發(fā)文機(jī)關(guān)宿州市科學(xué)技術(shù)局
發(fā)文日期2024年12月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號宿科計〔2024〕43號
施行日期2024年12月19日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣（區(qū)）科技局，市管各園區(qū)科技主管部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《宿州市財政科研項目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，抓好落實。
宿州市科學(xué)技術(shù)局
2024年12月19日
宿州市財政科研項目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革工作方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化財政科研項目經(jīng)費(fèi)改革精神，進(jìn)一步探索更加符合科研規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，根據(jù)《中共宿州市委宿州市人民政府關(guān)于以創(chuàng)新型城市建設(shè)為旗幟性抓手推動宿州高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（宿發(fā)〔2024〕8號）《進(jìn)一步深化安徽省財政科研項目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革試點方案》（皖科資〔2023〕14號）等文件精神，結(jié)合工作實際，制定本方案。
一、 工作目標(biāo)
全面深化科研領(lǐng)域“放管服”改革，推動建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，賦予科研單位和創(chuàng)新團(tuán)隊更大的科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，切實減輕科研人員負(fù)擔(dān)，調(diào)動科研人員積極性，提升財政資金的使用效益。
二、 基本原則
（一）堅持以人為本。以有利于開展科研工作為目標(biāo)，以尊重和信任科研人員為前提，本著“能放則放、該簡則簡”的原則為科研經(jīng)費(fèi)使用“松綁”，最大限度賦予科研人員項目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán), 增強(qiáng)科研人員成就感、獲得感。
（二）堅持分類實施。根據(jù)不同項目類型、不同創(chuàng)新主體的特點和科技創(chuàng)新工作規(guī)律組織實施，確保“包干制”發(fā)揮實效。
（三）堅持績效導(dǎo)向。探索建立科研經(jīng)費(fèi)管理、績效管理與誠信體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的制度體系，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，發(fā)揮績效評價對財政科研經(jīng)費(fèi)使用的導(dǎo)向作用。
三、 包干范圍
根據(jù)市級基礎(chǔ)研究專項、重大專項、揭榜掛帥專項、成果轉(zhuǎn)化專項、新技術(shù)試驗示范推廣專項、長三角合作專項、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與軟科學(xué)研究專項等類別項目特點，逐步推進(jìn)并有序擴(kuò)大包干范圍。
四、 包干內(nèi)容
項目經(jīng)費(fèi)不再分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，實行定額包干資助。項目負(fù)責(zé)人提交項目申請和簽訂任務(wù)書時，均無需編制項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)具體比例限制，使用范圍限于設(shè)備儀器費(fèi)、材料試劑費(fèi)/測試化驗加工費(fèi)/燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)/會議費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)/專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)和績效支出以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣等其他與科研活動相關(guān)的合理支出。管理費(fèi)由項目承擔(dān)單位根據(jù)實際管理支出情況與項目負(fù)責(zé)人協(xié)商確定?？冃еС鲇身椖控?fù)責(zé)人根據(jù)實際科研活動需要和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定，項目承擔(dān)單位按照現(xiàn)行工資制度進(jìn)行管理。
五、 相關(guān)制度
（一）經(jīng)費(fèi)用途負(fù)面清單制
項目經(jīng)費(fèi)使用按照省市相關(guān)制度執(zhí)行，項目單位和項目負(fù)責(zé)人不得將“包干制”項目經(jīng)費(fèi)用于捐贈、投資、贊助、罰款、償還債務(wù)及支付在職人員學(xué)歷性教育經(jīng)費(fèi)等支出；不得通過虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)（如測試、材料、租車、會議、差旅、餐費(fèi)、交通、印刷等業(yè)務(wù)）、編造虛假合同、使用虛假票據(jù)套取資金；不得通過虛列、偽造人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)；不得通過虛構(gòu)合作、協(xié)作等方式違規(guī)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項目經(jīng)費(fèi)；不得截留、挪用、侵占科研項目經(jīng)費(fèi)；不得列支個人或家庭費(fèi)用；不得全部列支設(shè)備費(fèi)；不得列支基建費(fèi)用；不得列支與項目無關(guān)的辦公設(shè)備和材料費(fèi)用；不得用于其他違反國家法律法規(guī)、違背科學(xué)共同體公認(rèn)道德等行為的支出。
（二）項目負(fù)責(zé)人承諾制
項目負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人代表研究團(tuán)隊簽署科研誠信承諾書，承諾內(nèi)容主要包括：遵守科研倫理道德和科研誠信要求，按照科研項目績效目標(biāo)和任務(wù)書開展科學(xué)研究工作；項目經(jīng)費(fèi)全部用于與本項目研究工作相關(guān)的支出，不得截留、挪用、侵占和虛假套取。違反科研誠信承諾的，將按照有關(guān)規(guī)定處理。
（三）經(jīng)費(fèi)管理法人負(fù)責(zé)制
項目承擔(dān)單位是項目經(jīng)費(fèi)管理的直接責(zé)任主體，應(yīng)建立與項目相適應(yīng)的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保項目經(jīng)費(fèi)“放得開、管得住”。切實履行管理主體責(zé)任，規(guī)范項目經(jīng)費(fèi)管理，對項目經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行認(rèn)真審核，對經(jīng)費(fèi)決算報告內(nèi)容的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并協(xié)助有關(guān)部門做好項目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查及績效管理等工作。在不違反負(fù)面清單制度前提下，經(jīng)費(fèi)由項目單位和項目負(fù)責(zé)人根據(jù)實際需要自主決定，統(tǒng)籌用于與科研項目相關(guān)支出。項目完成后，項目負(fù)責(zé)人根據(jù)實際使用情況編制項目經(jīng)費(fèi)決算。
六、 保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市科技局會同市財政局加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時總結(jié)經(jīng)驗，建立動態(tài)調(diào)整工作機(jī)制，克服實施過程中遇到的困難問題，持續(xù)優(yōu)化“包干制”經(jīng)費(fèi)管理。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。市科技局對項目信息按規(guī)定進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督。項目承擔(dān)單位應(yīng)在單位內(nèi)部公開項目經(jīng)費(fèi)決算和項目結(jié)題/成果報告，接受單位內(nèi)部監(jiān)督。對違規(guī)違法行為將按照規(guī)定作出處理。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市科技局加強(qiáng)對“包干制”工作的政策宣傳，精心組織并推動科研經(jīng)費(fèi)“包干制”工作高效開展。
