【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2008]35號
【發(fā)布日期】 2008.06.16 【實施日期】 2008.06.16
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 城市農(nóng)村宅基地
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項目實施意見（試行）的通知
（合政辦〔2008〕35號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項目實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○八年六月十六日
合肥市土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項目實施意見
為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就開展土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)工作，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以土地整理為抓手，以縣、區(qū)政府為主體，以項目為載體，把土地整理、宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，整合各級各類支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金，集中力量打好“組合拳”，促進項目上規(guī)模、出成效，促進土地節(jié)約集約利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展。
二、基本原則
?。ㄒ唬┦痉稁釉瓌t。優(yōu)先在城市主要出入口道路和高速公路出入口兩側(cè)安排項目示范點，取得成功經(jīng)驗后，再向全市推廣。
?。ǘ┱呓M合原則。以土地整理政策和資金為龍頭，整合各級各部門支農(nóng)政策和資金，實現(xiàn)規(guī)模投入，確保實現(xiàn)新增耕地，推動新農(nóng)村建設(shè)。
?。ㄈ┮虻刂埔嗽瓌t。項目規(guī)劃設(shè)計要與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃等相銜接。新村建設(shè)模式、建筑標準和建筑風(fēng)格要因地制宜，具有地域特色。
?。ㄋ模┗蒉r(nóng)惠民原則。項目的申報、實施充分尊重農(nóng)民意愿，項目建成后要有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，切實提高農(nóng)民收入水平。
（五）規(guī)模發(fā)展原則。要從方便農(nóng)民生產(chǎn)生活角度出發(fā)，合理安排新村建設(shè)選址和規(guī)模，整個項目建設(shè)規(guī)模一般不低于1萬畝。項目建成后要具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的條件，便于招商引資，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。
三、實施政策
?。ㄒ唬╉椖空戏绞?。各縣、區(qū)政府制定項目建議書，明確具體項目內(nèi)容，明確投資額、新增耕地面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收目標，報市國土局審核。市國土局會同市財政局根據(jù)項目申報的數(shù)量、分布和全市資金安排計劃等，擇優(yōu)選擇項目，報市土委會審定后，作為年度開工項目。項目確定后，將整個項目分解為土地整理項目、宅基地整理項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等若干子項目，并以土地整理項目或宅基地整理項目為統(tǒng)籌，其它項目同步推進的方式，按各類子項目的原審批渠道、原資金用途、原實施辦法進行申報審批，實現(xiàn)整個項目統(tǒng)一推進。
（二）資金整合方式。項目實施經(jīng)費從市級補助資金、各縣政府配套資金、農(nóng)民自籌資金和社會資本投入等多渠道解決。其中市級補助資金包括從市級留成的新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等安排的土地整理專項資金和市級支農(nóng)整合的資金。市新農(nóng)辦會同市財政局負責(zé)牽頭整合市級各項支農(nóng)資金，各縣、區(qū)政府要以分解后的各子項目為載體，積極爭取國家和省等各級各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，加大投入。
?。ㄈ┭a助資金標準和使用范圍。農(nóng)戶拆舊建新部分，宅基地整理新增耕地每畝補助5萬元，新增耕地面積以省國土廳批復(fù)為準。該項資金的使用應(yīng)按國家、省、市的有關(guān)規(guī)定?？顚Ｓ?。各部門的支農(nóng)資金按照“資金分配權(quán)和分配渠道不變、資金用途不變”的原則，配套跟進。三縣項目資金不足部分由縣配套資金補齊，各區(qū)項目資金由市統(tǒng)籌解決。農(nóng)房拆遷補償不低于當(dāng)?shù)夭疬w補償標準，對自愿放棄新宅基地、同時拆除舊房的農(nóng)戶今后不再安排宅基地，除按當(dāng)?shù)夭疬w標準給予補償外，將給予一定的獎勵。
?。ㄋ模┕ぷ鹘?jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的工作補助經(jīng)費，從土地整理專項資金中列支，控制在市補助資金總額的3 %以內(nèi)，采取“實報實銷”的方式，專項用于新村建設(shè)大比例尺基礎(chǔ)圖測繪、村莊規(guī)劃設(shè)計、施工圖設(shè)計、地質(zhì)勘探等以及其它管理性支出。
?。ㄎ澹╉椖抠Y金管理。市補助資金按合肥市土地及宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)項目市級補助資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。┬略鲋笜朔峙洹Ｍㄟ^土地及宅基地整理置換的建設(shè)用地指標由市土委會綜合年度用地計劃統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)建設(shè)。為鼓勵縣加大資金投入，三縣項目指標具體分配方法為：縣實際投入資金按1：1.5（保質(zhì)保量提前完成項目驗收的按1：2）比例換算成縣設(shè)定投入資金，再按市實際投入資金和縣設(shè)定投入資金的比例分配置換的建設(shè)用地指標（計算公式見附件）。
四、實施方法
?。ㄒ唬┟魑?zé)任，各司其職
1.村民為主。堅持村民自覺自愿。項目申報審批前要召開村民代表大會，征求廣大農(nóng)民的意見，實施的項目應(yīng)得到所在村絕大多數(shù)農(nóng)戶同意，并簽訂拆舊宅建新宅協(xié)議書，確保項目順利實施。
2.村級負責(zé)。在新村建設(shè)中，要充分發(fā)揮村級班子在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。項目所在村級班子要健全，有威信，有戰(zhàn)斗力。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是項目的實施主體，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，組織編制好新村建設(shè)規(guī)劃，具體落實項目實施任務(wù)，保證項目順利開展。項目建設(shè)情況要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容。
4.縣區(qū)統(tǒng)籌?？h、區(qū)政府是項目建設(shè)的責(zé)任主體，負責(zé)及時協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的問題，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)項目實施進度，其中縣、區(qū)政府主要負責(zé)人為本轄區(qū)內(nèi)全部項目實施的第一責(zé)任人。
5.市級補貼。市財政局、國土局、農(nóng)委、建委、交通局、民政局、教育局、環(huán)保局、水務(wù)局、文廣局、科技局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、商務(wù)局、旅游局、團市委以及供電公司、電信公司、供水集團等單位的支農(nóng)資金，要以土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項目為載體，形成合力，集中支持新農(nóng)村建設(shè)。
?。ǘ┙y(tǒng)一標準，嚴格管理
項目的申報、審批、立項、實施、管理、驗收等具體程序，要本著“原渠道、原辦法、原程序”原則，按照“壓縮時限、提高效率、主動服務(wù)”的要求，嚴格執(zhí)行市政府《合肥市投資土地開發(fā)復(fù)墾整理項目管理辦法（試行）》，按照“五統(tǒng)一”要求，組織實施。
1.統(tǒng)一提供宅基地。由規(guī)劃部門本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，合理確定新村選址和建設(shè)規(guī)模，明確建筑標準。新村規(guī)劃應(yīng)注重營造村容村貌、挖掘鄉(xiāng)村文化，節(jié)約集約利用土地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要嚴格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一分配宅基地，按照審批的規(guī)劃實施項目。
2.統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由市招投標中心本著“有效最低價”中標原則，采取“鄉(xiāng)劃定、縣把關(guān)、市招標”的方式，統(tǒng)一對新村中道路、電網(wǎng)、上下水、電信、有線電視等公用基礎(chǔ)設(shè)施，以公開招標方式確定施工單位，由中標的施工單位統(tǒng)一建設(shè)。各縣應(yīng)把對口支農(nóng)資金的申報、整合與項目掛鉤，采取“自下而上、自上而下”方式做好銜接，此項工作要求將作為今后項目申報必備條件之一。
3.統(tǒng)一配建公共設(shè)施。統(tǒng)一配建學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、村級綜合服務(wù)設(shè)施和體育等公共服務(wù)設(shè)施，促進農(nóng)村社會治安綜合治理，改善農(nóng)民的居住和出行條件，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。
4.統(tǒng)一整理宅基地。舊村拆遷后，舊村宅基地要統(tǒng)一整理成耕地，置換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，緩解建設(shè)發(fā)展用地緊張的矛盾。
5.統(tǒng)一推進規(guī)模種植。整個項目整理后的大片耕地，要統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)效益；要結(jié)合招商引資，引進實力強、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)等方式，讓農(nóng)民就近進入企業(yè)工作，提高耕地的附加值，增加農(nóng)民收入。此項工作要求將作為今后項目申報必備條件之一。
五、相關(guān)要求
（一）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為顧問，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市國土局、農(nóng)委、建委、財政局、交通局、民政局、教育局、環(huán)保局、水務(wù)局、文廣局、科技局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、商務(wù)局、旅游局、供銷社、團市委以及供電公司、電信公司、供水集團等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地及宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)項目實施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也要各司其職，各負其責(zé)，保障項目順利建設(shè)。
（二）要積極做好宣傳工作。要向農(nóng)民廣泛宣傳實施土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項目的重大意義和有關(guān)政策，積極與廣大農(nóng)民進行溝通，充分聽取農(nóng)民的意見和建議，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與此項工作的積極性、主動性。
?。ㄈ┮㈤L效管理機制。通過項目實施，要探索建立政府支持、企業(yè)參股、農(nóng)民自籌的多元化投融資機制，出臺相關(guān)配套政策；要探索建立市場運作、政府監(jiān)管、業(yè)主獲利、社會受益的運行模式，研究和完善激勵政策，擴大項目實施主體的范圍，引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團公司，讓企業(yè)資本直接介入土地整理項目，使項目實施與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收；要探索建立考核獎勵機制，建立完善土地及宅基地和新農(nóng)村建設(shè)項目的考核體系，加大項目實施獎懲力度。經(jīng)評審驗收，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，對農(nóng)民收入三年內(nèi)倍增的項目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，由市財政給予總計50萬元的一次性獎勵。
附件：市縣建設(shè)用地分配指標計算公式（略）
二○○八年六月十六日
【發(fā)布日期】 2008.06.16 【實施日期】 2008.06.16
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 城市農(nóng)村宅基地
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項目實施意見（試行）的通知
（合政辦〔2008〕35號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項目實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○八年六月十六日
合肥市土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項目實施意見
為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就開展土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)工作，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以土地整理為抓手，以縣、區(qū)政府為主體，以項目為載體，把土地整理、宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，整合各級各類支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金，集中力量打好“組合拳”，促進項目上規(guī)模、出成效，促進土地節(jié)約集約利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展。
二、基本原則
?。ㄒ唬┦痉稁釉瓌t。優(yōu)先在城市主要出入口道路和高速公路出入口兩側(cè)安排項目示范點，取得成功經(jīng)驗后，再向全市推廣。
?。ǘ┱呓M合原則。以土地整理政策和資金為龍頭，整合各級各部門支農(nóng)政策和資金，實現(xiàn)規(guī)模投入，確保實現(xiàn)新增耕地，推動新農(nóng)村建設(shè)。
?。ㄈ┮虻刂埔嗽瓌t。項目規(guī)劃設(shè)計要與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃等相銜接。新村建設(shè)模式、建筑標準和建筑風(fēng)格要因地制宜，具有地域特色。
?。ㄋ模┗蒉r(nóng)惠民原則。項目的申報、實施充分尊重農(nóng)民意愿，項目建成后要有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，切實提高農(nóng)民收入水平。
（五）規(guī)模發(fā)展原則。要從方便農(nóng)民生產(chǎn)生活角度出發(fā)，合理安排新村建設(shè)選址和規(guī)模，整個項目建設(shè)規(guī)模一般不低于1萬畝。項目建成后要具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的條件，便于招商引資，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。
三、實施政策
?。ㄒ唬╉椖空戏绞?。各縣、區(qū)政府制定項目建議書，明確具體項目內(nèi)容，明確投資額、新增耕地面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收目標，報市國土局審核。市國土局會同市財政局根據(jù)項目申報的數(shù)量、分布和全市資金安排計劃等，擇優(yōu)選擇項目，報市土委會審定后，作為年度開工項目。項目確定后，將整個項目分解為土地整理項目、宅基地整理項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等若干子項目，并以土地整理項目或宅基地整理項目為統(tǒng)籌，其它項目同步推進的方式，按各類子項目的原審批渠道、原資金用途、原實施辦法進行申報審批，實現(xiàn)整個項目統(tǒng)一推進。
（二）資金整合方式。項目實施經(jīng)費從市級補助資金、各縣政府配套資金、農(nóng)民自籌資金和社會資本投入等多渠道解決。其中市級補助資金包括從市級留成的新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等安排的土地整理專項資金和市級支農(nóng)整合的資金。市新農(nóng)辦會同市財政局負責(zé)牽頭整合市級各項支農(nóng)資金，各縣、區(qū)政府要以分解后的各子項目為載體，積極爭取國家和省等各級各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，加大投入。
?。ㄈ┭a助資金標準和使用范圍。農(nóng)戶拆舊建新部分，宅基地整理新增耕地每畝補助5萬元，新增耕地面積以省國土廳批復(fù)為準。該項資金的使用應(yīng)按國家、省、市的有關(guān)規(guī)定?？顚Ｓ?。各部門的支農(nóng)資金按照“資金分配權(quán)和分配渠道不變、資金用途不變”的原則，配套跟進。三縣項目資金不足部分由縣配套資金補齊，各區(qū)項目資金由市統(tǒng)籌解決。農(nóng)房拆遷補償不低于當(dāng)?shù)夭疬w補償標準，對自愿放棄新宅基地、同時拆除舊房的農(nóng)戶今后不再安排宅基地，除按當(dāng)?shù)夭疬w標準給予補償外，將給予一定的獎勵。
?。ㄋ模┕ぷ鹘?jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的工作補助經(jīng)費，從土地整理專項資金中列支，控制在市補助資金總額的3 %以內(nèi)，采取“實報實銷”的方式，專項用于新村建設(shè)大比例尺基礎(chǔ)圖測繪、村莊規(guī)劃設(shè)計、施工圖設(shè)計、地質(zhì)勘探等以及其它管理性支出。
?。ㄎ澹╉椖抠Y金管理。市補助資金按合肥市土地及宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)項目市級補助資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。┬略鲋笜朔峙洹Ｍㄟ^土地及宅基地整理置換的建設(shè)用地指標由市土委會綜合年度用地計劃統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)建設(shè)。為鼓勵縣加大資金投入，三縣項目指標具體分配方法為：縣實際投入資金按1：1.5（保質(zhì)保量提前完成項目驗收的按1：2）比例換算成縣設(shè)定投入資金，再按市實際投入資金和縣設(shè)定投入資金的比例分配置換的建設(shè)用地指標（計算公式見附件）。
四、實施方法
?。ㄒ唬┟魑?zé)任，各司其職
1.村民為主。堅持村民自覺自愿。項目申報審批前要召開村民代表大會，征求廣大農(nóng)民的意見，實施的項目應(yīng)得到所在村絕大多數(shù)農(nóng)戶同意，并簽訂拆舊宅建新宅協(xié)議書，確保項目順利實施。
2.村級負責(zé)。在新村建設(shè)中，要充分發(fā)揮村級班子在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。項目所在村級班子要健全，有威信，有戰(zhàn)斗力。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是項目的實施主體，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，組織編制好新村建設(shè)規(guī)劃，具體落實項目實施任務(wù)，保證項目順利開展。項目建設(shè)情況要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容。
4.縣區(qū)統(tǒng)籌?？h、區(qū)政府是項目建設(shè)的責(zé)任主體，負責(zé)及時協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的問題，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)項目實施進度，其中縣、區(qū)政府主要負責(zé)人為本轄區(qū)內(nèi)全部項目實施的第一責(zé)任人。
5.市級補貼。市財政局、國土局、農(nóng)委、建委、交通局、民政局、教育局、環(huán)保局、水務(wù)局、文廣局、科技局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、商務(wù)局、旅游局、團市委以及供電公司、電信公司、供水集團等單位的支農(nóng)資金，要以土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項目為載體，形成合力，集中支持新農(nóng)村建設(shè)。
?。ǘ┙y(tǒng)一標準，嚴格管理
項目的申報、審批、立項、實施、管理、驗收等具體程序，要本著“原渠道、原辦法、原程序”原則，按照“壓縮時限、提高效率、主動服務(wù)”的要求，嚴格執(zhí)行市政府《合肥市投資土地開發(fā)復(fù)墾整理項目管理辦法（試行）》，按照“五統(tǒng)一”要求，組織實施。
1.統(tǒng)一提供宅基地。由規(guī)劃部門本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，合理確定新村選址和建設(shè)規(guī)模，明確建筑標準。新村規(guī)劃應(yīng)注重營造村容村貌、挖掘鄉(xiāng)村文化，節(jié)約集約利用土地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要嚴格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一分配宅基地，按照審批的規(guī)劃實施項目。
2.統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由市招投標中心本著“有效最低價”中標原則，采取“鄉(xiāng)劃定、縣把關(guān)、市招標”的方式，統(tǒng)一對新村中道路、電網(wǎng)、上下水、電信、有線電視等公用基礎(chǔ)設(shè)施，以公開招標方式確定施工單位，由中標的施工單位統(tǒng)一建設(shè)。各縣應(yīng)把對口支農(nóng)資金的申報、整合與項目掛鉤，采取“自下而上、自上而下”方式做好銜接，此項工作要求將作為今后項目申報必備條件之一。
3.統(tǒng)一配建公共設(shè)施。統(tǒng)一配建學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、村級綜合服務(wù)設(shè)施和體育等公共服務(wù)設(shè)施，促進農(nóng)村社會治安綜合治理，改善農(nóng)民的居住和出行條件，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。
4.統(tǒng)一整理宅基地。舊村拆遷后，舊村宅基地要統(tǒng)一整理成耕地，置換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，緩解建設(shè)發(fā)展用地緊張的矛盾。
5.統(tǒng)一推進規(guī)模種植。整個項目整理后的大片耕地，要統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)效益；要結(jié)合招商引資，引進實力強、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)等方式，讓農(nóng)民就近進入企業(yè)工作，提高耕地的附加值，增加農(nóng)民收入。此項工作要求將作為今后項目申報必備條件之一。
五、相關(guān)要求
（一）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為顧問，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市國土局、農(nóng)委、建委、財政局、交通局、民政局、教育局、環(huán)保局、水務(wù)局、文廣局、科技局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、商務(wù)局、旅游局、供銷社、團市委以及供電公司、電信公司、供水集團等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地及宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)項目實施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也要各司其職，各負其責(zé)，保障項目順利建設(shè)。
（二）要積極做好宣傳工作。要向農(nóng)民廣泛宣傳實施土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項目的重大意義和有關(guān)政策，積極與廣大農(nóng)民進行溝通，充分聽取農(nóng)民的意見和建議，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與此項工作的積極性、主動性。
?。ㄈ┮㈤L效管理機制。通過項目實施，要探索建立政府支持、企業(yè)參股、農(nóng)民自籌的多元化投融資機制，出臺相關(guān)配套政策；要探索建立市場運作、政府監(jiān)管、業(yè)主獲利、社會受益的運行模式，研究和完善激勵政策，擴大項目實施主體的范圍，引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團公司，讓企業(yè)資本直接介入土地整理項目，使項目實施與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收；要探索建立考核獎勵機制，建立完善土地及宅基地和新農(nóng)村建設(shè)項目的考核體系，加大項目實施獎懲力度。經(jīng)評審驗收，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，對農(nóng)民收入三年內(nèi)倍增的項目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，由市財政給予總計50萬元的一次性獎勵。
附件：市縣建設(shè)用地分配指標計算公式（略）
二○○八年六月十六日
