發(fā)文機(jī)關(guān)合肥市人民政府
發(fā)文日期2008年12月11日
時(shí)效性失效
發(fā)文字號(hào)合政辦〔2008〕79號(hào)
施行日期2008年12月11日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
失效依據(jù)：（2023年）合肥市人民政府關(guān)于廢止和宣布失效部分規(guī)范性文件的決定
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收支管理辦法》已經(jīng)2008年11月17日市政府第21次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二00八年十二月十一日
合肥市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收支管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收支管理，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）和《財(cái)政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市轄區(qū)范圍內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收支管理。
第三條 本辦法所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有建設(shè)用地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益等。土地出讓價(jià)款的具體范圍是：
（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款；
（二）轉(zhuǎn)讓劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，處置抵押劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，轉(zhuǎn)讓房改房和經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及改變出讓國有土地用途和容積率等使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；
（三）其它和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等；
（四）國土部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；儲(chǔ)備土地零星收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益等其他收入；土地使用者以劃撥方式取得政府統(tǒng)征或儲(chǔ)備的國有建設(shè)用地使用權(quán)，依法向市政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)）。
第二章 征收管理
第四條 市財(cái)政部門是土地出讓收入的征收管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督工作，市國土部門負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。
第五條 土地出讓金征收程序：
（一）市國土部門根據(jù)土地出讓合同或劃撥用地批準(zhǔn)文件，填寫《繳交國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金登記單》；
（二）土地受讓方根據(jù)登記單確定的金額，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將款項(xiàng)繳入市財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶；
（三）市財(cái)政部門在土地出讓價(jià)款全部付清后開具“土地出讓金專用票據(jù)”。
（四）市國土部門根據(jù)土地受讓方所執(zhí)土地出讓金專用票據(jù)及有關(guān)材料辦理相關(guān)用地手續(xù)。
第六條 土地出讓收入實(shí)行銀行代收制。市財(cái)政、國土部門應(yīng)加強(qiáng)土地出讓收入管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額收繳。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式上市交易的土地，市國土部門原則上應(yīng)于合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)將競得方繳納的保證金繳入市財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。
第七條 市國土部門與土地受讓方簽訂土地出讓合同時(shí)，應(yīng)明確約定土地出讓收入具體繳納數(shù)額、繳交時(shí)限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。土地受讓方未按土地出讓合同（協(xié)議）約定及時(shí)足額繳納土地出讓收入的，按日加收違約金額1‰的違約金。未按規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入的，財(cái)政部門不得開具土地出讓金專用票據(jù)，市國土部門不得核發(fā)國有土地使用證。
第八條 任何地區(qū)、部門和單位都不得以招商引資、舊城改造、國有企業(yè)改制等名義減免土地出讓收入，不得實(shí)行“零地價(jià)”、“負(fù)地價(jià)”，不得以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入；不得將應(yīng)繳財(cái)政的土地出讓收入，由國有建設(shè)用地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民等。
第三章 支出管理
第九條 土地出讓收支全額納入政府基金預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。土地出讓收入，主要用于征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出、開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他支出。
（一）征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。
（二）土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等。含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及需要支付銀行貸款本息等支出。
（三）支農(nóng)支出。包括農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出，用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金支出，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
1.農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金按每畝1萬元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提。農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出按照財(cái)政部、國土資源部《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》（財(cái)建〔2004〕174號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
2.保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出。從土地出讓收入中安排用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平的補(bǔ)貼支出；
3.補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出。從土地出讓收入中安排用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障的支出；
4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出。
（四）城市建設(shè)支出。包括完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
（五）其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，國有土地收益基金支出，城鎮(zhèn)廉租住房保障支出，支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)支出，提取的社保專項(xiàng)資金，以及經(jīng)市政府或市土地市場管理委員會(huì)審定的其它支出。
1.土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。包括出讓土地需要支付的土地勘測費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、推介宣傳費(fèi)、公告費(fèi)、場地租金、招拍掛代理費(fèi)和評(píng)標(biāo)費(fèi)用等，標(biāo)準(zhǔn)按財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行；
2.新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。按照省財(cái)政廳、國土資源廳、中國人民銀行合肥中心支行《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》（財(cái)綜〔2007〕258號(hào)）規(guī)定執(zhí)行；
3.國有土地收益基金支出。根據(jù)合肥市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（合政辦〔2007〕48號(hào)）有關(guān)規(guī)定，按土地出讓收入的8％比例計(jì)提土地收益基金，主要用于土地收購儲(chǔ)備的支出；
4.城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。從土地出讓凈收益中按不低于10％的比例安排用于廉租住房保障；
5.支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。破產(chǎn)或改制國有企業(yè)土地使用權(quán)出讓后，從土地出讓收入中安排的職工安置支出，用于繳納企業(yè)欠繳的職工保險(xiǎn)和發(fā)放個(gè)人安置費(fèi)用等支出；
6.提取社保專項(xiàng)資金。按合肥市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)合肥市市級(jí)社會(huì)保障專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》（合政辦〔2006〕88號(hào)），從繳入財(cái)政的土地出讓收入提取2％的社會(huì)保障專項(xiàng)資金；
7.代繳土地報(bào)批稅費(fèi)。城區(qū)范圍內(nèi)向國家和省交納的土地報(bào)批稅費(fèi)，由市財(cái)政統(tǒng)一代交，在土地出讓收入結(jié)算時(shí)扣回。
第十條 土地出讓收入要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益。
第十一條 土地前期開發(fā)要積極引入市場機(jī)制，通過政府采購招投標(biāo)方式選擇評(píng)估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開發(fā)成本。城市建設(shè)支出和其他支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。屬于政府采購范圍的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 市財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)與各區(qū)財(cái)政部門進(jìn)行土地出讓收入結(jié)算。
第十三條 濱湖新區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)范圍內(nèi)土地出讓收入，市財(cái)政部門在扣除國家、省、市規(guī)定費(fèi)用后，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。
第十四條 授權(quán)經(jīng)營的控股公司和劃轉(zhuǎn)市轄區(qū)管理的原市屬企業(yè)土地出讓收入，市財(cái)政部門扣除土地收儲(chǔ)成本和國家、省、市規(guī)定費(fèi)用后，撥付授權(quán)經(jīng)營的控股公司或區(qū)財(cái)政部門，統(tǒng)籌用于企業(yè)改革和職工安置。
第十五條 國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓增值收益按《關(guān)于國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓增值收益分配有關(guān)事項(xiàng)的通知》（合政辦〔2007〕70號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
第四章 預(yù)決算管理
第十六條 建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。按“以收定支、收支平衡”的原則編制土地出讓收支預(yù)算。每年第三季度，市國土部門依據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃，編制下一年度土地出讓收入計(jì)劃，市財(cái)政部門依據(jù)土地出讓收入計(jì)劃，編制下一年度土地出讓支出計(jì)劃，按規(guī)定程序報(bào)批后執(zhí)行。
第十七條 每年12月底前，市財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)編制土地出讓收支決算，按規(guī)定程序報(bào)批。
第十八條 市國土、土地儲(chǔ)備、財(cái)政部門和3大開發(fā)區(qū)、濱湖新區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，建立國有土地出讓、儲(chǔ)備及收支信息共享制度。市國土部門應(yīng)于每月5日前向市財(cái)政部門報(bào)送上月份土地出讓基本情況，市財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將土地出讓收入繳納情況反饋給國土、土地儲(chǔ)備部門。
第十九條 市財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同國土、土地儲(chǔ)備部門，建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表和季度收支統(tǒng)計(jì)明細(xì)報(bào)表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計(jì)口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，為全市土地出讓收支有效管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十條 市財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同國土、審計(jì)部門建立健全土地出讓收支情況監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對(duì)土地出讓收支監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國庫，支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 違反法律、法規(guī)規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用土地出讓收入，不執(zhí)行國家規(guī)定的會(huì)計(jì)、政府采購等制度的，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)土地管理、會(huì)計(jì)、審計(jì)、金融、政府采購等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯《刑法》的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十二條 本辦法由市財(cái)政部門和市國土部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 肥東、肥西、長豐三縣可參照本辦法制定實(shí)施辦法，報(bào)市財(cái)政、國土部門備案。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年；《合肥市土地儲(chǔ)備出讓資金管理辦法》（合政〔2002〕53號(hào)）和《合肥市土地出讓金收益分配使用辦法》（合政〔2003〕59號(hào)）同時(shí)廢止。
