【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2008]54號
【發(fā)布日期】 2008.05.16 【實施日期】 2008.05.16
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財政綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市土地儲備資金管理暫行辦法的通知
（合政[2008]54號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市土地儲備資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○八年五月十六日
合肥市土地儲備資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)土地儲備資金管理，提高土地儲備資金使用效益，促進(jìn)我市土地儲備工作健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）、《財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)＜土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法＞的通知》（財綜〔2007〕17號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)土地儲備資金財務(wù)收支活動。
第三條 本辦法所稱土地儲備資金是指市土地儲備中心按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及開展前期土地開發(fā)等所需的資金。
第四條 土地儲備資金運(yùn)作實行封閉管理，專款專用、分賬核算，并實行預(yù)決算管理。
第二章 土地儲備資金來源
第五條 土地儲備資金來源包括：
（一）市財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備中心用于征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；
（二）市財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；
（三）市土地儲備中心按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；
（四）經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金；
（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。
第六條 市土地儲備中心舉借貸款，其規(guī)模應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計劃相稱，并報經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)，不得超計劃、超規(guī)模舉借貸款。貸款只能專項用于土地儲備，不得作其他用途。市土地儲備中心獲得銀行貸款后，應(yīng)及時將貸款合同報市財政部門備案。
第三章 土地儲備資金使用范圍
第七條 土地儲備資金專項用于土地征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地以及儲備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等支出。
第八條 土地儲備資金使用范圍包括：
（一）征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地需支付的土地價款或征地和拆遷補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。包括由市土地儲備中心支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地報批費(fèi)、拆遷管理費(fèi)等與土地前期熟化有關(guān)費(fèi)用，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。集體土地的征用、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行；國有土地補(bǔ)償費(fèi)用按市土地收購補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。特殊宗地確需超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由市土地市場管理委員會審批。
（二）征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)所需費(fèi)用。包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的規(guī)劃、設(shè)計、評估、審計、測繪費(fèi)用以及需要進(jìn)行相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。屬于政府采購范圍的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地需要支付的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)融資成本支出。
（四）經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他費(fèi)用。
第九條 市土地儲備中心用于征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以及土地開發(fā)費(fèi)用支出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）及《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財綜〔2006〕68號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 土地儲備資金由市土地儲備中心設(shè)立專戶，單獨(dú)核算。市土地儲備中心的日常經(jīng)費(fèi)，按照預(yù)算管理辦法，納入部門預(yù)算，與土地儲備資金分賬核算，不得混用。
第四章 土地儲備零星收入管理
第十一條 土地儲備零星收入是市土地儲備中心在持有儲備土地期間，臨時利用土地取得的零星收入，不包括供應(yīng)儲備土地取得的全部土地出讓收入。
第十二條 土地儲備零星收入包括下列范圍：
（一）出租儲備土地取得的收入；
（二）臨時利用儲備土地取得的收入；
（三）儲備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入；
（四）其他收入。
第十三條 土地儲備零星收入全部繳入市級國庫，納入一般預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。
第五章 土地儲備資金預(yù)決算管理
第十四條 市土地儲備中心于每年第四季度參照上年度土地儲備計劃，編制下年度土地儲備計劃，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。市土地儲備中心根據(jù)批準(zhǔn)的土地儲備計劃，分宗地編制下一年度土地儲備資金收支項目預(yù)算，報市財政部門審定。屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算，嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 市財政部門根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地儲備計劃中的資金收支計劃，合理安排預(yù)算資金，做好土地收儲資金、國有土地收益基金等資金的結(jié)算工作。
第十六條 市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地儲備收支計劃。如需要調(diào)整，應(yīng)按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)，市財政部門相應(yīng)調(diào)整資金預(yù)算。
第十七條 市土地儲備中心每年年底向市財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，并提供宗地支出詳細(xì)情況。市財政部門委托信譽(yù)良好、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)對土地儲備資金收支項目決算進(jìn)行審核。
第六章 土地儲備資金結(jié)算
第十八條 市土地儲備中心征收的集體土地，在取得征地批文后，由市財政部門先行結(jié)算征地報批費(fèi)用和征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)。宗地上市交易且出讓價款全部繳清后，市土地儲備中心提出結(jié)算申請，市財政部門委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審查征地成本支出后及時撥付資金。
第十九條 市土地儲備中心收購（回）的國有土地，由市土地儲備中心按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收儲，并將所簽訂的土地收購（回）合同報市財政部門備案。宗地上市交易且出讓價款全部繳清后，市土地儲備中心提出結(jié)算申請，市財政部門審核后撥付資金。
第二十條 市土地儲備中心收儲土地發(fā)生的銀行貸款利息，經(jīng)市財政部門審核后，按季撥付，年底按宗地進(jìn)行結(jié)算。
第七章 監(jiān)督管理
第二十一條 市財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地儲備資金使用情況、土地儲備零星收入繳入國庫情況以及市土地儲備中心執(zhí)行會計核算制度、政府采購制度等的監(jiān)督檢查，確保土地儲備資金專款專用，努力提高土地儲備資金管理效率。
第二十二條 市土地儲備中心應(yīng)自覺接受市財政部門和市審計部門的監(jiān)督檢查。市審計部門每兩年對儲備資金收支情況進(jìn)行一次審計。
第二十三條 對違反財政、財務(wù)制度，虛增加土地開發(fā)成本、擅自擴(kuò)大開支范圍及提高標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第八章 附則
第二十四條 各縣可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際制定具體實施辦法。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。合肥市人民政府2002年4月25日印發(fā)的《合肥市土地儲備出讓資金管理辦法》（合政〔2002〕53號）同時廢止。
【發(fā)布日期】 2008.05.16 【實施日期】 2008.05.16
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財政綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市土地儲備資金管理暫行辦法的通知
（合政[2008]54號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市土地儲備資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○八年五月十六日
合肥市土地儲備資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)土地儲備資金管理，提高土地儲備資金使用效益，促進(jìn)我市土地儲備工作健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）、《財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)＜土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法＞的通知》（財綜〔2007〕17號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)土地儲備資金財務(wù)收支活動。
第三條 本辦法所稱土地儲備資金是指市土地儲備中心按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及開展前期土地開發(fā)等所需的資金。
第四條 土地儲備資金運(yùn)作實行封閉管理，專款專用、分賬核算，并實行預(yù)決算管理。
第二章 土地儲備資金來源
第五條 土地儲備資金來源包括：
（一）市財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備中心用于征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；
（二）市財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；
（三）市土地儲備中心按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；
（四）經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金；
（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。
第六條 市土地儲備中心舉借貸款，其規(guī)模應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計劃相稱，并報經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)，不得超計劃、超規(guī)模舉借貸款。貸款只能專項用于土地儲備，不得作其他用途。市土地儲備中心獲得銀行貸款后，應(yīng)及時將貸款合同報市財政部門備案。
第三章 土地儲備資金使用范圍
第七條 土地儲備資金專項用于土地征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地以及儲備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等支出。
第八條 土地儲備資金使用范圍包括：
（一）征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地需支付的土地價款或征地和拆遷補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。包括由市土地儲備中心支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地報批費(fèi)、拆遷管理費(fèi)等與土地前期熟化有關(guān)費(fèi)用，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。集體土地的征用、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行；國有土地補(bǔ)償費(fèi)用按市土地收購補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。特殊宗地確需超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由市土地市場管理委員會審批。
（二）征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)所需費(fèi)用。包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的規(guī)劃、設(shè)計、評估、審計、測繪費(fèi)用以及需要進(jìn)行相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。屬于政府采購范圍的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地需要支付的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)融資成本支出。
（四）經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他費(fèi)用。
第九條 市土地儲備中心用于征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以及土地開發(fā)費(fèi)用支出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）及《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財綜〔2006〕68號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 土地儲備資金由市土地儲備中心設(shè)立專戶，單獨(dú)核算。市土地儲備中心的日常經(jīng)費(fèi)，按照預(yù)算管理辦法，納入部門預(yù)算，與土地儲備資金分賬核算，不得混用。
第四章 土地儲備零星收入管理
第十一條 土地儲備零星收入是市土地儲備中心在持有儲備土地期間，臨時利用土地取得的零星收入，不包括供應(yīng)儲備土地取得的全部土地出讓收入。
第十二條 土地儲備零星收入包括下列范圍：
（一）出租儲備土地取得的收入；
（二）臨時利用儲備土地取得的收入；
（三）儲備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入；
（四）其他收入。
第十三條 土地儲備零星收入全部繳入市級國庫，納入一般預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。
第五章 土地儲備資金預(yù)決算管理
第十四條 市土地儲備中心于每年第四季度參照上年度土地儲備計劃，編制下年度土地儲備計劃，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。市土地儲備中心根據(jù)批準(zhǔn)的土地儲備計劃，分宗地編制下一年度土地儲備資金收支項目預(yù)算，報市財政部門審定。屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算，嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 市財政部門根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地儲備計劃中的資金收支計劃，合理安排預(yù)算資金，做好土地收儲資金、國有土地收益基金等資金的結(jié)算工作。
第十六條 市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地儲備收支計劃。如需要調(diào)整，應(yīng)按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)，市財政部門相應(yīng)調(diào)整資金預(yù)算。
第十七條 市土地儲備中心每年年底向市財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，并提供宗地支出詳細(xì)情況。市財政部門委托信譽(yù)良好、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)對土地儲備資金收支項目決算進(jìn)行審核。
第六章 土地儲備資金結(jié)算
第十八條 市土地儲備中心征收的集體土地，在取得征地批文后，由市財政部門先行結(jié)算征地報批費(fèi)用和征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)。宗地上市交易且出讓價款全部繳清后，市土地儲備中心提出結(jié)算申請，市財政部門委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審查征地成本支出后及時撥付資金。
第十九條 市土地儲備中心收購（回）的國有土地，由市土地儲備中心按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收儲，并將所簽訂的土地收購（回）合同報市財政部門備案。宗地上市交易且出讓價款全部繳清后，市土地儲備中心提出結(jié)算申請，市財政部門審核后撥付資金。
第二十條 市土地儲備中心收儲土地發(fā)生的銀行貸款利息，經(jīng)市財政部門審核后，按季撥付，年底按宗地進(jìn)行結(jié)算。
第七章 監(jiān)督管理
第二十一條 市財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地儲備資金使用情況、土地儲備零星收入繳入國庫情況以及市土地儲備中心執(zhí)行會計核算制度、政府采購制度等的監(jiān)督檢查，確保土地儲備資金專款專用，努力提高土地儲備資金管理效率。
第二十二條 市土地儲備中心應(yīng)自覺接受市財政部門和市審計部門的監(jiān)督檢查。市審計部門每兩年對儲備資金收支情況進(jìn)行一次審計。
第二十三條 對違反財政、財務(wù)制度，虛增加土地開發(fā)成本、擅自擴(kuò)大開支范圍及提高標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第八章 附則
第二十四條 各縣可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際制定具體實施辦法。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。合肥市人民政府2002年4月25日印發(fā)的《合肥市土地儲備出讓資金管理辦法》（合政〔2002〕53號）同時廢止。
