【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2009]11號
【發(fā)布日期】 2009.02.25 【實施日期】 2009.02.25
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《合肥市2009－2012年文明鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》的通知
（合辦〔2009〕11號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
經(jīng)市委、市政府負責同志同意，現(xiàn)將《合肥市2009-2012年文明鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年2月25日
合肥市2009-2012年文明鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃
為認真貫徹落實《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快推進城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見》（合發(fā)〔2009〕1號），全面開展文明鄉(xiāng)村建設(shè)活動，加快我市新農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)我市農(nóng)村面貌歷史性新變化，特制定本規(guī)劃。
一、指導思想、原則和目標
?。ㄒ唬┲笇枷耄阂脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神，以加快新農(nóng)村建設(shè)為目標，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為核心，以改善人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為重點，以精神文明建設(shè)為動力，以農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)為保證，把文明鄉(xiāng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，與林業(yè)生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，全面提高我市文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作的整體水平，努力建設(shè)與現(xiàn)代化濱湖大城市齊頭并進、繁榮互動、和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。
?。ǘ┗驹瓌t：
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，把握發(fā)展趨勢，堅持先規(guī)劃、后建設(shè)；合理布局區(qū)域功能，系統(tǒng)配套公共服務(wù)設(shè)施，做到“點、塊、線、面”有機銜接，生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善，整治、建設(shè)與管理同步推進。
堅持政府主導，農(nóng)民主體。發(fā)揮政府主導作用，加大政策集成支持力度，合力推動；發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，積極組織廣大農(nóng)民通過創(chuàng)建活動建設(shè)美好家園。
堅持因地制宜，分類指導。從實際出發(fā)，區(qū)分村莊規(guī)模、類型、經(jīng)濟發(fā)展水平，因村因地制宜，先易后難，分步實施，試點引路，整體推進，創(chuàng)造性地開展各項建設(shè)活動。
堅持循序漸進，務(wù)求實效。把握主題，突出重點，講究方法，有計劃、分步驟地梯度推進建設(shè)活動開展；貼近群眾生活，從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題入手，制定切實可行的創(chuàng)建方案。
堅持建管并重，教導共行。積極探索文明鄉(xiāng)村建設(shè)維護的長效管理機制，以制度鞏固建設(shè)效果；加強對群眾的宣傳教育，大力培育新型農(nóng)民，提升農(nóng)民文明素質(zhì)和環(huán)保意識，改變不良生活習慣，促進城鄉(xiāng)和諧健康發(fā)展。
?。ㄈ┛傮w目標：全面開展以“清潔家園”、“綠化鄉(xiāng)村”為主要內(nèi)容的村容村貌環(huán)境綜合整治，以村村通水泥路、村村飲安全水、村村通廣播電視和“四清四改”（清垃圾、清路障、清污泥、清亂堆亂放和改房、改水、改廚、改廁）為切入點，著力實施“六個一”工程，即：建設(shè)一個堅強有力的領(lǐng)導班子，制定一個科學的發(fā)展規(guī)劃，確立一個強村富民的主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一處多功能的農(nóng)村綜合為民服務(wù)中心，建一個暢、潔、亮、綠、美環(huán)境，完善一套有效的民主管理制度，建立和完善一套集體財富積累的有效機制，實現(xiàn)“道路硬化、村莊綠化、飲水安全、廁所衛(wèi)生、鄉(xiāng)風文明”的目標，努力把建設(shè)工作提高到一個新的水平。到2009年，三個開發(fā)區(qū)全部行政村、四個城區(qū)60%行政村、三縣20%以上行政村基本建成文明鄉(xiāng)村；到2010年，四個城區(qū)80%行政村建成文明鄉(xiāng)村，三縣30%以上行政村建成文明鄉(xiāng)村；到2011年，四個城區(qū)全部行政村建成文明鄉(xiāng)村，三縣50%以上行政村建成文明鄉(xiāng)村；到2012年，全市70%以上的行政村建成文明鄉(xiāng)村。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬└纳妻r(nóng)村環(huán)境。堅持以人為本，環(huán)保惠民，抓好村莊周圍環(huán)境、村內(nèi)環(huán)境和家居環(huán)境建設(shè)。
1、清潔家園。建立清潔家園長效管理機制，保持村容村貌整潔美觀。設(shè)立垃圾池或堆放點，實行定時集中收集堆放，填埋垃圾，每個村有一支環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍和一個長效保潔制度。長期保持村莊內(nèi)外、庭前屋后無污泥，無畜禽糞便等各類垃圾，無亂堆亂放的柴草、雜物、農(nóng)機具等；保持公路無占道堆放的建筑材料、秸稈、垃圾和占道打場、曬谷，亂停亂放車輛；保持村莊內(nèi)外無亂搭亂建、亂涂亂畫，按規(guī)劃建房，無違章建筑。
2、綠化村莊。按照“一路一品、一村一特色”的要求，在村莊范圍內(nèi)道路河渠兩側(cè)，塘壩四周及各家住戶的房前屋后，能夠利用空地植樹、種花，搞好村莊綠化。綠化以觀賞樹木、花卉、果樹和速生用材林為主，喬灌結(jié)合，常綠與落葉結(jié)合，形成一路一樹、一街一景、四季常青、瓜果飄香的良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)環(huán)村綠化林帶，有條件的地方可在村內(nèi)建設(shè)公共綠地或街心公園。村莊綠化覆蓋率達到50%以上，實現(xiàn)村在林中，林在村中，村容整潔，環(huán)境優(yōu)美。
3、硬化道路。中心村連接公路的干道和村內(nèi)主次干道以及戶戶通（村民院前與主次干道間的連接部分）實現(xiàn)硬化，主次干道與公共活動場所有路燈照明，排水暢通，無污水溢流或積水。
4、改房、改水、改廚、改廁。加快空心村改造，實施以建筑節(jié)能、太陽能利用與建筑一體化沼氣池建設(shè)為主的農(nóng)村節(jié)能住房推廣工程；實施安全飲用水工程，具備條件的村實行集中供水，確保村民全部用上清潔衛(wèi)生的飲用水，水質(zhì)符合國家規(guī)定標準。推廣使用沼氣池，使以沼氣為主的清潔能源進入農(nóng)戶家庭，入戶率達60%以上。每個村莊最少建立一所帶糞便凈化處理的公廁，建立生活污水集中處理圈，鼓勵農(nóng)民建沼氣式廁所和水沖式廁所，清除露天糞坑和簡陋廁所，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到95%以上。
?。ǘ┌l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。大力發(fā)展無公害綠色農(nóng)業(yè)。引導村民科學使用農(nóng)藥化肥，不用劇毒農(nóng)藥，大力提倡使用農(nóng)家肥、生物肥，生產(chǎn)無公害和綠色有機農(nóng)副產(chǎn)品。大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖。將沼氣池建設(shè)和發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖結(jié)合起來，重點發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，積極治理畜禽糞便污染，并配套建設(shè)大中型沼氣工程，80%的農(nóng)戶實行人畜分離，形成生產(chǎn)與生活良性循環(huán)的生態(tài)鏈。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，使庭院經(jīng)濟成為農(nóng)民增收致富的新的增長點。大力開發(fā)旅游資源，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等生態(tài)旅游，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。大力治理企業(yè)污染，確保工業(yè)污染物達標排放，嚴禁新建污染企業(yè)，切實保護生態(tài)環(huán)境。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)鄉(xiāng)村文明。加強農(nóng)村法制建設(shè)，開展農(nóng)村普法教育，保障群眾依法行使民主權(quán)利，實現(xiàn)村內(nèi)民主法制宣傳教育經(jīng)?；⒅贫然?，村民遵紀守法意識明顯增強。大力普及科學知識，倡導人人學科學、用科學，村民科學文化素質(zhì)不斷提高。扎實有效地開展“文明戶”創(chuàng)建活動，著力提高村民思想道德和文明程度，實現(xiàn)村俗民風文明，生活方式健康，村民和睦相處，團結(jié)互助，遵紀守法，無打架斗毆，無盜竊，無販毒吸毒，無聚眾賭博現(xiàn)象，無計劃外生育，無刑事案件發(fā)生。尊師重教，適齡兒童入學率達100%，無輟學現(xiàn)象，村中無青壯年文盲。村務(wù)公開和民主管理制度健全，規(guī)范有序。加強精神文明建設(shè)，成立群眾性文化活動組織，積極開展群眾喜聞樂見的各種文體娛樂活動，豐富農(nóng)民的精神文化生活。完善農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村綜合為民服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立“二站三所五室”，即為民全程代理服務(wù)站、計生服務(wù)站；村級辦公場所、村民活動廣場、便民超市；村議事室、治安民調(diào)室、黨團活動室、文化書屋、標準衛(wèi)生室，并切實加強管理。
三、重點工作
1、制定規(guī)劃，落實任務(wù)。根據(jù)縣區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，科學布局，因地制宜，制定縣（區(qū)）文明鄉(xiāng)村和文明村莊建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)科學性和可持續(xù)性，體現(xiàn)新農(nóng)村特點，體現(xiàn)當?shù)氐膫鹘y(tǒng)和鄉(xiāng)土文化，既要承傳歷史，又要有時代創(chuàng)新；既要滿足當代人的發(fā)展要求，還要給后人的可持續(xù)發(fā)展留下空間。在規(guī)劃制定過程中，要廣泛征求群眾意見，集中民智，尊重民意。規(guī)劃編制后，由村民代表大會討論通過，一經(jīng)通過要堅決遵守，嚴格執(zhí)行，不得隨意更改，維護規(guī)劃的嚴肅性。落實建設(shè)任務(wù)要從實際出發(fā)，因村制宜，量力而行，不搞一刀切，選擇群眾最關(guān)心、最擁護、要求最迫切的事項先行突破。每個村都要按照建設(shè)總體要求，明確各自的建設(shè)任務(wù)，逐項落實推進，有條件的要立即行動，暫時沒條件的，要積極創(chuàng)造條件，逐步落實，推動全市鄉(xiāng)村文明建設(shè)工作深入扎實有效開展。每年5月底、11月底，由各縣（區(qū)）分別申報符合建設(shè)標準的一、二、三類文明村，經(jīng)驗收合格后掛牌。
2、突出重點，整體推進。以主城區(qū)規(guī)劃區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)為中心；以環(huán)城（縣區(qū)所在地）、沿線（國省交通主干線）區(qū)內(nèi)（工業(yè)園區(qū)）為重點，輻射帶動周邊村建設(shè)，在全市形成“四級區(qū)域，七區(qū)環(huán)城，十路沿線”的建設(shè)格局。四級區(qū)域，即縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村，重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地村，工業(yè)園內(nèi)區(qū)的村，“十鎮(zhèn)百村”新農(nóng)村示范點，結(jié)合各自實際，突出特色進行建設(shè)；“七區(qū)環(huán)城”，即包河、瑤海、蜀山、廬陽、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和新站區(qū)發(fā)動其所在地村開展建設(shè)；“十路沿線”，即組織發(fā)動合蚌、合徐、合寧、合銅、合安、合六葉、合淮、合淮阜、合寧高鐵、合水等十條快速道路沿線的村搞好建設(shè)。突出以發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為依托，以增加農(nóng)民收入為重點，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟貫穿整個建設(shè)過程。要緊緊抓住發(fā)展這個中心，以建設(shè)促發(fā)展，以發(fā)展帶建設(shè)。各地要因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)格局。強化農(nóng)民培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。堅持“市指導、縣（區(qū)）負責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村（居）落實”的建設(shè)工作機制，因地制宜，分類指導，分批實施，既要突出重點，又要整體推進。市城區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部村、十條快速道路兩側(cè)的村和100個新農(nóng)村示范村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在的村要率先開展，確保建設(shè)工作有力、有序、有效推進，其他中心村和一般村要先易后難，分批實施，梯次推進，保證建設(shè)目標的實現(xiàn)。市里重點抓好“四級區(qū)域、七區(qū)環(huán)城、十路沿線”中的文明村建設(shè)工作，并傾力打造100個樣板示范村。各縣（區(qū)）在抓好上述重點村建設(shè)外，要集中精力抓好其他中心村和輻射村的建設(shè)工作。
3、建章立制，長效管理。堅持建設(shè)與管理并重，村鎮(zhèn)都要制定長效管理制度，配好管護人員，完善村規(guī)民約，落實監(jiān)督措施，確保做到“六有”，即：有專項規(guī)章制度、有專門組織領(lǐng)導、有專職保潔隊伍、有穩(wěn)定工作經(jīng)費、有村民參與和監(jiān)督的體系，有檢查考評制度，確保運行有效、管理到位、群眾滿意。積極引入城市社區(qū)管理理念，推行村莊“門前三包”制度，家家戶戶門前“包綠化、包衛(wèi)生、包秩序”，引導廣大農(nóng)民積極參與文明鄉(xiāng)村建設(shè)，努力形成人改造環(huán)境、環(huán)境改變?nèi)说牧夹匝h(huán)，促進農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念和行為方式，增強文明意識，全力共建文明、生態(tài)、和諧的新農(nóng)村。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，強化認識。廣泛開展文明鄉(xiāng)村建設(shè)是市委、市政府作出的重大決策和部署，是農(nóng)村發(fā)展新階段的客觀要求和必然選擇，是在農(nóng)村建立新的生活方式，改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。全市各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，深刻認識到文明鄉(xiāng)村建設(shè)是時代發(fā)展的需要和廣大農(nóng)民的共同愿望，是提高執(zhí)政能力，落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是落實黨的農(nóng)村政策，惠農(nóng)強農(nóng)，反哺“三農(nóng)”的重要抓手。各級黨委政府要站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把文明鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面推進新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)，精心組織，用城市文明創(chuàng)建的工作方法和機制，強力推進，切實抓緊抓好，務(wù)求實效。
?。ǘV泛發(fā)動，全民創(chuàng)建。要進一步廣泛發(fā)動群眾，教育農(nóng)民，樹立創(chuàng)建意識，用自己的雙手建設(shè)美好的家園。要大力倡導新的生活方式，講文明、講科學、易風移俗，用現(xiàn)代理念和文明健康的行為準則改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)、生活方式和思想觀念。要大力培育和樹立先進典型，進一步發(fā)揮典型示范的作用，激發(fā)各級干部和農(nóng)民的積極建設(shè)熱情，以典型示范帶動全局建設(shè)，以全民創(chuàng)建促進整體水平提高，在共建中共享、在共享中共建，持續(xù)掀起建設(shè)活動高潮。
?。ㄈ┙C制，加大投入。要建立健全政府引導，自籌為主的多元投入機制。實行政府投入一點、項目支持一點、社會捐助一點、農(nóng)民自籌一點的辦法，為建設(shè)活動提供資金支持。各級財政設(shè)立文明鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，重點用于文明村莊建設(shè)中部分基礎(chǔ)設(shè)施的獎勵和環(huán)衛(wèi)設(shè)施及村保潔員工資補助。整合各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、電力、教育、文化、衛(wèi)生、體育等有關(guān)部門的專項資金，支持文明鄉(xiāng)村建設(shè)。市直各結(jié)對幫建單位，要發(fā)揮自身資金、項目、技術(shù)等優(yōu)勢，扶持文明鄉(xiāng)村建設(shè)。注重用民主的原則和市場的辦法，調(diào)動群眾建設(shè)積極性，為建設(shè)籌資籌勞，用自己的雙手建設(shè)美好家園。要大力倡導和教育基層干部樹立“經(jīng)營村莊”的理念，通過拍賣、租賃等方式盤活集體閑置資產(chǎn)，用于村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件引進項目資金，在發(fā)展經(jīng)濟的同時帶動建設(shè)工作的開展。鼓勵工商企業(yè)及民營企業(yè)捐助農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展“村企聯(lián)創(chuàng)”活動，對捐助貢獻大的可以立碑、冠名、授予榮譽稱號，以調(diào)動他們?yōu)槿罕娹k實事、辦好事的積極性。同時要完善農(nóng)村公益設(shè)施建管機制，引入市場機制，切實加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和綠化樹木、農(nóng)田林網(wǎng)的管理，確保發(fā)揮長期的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
?。ㄋ模┞鋵嵷熑危訌婎I(lǐng)導。要進一步強化對文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導，各級黨政主要領(lǐng)導要親自抓，負總責。各級新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組及其辦公室要會同文明委抓好活動的組織協(xié)調(diào)、督查指導、檢查驗收和評選表彰工作。各有關(guān)部門要分工負責，督促推進，加大工作力度，確保抓出成效。要進一步明確文明鄉(xiāng)村建設(shè)責任在縣（區(qū)），任務(wù)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），主體在村，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)推動建設(shè)，村兩委班子實施建設(shè)，農(nóng)民群眾參與建設(shè)的積極性。建立市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導干部聯(lián)系包村和部門結(jié)對幫建制度，做到不達標不脫鉤，不建成不出村。建立健全部門分工負責制度。進一步明確農(nóng)業(yè)、建設(shè)、教育、財政、交通、規(guī)劃、林業(yè)、衛(wèi)生、廣電、國土、水利、體育、畜牧、供電、婦聯(lián)、團委等相關(guān)部門的職責，合力推進全市文明鄉(xiāng)村建設(shè)。
（五）加大宣傳，營造氛圍。各新聞單位要加大宣傳力度，開辟專欄，制作專題，形成強大的輿論宣傳聲勢，突出宣傳文明鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義、建設(shè)成果，使黨委、政府的決策家喻戶曉，提高廣大群眾的思想認識，使之積極投身到建設(shè)中來。要及時挖掘建設(shè)工作的好典型、好經(jīng)驗，通過新聞媒介互相交流，相互學習，在全市營造濃厚的建設(shè)氛圍，把文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作不斷推向前進。
（六）加強督導，嚴格考評。各級各部門要加強對建設(shè)工作的督促檢查，推進建設(shè)工作深入開展?？h鄉(xiāng)兩級要對建設(shè)工作開展情況定期組織檢查，并建立逐月調(diào)度、分析報告制度，對行動慢、難度大的村予以督促、幫助和支持。對工作力度小、重視不夠的村予以通報批評，限期整改。要切實把建設(shè)文明鄉(xiāng)村工作作為民心工程、民生工程。把建設(shè)文明鄉(xiāng)村工作作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，列入對縣區(qū)、責任單位的年度目標考核。由市文明鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室負責牽頭，組織市文明辦、市農(nóng)委等有關(guān)部門，重點就農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、農(nóng)村安全飲用水、農(nóng)村沼氣、村級綜合為民服務(wù)中心建設(shè)、生態(tài)規(guī)劃編制及節(jié)能房工程推廣、農(nóng)村道路及戶戶通建設(shè)等方面，對各縣（區(qū)）及幫建聯(lián)系單位進行督導，并將結(jié)果通報全市。市委、市政府督查室要加強對各縣（區(qū)）建設(shè)工作的督查。市紀委、監(jiān)察局要加強效能監(jiān)察，對領(lǐng)導不重視、工作不力的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行通報批評。要把文明鄉(xiāng)村建設(shè)列入對縣（區(qū)）領(lǐng)導班子和市直幫建單位班子考核的重要內(nèi)容，各縣（區(qū)）要將文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作列入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導班子和縣直幫建單位領(lǐng)導班子考核的重要指標，增加權(quán)重，強化考核，以推動文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作的深入開展。
【發(fā)布日期】 2009.02.25 【實施日期】 2009.02.25
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《合肥市2009－2012年文明鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》的通知
（合辦〔2009〕11號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
經(jīng)市委、市政府負責同志同意，現(xiàn)將《合肥市2009-2012年文明鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
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2009年2月25日
合肥市2009-2012年文明鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃
為認真貫徹落實《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快推進城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見》（合發(fā)〔2009〕1號），全面開展文明鄉(xiāng)村建設(shè)活動，加快我市新農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)我市農(nóng)村面貌歷史性新變化，特制定本規(guī)劃。
一、指導思想、原則和目標
?。ㄒ唬┲笇枷耄阂脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神，以加快新農(nóng)村建設(shè)為目標，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為核心，以改善人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為重點，以精神文明建設(shè)為動力，以農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)為保證，把文明鄉(xiāng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，與林業(yè)生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，全面提高我市文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作的整體水平，努力建設(shè)與現(xiàn)代化濱湖大城市齊頭并進、繁榮互動、和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。
?。ǘ┗驹瓌t：
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，把握發(fā)展趨勢，堅持先規(guī)劃、后建設(shè)；合理布局區(qū)域功能，系統(tǒng)配套公共服務(wù)設(shè)施，做到“點、塊、線、面”有機銜接，生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善，整治、建設(shè)與管理同步推進。
堅持政府主導，農(nóng)民主體。發(fā)揮政府主導作用，加大政策集成支持力度，合力推動；發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，積極組織廣大農(nóng)民通過創(chuàng)建活動建設(shè)美好家園。
堅持因地制宜，分類指導。從實際出發(fā)，區(qū)分村莊規(guī)模、類型、經(jīng)濟發(fā)展水平，因村因地制宜，先易后難，分步實施，試點引路，整體推進，創(chuàng)造性地開展各項建設(shè)活動。
堅持循序漸進，務(wù)求實效。把握主題，突出重點，講究方法，有計劃、分步驟地梯度推進建設(shè)活動開展；貼近群眾生活，從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題入手，制定切實可行的創(chuàng)建方案。
堅持建管并重，教導共行。積極探索文明鄉(xiāng)村建設(shè)維護的長效管理機制，以制度鞏固建設(shè)效果；加強對群眾的宣傳教育，大力培育新型農(nóng)民，提升農(nóng)民文明素質(zhì)和環(huán)保意識，改變不良生活習慣，促進城鄉(xiāng)和諧健康發(fā)展。
?。ㄈ┛傮w目標：全面開展以“清潔家園”、“綠化鄉(xiāng)村”為主要內(nèi)容的村容村貌環(huán)境綜合整治，以村村通水泥路、村村飲安全水、村村通廣播電視和“四清四改”（清垃圾、清路障、清污泥、清亂堆亂放和改房、改水、改廚、改廁）為切入點，著力實施“六個一”工程，即：建設(shè)一個堅強有力的領(lǐng)導班子，制定一個科學的發(fā)展規(guī)劃，確立一個強村富民的主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一處多功能的農(nóng)村綜合為民服務(wù)中心，建一個暢、潔、亮、綠、美環(huán)境，完善一套有效的民主管理制度，建立和完善一套集體財富積累的有效機制，實現(xiàn)“道路硬化、村莊綠化、飲水安全、廁所衛(wèi)生、鄉(xiāng)風文明”的目標，努力把建設(shè)工作提高到一個新的水平。到2009年，三個開發(fā)區(qū)全部行政村、四個城區(qū)60%行政村、三縣20%以上行政村基本建成文明鄉(xiāng)村；到2010年，四個城區(qū)80%行政村建成文明鄉(xiāng)村，三縣30%以上行政村建成文明鄉(xiāng)村；到2011年，四個城區(qū)全部行政村建成文明鄉(xiāng)村，三縣50%以上行政村建成文明鄉(xiāng)村；到2012年，全市70%以上的行政村建成文明鄉(xiāng)村。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬└纳妻r(nóng)村環(huán)境。堅持以人為本，環(huán)保惠民，抓好村莊周圍環(huán)境、村內(nèi)環(huán)境和家居環(huán)境建設(shè)。
1、清潔家園。建立清潔家園長效管理機制，保持村容村貌整潔美觀。設(shè)立垃圾池或堆放點，實行定時集中收集堆放，填埋垃圾，每個村有一支環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍和一個長效保潔制度。長期保持村莊內(nèi)外、庭前屋后無污泥，無畜禽糞便等各類垃圾，無亂堆亂放的柴草、雜物、農(nóng)機具等；保持公路無占道堆放的建筑材料、秸稈、垃圾和占道打場、曬谷，亂停亂放車輛；保持村莊內(nèi)外無亂搭亂建、亂涂亂畫，按規(guī)劃建房，無違章建筑。
2、綠化村莊。按照“一路一品、一村一特色”的要求，在村莊范圍內(nèi)道路河渠兩側(cè)，塘壩四周及各家住戶的房前屋后，能夠利用空地植樹、種花，搞好村莊綠化。綠化以觀賞樹木、花卉、果樹和速生用材林為主，喬灌結(jié)合，常綠與落葉結(jié)合，形成一路一樹、一街一景、四季常青、瓜果飄香的良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)環(huán)村綠化林帶，有條件的地方可在村內(nèi)建設(shè)公共綠地或街心公園。村莊綠化覆蓋率達到50%以上，實現(xiàn)村在林中，林在村中，村容整潔，環(huán)境優(yōu)美。
3、硬化道路。中心村連接公路的干道和村內(nèi)主次干道以及戶戶通（村民院前與主次干道間的連接部分）實現(xiàn)硬化，主次干道與公共活動場所有路燈照明，排水暢通，無污水溢流或積水。
4、改房、改水、改廚、改廁。加快空心村改造，實施以建筑節(jié)能、太陽能利用與建筑一體化沼氣池建設(shè)為主的農(nóng)村節(jié)能住房推廣工程；實施安全飲用水工程，具備條件的村實行集中供水，確保村民全部用上清潔衛(wèi)生的飲用水，水質(zhì)符合國家規(guī)定標準。推廣使用沼氣池，使以沼氣為主的清潔能源進入農(nóng)戶家庭，入戶率達60%以上。每個村莊最少建立一所帶糞便凈化處理的公廁，建立生活污水集中處理圈，鼓勵農(nóng)民建沼氣式廁所和水沖式廁所，清除露天糞坑和簡陋廁所，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到95%以上。
?。ǘ┌l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。大力發(fā)展無公害綠色農(nóng)業(yè)。引導村民科學使用農(nóng)藥化肥，不用劇毒農(nóng)藥，大力提倡使用農(nóng)家肥、生物肥，生產(chǎn)無公害和綠色有機農(nóng)副產(chǎn)品。大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖。將沼氣池建設(shè)和發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖結(jié)合起來，重點發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，積極治理畜禽糞便污染，并配套建設(shè)大中型沼氣工程，80%的農(nóng)戶實行人畜分離，形成生產(chǎn)與生活良性循環(huán)的生態(tài)鏈。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，使庭院經(jīng)濟成為農(nóng)民增收致富的新的增長點。大力開發(fā)旅游資源，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等生態(tài)旅游，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。大力治理企業(yè)污染，確保工業(yè)污染物達標排放，嚴禁新建污染企業(yè)，切實保護生態(tài)環(huán)境。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)鄉(xiāng)村文明。加強農(nóng)村法制建設(shè)，開展農(nóng)村普法教育，保障群眾依法行使民主權(quán)利，實現(xiàn)村內(nèi)民主法制宣傳教育經(jīng)?；⒅贫然?，村民遵紀守法意識明顯增強。大力普及科學知識，倡導人人學科學、用科學，村民科學文化素質(zhì)不斷提高。扎實有效地開展“文明戶”創(chuàng)建活動，著力提高村民思想道德和文明程度，實現(xiàn)村俗民風文明，生活方式健康，村民和睦相處，團結(jié)互助，遵紀守法，無打架斗毆，無盜竊，無販毒吸毒，無聚眾賭博現(xiàn)象，無計劃外生育，無刑事案件發(fā)生。尊師重教，適齡兒童入學率達100%，無輟學現(xiàn)象，村中無青壯年文盲。村務(wù)公開和民主管理制度健全，規(guī)范有序。加強精神文明建設(shè)，成立群眾性文化活動組織，積極開展群眾喜聞樂見的各種文體娛樂活動，豐富農(nóng)民的精神文化生活。完善農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村綜合為民服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立“二站三所五室”，即為民全程代理服務(wù)站、計生服務(wù)站；村級辦公場所、村民活動廣場、便民超市；村議事室、治安民調(diào)室、黨團活動室、文化書屋、標準衛(wèi)生室，并切實加強管理。
三、重點工作
1、制定規(guī)劃，落實任務(wù)。根據(jù)縣區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，科學布局，因地制宜，制定縣（區(qū)）文明鄉(xiāng)村和文明村莊建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)科學性和可持續(xù)性，體現(xiàn)新農(nóng)村特點，體現(xiàn)當?shù)氐膫鹘y(tǒng)和鄉(xiāng)土文化，既要承傳歷史，又要有時代創(chuàng)新；既要滿足當代人的發(fā)展要求，還要給后人的可持續(xù)發(fā)展留下空間。在規(guī)劃制定過程中，要廣泛征求群眾意見，集中民智，尊重民意。規(guī)劃編制后，由村民代表大會討論通過，一經(jīng)通過要堅決遵守，嚴格執(zhí)行，不得隨意更改，維護規(guī)劃的嚴肅性。落實建設(shè)任務(wù)要從實際出發(fā)，因村制宜，量力而行，不搞一刀切，選擇群眾最關(guān)心、最擁護、要求最迫切的事項先行突破。每個村都要按照建設(shè)總體要求，明確各自的建設(shè)任務(wù)，逐項落實推進，有條件的要立即行動，暫時沒條件的，要積極創(chuàng)造條件，逐步落實，推動全市鄉(xiāng)村文明建設(shè)工作深入扎實有效開展。每年5月底、11月底，由各縣（區(qū)）分別申報符合建設(shè)標準的一、二、三類文明村，經(jīng)驗收合格后掛牌。
2、突出重點，整體推進。以主城區(qū)規(guī)劃區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)為中心；以環(huán)城（縣區(qū)所在地）、沿線（國省交通主干線）區(qū)內(nèi)（工業(yè)園區(qū)）為重點，輻射帶動周邊村建設(shè)，在全市形成“四級區(qū)域，七區(qū)環(huán)城，十路沿線”的建設(shè)格局。四級區(qū)域，即縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村，重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地村，工業(yè)園內(nèi)區(qū)的村，“十鎮(zhèn)百村”新農(nóng)村示范點，結(jié)合各自實際，突出特色進行建設(shè)；“七區(qū)環(huán)城”，即包河、瑤海、蜀山、廬陽、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和新站區(qū)發(fā)動其所在地村開展建設(shè)；“十路沿線”，即組織發(fā)動合蚌、合徐、合寧、合銅、合安、合六葉、合淮、合淮阜、合寧高鐵、合水等十條快速道路沿線的村搞好建設(shè)。突出以發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為依托，以增加農(nóng)民收入為重點，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟貫穿整個建設(shè)過程。要緊緊抓住發(fā)展這個中心，以建設(shè)促發(fā)展，以發(fā)展帶建設(shè)。各地要因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)格局。強化農(nóng)民培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。堅持“市指導、縣（區(qū)）負責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村（居）落實”的建設(shè)工作機制，因地制宜，分類指導，分批實施，既要突出重點，又要整體推進。市城區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部村、十條快速道路兩側(cè)的村和100個新農(nóng)村示范村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在的村要率先開展，確保建設(shè)工作有力、有序、有效推進，其他中心村和一般村要先易后難，分批實施，梯次推進，保證建設(shè)目標的實現(xiàn)。市里重點抓好“四級區(qū)域、七區(qū)環(huán)城、十路沿線”中的文明村建設(shè)工作，并傾力打造100個樣板示范村。各縣（區(qū)）在抓好上述重點村建設(shè)外，要集中精力抓好其他中心村和輻射村的建設(shè)工作。
3、建章立制，長效管理。堅持建設(shè)與管理并重，村鎮(zhèn)都要制定長效管理制度，配好管護人員，完善村規(guī)民約，落實監(jiān)督措施，確保做到“六有”，即：有專項規(guī)章制度、有專門組織領(lǐng)導、有專職保潔隊伍、有穩(wěn)定工作經(jīng)費、有村民參與和監(jiān)督的體系，有檢查考評制度，確保運行有效、管理到位、群眾滿意。積極引入城市社區(qū)管理理念，推行村莊“門前三包”制度，家家戶戶門前“包綠化、包衛(wèi)生、包秩序”，引導廣大農(nóng)民積極參與文明鄉(xiāng)村建設(shè)，努力形成人改造環(huán)境、環(huán)境改變?nèi)说牧夹匝h(huán)，促進農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念和行為方式，增強文明意識，全力共建文明、生態(tài)、和諧的新農(nóng)村。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，強化認識。廣泛開展文明鄉(xiāng)村建設(shè)是市委、市政府作出的重大決策和部署，是農(nóng)村發(fā)展新階段的客觀要求和必然選擇，是在農(nóng)村建立新的生活方式，改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。全市各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，深刻認識到文明鄉(xiāng)村建設(shè)是時代發(fā)展的需要和廣大農(nóng)民的共同愿望，是提高執(zhí)政能力，落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是落實黨的農(nóng)村政策，惠農(nóng)強農(nóng)，反哺“三農(nóng)”的重要抓手。各級黨委政府要站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把文明鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面推進新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)，精心組織，用城市文明創(chuàng)建的工作方法和機制，強力推進，切實抓緊抓好，務(wù)求實效。
?。ǘV泛發(fā)動，全民創(chuàng)建。要進一步廣泛發(fā)動群眾，教育農(nóng)民，樹立創(chuàng)建意識，用自己的雙手建設(shè)美好的家園。要大力倡導新的生活方式，講文明、講科學、易風移俗，用現(xiàn)代理念和文明健康的行為準則改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)、生活方式和思想觀念。要大力培育和樹立先進典型，進一步發(fā)揮典型示范的作用，激發(fā)各級干部和農(nóng)民的積極建設(shè)熱情，以典型示范帶動全局建設(shè)，以全民創(chuàng)建促進整體水平提高，在共建中共享、在共享中共建，持續(xù)掀起建設(shè)活動高潮。
?。ㄈ┙C制，加大投入。要建立健全政府引導，自籌為主的多元投入機制。實行政府投入一點、項目支持一點、社會捐助一點、農(nóng)民自籌一點的辦法，為建設(shè)活動提供資金支持。各級財政設(shè)立文明鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，重點用于文明村莊建設(shè)中部分基礎(chǔ)設(shè)施的獎勵和環(huán)衛(wèi)設(shè)施及村保潔員工資補助。整合各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、電力、教育、文化、衛(wèi)生、體育等有關(guān)部門的專項資金，支持文明鄉(xiāng)村建設(shè)。市直各結(jié)對幫建單位，要發(fā)揮自身資金、項目、技術(shù)等優(yōu)勢，扶持文明鄉(xiāng)村建設(shè)。注重用民主的原則和市場的辦法，調(diào)動群眾建設(shè)積極性，為建設(shè)籌資籌勞，用自己的雙手建設(shè)美好家園。要大力倡導和教育基層干部樹立“經(jīng)營村莊”的理念，通過拍賣、租賃等方式盤活集體閑置資產(chǎn)，用于村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件引進項目資金，在發(fā)展經(jīng)濟的同時帶動建設(shè)工作的開展。鼓勵工商企業(yè)及民營企業(yè)捐助農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展“村企聯(lián)創(chuàng)”活動，對捐助貢獻大的可以立碑、冠名、授予榮譽稱號，以調(diào)動他們?yōu)槿罕娹k實事、辦好事的積極性。同時要完善農(nóng)村公益設(shè)施建管機制，引入市場機制，切實加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和綠化樹木、農(nóng)田林網(wǎng)的管理，確保發(fā)揮長期的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
?。ㄋ模┞鋵嵷熑危訌婎I(lǐng)導。要進一步強化對文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導，各級黨政主要領(lǐng)導要親自抓，負總責。各級新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組及其辦公室要會同文明委抓好活動的組織協(xié)調(diào)、督查指導、檢查驗收和評選表彰工作。各有關(guān)部門要分工負責，督促推進，加大工作力度，確保抓出成效。要進一步明確文明鄉(xiāng)村建設(shè)責任在縣（區(qū)），任務(wù)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），主體在村，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)推動建設(shè)，村兩委班子實施建設(shè)，農(nóng)民群眾參與建設(shè)的積極性。建立市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導干部聯(lián)系包村和部門結(jié)對幫建制度，做到不達標不脫鉤，不建成不出村。建立健全部門分工負責制度。進一步明確農(nóng)業(yè)、建設(shè)、教育、財政、交通、規(guī)劃、林業(yè)、衛(wèi)生、廣電、國土、水利、體育、畜牧、供電、婦聯(lián)、團委等相關(guān)部門的職責，合力推進全市文明鄉(xiāng)村建設(shè)。
（五）加大宣傳，營造氛圍。各新聞單位要加大宣傳力度，開辟專欄，制作專題，形成強大的輿論宣傳聲勢，突出宣傳文明鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義、建設(shè)成果，使黨委、政府的決策家喻戶曉，提高廣大群眾的思想認識，使之積極投身到建設(shè)中來。要及時挖掘建設(shè)工作的好典型、好經(jīng)驗，通過新聞媒介互相交流，相互學習，在全市營造濃厚的建設(shè)氛圍，把文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作不斷推向前進。
（六）加強督導，嚴格考評。各級各部門要加強對建設(shè)工作的督促檢查，推進建設(shè)工作深入開展?？h鄉(xiāng)兩級要對建設(shè)工作開展情況定期組織檢查，并建立逐月調(diào)度、分析報告制度，對行動慢、難度大的村予以督促、幫助和支持。對工作力度小、重視不夠的村予以通報批評，限期整改。要切實把建設(shè)文明鄉(xiāng)村工作作為民心工程、民生工程。把建設(shè)文明鄉(xiāng)村工作作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，列入對縣區(qū)、責任單位的年度目標考核。由市文明鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室負責牽頭，組織市文明辦、市農(nóng)委等有關(guān)部門，重點就農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、農(nóng)村安全飲用水、農(nóng)村沼氣、村級綜合為民服務(wù)中心建設(shè)、生態(tài)規(guī)劃編制及節(jié)能房工程推廣、農(nóng)村道路及戶戶通建設(shè)等方面，對各縣（區(qū)）及幫建聯(lián)系單位進行督導，并將結(jié)果通報全市。市委、市政府督查室要加強對各縣（區(qū)）建設(shè)工作的督查。市紀委、監(jiān)察局要加強效能監(jiān)察，對領(lǐng)導不重視、工作不力的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行通報批評。要把文明鄉(xiāng)村建設(shè)列入對縣（區(qū)）領(lǐng)導班子和市直幫建單位班子考核的重要內(nèi)容，各縣（區(qū)）要將文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作列入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導班子和縣直幫建單位領(lǐng)導班子考核的重要指標，增加權(quán)重，強化考核，以推動文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作的深入開展。
