【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2008]21號
【發(fā)布日期】 2008.04.24 【實施日期】 2008.04.24
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委等部門關(guān)于切實維護我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的意見的通知
（合政辦〔2008〕21號）
各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市建委等部門制定的《關(guān)于切實維護我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
二○○八年四月二十四日
關(guān)于切實維護我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的意見
（市建委、公安局、司法局、信訪局、勞動和社會保障局、
招投標(biāo)管理辦公室、總工會 二○○八年四月）
根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》以及省、市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步做好我市大建設(shè)期間建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作提出如下意見：
一、明確責(zé)任
農(nóng)民工維權(quán)工作堅持“分級負(fù)責(zé)”、“屬地管理”和“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則。
（一）成立組織機構(gòu)。成立由市建委、公安局、司法局、信訪局、勞動和社會保障局、招管辦、總工會負(fù)責(zé)同志組成的合肥市建設(shè)領(lǐng)域維護農(nóng)民工權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作，辦公室設(shè)在市建設(shè)領(lǐng)域維護農(nóng)民工權(quán)益辦公室；各縣、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會，相應(yīng)成立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工維權(quán)工作。
（二）各級部門和有關(guān)單位按各自職能分級負(fù)責(zé)相關(guān)工作。市清欠辦負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題；市建設(shè)領(lǐng)域維護農(nóng)民工權(quán)益辦公室負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、處理建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付保障金的收繳、退還工作；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題；勞動保障部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工勞動合同簽訂、勞動用工監(jiān)督管理工作，會同建設(shè)行政主管部門做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)控工作；工會組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助建筑企業(yè)建立工會組織，并協(xié)助建設(shè)行政主管部門做好農(nóng)民工維權(quán)的相關(guān)工作；信訪、維穩(wěn)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)民工群體性上訪的勸返化解工作；司法部門負(fù)責(zé)為符合法律援助條件的農(nóng)民工提供法律援助、引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)；公安部門負(fù)責(zé)因拖欠農(nóng)民工工資所引發(fā)的危害社會治安行為的處理；招投標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)對存在拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑業(yè)企業(yè)的招投標(biāo)把關(guān)工作；宣傳部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工維權(quán)的正面輿論引導(dǎo)，對拖欠農(nóng)民工工資造成不良社會影響的單位進行新聞曝光。
（三）建筑企業(yè)負(fù)責(zé)依法做好本企業(yè)農(nóng)民工的維權(quán)工作，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，企業(yè)法定代表人對本企業(yè)農(nóng)民工投訴接訪工作負(fù)總責(zé)。其中，總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)；分包企業(yè)未按時支付農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工工資。
二、健全制度
（一）建立農(nóng)民工維權(quán)“窗口”工作聯(lián)動機制。市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)“窗口”應(yīng)進一步完善“一站式”服務(wù)體系；各級農(nóng)民工維權(quán)“窗口”應(yīng)加強對建筑企業(yè)勞動用工“實名制”管理（即勞動合同、工資支付和身份認(rèn)證綜合管理）監(jiān)管力度，堅持“三不放過”原則：核實工資發(fā)放未落實的不放過，勞務(wù)分包和勞動用工管理不規(guī)范的不放過，農(nóng)民工工資支付保障金和應(yīng)急預(yù)案制度未建立的不放過。
（二）建立建筑人工成本信息發(fā)布制度。建設(shè)造價管理部門每季度發(fā)布各工種、各技能等級的市場人工費信息，作為確定農(nóng)民工工資水平的參考依據(jù)。
（三）建立監(jiān)控和督察制度。各級建設(shè)行政主管部門對本部門發(fā)放施工許可證的項目，建立工程款和農(nóng)民工工資支付網(wǎng)上監(jiān)控和督察制度，及時發(fā)現(xiàn)各種拖欠行為，并責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，將其記入不良信用檔案。
（四）建立農(nóng)民工工資支付應(yīng)急處理機制。各縣、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)部門、建筑企業(yè)應(yīng)建立“處置因拖欠工程款和農(nóng)民工工資引發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”，建筑企業(yè)要常年準(zhǔn)備農(nóng)民工工資支付應(yīng)急儲備資金。
（五）建立處罰聯(lián)動機制。對未按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資支付保障金的項目（實行國庫集中支付的項目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可證；對發(fā)生拖欠工程款的項目業(yè)主，建設(shè)行政主管部門暫停發(fā)放新建項目施工許可證，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，直到問題妥善解決；對拖欠農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)通報，招投標(biāo)管理部門不予受理招投標(biāo)手續(xù)。
三、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)
各縣、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)農(nóng)民工維權(quán)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)民工維權(quán)“窗口”的第一責(zé)任人；主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)民工維權(quán)工作隊伍和維權(quán)“窗口”建設(shè)，將政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精的同志選派到農(nóng)民工維權(quán)“窗口”工作，并在經(jīng)費、車輛、場地等方面予以優(yōu)先保障。
（二）主動服務(wù)
建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對勞務(wù)企業(yè)的培養(yǎng)和管理，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)分包行為，嚴(yán)格實行勞動用工“實名制”管理；總承包企業(yè)應(yīng)督促分包企業(yè)將工資按時足額發(fā)放到農(nóng)民工手中，在條件允許的情況下，分包企業(yè)應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工工資專用帳戶，為農(nóng)民工辦理工資銀行卡；大力推進建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作，結(jié)合我市實際，加大農(nóng)民工安全知識、法律法規(guī)、文明禮儀、社會公德、職業(yè)道德、衛(wèi)生防疫、操作技能等內(nèi)容的培訓(xùn)；對未履行培訓(xùn)義務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)按照國家規(guī)定從企業(yè)管理費中提取職工教育培訓(xùn)費，用于建設(shè)主管部門組織的農(nóng)民工培訓(xùn)工作。
勞動保障部門應(yīng)監(jiān)督建筑企業(yè)規(guī)范用工管理，提高勞動合同簽訂率；完善農(nóng)民工的社會保險政策，加大建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險費征收力度。
工會組織應(yīng)加大建筑企業(yè)組建工會、發(fā)展會員工作的力度，指導(dǎo)建筑企業(yè)工會在農(nóng)民工維權(quán)工作中發(fā)揮應(yīng)有作用，改善農(nóng)民工安全生產(chǎn)條件、文化生活水平和居住環(huán)境。
公安部門應(yīng)積極協(xié)助建設(shè)行政主管部門依法打擊欠薪逃匿、惡意討薪等危害社會治安的不法行為，確保社會秩序的穩(wěn)定。
發(fā)生農(nóng)民工群體性上訪事件時，信訪、維穩(wěn)部門應(yīng)在第一時間趕赴現(xiàn)場，積極化解矛盾。
司法部門應(yīng)進一步發(fā)揮法律援助中心的作用，建立法律援助團，為農(nóng)民工維權(quán)提供必要的法律援助。
（三）強化宣傳
新聞單位應(yīng)高度關(guān)注建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作，堅持正面引導(dǎo)為主，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，形成農(nóng)民工維權(quán)工作的良好氛圍。
【發(fā)布日期】 2008.04.24 【實施日期】 2008.04.24
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委等部門關(guān)于切實維護我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的意見的通知
（合政辦〔2008〕21號）
各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市建委等部門制定的《關(guān)于切實維護我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
二○○八年四月二十四日
關(guān)于切實維護我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的意見
（市建委、公安局、司法局、信訪局、勞動和社會保障局、
招投標(biāo)管理辦公室、總工會 二○○八年四月）
根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》以及省、市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步做好我市大建設(shè)期間建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作提出如下意見：
一、明確責(zé)任
農(nóng)民工維權(quán)工作堅持“分級負(fù)責(zé)”、“屬地管理”和“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則。
（一）成立組織機構(gòu)。成立由市建委、公安局、司法局、信訪局、勞動和社會保障局、招管辦、總工會負(fù)責(zé)同志組成的合肥市建設(shè)領(lǐng)域維護農(nóng)民工權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作，辦公室設(shè)在市建設(shè)領(lǐng)域維護農(nóng)民工權(quán)益辦公室；各縣、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會，相應(yīng)成立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工維權(quán)工作。
（二）各級部門和有關(guān)單位按各自職能分級負(fù)責(zé)相關(guān)工作。市清欠辦負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題；市建設(shè)領(lǐng)域維護農(nóng)民工權(quán)益辦公室負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、處理建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付保障金的收繳、退還工作；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題；勞動保障部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工勞動合同簽訂、勞動用工監(jiān)督管理工作，會同建設(shè)行政主管部門做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)控工作；工會組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助建筑企業(yè)建立工會組織，并協(xié)助建設(shè)行政主管部門做好農(nóng)民工維權(quán)的相關(guān)工作；信訪、維穩(wěn)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)民工群體性上訪的勸返化解工作；司法部門負(fù)責(zé)為符合法律援助條件的農(nóng)民工提供法律援助、引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)；公安部門負(fù)責(zé)因拖欠農(nóng)民工工資所引發(fā)的危害社會治安行為的處理；招投標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)對存在拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑業(yè)企業(yè)的招投標(biāo)把關(guān)工作；宣傳部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工維權(quán)的正面輿論引導(dǎo)，對拖欠農(nóng)民工工資造成不良社會影響的單位進行新聞曝光。
（三）建筑企業(yè)負(fù)責(zé)依法做好本企業(yè)農(nóng)民工的維權(quán)工作，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，企業(yè)法定代表人對本企業(yè)農(nóng)民工投訴接訪工作負(fù)總責(zé)。其中，總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)；分包企業(yè)未按時支付農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工工資。
二、健全制度
（一）建立農(nóng)民工維權(quán)“窗口”工作聯(lián)動機制。市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)“窗口”應(yīng)進一步完善“一站式”服務(wù)體系；各級農(nóng)民工維權(quán)“窗口”應(yīng)加強對建筑企業(yè)勞動用工“實名制”管理（即勞動合同、工資支付和身份認(rèn)證綜合管理）監(jiān)管力度，堅持“三不放過”原則：核實工資發(fā)放未落實的不放過，勞務(wù)分包和勞動用工管理不規(guī)范的不放過，農(nóng)民工工資支付保障金和應(yīng)急預(yù)案制度未建立的不放過。
（二）建立建筑人工成本信息發(fā)布制度。建設(shè)造價管理部門每季度發(fā)布各工種、各技能等級的市場人工費信息，作為確定農(nóng)民工工資水平的參考依據(jù)。
（三）建立監(jiān)控和督察制度。各級建設(shè)行政主管部門對本部門發(fā)放施工許可證的項目，建立工程款和農(nóng)民工工資支付網(wǎng)上監(jiān)控和督察制度，及時發(fā)現(xiàn)各種拖欠行為，并責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，將其記入不良信用檔案。
（四）建立農(nóng)民工工資支付應(yīng)急處理機制。各縣、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)部門、建筑企業(yè)應(yīng)建立“處置因拖欠工程款和農(nóng)民工工資引發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”，建筑企業(yè)要常年準(zhǔn)備農(nóng)民工工資支付應(yīng)急儲備資金。
（五）建立處罰聯(lián)動機制。對未按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資支付保障金的項目（實行國庫集中支付的項目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可證；對發(fā)生拖欠工程款的項目業(yè)主，建設(shè)行政主管部門暫停發(fā)放新建項目施工許可證，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，直到問題妥善解決；對拖欠農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)通報，招投標(biāo)管理部門不予受理招投標(biāo)手續(xù)。
三、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)
各縣、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)農(nóng)民工維權(quán)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)民工維權(quán)“窗口”的第一責(zé)任人；主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)民工維權(quán)工作隊伍和維權(quán)“窗口”建設(shè)，將政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精的同志選派到農(nóng)民工維權(quán)“窗口”工作，并在經(jīng)費、車輛、場地等方面予以優(yōu)先保障。
（二）主動服務(wù)
建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對勞務(wù)企業(yè)的培養(yǎng)和管理，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)分包行為，嚴(yán)格實行勞動用工“實名制”管理；總承包企業(yè)應(yīng)督促分包企業(yè)將工資按時足額發(fā)放到農(nóng)民工手中，在條件允許的情況下，分包企業(yè)應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工工資專用帳戶，為農(nóng)民工辦理工資銀行卡；大力推進建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作，結(jié)合我市實際，加大農(nóng)民工安全知識、法律法規(guī)、文明禮儀、社會公德、職業(yè)道德、衛(wèi)生防疫、操作技能等內(nèi)容的培訓(xùn)；對未履行培訓(xùn)義務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)按照國家規(guī)定從企業(yè)管理費中提取職工教育培訓(xùn)費，用于建設(shè)主管部門組織的農(nóng)民工培訓(xùn)工作。
勞動保障部門應(yīng)監(jiān)督建筑企業(yè)規(guī)范用工管理，提高勞動合同簽訂率；完善農(nóng)民工的社會保險政策，加大建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險費征收力度。
工會組織應(yīng)加大建筑企業(yè)組建工會、發(fā)展會員工作的力度，指導(dǎo)建筑企業(yè)工會在農(nóng)民工維權(quán)工作中發(fā)揮應(yīng)有作用，改善農(nóng)民工安全生產(chǎn)條件、文化生活水平和居住環(huán)境。
公安部門應(yīng)積極協(xié)助建設(shè)行政主管部門依法打擊欠薪逃匿、惡意討薪等危害社會治安的不法行為，確保社會秩序的穩(wěn)定。
發(fā)生農(nóng)民工群體性上訪事件時，信訪、維穩(wěn)部門應(yīng)在第一時間趕赴現(xiàn)場，積極化解矛盾。
司法部門應(yīng)進一步發(fā)揮法律援助中心的作用，建立法律援助團，為農(nóng)民工維權(quán)提供必要的法律援助。
（三）強化宣傳
新聞單位應(yīng)高度關(guān)注建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作，堅持正面引導(dǎo)為主，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，形成農(nóng)民工維權(quán)工作的良好氛圍。
