【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合發(fā)[2009]5號(hào)
【發(fā)布日期】 2009.02.23 【實(shí)施日期】 2009.02.23
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制的實(shí)施意見
（合發(fā)〔2009〕5號(hào) 2009年2月23日）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)施意見》，不斷深化農(nóng)村綜合改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)基層組織公共服務(wù)能力，建立健全聯(lián)系和服務(wù)農(nóng)民新機(jī)制，促進(jìn)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就深化農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制提出如下實(shí)施意見。
一、深化思想認(rèn)識(shí)
深入推進(jìn)農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制，是促進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措，是貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切干群關(guān)系的必然要求。各級(jí)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化農(nóng)村綜合改革、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，進(jìn)一步提高深化為民服務(wù)全程代理制重要性的認(rèn)識(shí)，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的要求，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，針對(duì)基層和群眾反映強(qiáng)烈的問題，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性，努力建立健全為民服務(wù)新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)為民服務(wù)全程代理工作，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、辦好事。
二、明確基本原則
（一）以人為本、服務(wù)群眾。堅(jiān)持以廣大農(nóng)民群眾需求為導(dǎo)向，農(nóng)民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民群眾在推行為民服務(wù)全程代理制中得到方便和實(shí)惠。
（二）轉(zhuǎn)變職能、促進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府職能和提高公共服務(wù)能力、激發(fā)基層組織的創(chuàng)造活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全市農(nóng)村改革發(fā)展。
?。ㄈ┮婪ㄐ姓⒘疂嵏咝?。堅(jiān)持公正、公開、公平，依法辦事，廉潔從政，便民利民，提高為民服務(wù)的效率。
?。ㄋ模┳⒅貙?shí)效、深化完善。堅(jiān)持從廣大農(nóng)民群眾最需要解決的事情抓起，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新拓展，不斷完善，整體推進(jìn)。
三、完善服務(wù)內(nèi)容
各級(jí)要認(rèn)真履行基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織服務(wù)功能，積極拓展服務(wù)范圍，完善豐富服務(wù)內(nèi)容，不斷延伸為民服務(wù)全程代理工作。要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真梳理和確定本地區(qū)各類為民服務(wù)范圍和項(xiàng)目，將目前應(yīng)當(dāng)提供而且能夠提供的涉及群眾生產(chǎn)生活需要的各類事項(xiàng)納入為民服務(wù)全程代理范圍，對(duì)暫不能納入的事項(xiàng)，要做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。切實(shí)為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)。
實(shí)行分類辦理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠直接辦理的項(xiàng)目，列入村級(jí)代理事項(xiàng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心辦理；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心不能直接辦理的項(xiàng)目，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)代理事項(xiàng)，報(bào)縣為民服務(wù)代理中心辦理。對(duì)需經(jīng)縣主管部門審批辦理的事項(xiàng)，要認(rèn)真清理，能夠下放辦理權(quán)限的，可授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接辦理；對(duì)必須在縣以上部門審批辦理的，要積極創(chuàng)新服務(wù)方式，可由相關(guān)部門定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中辦理，方便基層群眾辦事。不斷把服務(wù)項(xiàng)目由為民辦事向宣傳黨的農(nóng)村方針政策、惠農(nóng)富農(nóng)措施信息、推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等方面拓展，向生產(chǎn)銷售、幫扶弱勢(shì)群體等領(lǐng)域延伸，擴(kuò)大服務(wù)范圍，推動(dòng)政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。
四、健全服務(wù)機(jī)構(gòu)
按照“全程服務(wù)、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一受理、分類辦理、專人承辦、限時(shí)辦結(jié)”的要求，進(jìn)一步完善以縣為龍頭、鄉(xiāng)為主體、村為基礎(chǔ)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范有序的為民服務(wù)體系。
?。ㄒ唬┛h服務(wù)機(jī)構(gòu)為縣行政服務(wù)中心。作為為民服務(wù)全程代理中心，負(fù)責(zé)需縣級(jí)行政服務(wù)中心辦理事項(xiàng)的終結(jié)辦理，以及對(duì)縣域?yàn)槊穹?wù)全程代理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h直有關(guān)部門已在行政服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口的，其服務(wù)窗口即作為本部門的為民服務(wù)代理窗口；未設(shè)立服務(wù)窗口的，要在本部門設(shè)立為民服務(wù)代理室，明確2-3名受理員，負(fù)責(zé)受理事項(xiàng)的承辦和辦理后回復(fù)。
?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立為民服務(wù)中心。服務(wù)場(chǎng)所名稱統(tǒng)一為“XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為民服務(wù)大廳”，配備不少于3-4名黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、對(duì)群眾有感情的人員擔(dān)任代（辦）理員。負(fù)責(zé)本級(jí)受理范圍內(nèi)，需上級(jí)部門審批的代理事項(xiàng)或本級(jí)終結(jié)辦理事項(xiàng)的登記、辦理、上報(bào)和整理歸檔等工作，以及對(duì)村（居）為民服務(wù)代辦點(diǎn)代理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和檢查考核。
?。ㄈ┐澹ň樱┰O(shè)立為民服務(wù)代辦點(diǎn)。村（居）“兩委”干部作為代理員，采取輪流值班方式，接收、代辦群眾申辦的事項(xiàng)。
五、規(guī)范服務(wù)程序
各縣要結(jié)合實(shí)際和工作需要，圍繞受理、承辦和回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)，編印《為民服務(wù)全程代理服務(wù)手冊(cè)》，明確服務(wù)項(xiàng)目、操作規(guī)程、服務(wù)時(shí)限、相關(guān)依據(jù)、所需資料等內(nèi)容，并向社會(huì)公開，做到依法辦事、陽光操作。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，通過深入細(xì)致的調(diào)查和分類建檔，做實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、核實(shí)服務(wù)對(duì)象，抓好政策和資金的落實(shí)。積極探索和建立“服務(wù)全程化，辦理程序化，審批電子化，管理規(guī)范化，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化，考評(píng)指標(biāo)化”的為民服務(wù)全程代理運(yùn)行機(jī)制。
?。ㄒ唬┦芾憝h(huán)節(jié)。實(shí)行登記備案、服務(wù)跟蹤和行政告知制，受理或代理人員要認(rèn)真對(duì)照《為民服務(wù)全程代理服務(wù)手冊(cè)》，向申辦人說明可以辦理、代理的事項(xiàng)和應(yīng)該提供的材料。材料齊全的，開具材料接受單，填寫登記表、跟蹤卡，承諾辦理時(shí)限，進(jìn)入辦理或代理程序。
?。ǘ┏修k環(huán)節(jié)。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制，承辦單位接到有關(guān)材料后，由承辦人員為申辦人全程辦理，能辦理的即時(shí)辦理或在承諾時(shí)限內(nèi)辦理，不能辦理的要在跟蹤卡上說明原因并簽名。
?。ㄈ┗貜?fù)環(huán)節(jié)。實(shí)行承辦結(jié)果告知制，承辦單位在辦理完畢后將有關(guān)材料交回代辦點(diǎn)，由代辦點(diǎn)將辦理結(jié)果送達(dá)申辦人。
對(duì)需兩個(gè)以上主管部門辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“聯(lián)辦件”，采取各有關(guān)部門聯(lián)合辦理，實(shí)施同步審批，并在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)國家明令禁止、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合發(fā)展規(guī)劃的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“禁辦件”，要給予明確答復(fù)，并做好解釋說明。對(duì)辦理過程中按規(guī)定收取的費(fèi)用，要向申辦人出具合法的收費(fèi)票據(jù)。各級(jí)為民服務(wù)機(jī)構(gòu)要定期開展回訪活動(dòng)，認(rèn)真聽取意見和建議，不斷改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)水平，讓農(nóng)民群眾滿意。
六、建立長效機(jī)制
各級(jí)要充分利用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源整合，信息共享，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)全程代理工作的無縫對(duì)接。切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，建立健全為民服務(wù)全程代理長效機(jī)制，不斷提高承辦事項(xiàng)的受理率、辦結(jié)率、承諾時(shí)限兌現(xiàn)率和群眾滿意率。
（一）建立健全績效考核制度。將實(shí)施為民服務(wù)全程代理工作納入考核縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門及工作人員年度崗位目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果與行政事業(yè)單位干部職工年度考評(píng)和村干部績效工資掛鉤。由縣黨委、政府確定牽頭部門定期組織考評(píng)，隨機(jī)抽取村民代表向其發(fā)放服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)函，對(duì)服務(wù)中心及人員開展以服務(wù)對(duì)象考評(píng)為主的量化評(píng)分測(cè)評(píng)工作，建立通報(bào)制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，改進(jìn)提高?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心要對(duì)工作人員出勤、遵章守紀(jì)、規(guī)范服務(wù)、業(yè)務(wù)辦理等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，對(duì)工作人員進(jìn)行考評(píng)。
?。ǘ┙⒔∪对V舉報(bào)制度。要完善投訴監(jiān)督管理機(jī)制，制定群眾投訴處理辦法，公開投訴地址和舉報(bào)電話，及時(shí)受理、了解、核實(shí)、處理群眾投訴的事項(xiàng)，并將處理結(jié)果告知投訴人，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
（三）建立健全服務(wù)管理制度。制定和完善各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員的工作責(zé)任、管理辦法、操作細(xì)則、崗位職責(zé)、責(zé)任追究等基本管理制度，確保為民服務(wù)全程代理工作規(guī)范、有序、高效開展。
（四）建立健全基層人員培訓(xùn)上崗制度?？h黨委、政府要組織安排有關(guān)負(fù)責(zé)同志及部門負(fù)責(zé)人定期輪訓(xùn)基層工作人員，并組織考評(píng)，切實(shí)提高基層工作人員的群眾觀念、時(shí)效觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)能力，打造一支勤政、廉潔、高效的為民服務(wù)全程代理工作隊(duì)伍。
?。ㄎ澹┙⒔∪檰栃е贫?。紀(jì)檢監(jiān)察部門和上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)為民服務(wù)全程代理工作全過程的跟蹤督查，對(duì)存在的問題，及時(shí)提出處理意見并督促整改。對(duì)工作失職、以權(quán)謀私、搭車收費(fèi)等損害群眾利益的行為要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。
?。┙⒔∪?jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市財(cái)政將根據(jù)村級(jí)為民服務(wù)代理工作實(shí)際，在保障村級(jí)工作運(yùn)轉(zhuǎn)方面，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予支持?？h財(cái)政要對(duì)為民服務(wù)全程代理工作給予經(jīng)費(fèi)支持，并將村級(jí)為民服務(wù)全程代理工作納入補(bǔ)助村干部經(jīng)費(fèi)的績效考核。
七、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視為民服務(wù)全程代理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委組織部牽頭負(fù)責(zé)全市農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作，相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，搞好分工協(xié)作，形成合力。三縣黨委或政府要明確一名分管負(fù)責(zé)同志和一個(gè)牽頭部門。加強(qiáng)資源整合，充分利用現(xiàn)有人員和辦公場(chǎng)所，在不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制和人員的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村級(jí)代辦點(diǎn)建設(shè)，確保有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費(fèi)。要建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制，不斷完善責(zé)任明確、分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)為民服務(wù)全程代理網(wǎng)絡(luò)。
?。ǘ┘哟笮麄髁Χ取３浞掷脧V播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和簡報(bào)、宣傳欄等各種宣傳方式，廣泛開展深化農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作的再宣傳、再發(fā)動(dòng)，讓群眾進(jìn)一步了解為民服務(wù)全程代理制的內(nèi)容，贏得廣大群眾的信任和支持，切實(shí)做到為民服務(wù)全程代理服務(wù)手冊(cè)發(fā)放到村（居），為民服務(wù)指南發(fā)放到組，著力營造良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提高全程代理的工作效率。
（三）不斷探索創(chuàng)新。各級(jí)要結(jié)合實(shí)際，大膽探索，勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新工作載體，完善代理機(jī)制，豐富代理內(nèi)容，使為民服務(wù)全程代理向生產(chǎn)、科技、流通等領(lǐng)域延伸，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)在深化為民服務(wù)全程代理工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，充分發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。努力做到以健全的機(jī)制強(qiáng)化落實(shí)，以嚴(yán)格的責(zé)任追究推動(dòng)落實(shí)，以周密的措施抓緊落實(shí)，以規(guī)范的操作促進(jìn)落實(shí)，著力推動(dòng)為民服務(wù)全程代理工作深入、扎實(shí)、規(guī)范、長效開展。
【發(fā)布日期】 2009.02.23 【實(shí)施日期】 2009.02.23
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制的實(shí)施意見
（合發(fā)〔2009〕5號(hào) 2009年2月23日）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)施意見》，不斷深化農(nóng)村綜合改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)基層組織公共服務(wù)能力，建立健全聯(lián)系和服務(wù)農(nóng)民新機(jī)制，促進(jìn)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就深化農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制提出如下實(shí)施意見。
一、深化思想認(rèn)識(shí)
深入推進(jìn)農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制，是促進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措，是貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切干群關(guān)系的必然要求。各級(jí)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化農(nóng)村綜合改革、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，進(jìn)一步提高深化為民服務(wù)全程代理制重要性的認(rèn)識(shí)，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的要求，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，針對(duì)基層和群眾反映強(qiáng)烈的問題，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性，努力建立健全為民服務(wù)新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)為民服務(wù)全程代理工作，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、辦好事。
二、明確基本原則
（一）以人為本、服務(wù)群眾。堅(jiān)持以廣大農(nóng)民群眾需求為導(dǎo)向，農(nóng)民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民群眾在推行為民服務(wù)全程代理制中得到方便和實(shí)惠。
（二）轉(zhuǎn)變職能、促進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府職能和提高公共服務(wù)能力、激發(fā)基層組織的創(chuàng)造活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全市農(nóng)村改革發(fā)展。
?。ㄈ┮婪ㄐ姓⒘疂嵏咝?。堅(jiān)持公正、公開、公平，依法辦事，廉潔從政，便民利民，提高為民服務(wù)的效率。
?。ㄋ模┳⒅貙?shí)效、深化完善。堅(jiān)持從廣大農(nóng)民群眾最需要解決的事情抓起，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新拓展，不斷完善，整體推進(jìn)。
三、完善服務(wù)內(nèi)容
各級(jí)要認(rèn)真履行基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織服務(wù)功能，積極拓展服務(wù)范圍，完善豐富服務(wù)內(nèi)容，不斷延伸為民服務(wù)全程代理工作。要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真梳理和確定本地區(qū)各類為民服務(wù)范圍和項(xiàng)目，將目前應(yīng)當(dāng)提供而且能夠提供的涉及群眾生產(chǎn)生活需要的各類事項(xiàng)納入為民服務(wù)全程代理范圍，對(duì)暫不能納入的事項(xiàng)，要做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。切實(shí)為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)。
實(shí)行分類辦理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠直接辦理的項(xiàng)目，列入村級(jí)代理事項(xiàng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心辦理；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心不能直接辦理的項(xiàng)目，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)代理事項(xiàng)，報(bào)縣為民服務(wù)代理中心辦理。對(duì)需經(jīng)縣主管部門審批辦理的事項(xiàng)，要認(rèn)真清理，能夠下放辦理權(quán)限的，可授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接辦理；對(duì)必須在縣以上部門審批辦理的，要積極創(chuàng)新服務(wù)方式，可由相關(guān)部門定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中辦理，方便基層群眾辦事。不斷把服務(wù)項(xiàng)目由為民辦事向宣傳黨的農(nóng)村方針政策、惠農(nóng)富農(nóng)措施信息、推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等方面拓展，向生產(chǎn)銷售、幫扶弱勢(shì)群體等領(lǐng)域延伸，擴(kuò)大服務(wù)范圍，推動(dòng)政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。
四、健全服務(wù)機(jī)構(gòu)
按照“全程服務(wù)、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一受理、分類辦理、專人承辦、限時(shí)辦結(jié)”的要求，進(jìn)一步完善以縣為龍頭、鄉(xiāng)為主體、村為基礎(chǔ)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范有序的為民服務(wù)體系。
?。ㄒ唬┛h服務(wù)機(jī)構(gòu)為縣行政服務(wù)中心。作為為民服務(wù)全程代理中心，負(fù)責(zé)需縣級(jí)行政服務(wù)中心辦理事項(xiàng)的終結(jié)辦理，以及對(duì)縣域?yàn)槊穹?wù)全程代理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h直有關(guān)部門已在行政服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口的，其服務(wù)窗口即作為本部門的為民服務(wù)代理窗口；未設(shè)立服務(wù)窗口的，要在本部門設(shè)立為民服務(wù)代理室，明確2-3名受理員，負(fù)責(zé)受理事項(xiàng)的承辦和辦理后回復(fù)。
?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立為民服務(wù)中心。服務(wù)場(chǎng)所名稱統(tǒng)一為“XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為民服務(wù)大廳”，配備不少于3-4名黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、對(duì)群眾有感情的人員擔(dān)任代（辦）理員。負(fù)責(zé)本級(jí)受理范圍內(nèi)，需上級(jí)部門審批的代理事項(xiàng)或本級(jí)終結(jié)辦理事項(xiàng)的登記、辦理、上報(bào)和整理歸檔等工作，以及對(duì)村（居）為民服務(wù)代辦點(diǎn)代理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和檢查考核。
?。ㄈ┐澹ň樱┰O(shè)立為民服務(wù)代辦點(diǎn)。村（居）“兩委”干部作為代理員，采取輪流值班方式，接收、代辦群眾申辦的事項(xiàng)。
五、規(guī)范服務(wù)程序
各縣要結(jié)合實(shí)際和工作需要，圍繞受理、承辦和回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)，編印《為民服務(wù)全程代理服務(wù)手冊(cè)》，明確服務(wù)項(xiàng)目、操作規(guī)程、服務(wù)時(shí)限、相關(guān)依據(jù)、所需資料等內(nèi)容，并向社會(huì)公開，做到依法辦事、陽光操作。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，通過深入細(xì)致的調(diào)查和分類建檔，做實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、核實(shí)服務(wù)對(duì)象，抓好政策和資金的落實(shí)。積極探索和建立“服務(wù)全程化，辦理程序化，審批電子化，管理規(guī)范化，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化，考評(píng)指標(biāo)化”的為民服務(wù)全程代理運(yùn)行機(jī)制。
?。ㄒ唬┦芾憝h(huán)節(jié)。實(shí)行登記備案、服務(wù)跟蹤和行政告知制，受理或代理人員要認(rèn)真對(duì)照《為民服務(wù)全程代理服務(wù)手冊(cè)》，向申辦人說明可以辦理、代理的事項(xiàng)和應(yīng)該提供的材料。材料齊全的，開具材料接受單，填寫登記表、跟蹤卡，承諾辦理時(shí)限，進(jìn)入辦理或代理程序。
?。ǘ┏修k環(huán)節(jié)。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制，承辦單位接到有關(guān)材料后，由承辦人員為申辦人全程辦理，能辦理的即時(shí)辦理或在承諾時(shí)限內(nèi)辦理，不能辦理的要在跟蹤卡上說明原因并簽名。
?。ㄈ┗貜?fù)環(huán)節(jié)。實(shí)行承辦結(jié)果告知制，承辦單位在辦理完畢后將有關(guān)材料交回代辦點(diǎn)，由代辦點(diǎn)將辦理結(jié)果送達(dá)申辦人。
對(duì)需兩個(gè)以上主管部門辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“聯(lián)辦件”，采取各有關(guān)部門聯(lián)合辦理，實(shí)施同步審批，并在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)國家明令禁止、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合發(fā)展規(guī)劃的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“禁辦件”，要給予明確答復(fù)，并做好解釋說明。對(duì)辦理過程中按規(guī)定收取的費(fèi)用，要向申辦人出具合法的收費(fèi)票據(jù)。各級(jí)為民服務(wù)機(jī)構(gòu)要定期開展回訪活動(dòng)，認(rèn)真聽取意見和建議，不斷改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)水平，讓農(nóng)民群眾滿意。
六、建立長效機(jī)制
各級(jí)要充分利用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源整合，信息共享，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)全程代理工作的無縫對(duì)接。切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，建立健全為民服務(wù)全程代理長效機(jī)制，不斷提高承辦事項(xiàng)的受理率、辦結(jié)率、承諾時(shí)限兌現(xiàn)率和群眾滿意率。
（一）建立健全績效考核制度。將實(shí)施為民服務(wù)全程代理工作納入考核縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門及工作人員年度崗位目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果與行政事業(yè)單位干部職工年度考評(píng)和村干部績效工資掛鉤。由縣黨委、政府確定牽頭部門定期組織考評(píng)，隨機(jī)抽取村民代表向其發(fā)放服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)函，對(duì)服務(wù)中心及人員開展以服務(wù)對(duì)象考評(píng)為主的量化評(píng)分測(cè)評(píng)工作，建立通報(bào)制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，改進(jìn)提高?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心要對(duì)工作人員出勤、遵章守紀(jì)、規(guī)范服務(wù)、業(yè)務(wù)辦理等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，對(duì)工作人員進(jìn)行考評(píng)。
?。ǘ┙⒔∪对V舉報(bào)制度。要完善投訴監(jiān)督管理機(jī)制，制定群眾投訴處理辦法，公開投訴地址和舉報(bào)電話，及時(shí)受理、了解、核實(shí)、處理群眾投訴的事項(xiàng)，并將處理結(jié)果告知投訴人，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
（三）建立健全服務(wù)管理制度。制定和完善各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員的工作責(zé)任、管理辦法、操作細(xì)則、崗位職責(zé)、責(zé)任追究等基本管理制度，確保為民服務(wù)全程代理工作規(guī)范、有序、高效開展。
（四）建立健全基層人員培訓(xùn)上崗制度?？h黨委、政府要組織安排有關(guān)負(fù)責(zé)同志及部門負(fù)責(zé)人定期輪訓(xùn)基層工作人員，并組織考評(píng)，切實(shí)提高基層工作人員的群眾觀念、時(shí)效觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)能力，打造一支勤政、廉潔、高效的為民服務(wù)全程代理工作隊(duì)伍。
?。ㄎ澹┙⒔∪檰栃е贫?。紀(jì)檢監(jiān)察部門和上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)為民服務(wù)全程代理工作全過程的跟蹤督查，對(duì)存在的問題，及時(shí)提出處理意見并督促整改。對(duì)工作失職、以權(quán)謀私、搭車收費(fèi)等損害群眾利益的行為要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。
?。┙⒔∪?jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市財(cái)政將根據(jù)村級(jí)為民服務(wù)代理工作實(shí)際，在保障村級(jí)工作運(yùn)轉(zhuǎn)方面，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予支持?？h財(cái)政要對(duì)為民服務(wù)全程代理工作給予經(jīng)費(fèi)支持，并將村級(jí)為民服務(wù)全程代理工作納入補(bǔ)助村干部經(jīng)費(fèi)的績效考核。
七、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視為民服務(wù)全程代理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委組織部牽頭負(fù)責(zé)全市農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作，相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，搞好分工協(xié)作，形成合力。三縣黨委或政府要明確一名分管負(fù)責(zé)同志和一個(gè)牽頭部門。加強(qiáng)資源整合，充分利用現(xiàn)有人員和辦公場(chǎng)所，在不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制和人員的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村級(jí)代辦點(diǎn)建設(shè)，確保有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費(fèi)。要建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制，不斷完善責(zé)任明確、分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)為民服務(wù)全程代理網(wǎng)絡(luò)。
?。ǘ┘哟笮麄髁Χ取３浞掷脧V播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和簡報(bào)、宣傳欄等各種宣傳方式，廣泛開展深化農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作的再宣傳、再發(fā)動(dòng)，讓群眾進(jìn)一步了解為民服務(wù)全程代理制的內(nèi)容，贏得廣大群眾的信任和支持，切實(shí)做到為民服務(wù)全程代理服務(wù)手冊(cè)發(fā)放到村（居），為民服務(wù)指南發(fā)放到組，著力營造良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提高全程代理的工作效率。
（三）不斷探索創(chuàng)新。各級(jí)要結(jié)合實(shí)際，大膽探索，勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新工作載體，完善代理機(jī)制，豐富代理內(nèi)容，使為民服務(wù)全程代理向生產(chǎn)、科技、流通等領(lǐng)域延伸，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)在深化為民服務(wù)全程代理工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，充分發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。努力做到以健全的機(jī)制強(qiáng)化落實(shí)，以嚴(yán)格的責(zé)任追究推動(dòng)落實(shí)，以周密的措施抓緊落實(shí)，以規(guī)范的操作促進(jìn)落實(shí)，著力推動(dòng)為民服務(wù)全程代理工作深入、扎實(shí)、規(guī)范、長效開展。
