法機制。加強旅游質監(jiān)，不斷完善靈敏高效的旅游投訴受理和應急協調處理機制，營造平安旅游環(huán)境。
?。ㄊ┘訌娙肆Y源開發(fā)。重點加強星級導游、星級講解員、旅游營銷員及其他短缺人才的培養(yǎng)，加快造就一支適應旅游業(yè)大發(fā)展的人才隊伍。建立完善旅游行業(yè)的職業(yè)準入制度，抓好崗位培訓和職業(yè)技能鑒定工作。全面推行從業(yè)人員等級考試、資格認證工作。
?。ㄊ唬嵤┞糜螘惩üこ獭＜涌旌戏矢哞F站、合肥港、合肥新橋國際機場建設。積極開辟空中航線，加大對新開旅游航線的獎勵，加快與國內知名航空公司的合作，增大航線密度，增加國內外直航城市。積極推進大建設，不斷改善市內交通條件，保證旅游客運車輛在市內自由通行。
?。ㄊ┩晟坡糜闻涮自O施。組建合肥旅游咨詢中心，強化合肥旅游集散中心的集散功能。完善旅游景區(qū)供水供電通訊等基礎設施，普及旅游公共信息圖形符號。加快星級酒店、賓館建設。大力推進旅游信息化建設，建立完善旅游信息網，為旅游企業(yè)發(fā)展構建網上交易和服務平臺。
（十三）拓寬旅游融資渠道。深化旅游投融資體制改革，建立以政府投資為引導、社會資本為主體的多元化投融資機制。積極探索景區(qū)經營權質押融資、股份制融資、國家政策性貸款、銀行授信貸款、國債資金、其他專項資金投資等多種融資方式，對條件成熟的旅游景區(qū)采取特許經營、合資合作、租賃等方式進行直接融資。市外投資者投資總額在5億元以上的新建旅游項目，可采取“一事一議”的辦法，給予政策支持。
（十四）設立旅游發(fā)展資金。認真落實省委、省政府出臺的支持旅游業(yè)發(fā)展的各項政策。從2008年起安排市旅游業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元，主要用于編制旅游發(fā)展規(guī)劃、建立旅游項目庫、旅游項目的招商引資、對旅行企業(yè)的獎勵、旅游市場開發(fā)促銷、城市旅游形象宣傳、優(yōu)勢品牌培育及人才培養(yǎng)等。旅游業(yè)發(fā)展專項資金將逐年適度增加。要進一步完善旅游發(fā)展專項資金管理辦法。各縣區(qū)要相應安排旅游發(fā)展資金。
?。ㄊ澹┣袑嵓訌娊M織領導。成立由市政府主要負責同志任主任的市旅游業(yè)發(fā)展指導委員會，統一領導全市旅游業(yè)發(fā)展，定期召開會議，協調解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，辦公室設在市旅游局。各縣區(qū)也要相應成立領導機構和管理機構。建立加快旅游業(yè)發(fā)展目標責任制，完善工作推進和落實機制。
（十六）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。各縣、區(qū)，市直各部門都要增強加快旅游產業(yè)發(fā)展意識，通力協作，主動做好配合和促進工作。發(fā)展改革部門要把旅游基礎設施、旅游重點項目建設和旅游產業(yè)政策納入國民經濟和社會發(fā)展計劃統籌安排。規(guī)劃部門要把重點旅游項目納入城市建設總體規(guī)劃。國土部門要在年度用地計劃指標中對重點旅游項目用地給予優(yōu)先安排。經委、建設、教育、科技、財政、水利、林業(yè)、市容、環(huán)保、商務、體育、文化、園林、宗教、稅務等部門要制定促進旅游產業(yè)發(fā)展的配套政策，公安、交通、民航、鐵路、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價、工商、質監(jiān)等部門要加強旅游運輸、安全、物價、市場秩序、公共衛(wèi)生和食品安全等方面的管理。宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳推介合肥旅游。
中共合肥市委辦公廳
二00八年一月二十一日
【發(fā)布日期】 2008.01.21 【實施日期】 2008.01.21
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 旅游綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關于進一步加快合肥旅游業(yè)發(fā)展的意見
(合辦〔2008〕2號)
發(fā)展旅游業(yè)對于全面落實科學發(fā)展觀，促進產業(yè)結構調整，擴大對外開放，加快現代化濱湖大城市建設，具有重要意義。為貫徹落實省委、省政府《關于推進旅游產業(yè)大省建設的意見》（皖發(fā)〔2007〕17號）精神，推動合肥旅游業(yè)又好又快發(fā)展，現提出如下意見。
一、加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求
?。ㄒ唬┘涌炻糜螛I(yè)發(fā)展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照“大旅游、大產業(yè)、大協作”的要求，實行政府推動、企業(yè)驅動、開放帶動、項目牽動、區(qū)域聯動，加強旅游資源開發(fā)，完善現代旅游設施，打造旅游知名品牌，創(chuàng)新旅游管理體制，加快旅游對外開放，開創(chuàng)旅游業(yè)大提速、大突破、大發(fā)展的新局面。
?。ǘ┘涌炻糜螛I(yè)發(fā)展的主要目標是：用3－5年時間，把我市逐步建成開放度較高、知名度較大、競爭力較強的全省旅游中心城市和面向長三角地區(qū)的觀光休閑度假基地、全國重要的旅游目的地。到2010年，接待入境游客20萬人次，接待國內游客1500萬人次，全市旅游總收入力爭突破200億元，使旅游業(yè)成為我市新興支柱產業(yè)。
二、加快旅游業(yè)發(fā)展的重點任務
?。ㄈ┩晟坡糜伟l(fā)展規(guī)劃。按照大旅游、大發(fā)展的要求，修編全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立、完善市、縣（區(qū)）旅游發(fā)展規(guī)劃兩級規(guī)劃體系。主動與毗鄰城市共同制訂跨區(qū)域的旅游合作規(guī)劃和景區(qū)線路規(guī)劃。
?。ㄋ模┨嵘糜萎a業(yè)競爭力。實施品牌戰(zhàn)略，建立完善市、縣兩級旅游項目庫，策劃包裝一批“大、高、新、好”項目。通過資源匯集、人才集中、政策傾斜等措施，加強“4A”級國家旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，重點加快環(huán)巢湖旅游項目特別是濱湖新區(qū)旅游項目開發(fā)，打造一批在國內外有影響力和競爭力的精品旅游景區(qū)、景點和旅游線路。
?。ㄎ澹┌l(fā)展特色旅游項目。圍繞濱湖新區(qū)建設，開發(fā)濱湖游。深度挖掘工業(yè)資源潛力，做強工業(yè)游。圍繞合肥國家科技創(chuàng)新型試點市建設，發(fā)展科教游。充分整合社會資源，大力發(fā)展城市文化休閑產業(yè)，培育旅游節(jié)慶品牌，提升文化游。爭辦更多的全國性、國際性會議展覽和經貿活動，促進會展游。結合新農村建設，培育一批全國農業(yè)旅游示范點、星級農家樂、特色旅游村鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村游。在融合與創(chuàng)新中不斷開發(fā)具有地方特色的美食精品，組織多種形式的美食文化活動，豐富美食游。
（六）做大做強旅游企業(yè)。整合我市現有旅游資源，待條件成熟時，籌建合肥市旅游集團公司。鼓勵多種經濟成分參與旅游業(yè)發(fā)展，積極培育多元化的旅游市場主體。深化國有旅游企業(yè)改革，加快建立現代企業(yè)制度，培育1-2個年收入超10億元的跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型旅游集團。加大對旅行社組織國內外游客來肥旅游的獎勵。
（七）擴大旅游對外開放。堅持招大商與大招商并舉，加大旅游招商引資力度。充分發(fā)揮在建的合肥高鐵站、合肥新橋國際機場、已開通的合銅黃高速公路等交通干線的優(yōu)勢，大力推進與六安、巢湖等周邊城市，合銅黃沿線城市和長三角地區(qū)的旅游合作。加強國際旅游市場開發(fā)，積極發(fā)展境外旅游代理商，不斷擴大市場覆蓋面。
?。ò耍┘訌娐糜涡麄鞔黉N。積極策劃有影響力的旅游宣傳活動，采取多種形式對目標客源市場進行定向宣傳、疊加宣傳，達到塑造旅游中心城市和旅游目的地形象的效果。不斷創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，探索建立大旅游、大協作、大營銷機制。
三、加快旅游業(yè)發(fā)展的保障措施
（九）創(chuàng)新旅游管理體制。推進景區(qū)所有權、經營權和管理權分離改革。鼓勵和支持有實力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游景區(qū)（點）經營權。完善旅游管理法規(guī)體系，加大旅游執(zhí)法力度，加強聯合執(zhí)法和綜合治理，建立旅游、公安、工商、交通、衛(wèi)生、園林、市容、質監(jiān)等部門配合的聯合執(zhí)法機制。加強旅游質監(jiān)，不斷完善靈敏高效的旅游投訴受理和應急協調處理機制，營造平安旅游環(huán)境。
?。ㄊ┘訌娙肆Y源開發(fā)。重點加強星級導游、星級講解員、旅游營銷員及其他短缺人才的培養(yǎng)，加快造就一支適應旅游業(yè)大發(fā)展的人才隊伍。建立完善旅游行業(yè)的職業(yè)準入制度，抓好崗位培訓和職業(yè)技能鑒定工作。全面推行從業(yè)人員等級考試、資格認證工作。
?。ㄊ唬嵤┞糜螘惩üこ獭＜涌旌戏矢哞F站、合肥港、合肥新橋國際機場建設。積極開辟空中航線，加大對新開旅游航線的獎勵，加快與國內知名航空公司的合作，增大航線密度，增加國內外直航城市。積極推進大建設，不斷改善市內交通條件，保證旅游客運車輛在市內自由通行。
?。ㄊ┩晟坡糜闻涮自O施。組建合肥旅游咨詢中心，強化合肥旅游集散中心的集散功能。完善旅游景區(qū)供水供電通訊等基礎設施，普及旅游公共信息圖形符號。加快星級酒店、賓館建設。大力推進旅游信息化建設，建立完善旅游信息網，為旅游企業(yè)發(fā)展構建網上交易和服務平臺。
（十三）拓寬旅游融資渠道。深化旅游投融資體制改革，建立以政府投資為引導、社會資本為主體的多元化投融資機制。積極探索景區(qū)經營權質押融資、股份制融資、國家政策性貸款、銀行授信貸款、國債資金、其他專項資金投資等多種融資方式，對條件成熟的旅游景區(qū)采取特許經營、合資合作、租賃等方式進行直接融資。市外投資者投資總額在5億元以上的新建旅游項目，可采取“一事一議”的辦法，給予政策支持。
（十四）設立旅游發(fā)展資金。認真落實省委、省政府出臺的支持旅游業(yè)發(fā)展的各項政策。從2008年起安排市旅游業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元，主要用于編制旅游發(fā)展規(guī)劃、建立旅游項目庫、旅游項目的招商引資、對旅行企業(yè)的獎勵、旅游市場開發(fā)促銷、城市旅游形象宣傳、優(yōu)勢品牌培育及人才培養(yǎng)等。旅游業(yè)發(fā)展專項資金將逐年適度增加。要進一步完善旅游發(fā)展專項資金管理辦法。各縣區(qū)要相應安排旅游發(fā)展資金。
?。ㄊ澹┣袑嵓訌娊M織領導。成立由市政府主要負責同志任主任的市旅游業(yè)發(fā)展指導委員會，統一領導全市旅游業(yè)發(fā)展，定期召開會議，協調解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，辦公室設在市旅游局。各縣區(qū)也要相應成立領導機構和管理機構。建立加快旅游業(yè)發(fā)展目標責任制，完善工作推進和落實機制。
（十六）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。各縣、區(qū)，市直各部門都要增強加快旅游產業(yè)發(fā)展意識，通力協作，主動做好配合和促進工作。發(fā)展改革部門要把旅游基礎設施、旅游重點項目建設和旅游產業(yè)政策納入國民經濟和社會發(fā)展計劃統籌安排。規(guī)劃部門要把重點旅游項目納入城市建設總體規(guī)劃。國土部門要在年度用地計劃指標中對重點旅游項目用地給予優(yōu)先安排。經委、建設、教育、科技、財政、水利、林業(yè)、市容、環(huán)保、商務、體育、文化、園林、宗教、稅務等部門要制定促進旅游產業(yè)發(fā)展的配套政策，公安、交通、民航、鐵路、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價、工商、質監(jiān)等部門要加強旅游運輸、安全、物價、市場秩序、公共衛(wèi)生和食品安全等方面的管理。宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳推介合肥旅游。
中共合肥市委辦公廳
二00八年一月二十一日
