【發(fā)布部門】 合肥市建設委員會 【發(fā)文字號】 合建質安[2009]26號
【發(fā)布日期】 2009.03.31 【實施日期】 2009.03.31
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設綜合規(guī)定
合肥市建設委員會關于印發(fā)《2009年全市建設系統(tǒng)安全生產工作要點》的通知
（合建質安［2009］26號）
各縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)建設（建管、建發(fā)）局，各級建設工程質量安全監(jiān)督機構，有關單位：
經研究，現(xiàn)將《2009年全市建設系統(tǒng)安全生產工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
二○○九年三月三十一日
2009年全市建設系統(tǒng)安全生產工作要點
一、總體思路
以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞“建設現(xiàn)代化濱湖大城市”建設中心任務，以“安全生產年”為主線，以建立工程建設安全生產長效機制為基礎，以確保擴大內需實施的保障性安居工程和城市重要基礎設施的施工安全為重點，有效防范一般事故、堅決遏制較大事故，推進合肥“大建設”又好又快的向前發(fā)展，實現(xiàn)我市建設系統(tǒng)安全生產持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、工作目標
全市建設工程安全事故死亡人數控制在市政府安委辦下達的指標范圍內；堅決遏制一次死亡3人以上較大事故的發(fā)生；創(chuàng)建“省級安全質量標準化示范工地（或小區(qū)）”50個；施工企業(yè)三類管理人員持證上崗率達到100％，全員安全生產教育普及率達到95％以上，特種作業(yè)人員持證上崗率達到100％。
三、工作任務及措施
1、及時將安全目標責任進行分解，確保安全生產目標責任落實。
一是認真貫徹落實各級建設行政主管部門安全目標管理責任制，我委將在一季度與各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)以及委屬企事業(yè)單位簽訂全市建設系統(tǒng)安全生產目標管理責任書，把省建設廳、市安委會下達給我委的安全生產目標任務層層分解下去。二是強化施工企業(yè)安全生產主體責任，要求企業(yè)不斷完善安全生產管理體系，確保體系運轉正常，管理到位。
2、全面扎實開展安全生產教育培訓。
一是繼續(xù)加強對農民工的安全生產教育培訓，堅決杜絕不培訓就上崗的現(xiàn)象。在去年全市建設系統(tǒng)開展的“安全生產在工地，安全教育進班組”活動基礎上，繼續(xù)把這項活動推向深入，每個工地都要開展班前10分鐘安全教育培訓活動，并確保每周不得少于兩次，進一步提高農民工安全生產知識，安全生產意識，和安全生產技能，在農民工中形成比技能、 比安全、比作為的良好氛圍。通過形式多樣，通俗易懂的授課方式，充分調動農民工參加培訓的積極性；通過加強師資，規(guī)范培訓內容，來確保培訓質量；通過完善體制機制，長抓不懈，確保實效。二是繼續(xù)抓好對施工企業(yè)法人代表、總經理、分管安全生產經理的安全生產教育培訓工作，提高他們安全生產的責任意識，在當前受全球金融危機影響下，要切實保障安全生產經費的投入。三是要做好對監(jiān)管人員的安全知識教育培訓，提高監(jiān)管人員的監(jiān)管水平。
3、繼續(xù)加大安全生產執(zhí)法力度，嚴厲打擊建設系統(tǒng)安全生產非法違法施工行為。
近年來我市建設工程生產安全事故的事實表明，較大事故發(fā)生都是由非法、違法施工行為造成的。為此，我委將進一步加大對非法、違法施工行為的打擊力度，從源頭消除重大事故隱患。一是對建筑施工企業(yè)和項目加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)層層轉包、以包代管。二是對施工企業(yè)安全生產實行動態(tài)監(jiān)管，對新成立的企業(yè)，不具備安全生產條件的不發(fā)放安全生產許可證；對施工現(xiàn)場安全生產條件不具備的不發(fā)放施工許可證。對已取得安全生產許可證的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)擅自降低安全生產條件的，要求限期整改到位，并將日常監(jiān)管與安全許可緊密掛鉤，將安全許可和社會監(jiān)督緊密掛鉤。三是對安全生產體系不健全，擅自降低安全生產條件造成安全事故的，要加大處罰力度，并按照“四不放過”原則，對相關責任單位和人員依法追究其相應的經濟和法律責任。
4、繼續(xù)全面、持續(xù)、深入開展隱患排查治理活動。
一是全面排查，不留死角。今年，將進一步加大對全市在建工地的安全督查，特別是要對縣區(qū)、開發(fā)區(qū)加強督查。二是突出重點，提高實效。針對重點工程、發(fā)生事故的重點企業(yè)以及事故多發(fā)區(qū)域將進一步加大督查力度；加強對深基坑、高大模板、施工升降機、塔吊、卸料平臺、施工用電等易發(fā)生安全生產事故等重點部位的進行排查；把安全生產隱患排查落到實處，做到“廣覆蓋、有重點、深層次”。三是強化整改，狠抓落實。發(fā)現(xiàn)隱患要立即整改，不能立即整改到位的在采取必要防范措施的前提下要限時整改。對重大隱患要實行掛牌督辦制度，并嚴格執(zhí)行整改完畢后方可“銷案”制度，確保所有隱患都能整改到位。四是完善機制，長效治理。進一步完善《建設行業(yè)安全生產隱患排查制度》和《建設系統(tǒng)安全生產隱患排查治理信息統(tǒng)計報送制度》，規(guī)定在每月25日召開全系統(tǒng)27個單位和部門參加的隱患排查治理專題會議，及時總結上月排查中發(fā)現(xiàn)的問題，討論下月排查工作的重點，使全系統(tǒng)安全生產隱患排查治理工作做到常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
5、以“安全生產年”為主線，扎實開展好 “安全生產月”集中宣傳教育活動。
在“安全生產月”要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒介，突出“關愛生命、安全發(fā)展”主題，以第8個“全國安全生產月”、“安康杯”競賽、市第二屆安全生產知識競賽等活動為載體，大力宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，宣傳安全生產科學發(fā)展理念，宣傳安全生產方針政策和法律法規(guī)，宣傳開展“安全生產年”活動的意義、要求和先進典型，在行業(yè)內營造安全生產、和諧發(fā)展的濃厚氛圍，形成人人關注關心安全、重視安全生產工作的良好局面。
6、創(chuàng)新監(jiān)管方式，依靠科技進步防范生產安全事故。
一是進一步完善危險性較大工程專家論證制度，建立重大危險源事前預控機制，確保施工技術方案科學合理，將可能發(fā)生的生產安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。二是責任監(jiān)督員對所監(jiān)督的每個項目，每個月對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查要不少于1次，每次檢查發(fā)現(xiàn)的問題均要做好記錄，并要監(jiān)督各方責任主體安全檢查是否到位，責任監(jiān)督員對工地生產安全隱患要深入到一線，檢查到一線，發(fā)現(xiàn)到一線，解決到一線。
7、定期召開建設系統(tǒng)安全生產工作會議，開展防高墜、坍塌、機械傷害、觸電為重點的專項整治行動。
每季度將安排召開一次全市建設系統(tǒng)安全生產工作會議，對上一季度安全生產工作進行總結，找出管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定下一步安全生產工作重點，同時對下一季度安全生產工作進行部署。同時，每個季度找出一個影響當前建筑安全生產工作的突出問題，開展專項治理行動，制定出切實可行的實施方案，將專項治理行動落到實處。
8、與相關部門聯(lián)動，形成安全生產監(jiān)管合力。
計劃上半年與市安監(jiān)局，下半年與省建設廳對我市建設系統(tǒng)安全生產工作進行一次聯(lián)合檢查，通過與相關管理部門聯(lián)動，形成安全生產監(jiān)管合力。
9、強化應急演練，提高安全生產保障能力。
一是計劃今年上半年開展一次建設施工類（如：深基坑塌方）施救應急演練，通過演練，檢驗預案的科學性和合理性，進一步提高我市建筑施工安全事故應急處置能力。二是繼續(xù)建立健全建設系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案，抓好應急體制機制、應急裝備、應急救援隊伍的建設，一旦出現(xiàn)安全事故，就及時啟動應急預案，將事故造成的損失降低到最小程度，提高安全生產保障能力。三是督促和指導建筑施工企業(yè)建立可操作性的事故應急救援預案，提高企業(yè)應急處置能力；四是要提高安全生產工作的科技含量，把安全生產建立在依靠科技進步的基礎上，向科技要安全，利用先進的設備和手段來保障安全生產。
10、加強特種設備和特種作業(yè)人員管理，確保特種設備使用安全。
鑒于去年全國發(fā)生多起特種設備重大傷亡事故，我委將盡快制定出臺《合肥市建筑起重機械備案登記與監(jiān)督管理實施辦法》，加強對特種作業(yè)人員的培訓，施工現(xiàn)場所有特種作業(yè)人員都要持證上崗，并加強特種設備的安拆管理，確保特種設備使用安全。
【發(fā)布日期】 2009.03.31 【實施日期】 2009.03.31
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設綜合規(guī)定
合肥市建設委員會關于印發(fā)《2009年全市建設系統(tǒng)安全生產工作要點》的通知
（合建質安［2009］26號）
各縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)建設（建管、建發(fā)）局，各級建設工程質量安全監(jiān)督機構，有關單位：
經研究，現(xiàn)將《2009年全市建設系統(tǒng)安全生產工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
二○○九年三月三十一日
2009年全市建設系統(tǒng)安全生產工作要點
一、總體思路
以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞“建設現(xiàn)代化濱湖大城市”建設中心任務，以“安全生產年”為主線，以建立工程建設安全生產長效機制為基礎，以確保擴大內需實施的保障性安居工程和城市重要基礎設施的施工安全為重點，有效防范一般事故、堅決遏制較大事故，推進合肥“大建設”又好又快的向前發(fā)展，實現(xiàn)我市建設系統(tǒng)安全生產持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、工作目標
全市建設工程安全事故死亡人數控制在市政府安委辦下達的指標范圍內；堅決遏制一次死亡3人以上較大事故的發(fā)生；創(chuàng)建“省級安全質量標準化示范工地（或小區(qū)）”50個；施工企業(yè)三類管理人員持證上崗率達到100％，全員安全生產教育普及率達到95％以上，特種作業(yè)人員持證上崗率達到100％。
三、工作任務及措施
1、及時將安全目標責任進行分解，確保安全生產目標責任落實。
一是認真貫徹落實各級建設行政主管部門安全目標管理責任制，我委將在一季度與各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)以及委屬企事業(yè)單位簽訂全市建設系統(tǒng)安全生產目標管理責任書，把省建設廳、市安委會下達給我委的安全生產目標任務層層分解下去。二是強化施工企業(yè)安全生產主體責任，要求企業(yè)不斷完善安全生產管理體系，確保體系運轉正常，管理到位。
2、全面扎實開展安全生產教育培訓。
一是繼續(xù)加強對農民工的安全生產教育培訓，堅決杜絕不培訓就上崗的現(xiàn)象。在去年全市建設系統(tǒng)開展的“安全生產在工地，安全教育進班組”活動基礎上，繼續(xù)把這項活動推向深入，每個工地都要開展班前10分鐘安全教育培訓活動，并確保每周不得少于兩次，進一步提高農民工安全生產知識，安全生產意識，和安全生產技能，在農民工中形成比技能、 比安全、比作為的良好氛圍。通過形式多樣，通俗易懂的授課方式，充分調動農民工參加培訓的積極性；通過加強師資，規(guī)范培訓內容，來確保培訓質量；通過完善體制機制，長抓不懈，確保實效。二是繼續(xù)抓好對施工企業(yè)法人代表、總經理、分管安全生產經理的安全生產教育培訓工作，提高他們安全生產的責任意識，在當前受全球金融危機影響下，要切實保障安全生產經費的投入。三是要做好對監(jiān)管人員的安全知識教育培訓，提高監(jiān)管人員的監(jiān)管水平。
3、繼續(xù)加大安全生產執(zhí)法力度，嚴厲打擊建設系統(tǒng)安全生產非法違法施工行為。
近年來我市建設工程生產安全事故的事實表明，較大事故發(fā)生都是由非法、違法施工行為造成的。為此，我委將進一步加大對非法、違法施工行為的打擊力度，從源頭消除重大事故隱患。一是對建筑施工企業(yè)和項目加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)層層轉包、以包代管。二是對施工企業(yè)安全生產實行動態(tài)監(jiān)管，對新成立的企業(yè)，不具備安全生產條件的不發(fā)放安全生產許可證；對施工現(xiàn)場安全生產條件不具備的不發(fā)放施工許可證。對已取得安全生產許可證的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)擅自降低安全生產條件的，要求限期整改到位，并將日常監(jiān)管與安全許可緊密掛鉤，將安全許可和社會監(jiān)督緊密掛鉤。三是對安全生產體系不健全，擅自降低安全生產條件造成安全事故的，要加大處罰力度，并按照“四不放過”原則，對相關責任單位和人員依法追究其相應的經濟和法律責任。
4、繼續(xù)全面、持續(xù)、深入開展隱患排查治理活動。
一是全面排查，不留死角。今年，將進一步加大對全市在建工地的安全督查，特別是要對縣區(qū)、開發(fā)區(qū)加強督查。二是突出重點，提高實效。針對重點工程、發(fā)生事故的重點企業(yè)以及事故多發(fā)區(qū)域將進一步加大督查力度；加強對深基坑、高大模板、施工升降機、塔吊、卸料平臺、施工用電等易發(fā)生安全生產事故等重點部位的進行排查；把安全生產隱患排查落到實處，做到“廣覆蓋、有重點、深層次”。三是強化整改，狠抓落實。發(fā)現(xiàn)隱患要立即整改，不能立即整改到位的在采取必要防范措施的前提下要限時整改。對重大隱患要實行掛牌督辦制度，并嚴格執(zhí)行整改完畢后方可“銷案”制度，確保所有隱患都能整改到位。四是完善機制，長效治理。進一步完善《建設行業(yè)安全生產隱患排查制度》和《建設系統(tǒng)安全生產隱患排查治理信息統(tǒng)計報送制度》，規(guī)定在每月25日召開全系統(tǒng)27個單位和部門參加的隱患排查治理專題會議，及時總結上月排查中發(fā)現(xiàn)的問題，討論下月排查工作的重點，使全系統(tǒng)安全生產隱患排查治理工作做到常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
5、以“安全生產年”為主線，扎實開展好 “安全生產月”集中宣傳教育活動。
在“安全生產月”要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒介，突出“關愛生命、安全發(fā)展”主題，以第8個“全國安全生產月”、“安康杯”競賽、市第二屆安全生產知識競賽等活動為載體，大力宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，宣傳安全生產科學發(fā)展理念，宣傳安全生產方針政策和法律法規(guī)，宣傳開展“安全生產年”活動的意義、要求和先進典型，在行業(yè)內營造安全生產、和諧發(fā)展的濃厚氛圍，形成人人關注關心安全、重視安全生產工作的良好局面。
6、創(chuàng)新監(jiān)管方式，依靠科技進步防范生產安全事故。
一是進一步完善危險性較大工程專家論證制度，建立重大危險源事前預控機制，確保施工技術方案科學合理，將可能發(fā)生的生產安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。二是責任監(jiān)督員對所監(jiān)督的每個項目，每個月對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查要不少于1次，每次檢查發(fā)現(xiàn)的問題均要做好記錄，并要監(jiān)督各方責任主體安全檢查是否到位，責任監(jiān)督員對工地生產安全隱患要深入到一線，檢查到一線，發(fā)現(xiàn)到一線，解決到一線。
7、定期召開建設系統(tǒng)安全生產工作會議，開展防高墜、坍塌、機械傷害、觸電為重點的專項整治行動。
每季度將安排召開一次全市建設系統(tǒng)安全生產工作會議，對上一季度安全生產工作進行總結，找出管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定下一步安全生產工作重點，同時對下一季度安全生產工作進行部署。同時，每個季度找出一個影響當前建筑安全生產工作的突出問題，開展專項治理行動，制定出切實可行的實施方案，將專項治理行動落到實處。
8、與相關部門聯(lián)動，形成安全生產監(jiān)管合力。
計劃上半年與市安監(jiān)局，下半年與省建設廳對我市建設系統(tǒng)安全生產工作進行一次聯(lián)合檢查，通過與相關管理部門聯(lián)動，形成安全生產監(jiān)管合力。
9、強化應急演練，提高安全生產保障能力。
一是計劃今年上半年開展一次建設施工類（如：深基坑塌方）施救應急演練，通過演練，檢驗預案的科學性和合理性，進一步提高我市建筑施工安全事故應急處置能力。二是繼續(xù)建立健全建設系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案，抓好應急體制機制、應急裝備、應急救援隊伍的建設，一旦出現(xiàn)安全事故，就及時啟動應急預案，將事故造成的損失降低到最小程度，提高安全生產保障能力。三是督促和指導建筑施工企業(yè)建立可操作性的事故應急救援預案，提高企業(yè)應急處置能力；四是要提高安全生產工作的科技含量，把安全生產建立在依靠科技進步的基礎上，向科技要安全，利用先進的設備和手段來保障安全生產。
10、加強特種設備和特種作業(yè)人員管理，確保特種設備使用安全。
鑒于去年全國發(fā)生多起特種設備重大傷亡事故，我委將盡快制定出臺《合肥市建筑起重機械備案登記與監(jiān)督管理實施辦法》，加強對特種作業(yè)人員的培訓，施工現(xiàn)場所有特種作業(yè)人員都要持證上崗，并加強特種設備的安拆管理，確保特種設備使用安全。
