發(fā)文機(jī)關(guān)衢州市常山縣人民政府
發(fā)文日期2018年12月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年12月11日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
第一條 為了切實(shí)維護(hù)林地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高林地規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《浙江省林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押管理辦法》、《浙江省林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證管理辦法（試行）》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指在林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不變更的情形下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人通過(guò)股份合作、轉(zhuǎn)包、出租等形式依法進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的行為。
第三條 本辦法所稱的《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》發(fā)證，是指經(jīng)營(yíng)雙方當(dāng)事人共同申請(qǐng)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為經(jīng)審查后依法記載于林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記薄。
我縣的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證采用浙江省林業(yè)廳規(guī)定的統(tǒng)一格式的《浙江省林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》。
第四條 縣人民政府是林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證的發(fā)證機(jī)關(guān)，縣林業(yè)主管部門是林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證的管理和承辦機(jī)關(guān)。
第五條 林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記發(fā)證實(shí)行屬地管理原則，本縣行政區(qū)域內(nèi)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記發(fā)證適用本辦法。
第六條 《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》登記包括初始、變更和注銷登記。
單位或個(gè)人將其所有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，經(jīng)發(fā)包方同意后，由流轉(zhuǎn)雙方共同向縣林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)，經(jīng)縣林業(yè)主管部門審核后，進(jìn)行初始登記，核發(fā)《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》。
林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)初始登記后，發(fā)生再次流轉(zhuǎn)的，經(jīng)林地的所有權(quán)方和原承包經(jīng)營(yíng)（家庭承包或其他方式承包）方同意后，由流轉(zhuǎn)雙方共同向縣林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)，對(duì)發(fā)生變化的《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》進(jìn)行變更登記。
林地被依法征用、占用或者其他原因造成林地經(jīng)營(yíng)權(quán)全部或部分滅失的，由已取得《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》的相關(guān)林地權(quán)利人向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)予以注銷或變更。
第七條 林地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》登記申請(qǐng)；林地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利人屬于法人或者其他組織的，由其法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托的代理人提出登記申請(qǐng)。
第八條 《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》登記應(yīng)當(dāng)以宗地為單位申請(qǐng)，宗地是指流轉(zhuǎn)林地為界限封閉且權(quán)利人相同的地塊。
第九條 《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》有效期根據(jù)流轉(zhuǎn)合同期限確定。需辦理《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》的，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同期限最低不得少于十年，最長(zhǎng)不能超過(guò)法定林地承包期限；通過(guò)家庭承包或其他方式承包取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再次流轉(zhuǎn)的，有效期限不得超過(guò)該林地承包經(jīng)營(yíng)的剩余期限。
第十條 同一宗地的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，只能辦理一本《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方取得《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》后，不得就同一宗地辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》或其他林權(quán)證明證件。
第十一條 林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記完成后，縣林業(yè)部門要函告縣不動(dòng)產(chǎn)登記部門，縣不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿內(nèi)注記該宗林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息，注記內(nèi)容包括該宗地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方、流轉(zhuǎn)期限等信息，以限制原林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在林權(quán)抵押等權(quán)限，保障林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方的合法權(quán)益。
第十二條 有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)不予登記：
（一）出讓方未依法取得《林權(quán)證》、《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》或《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》的；
（二）受讓方已取得流轉(zhuǎn)林地的《林權(quán)證》、《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》、《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》或者政府頒發(fā)的其他土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利證明證件，且林地經(jīng)營(yíng)權(quán)未發(fā)生變更的；
（三）權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議糾紛的；
（四）不能提供合法、有效的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同或合同明確規(guī)定不進(jìn)行變更登記的；
（五）林權(quán)已抵押的；
（六）被司法機(jī)關(guān)依法查封或者保全的；
（七）依照林權(quán)登記的相關(guān)規(guī)定，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的；
（八）不符合有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定流轉(zhuǎn)的。
第十三條 辦理《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》登記，一般依照下列程序進(jìn)行：
（一）申請(qǐng)。由流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人共同向林業(yè)主管部門提出，提出申請(qǐng)的同時(shí)必須提交相關(guān)證明材料。
（二）受理。縣林業(yè)主管部門根據(jù)申請(qǐng)人提供的材料進(jìn)行初步審查，符合條件的予以受理；材料不齊或者不符合條件的予以告知。
（三）審核。由縣林業(yè)主管部門對(duì)受理的辦理《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》的相關(guān)材料的合法性和有效性進(jìn)行審查、核實(shí)。
（四）公示。通過(guò)相關(guān)材料審查、核實(shí)后，對(duì)受理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況在林地所在地行政村村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，公示期限為7天。在公示期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人如對(duì)發(fā)證申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h，應(yīng)以書面形式告知縣林業(yè)主管部門?？h林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并于30日內(nèi)書面答復(fù)利害關(guān)系人。
（五）登記。公示期滿，經(jīng)審核符合相關(guān)要求，由縣林業(yè)主管部門登記造冊(cè)，報(bào)縣人民政府審批，核發(fā)《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》。
第十四條 申請(qǐng)《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）申請(qǐng)審批表；
（二）流轉(zhuǎn)雙方申請(qǐng)人的身份證原件及復(fù)印件；
（三）流轉(zhuǎn)合同或其他經(jīng)營(yíng)權(quán)變更證明材料原件；
（四）申請(qǐng)登記的宗地附圖、基本信息和宗地四至界址認(rèn)定書；
（五）申請(qǐng)登記山場(chǎng)公示情況證明；
（六）《林權(quán)證》、《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》原件及復(fù)印件。
（七）本辦法規(guī)定的其他有關(guān)材料。
申請(qǐng)人提供的相關(guān)材料需經(jīng)林地所有權(quán)人確認(rèn)同意，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的出讓方為村集體或者村民小組的，還需提供林權(quán)流轉(zhuǎn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)程序的相關(guān)證明材料。
第十五條 縣林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)發(fā)證材料進(jìn)行形式審查。縣林業(yè)主管部門認(rèn)為申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料符合法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不受理的理由或者要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料。
第十六條 申請(qǐng)《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》發(fā)證，流轉(zhuǎn)雙方必須持有效身份證明，到縣林業(yè)主管部門現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。流入方單方到場(chǎng)的，其所提交的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同必須明確約定流轉(zhuǎn)雙方均同意申請(qǐng)發(fā)證內(nèi)容且該合同須經(jīng)過(guò)公證。
第十七條 在公示期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人對(duì)登記申請(qǐng)?zhí)岢鰰娈愖h，經(jīng)登記機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，異議主張確實(shí)合法有效的，登記機(jī)關(guān)對(duì)登記申請(qǐng)不予登記。對(duì)不予登記的申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式告知不予登記的理由。
第十八條 對(duì)經(jīng)審查符合本辦法規(guī)定條件且經(jīng)公示無(wú)異議的登記申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后20個(gè)工作日內(nèi)予以登記發(fā)證。
第十九條 發(fā)生下列情形的，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利人可以到縣林業(yè)主管部門提出變更申請(qǐng)：
（一）權(quán)利人姓名、名稱或自然狀況發(fā)生變化；
（二）林地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生再次流轉(zhuǎn)；
（三）林地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利內(nèi)容發(fā)生變化。
第二十條 林地被依法征收、征用、占用或者由于其他原因造成林地經(jīng)營(yíng)權(quán)全部滅失的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏及l(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證注銷。
第二十一條 權(quán)利人申請(qǐng)辦理《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》變更或注銷時(shí)，除需提交第十四條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》；
（二）林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件。
第二十二條 林地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生再次流轉(zhuǎn)，申請(qǐng)變更《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》的，還需征得林地承包經(jīng)營(yíng)人的同意。
第二十三條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)發(fā)證材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，不得隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)發(fā)證。申請(qǐng)人以隱瞞真實(shí)情況、提交虛假材料騙取《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》登記的，查清事實(shí)后，由發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行注銷，《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》予以收回或者公告作廢，申請(qǐng)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第二十四條 司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、仲裁委員會(huì)等有權(quán)機(jī)關(guān)作出的發(fā)生法律效力的文件，證明申請(qǐng)人以隱瞞真實(shí)情況、提交虛假材料等手段獲得《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》的，由發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行注銷，《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》予以收回或者公告作廢，申請(qǐng)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第二十五條 在本縣行政范圍內(nèi)，《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》是證明林地流轉(zhuǎn)關(guān)系和權(quán)益的有效憑證，是林地流轉(zhuǎn)受讓方按照流轉(zhuǎn)合同約定實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批事項(xiàng)的權(quán)益證明。
第二十六條 《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》只限林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方使用。使用他人或單位所有的《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》辦理相關(guān)事務(wù)的，需提供《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》相關(guān)權(quán)利人的委托證明材料。
第二十七條 《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》不得隨意變更、涂改、標(biāo)注，未經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)蓋章認(rèn)可的，任何涂改、標(biāo)注均屬無(wú)效。
第二十八條 發(fā)現(xiàn)《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》錯(cuò)、漏記載或遺失、嚴(yán)重污損、毀壞的，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以到原發(fā)證管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正或補(bǔ)辦。補(bǔ)辦《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》的，應(yīng)當(dāng)在《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》上注明。
第二十九條 《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》的所有人使用其所有的森林、林木資源資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保的，應(yīng)到相應(yīng)的林權(quán)抵押、擔(dān)保登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記；抵押、擔(dān)保關(guān)系一經(jīng)確立，《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》由相關(guān)的抵押、擔(dān)保單位保管。
第三十條 《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》有效期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，由登記機(jī)關(guān)收回《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》，收回的《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》，應(yīng)由登記機(jī)關(guān)予以注銷作廢：
（一）因流轉(zhuǎn)、繼承、贈(zèng)與、行政裁定、司法裁判等原因，造成林地經(jīng)營(yíng)權(quán)變化的；
（二）《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》注銷的；
（三）《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》因污損、毀壞、錯(cuò)登、漏登等情況申請(qǐng)“補(bǔ)辦”的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)收回林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證的情形。
《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》的持有方無(wú)正當(dāng)理由拒絕交回《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷該證（包括編號(hào)），并予以公告。
第三十一條 相關(guān)權(quán)利人故意隱瞞真相，利用與實(shí)際情況不符的《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》謀取不當(dāng)利益，造成國(guó)家、集體或他人經(jīng)濟(jì)損失的；擅自涂改、變更《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》等謀取利益的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行注銷，情節(jié)嚴(yán)重的，交由有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。
第三十二條 單位和個(gè)人對(duì)林業(yè)主管部門及其工作人員的發(fā)證行為不服，或者認(rèn)為發(fā)證管理機(jī)關(guān)未依法辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。常山縣人民政府辦公室2014年10月15日公布的《常山縣林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法》〔常政辦（2014）144號(hào)〕同時(shí)廢止。
本辦法施行之前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的，符合本辦法規(guī)定的，可以參照本辦法辦理。
第三十四條 本辦法由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
