【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2008]15號
【發(fā)布日期】 2008.05.23 【實施日期】 2008.05.23
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 干部與工作人員
中共合肥市委關(guān)于在市直機關(guān)實施公務(wù)員交流輪崗的意見（試行）
（合發(fā)〔2008〕15號）
為貫徹落實市委九屆五次全會精神，建立公務(wù)員交流輪崗長效機制，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍”要求，堅持依法管理、突出重點、規(guī)范操作、穩(wěn)步實施的原則，加大公務(wù)員交流輪崗工作力度，逐步實現(xiàn)公務(wù)員交流輪崗常態(tài)化、制度化，形成充分發(fā)揮公務(wù)員積極性、主動性、創(chuàng)造性的良性機制，為實現(xiàn)合肥又好又快發(fā)展、加快現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)提供干部人才支撐。
二、交流輪崗的目的
（一）加大公務(wù)員多崗位鍛煉，提升公務(wù)員綜合素質(zhì)和能力，培養(yǎng)復(fù)合型人才。
?。ǘ┍P活公務(wù)員隊伍資源，優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，增強執(zhí)行力。
?。ㄈ┘ぐl(fā)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的激情，提高工作效能，建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型機關(guān)。
（四）打破公務(wù)員部門終身制，建立公務(wù)員交流輪崗長效機制。
?。ㄎ澹┐龠M公務(wù)員勤政廉政，打造充滿生機和活力、人民滿意的公務(wù)員隊伍。
三、交流輪崗的方式、對象和重點
本意見所稱的公務(wù)員交流輪崗有三種方式：交流、交流性輪崗、輪崗。交流是指市直單位公務(wù)員的跨部門交流；交流性輪崗是指市公安局系統(tǒng)和市司法局所屬的監(jiān)獄勞教系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員的崗位輪換；輪崗是指市直單位內(nèi)部處室之間公務(wù)員的崗位輪換。
公務(wù)員交流輪崗的對象是：市直機關(guān)（含參照公務(wù)員法管理的單位）的公務(wù)員。
公務(wù)員交流輪崗的重點是：縣處級后備干部，優(yōu)秀年輕公務(wù)員，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、干部人事、財務(wù)審計、項目審批、資金管理等崗位的公務(wù)員。
四、交流輪崗的范圍、條件和比例
?。ㄒ唬┛h處級公務(wù)員交流輪崗
縣處級公務(wù)員交流輪崗，按照《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》（中辦發(fā)〔2006〕19號）、《關(guān)于進一步加強干部交流工作的有關(guān)意見》（合辦〔2005〕31號）等中央、省市委有關(guān)文件規(guī)定，由市委統(tǒng)一組織實施。
?。ǘ┛萍夘I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員交流輪崗
1、按公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定要求回避的，應(yīng)當(dāng)交流；
2、在同一單位擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿8年的，應(yīng)當(dāng)交流；
3、在同一單位連續(xù)擔(dān)任正副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流；
4、在同一處室擔(dān)任同一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年的，或在同一處室連續(xù)擔(dān)任正副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿7年的，應(yīng)當(dāng)輪崗；
5、在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、干部人事、財務(wù)審計、項目審批、資金管理等崗位上擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿4年的，應(yīng)當(dāng)輪崗，并應(yīng)當(dāng)有計劃交流。
?。ㄈ┛萍壖翱萍壱韵路穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員交流輪崗
1、按公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定要求回避的，應(yīng)當(dāng)交流；
2、在同一單位工作滿12年的，應(yīng)當(dāng)有計劃交流；
3、在同一單位同一崗位工作滿5年的，應(yīng)當(dāng)輪崗。
?。ㄋ模┛萍壖翱萍壱韵鹿珓?wù)員有下列情形之一的，不參加交流
1、參加工作未滿5年、在本單位工作未滿3年的；
2、上一年度考核“不稱職”的；
3、涉嫌違紀(jì)違法正在接受紀(jì)檢監(jiān)察或者司法機關(guān)審查尚未作出結(jié)論的；
4、經(jīng)批準(zhǔn)因特殊原因不適合交流的。
?。ㄎ澹┛萍壖翱萍壱韵鹿珓?wù)員交流輪崗的比例
1、各單位每次公務(wù)員交流的比例應(yīng)不少于本單位實有公務(wù)員人數(shù)的5%；
2、各單位每次公務(wù)員輪崗的比例應(yīng)不少于本單位實有公務(wù)員人數(shù)的10%。
實行交流性輪崗的單位，交流性輪崗的條件和比例，由各單位根據(jù)本意見結(jié)合實際制定。
五、組織實施
成立合肥市市直機關(guān)公務(wù)員交流輪崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負責(zé)組織實施全市科級及科級以下公務(wù)員交流輪崗工作?？萍壖翱萍壱韵鹿珓?wù)員交流輪崗工作，原則上每兩年開展一次，由市公務(wù)員交流輪崗辦公室制定實施方案，報市公務(wù)員交流輪崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。
?。ㄒ唬┙涣鞴ぷ?br />
科級及科級以下公務(wù)員交流工作，一般按照下列程序進行：
1、預(yù)備交流人選的產(chǎn)生。根據(jù)本意見和實施方案的規(guī)定，通過個人申請、組織批準(zhǔn)，單位推薦，市公務(wù)員交流輪崗辦公室根據(jù)工作需要直接確定等方式，產(chǎn)生預(yù)備交流人選。
2、預(yù)備交流職位的確定。預(yù)備交流人選所對應(yīng)的職位、單位空缺的職位、市公務(wù)員交流輪崗辦公室在編制和職數(shù)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑的職位，作為預(yù)備交流職位。
3、預(yù)備交流人選和職位的審核。市公務(wù)員交流輪崗辦公室對預(yù)備交流人選和職位進行初審并提出意見，報市公務(wù)員交流輪崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后公布。
4、交流人選和職位的決定。市公務(wù)員交流輪崗辦公室根據(jù)本意見和實施方案要求，結(jié)合個人意愿和單位意見，統(tǒng)籌考慮，整體提出交流人選和職位的安排意見，報市公務(wù)員交流輪崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。
5、交流相關(guān)手續(xù)的辦理。對已確定交流職位的公務(wù)員，由組織人事部門統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)。
?。ǘ┙涣餍暂啀徆ぷ?br />
市公安局、市司法局根據(jù)本意見的規(guī)定，負責(zé)組織實施本系統(tǒng)科級及科級以下公務(wù)員交流性輪崗工作。交流性輪崗工作實施方案報市公務(wù)員交流輪崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。交流性輪崗工作情況報市公務(wù)員交流輪崗辦公室備案。
?。ㄈ┹啀徆ぷ?br />
各單位根據(jù)本意見的規(guī)定，負責(zé)組織實施本單位科級及科級以下公務(wù)員輪崗工作。輪崗工作情況報市公務(wù)員交流輪崗辦公室備案。
六、保障措施
（一）今后提任副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，原則上應(yīng)具有兩個以上工作崗位的任職經(jīng)歷；提任正科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)具有兩個以上副科級領(lǐng)導(dǎo)職位的任職經(jīng)歷；提任副縣級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)具有兩個以上正科級領(lǐng)導(dǎo)職位的任職經(jīng)歷。對交流的公務(wù)員，同等條件下優(yōu)先提拔任用；是后備干部的，仍列為新單位的后備干部。今后各單位提任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員時，應(yīng)保留一定的空缺科級領(lǐng)導(dǎo)職位。
?。ǘ┦泄珓?wù)員交流輪崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要嚴格執(zhí)行交流輪崗工作的規(guī)定和紀(jì)律，公正、透明、規(guī)范、高效推進交流輪崗工作，自覺接受監(jiān)督。要加強對交流輪崗公務(wù)員的跟蹤管理與服務(wù)，逐步健全交流輪崗的激勵機制。
?。ㄈ└鲉挝槐仨殗栏駡?zhí)行交流輪崗的意見，不得以任何理由拒絕執(zhí)行。要按照交流輪崗工作程序，集體研究決定交流輪崗人選和職位，不得借交流輪崗?fù)粨籼岚位虺殧?shù)配備干部，不得借交流輪崗對公務(wù)員進行排擠或打擊報復(fù)。要做好本單位交流公務(wù)員的思想工作，幫助他們解決實際困難。要關(guān)心愛護交流至本單位的公務(wù)員，幫助他們盡快進入工作狀態(tài)，原則上一年內(nèi)不得再安排參加輪崗。各單位特別是主要負責(zé)人在公務(wù)員交流輪崗工作中的表現(xiàn)，作為年度考核的重要內(nèi)容。
?。ㄋ模┕珓?wù)員應(yīng)當(dāng)服從組織安排。對組織決定交流輪崗的，應(yīng)當(dāng)按時辦理工作交接手續(xù)并報到，積極適應(yīng)新崗位的要求，努力做好新崗位的工作。不服從組織決定的，三年內(nèi)不得提拔任用，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是后備干部的取消后備干部資格，情節(jié)嚴重的給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。公務(wù)員在交流輪崗工作中的表現(xiàn)，作為考核、評價、使用時的重要依據(jù)。
?。ㄎ澹嵭薪涣鬏啀徆ぷ髫?zé)任追究制度。對違反紀(jì)律或者執(zhí)行紀(jì)律不嚴格的，嚴肅批評教育；造成嚴重后果的，追究主要責(zé)任人及直接責(zé)任人的責(zé)任。
七、其他
?。ㄒ唬┦兄睓C關(guān)與縣區(qū)之間公務(wù)員的交流，應(yīng)有計劃、有重點地組織實施。
?。ǘ┍疽庖娫囆衅陂g，如法律法規(guī)或上級機關(guān)另有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ┍疽庖娪珊戏适惺兄睓C關(guān)公務(wù)員交流輪崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。
（四）本意見自下發(fā)之日起試行。
中共合肥市委辦公t廳
2008年5月23日
【發(fā)布日期】 2008.05.23 【實施日期】 2008.05.23
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 干部與工作人員
中共合肥市委關(guān)于在市直機關(guān)實施公務(wù)員交流輪崗的意見（試行）
（合發(fā)〔2008〕15號）
為貫徹落實市委九屆五次全會精神，建立公務(wù)員交流輪崗長效機制，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍”要求，堅持依法管理、突出重點、規(guī)范操作、穩(wěn)步實施的原則，加大公務(wù)員交流輪崗工作力度，逐步實現(xiàn)公務(wù)員交流輪崗常態(tài)化、制度化，形成充分發(fā)揮公務(wù)員積極性、主動性、創(chuàng)造性的良性機制，為實現(xiàn)合肥又好又快發(fā)展、加快現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)提供干部人才支撐。
二、交流輪崗的目的
（一）加大公務(wù)員多崗位鍛煉，提升公務(wù)員綜合素質(zhì)和能力，培養(yǎng)復(fù)合型人才。
?。ǘ┍P活公務(wù)員隊伍資源，優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，增強執(zhí)行力。
?。ㄈ┘ぐl(fā)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的激情，提高工作效能，建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型機關(guān)。
（四）打破公務(wù)員部門終身制，建立公務(wù)員交流輪崗長效機制。
?。ㄎ澹┐龠M公務(wù)員勤政廉政，打造充滿生機和活力、人民滿意的公務(wù)員隊伍。
三、交流輪崗的方式、對象和重點
本意見所稱的公務(wù)員交流輪崗有三種方式：交流、交流性輪崗、輪崗。交流是指市直單位公務(wù)員的跨部門交流；交流性輪崗是指市公安局系統(tǒng)和市司法局所屬的監(jiān)獄勞教系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員的崗位輪換；輪崗是指市直單位內(nèi)部處室之間公務(wù)員的崗位輪換。
公務(wù)員交流輪崗的對象是：市直機關(guān)（含參照公務(wù)員法管理的單位）的公務(wù)員。
公務(wù)員交流輪崗的重點是：縣處級后備干部，優(yōu)秀年輕公務(wù)員，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、干部人事、財務(wù)審計、項目審批、資金管理等崗位的公務(wù)員。
四、交流輪崗的范圍、條件和比例
?。ㄒ唬┛h處級公務(wù)員交流輪崗
縣處級公務(wù)員交流輪崗，按照《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》（中辦發(fā)〔2006〕19號）、《關(guān)于進一步加強干部交流工作的有關(guān)意見》（合辦〔2005〕31號）等中央、省市委有關(guān)文件規(guī)定，由市委統(tǒng)一組織實施。
?。ǘ┛萍夘I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員交流輪崗
1、按公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定要求回避的，應(yīng)當(dāng)交流；
2、在同一單位擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿8年的，應(yīng)當(dāng)交流；
3、在同一單位連續(xù)擔(dān)任正副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流；
4、在同一處室擔(dān)任同一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年的，或在同一處室連續(xù)擔(dān)任正副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿7年的，應(yīng)當(dāng)輪崗；
5、在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、干部人事、財務(wù)審計、項目審批、資金管理等崗位上擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿4年的，應(yīng)當(dāng)輪崗，并應(yīng)當(dāng)有計劃交流。
?。ㄈ┛萍壖翱萍壱韵路穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員交流輪崗
1、按公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定要求回避的，應(yīng)當(dāng)交流；
2、在同一單位工作滿12年的，應(yīng)當(dāng)有計劃交流；
3、在同一單位同一崗位工作滿5年的，應(yīng)當(dāng)輪崗。
?。ㄋ模┛萍壖翱萍壱韵鹿珓?wù)員有下列情形之一的，不參加交流
1、參加工作未滿5年、在本單位工作未滿3年的；
2、上一年度考核“不稱職”的；
3、涉嫌違紀(jì)違法正在接受紀(jì)檢監(jiān)察或者司法機關(guān)審查尚未作出結(jié)論的；
4、經(jīng)批準(zhǔn)因特殊原因不適合交流的。
?。ㄎ澹┛萍壖翱萍壱韵鹿珓?wù)員交流輪崗的比例
1、各單位每次公務(wù)員交流的比例應(yīng)不少于本單位實有公務(wù)員人數(shù)的5%；
2、各單位每次公務(wù)員輪崗的比例應(yīng)不少于本單位實有公務(wù)員人數(shù)的10%。
實行交流性輪崗的單位，交流性輪崗的條件和比例，由各單位根據(jù)本意見結(jié)合實際制定。
五、組織實施
成立合肥市市直機關(guān)公務(wù)員交流輪崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負責(zé)組織實施全市科級及科級以下公務(wù)員交流輪崗工作?？萍壖翱萍壱韵鹿珓?wù)員交流輪崗工作，原則上每兩年開展一次，由市公務(wù)員交流輪崗辦公室制定實施方案，報市公務(wù)員交流輪崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。
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科級及科級以下公務(wù)員交流工作，一般按照下列程序進行：
1、預(yù)備交流人選的產(chǎn)生。根據(jù)本意見和實施方案的規(guī)定，通過個人申請、組織批準(zhǔn)，單位推薦，市公務(wù)員交流輪崗辦公室根據(jù)工作需要直接確定等方式，產(chǎn)生預(yù)備交流人選。
2、預(yù)備交流職位的確定。預(yù)備交流人選所對應(yīng)的職位、單位空缺的職位、市公務(wù)員交流輪崗辦公室在編制和職數(shù)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑的職位，作為預(yù)備交流職位。
3、預(yù)備交流人選和職位的審核。市公務(wù)員交流輪崗辦公室對預(yù)備交流人選和職位進行初審并提出意見，報市公務(wù)員交流輪崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后公布。
4、交流人選和職位的決定。市公務(wù)員交流輪崗辦公室根據(jù)本意見和實施方案要求，結(jié)合個人意愿和單位意見，統(tǒng)籌考慮，整體提出交流人選和職位的安排意見，報市公務(wù)員交流輪崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。
5、交流相關(guān)手續(xù)的辦理。對已確定交流職位的公務(wù)員，由組織人事部門統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)。
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市公安局、市司法局根據(jù)本意見的規(guī)定，負責(zé)組織實施本系統(tǒng)科級及科級以下公務(wù)員交流性輪崗工作。交流性輪崗工作實施方案報市公務(wù)員交流輪崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。交流性輪崗工作情況報市公務(wù)員交流輪崗辦公室備案。
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各單位根據(jù)本意見的規(guī)定，負責(zé)組織實施本單位科級及科級以下公務(wù)員輪崗工作。輪崗工作情況報市公務(wù)員交流輪崗辦公室備案。
六、保障措施
（一）今后提任副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，原則上應(yīng)具有兩個以上工作崗位的任職經(jīng)歷；提任正科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)具有兩個以上副科級領(lǐng)導(dǎo)職位的任職經(jīng)歷；提任副縣級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)具有兩個以上正科級領(lǐng)導(dǎo)職位的任職經(jīng)歷。對交流的公務(wù)員，同等條件下優(yōu)先提拔任用；是后備干部的，仍列為新單位的后備干部。今后各單位提任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員時，應(yīng)保留一定的空缺科級領(lǐng)導(dǎo)職位。
?。ǘ┦泄珓?wù)員交流輪崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要嚴格執(zhí)行交流輪崗工作的規(guī)定和紀(jì)律，公正、透明、規(guī)范、高效推進交流輪崗工作，自覺接受監(jiān)督。要加強對交流輪崗公務(wù)員的跟蹤管理與服務(wù)，逐步健全交流輪崗的激勵機制。
?。ㄈ└鲉挝槐仨殗栏駡?zhí)行交流輪崗的意見，不得以任何理由拒絕執(zhí)行。要按照交流輪崗工作程序，集體研究決定交流輪崗人選和職位，不得借交流輪崗?fù)粨籼岚位虺殧?shù)配備干部，不得借交流輪崗對公務(wù)員進行排擠或打擊報復(fù)。要做好本單位交流公務(wù)員的思想工作，幫助他們解決實際困難。要關(guān)心愛護交流至本單位的公務(wù)員，幫助他們盡快進入工作狀態(tài)，原則上一年內(nèi)不得再安排參加輪崗。各單位特別是主要負責(zé)人在公務(wù)員交流輪崗工作中的表現(xiàn)，作為年度考核的重要內(nèi)容。
?。ㄋ模┕珓?wù)員應(yīng)當(dāng)服從組織安排。對組織決定交流輪崗的，應(yīng)當(dāng)按時辦理工作交接手續(xù)并報到，積極適應(yīng)新崗位的要求，努力做好新崗位的工作。不服從組織決定的，三年內(nèi)不得提拔任用，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是后備干部的取消后備干部資格，情節(jié)嚴重的給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。公務(wù)員在交流輪崗工作中的表現(xiàn)，作為考核、評價、使用時的重要依據(jù)。
?。ㄎ澹嵭薪涣鬏啀徆ぷ髫?zé)任追究制度。對違反紀(jì)律或者執(zhí)行紀(jì)律不嚴格的，嚴肅批評教育；造成嚴重后果的，追究主要責(zé)任人及直接責(zé)任人的責(zé)任。
七、其他
?。ㄒ唬┦兄睓C關(guān)與縣區(qū)之間公務(wù)員的交流，應(yīng)有計劃、有重點地組織實施。
?。ǘ┍疽庖娫囆衅陂g，如法律法規(guī)或上級機關(guān)另有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ┍疽庖娪珊戏适惺兄睓C關(guān)公務(wù)員交流輪崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。
（四）本意見自下發(fā)之日起試行。
中共合肥市委辦公t廳
2008年5月23日
