【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2009]19號(hào)
【發(fā)布日期】 2009.05.15 【實(shí)施日期】 2009.05.15
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)民工
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年全市農(nóng)民工工作要點(diǎn)的通知
（合政辦〔2009〕19號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2009年全市農(nóng)民工工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○九年五月十五日
2009年全市農(nóng)民工工作要點(diǎn)
2009年全市農(nóng)民工工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕130號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年全省農(nóng)民工工作要點(diǎn)的通知》（皖政辦〔2009〕14號(hào)）文件精神，按照市委、市政府積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)做好農(nóng)民工工作的部署，確保全年完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增3萬(wàn)人，培訓(xùn)農(nóng)民工5.96萬(wàn)人，新建10個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等目標(biāo)任務(wù)，努力開創(chuàng)全市農(nóng)民工工作新局面。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和各部門要把做好當(dāng)前農(nóng)民工工作作為一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)抓緊抓好。各有關(guān)部門要研究制定本部門涉及農(nóng)民工管理服務(wù)的政策措施，各司其職，分工負(fù)責(zé)，形成合力，共同做好農(nóng)民工工作?？h、區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各成員單位要做到責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)。要建立農(nóng)民工工作的激勵(lì)和約束機(jī)制，不斷強(qiáng)化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、上下配合有序的工作機(jī)制，切實(shí)幫助農(nóng)民工解決生產(chǎn)、生活中面臨的困難和問(wèn)題。（市農(nóng)民工辦牽頭，各縣、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ?shí)行目標(biāo)責(zé)任制。各縣、區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要建立目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)民工工作目標(biāo)任務(wù)完成情況作為政府和部門工作考核的重要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞動(dòng)合同簽訂以及參加社會(huì)保險(xiǎn)等工作實(shí)行量化考核，并將目標(biāo)任務(wù)層層分解、落實(shí)。（各縣、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
二、切實(shí)做好當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)民工就業(yè)工作
?。ㄈV開農(nóng)民工就業(yè)渠道。引導(dǎo)、幫助困難企業(yè)采取多種形式穩(wěn)定崗位計(jì)劃，盡量不裁員或少裁員。對(duì)可能出現(xiàn)的大規(guī)模裁員，要采取有效的應(yīng)對(duì)措施。發(fā)揮政府投資和國(guó)有企事業(yè)單位吸納就業(yè)的導(dǎo)向作用，穩(wěn)定和拓展農(nóng)民工就業(yè)空間。農(nóng)田水利、交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要盡量多招用因企業(yè)關(guān)?；驕p產(chǎn)裁員而失去工作的農(nóng)民工。通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，新增公益性崗位等，拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道。全年全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增3萬(wàn)人。（市勞動(dòng)保障局、市發(fā)改委、市國(guó)資委、市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市建委、市交通局、市水務(wù)局分別負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┮龑?dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所和人力資源市場(chǎng)建設(shè)。將公共就業(yè)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立信息發(fā)布制度，及時(shí)為外出務(wù)工農(nóng)民提供更多就業(yè)信息。大力推進(jìn)“合肥勞務(wù)協(xié)作圈”建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)就業(yè)。積極開展以“進(jìn)城求職、幫您解難”為主題的春風(fēng)行動(dòng)、城鄉(xiāng)就業(yè)百日幫扶等專項(xiàng)活動(dòng)等，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。（市勞動(dòng)保障局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市編辦、市農(nóng)委、市扶貧辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。積極開展針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者特點(diǎn)的專題就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，將招聘對(duì)接會(huì)搭向鄉(xiāng)村，組織開展農(nóng)民工與工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等就業(yè)崗位對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，最大限度吸納農(nóng)民就地就近就業(yè)。大力扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和規(guī)模種養(yǎng)場(chǎng)吸納農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。（市勞動(dòng)保障局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市扶貧辦、人民銀行合肥中心支行、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)）
?。┘哟筠r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，采取以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，組織引導(dǎo)有建筑方面專業(yè)技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與農(nóng)村危房改造、農(nóng)村中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室、計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施等建設(shè)。（市發(fā)改委、市農(nóng)委、市教育局、市建委、市衛(wèi)生局、市交通局、市水務(wù)局、市文化局分別負(fù)責(zé)）
三、大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和綜合素質(zhì)教育
?。ㄆ撸┣袑?shí)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，按照統(tǒng)一制定培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一出臺(tái)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開展技能鑒定、統(tǒng)一檢查考核驗(yàn)收“六統(tǒng)一”的原則，統(tǒng)籌安排并組織實(shí)施。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，擴(kuò)大培訓(xùn)宣傳，實(shí)行農(nóng)民工技能免費(fèi)培訓(xùn)券制度，免費(fèi)向農(nóng)民工發(fā)放，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。全年培訓(xùn)農(nóng)民工5.96萬(wàn)人，其中勞動(dòng)保障部門培訓(xùn)3.53萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)2.43萬(wàn)人。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要積極開展農(nóng)民工思想道德、精神文化、科普知識(shí)、政策法規(guī)、公共服務(wù)、城市生活、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)治安、普法宣傳等內(nèi)容的引導(dǎo)性公共教育培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)公共網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，開展多種形式的農(nóng)民工遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、維護(hù)自身合法權(quán)益和融入城市生活方面的能力。（市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市教育局、市農(nóng)委、市扶貧辦、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市文化局、市衛(wèi)生局、市計(jì)生委、市委宣傳部、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)）
四、大力支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
?。ò耍┻M(jìn)一步放寬和完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策。進(jìn)一步清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、貸款發(fā)放、政府貼息、收費(fèi)減免、納稅服務(wù)、工商登記、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、信息咨詢等方面積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)補(bǔ)貼政策，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。依托公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，推廣項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持、提供勞動(dòng)用工等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市地稅局、市工商局、市農(nóng)委、市扶貧辦、人民銀行合肥中心支行分別負(fù)責(zé)）
?。ň牛﹨f(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過(guò)租賃、承包等合法方式，利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場(chǎng)地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。允許通過(guò)村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，將置換出來(lái)的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)土地向有資金、懂技術(shù)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各類開發(fā)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供支持。（市國(guó)土資源局、市建委、市農(nóng)委分別負(fù)責(zé)）
（十）加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。縣、區(qū)已建成的再就業(yè)創(chuàng)業(yè)園要向農(nóng)民工開放，并享受國(guó)家和省規(guī)定的下崗失業(yè)人員優(yōu)惠政策。今年全市要建成l0個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（各縣、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市地稅局、市工商局分別負(fù)責(zé)）
五、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益
?。ㄊ唬┙∪鉀Q農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步完善“行業(yè)負(fù)責(zé)、屬地管理”農(nóng)民工工資清欠責(zé)任制，大力規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范建筑企業(yè)勞務(wù)分包行為。進(jìn)一步加大對(duì)建筑企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)新欠工資的有效預(yù)防。完善工資保證金制度，加強(qiáng)工資保證金賬戶管理。對(duì)未交納保證金的建設(shè)施工單位，嚴(yán)禁發(fā)放施工許可證。認(rèn)真執(zhí)行《安徽省工資支付規(guī)定》，建立工資支付監(jiān)控機(jī)制，對(duì)在建工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付情況要實(shí)行監(jiān)控警示制度，及時(shí)掌握企業(yè)農(nóng)民工工資支付和勞動(dòng)合同履行情況。建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制，通過(guò)調(diào)解、仲裁和訴訟等途徑妥善處理拖欠農(nóng)民工工資糾紛。（各縣、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市建委、市國(guó)資委、市交通局、市水務(wù)局、市勞動(dòng)保障局、市公安局、市司法局、市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市總工會(huì)分別負(fù)責(zé)）
（十二）合理確定農(nóng)民工工資水平。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)最低工資制度情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各種變相降低農(nóng)民工工資水平的行為。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與職工雙方開展工資集體協(xié)商，建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工工資隨企業(yè)效益情況能增能減的機(jī)制，合理確定農(nóng)民工工資水平。（市勞動(dòng)保障局、市總工會(huì)分別負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┮婪ㄒ?guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》。宣傳普及勞動(dòng)合同法律知識(shí)，推廣適用于農(nóng)民工的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，努力提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽約率。建立健全勞動(dòng)用工備案制度，開展勞動(dòng)用工情況摸底調(diào)查，督促各地建立健全勞動(dòng)用工數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)用工的宏觀動(dòng)態(tài)管理。指導(dǎo)和監(jiān)督各類用工單位與勞動(dòng)者依法簽訂和履行勞動(dòng)合同。（市勞動(dòng)保障局、市總工會(huì)分別負(fù)責(zé)）
（十四）以大型施工項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展建筑工地農(nóng)民工標(biāo)準(zhǔn)化宿舍建設(shè)行動(dòng)。鼓勵(lì)和督促建筑企業(yè)重點(diǎn)解決農(nóng)民工由簡(jiǎn)易工棚向適宜居住的標(biāo)準(zhǔn)化宿舍轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障農(nóng)民工宿舍、工房符合抗震規(guī)范和消防要求。確保宿舍、工房質(zhì)量安全，強(qiáng)化治安及環(huán)境衛(wèi)生治理，并配備必要的生活、衛(wèi)生和娛樂(lè)等設(shè)施。（市建委，市公安局、市總工會(huì)分別負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┍Ｕ限r(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。落實(shí)用人單位履行勞動(dòng)安全衛(wèi)生及職業(yè)病防治主體責(zé)任，依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。將農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生納入教育培訓(xùn)和日常監(jiān)督檢查范圍。繼續(xù)推進(jìn)非煤礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)，凡未按要求對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)的高危企業(yè)，一律不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。推行有毒有害崗位定期體檢制度，開展農(nóng)民工、用人單位安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。（市安監(jiān)局、市國(guó)土資源局、市衛(wèi)生局、市建委、市總工會(huì)分別負(fù)責(zé)）
（十六）切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益。依法保護(hù)女工和未成年工的特殊權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。對(duì)介紹、拐騙和使用童工，安排女農(nóng)民工從事礦山井下等禁忌勞動(dòng)范圍工作，以及違反未成年人特殊勞動(dòng)保護(hù)制度等違法犯罪行為，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。（市勞動(dòng)保障局、市公安局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)）
（十七）依法保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，健全維護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益制度，健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制和多部門協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工土地承包重大問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，做好農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)收益。加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。建立土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，創(chuàng)造條件為農(nóng)民工流轉(zhuǎn)承包地提供流轉(zhuǎn)信息、開展流轉(zhuǎn)咨詢、指導(dǎo)合同簽訂等服務(wù)工作。（市農(nóng)委、市監(jiān)察局分別負(fù)責(zé)）
六、積極穩(wěn)妥解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題
?。ㄊ耍┲U(kuò)大農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)實(shí)施“平安計(jì)劃”，開展以擴(kuò)大農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)覆蓋面的專項(xiàng)行動(dòng)，著力推進(jìn)相對(duì)集中的加工制造、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸和建筑施工等行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。確保今年農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)到12萬(wàn)人。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的事故預(yù)防作用。（市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市建委、市交通局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市地稅局、市總工會(huì)分別負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛┻M(jìn)一步解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問(wèn)題。以大病醫(yī)療保障為主，在農(nóng)民工集中的建筑業(yè)和加工制造業(yè)等行業(yè)開展參加醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面行動(dòng)，力爭(zhēng)將與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工參保達(dá)到5萬(wàn)人。（市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市地稅局、市總工會(huì)分別負(fù)責(zé)）
七、切實(shí)做好農(nóng)民工相關(guān)公共服務(wù)工作
（二十）加快建立農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系。加快建立我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。按照“縣區(qū)有窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站所、村組有專人”的要求，加快公共就業(yè)服務(wù)體系向農(nóng)村延伸、向農(nóng)民工覆蓋。切實(shí)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)組織、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、工作、制度“六到位”，在70%以上的行政村設(shè)立兼職就業(yè)和社會(huì)保障信息員，在條件較好的行政村開展建立有專職協(xié)理員的就業(yè)和社會(huì)保障工作站試點(diǎn)工作。逐步形成城鄉(xiāng)一體、上下貫通、平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的工作體系。建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)登記、就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持有機(jī)銜接的工作流程。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，做好對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)公共服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（各縣、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市編辦分別負(fù)責(zé)）
（二十一）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。取消農(nóng)民工子女在我市接受義務(wù)教育的一切歧視性規(guī)定，重點(diǎn)落實(shí)以公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)的政策，在學(xué)籍管理等方面與本市戶籍學(xué)生一視同仁。對(duì)具有我市學(xué)籍本省戶口的農(nóng)民工子女高中應(yīng)屆考生，可在我市參加高考；對(duì)沒(méi)有取得我市學(xué)籍的本省戶口高中應(yīng)屆借讀考生，教育主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，妥善解決好其就地參加高考問(wèn)題。要做好農(nóng)村留守流動(dòng)兒童各項(xiàng)工作，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”教育監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工義務(wù)教育階段子女就近入學(xué)，并作為當(dāng)?shù)亟逃綄?dǎo)、評(píng)估的重要內(nèi)容。（市教育局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局分別負(fù)責(zé)）
（二十二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要積極支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校和留守兒童托管機(jī)構(gòu)的建設(shè)。同時(shí)依托社會(huì)力量參與建設(shè)留守兒童托管中心或活動(dòng)中心，改善留守兒童的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)民工家長(zhǎng)的培訓(xùn)和教育，將強(qiáng)化農(nóng)民工家長(zhǎng)依法履行監(jiān)護(hù)和教育子女的職責(zé)意識(shí)納入對(duì)農(nóng)民工務(wù)工培訓(xùn)內(nèi)容中，督促家長(zhǎng)外出務(wù)工時(shí)妥善安置和教育子女。建立農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作激勵(lì)機(jī)制，定期交流各地各部門在農(nóng)村留守兒童工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，表彰在留守兒童工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，圍繞農(nóng)村留守流動(dòng)兒童迫切需要解決的問(wèn)題，積極推進(jìn)工作開展。繼續(xù)開展和擴(kuò)大實(shí)施“共享藍(lán)天”全國(guó)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童大行動(dòng)。（市委宣傳部、市教育局、市財(cái)政局、市公安局、市司法局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ┳龊棉r(nóng)民工的醫(yī)療和計(jì)劃生育工作。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工參加其戶籍所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決其看病就醫(yī)問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)民工的疾病預(yù)防控制工作，及時(shí)做好適齡兒童預(yù)防接種的銜接。按照屬地管理的原則，農(nóng)民工輸入地和輸出地計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其隨返家屬的計(jì)劃生育服務(wù)工作。（市衛(wèi)生局、市計(jì)生委分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ模┓e極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。加快改革戶籍登記管理制度。進(jìn)一步放寬小城鎮(zhèn)農(nóng)民工落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民，特別是舉家進(jìn)城并具有合法固定居住場(chǎng)所的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民工在就業(yè)地落戶的政策。（市公安局負(fù)責(zé)）
八、加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)
?。ǘ澹┣袑?shí)維護(hù)農(nóng)民工民主權(quán)益。重視保護(hù)農(nóng)民工享有的各項(xiàng)政治權(quán)利，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民工參加工會(huì)組織，指導(dǎo)和監(jiān)督各類用工單位保障農(nóng)民工平等參加職工代表大會(huì)和參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生等為重點(diǎn)，督促用人單位履行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。（市總工會(huì)、市勞動(dòng)保障局、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助、法律服務(wù)和司法保障工作。繼續(xù)把農(nóng)民工列為法律援助和法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站建設(shè)，建立農(nóng)民工法律援助工作站，開通農(nóng)民工維權(quán)熱線，積極指導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員為農(nóng)民工提供便捷高效的法律服務(wù)和法律援助。（市司法局、市中院分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ撸┘哟髣趧?dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。圍繞《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度。繼續(xù)在全省組織開展規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序等專項(xiàng)檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲查處侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。暢通農(nóng)民工咨詢、投訴、舉報(bào)渠道，做到有訴必接，有案必查。強(qiáng)化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。（市勞動(dòng)保障局、市公安局、市建委、市安監(jiān)局、市工商局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)）
九、做好農(nóng)民工管理服務(wù)基礎(chǔ)工作
?。ǘ耍┘訌?qiáng)農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。綜合利用各種統(tǒng)計(jì)資源，建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系，建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和資源共享的信息交互平臺(tái)。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市公安局、市教育局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市建委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市計(jì)生委、市安監(jiān)局、市總工會(huì)分別負(fù)責(zé)）
（二十九）做好信息整理報(bào)送。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作信息的收集和整理工作，注重量化統(tǒng)計(jì)，做到有分析、有對(duì)策建議，并及時(shí)上報(bào)市農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，充分運(yùn)用信息化手段推動(dòng)我市農(nóng)民工工作。（各縣、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市直有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）
【發(fā)布日期】 2009.05.15 【實(shí)施日期】 2009.05.15
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)民工
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年全市農(nóng)民工工作要點(diǎn)的通知
（合政辦〔2009〕19號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2009年全市農(nóng)民工工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○九年五月十五日
2009年全市農(nóng)民工工作要點(diǎn)
2009年全市農(nóng)民工工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕130號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年全省農(nóng)民工工作要點(diǎn)的通知》（皖政辦〔2009〕14號(hào)）文件精神，按照市委、市政府積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)做好農(nóng)民工工作的部署，確保全年完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增3萬(wàn)人，培訓(xùn)農(nóng)民工5.96萬(wàn)人，新建10個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等目標(biāo)任務(wù)，努力開創(chuàng)全市農(nóng)民工工作新局面。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和各部門要把做好當(dāng)前農(nóng)民工工作作為一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)抓緊抓好。各有關(guān)部門要研究制定本部門涉及農(nóng)民工管理服務(wù)的政策措施，各司其職，分工負(fù)責(zé)，形成合力，共同做好農(nóng)民工工作?？h、區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各成員單位要做到責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)。要建立農(nóng)民工工作的激勵(lì)和約束機(jī)制，不斷強(qiáng)化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、上下配合有序的工作機(jī)制，切實(shí)幫助農(nóng)民工解決生產(chǎn)、生活中面臨的困難和問(wèn)題。（市農(nóng)民工辦牽頭，各縣、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ?shí)行目標(biāo)責(zé)任制。各縣、區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要建立目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)民工工作目標(biāo)任務(wù)完成情況作為政府和部門工作考核的重要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞動(dòng)合同簽訂以及參加社會(huì)保險(xiǎn)等工作實(shí)行量化考核，并將目標(biāo)任務(wù)層層分解、落實(shí)。（各縣、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
二、切實(shí)做好當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)民工就業(yè)工作
?。ㄈV開農(nóng)民工就業(yè)渠道。引導(dǎo)、幫助困難企業(yè)采取多種形式穩(wěn)定崗位計(jì)劃，盡量不裁員或少裁員。對(duì)可能出現(xiàn)的大規(guī)模裁員，要采取有效的應(yīng)對(duì)措施。發(fā)揮政府投資和國(guó)有企事業(yè)單位吸納就業(yè)的導(dǎo)向作用，穩(wěn)定和拓展農(nóng)民工就業(yè)空間。農(nóng)田水利、交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要盡量多招用因企業(yè)關(guān)?；驕p產(chǎn)裁員而失去工作的農(nóng)民工。通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，新增公益性崗位等，拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道。全年全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增3萬(wàn)人。（市勞動(dòng)保障局、市發(fā)改委、市國(guó)資委、市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市建委、市交通局、市水務(wù)局分別負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┮龑?dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所和人力資源市場(chǎng)建設(shè)。將公共就業(yè)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立信息發(fā)布制度，及時(shí)為外出務(wù)工農(nóng)民提供更多就業(yè)信息。大力推進(jìn)“合肥勞務(wù)協(xié)作圈”建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)就業(yè)。積極開展以“進(jìn)城求職、幫您解難”為主題的春風(fēng)行動(dòng)、城鄉(xiāng)就業(yè)百日幫扶等專項(xiàng)活動(dòng)等，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。（市勞動(dòng)保障局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市編辦、市農(nóng)委、市扶貧辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。積極開展針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者特點(diǎn)的專題就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，將招聘對(duì)接會(huì)搭向鄉(xiāng)村，組織開展農(nóng)民工與工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等就業(yè)崗位對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，最大限度吸納農(nóng)民就地就近就業(yè)。大力扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和規(guī)模種養(yǎng)場(chǎng)吸納農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。（市勞動(dòng)保障局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市扶貧辦、人民銀行合肥中心支行、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)）
?。┘哟筠r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，采取以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，組織引導(dǎo)有建筑方面專業(yè)技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與農(nóng)村危房改造、農(nóng)村中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室、計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施等建設(shè)。（市發(fā)改委、市農(nóng)委、市教育局、市建委、市衛(wèi)生局、市交通局、市水務(wù)局、市文化局分別負(fù)責(zé)）
三、大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和綜合素質(zhì)教育
?。ㄆ撸┣袑?shí)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，按照統(tǒng)一制定培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一出臺(tái)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開展技能鑒定、統(tǒng)一檢查考核驗(yàn)收“六統(tǒng)一”的原則，統(tǒng)籌安排并組織實(shí)施。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，擴(kuò)大培訓(xùn)宣傳，實(shí)行農(nóng)民工技能免費(fèi)培訓(xùn)券制度，免費(fèi)向農(nóng)民工發(fā)放，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。全年培訓(xùn)農(nóng)民工5.96萬(wàn)人，其中勞動(dòng)保障部門培訓(xùn)3.53萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)2.43萬(wàn)人。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要積極開展農(nóng)民工思想道德、精神文化、科普知識(shí)、政策法規(guī)、公共服務(wù)、城市生活、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)治安、普法宣傳等內(nèi)容的引導(dǎo)性公共教育培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)公共網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，開展多種形式的農(nóng)民工遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、維護(hù)自身合法權(quán)益和融入城市生活方面的能力。（市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市教育局、市農(nóng)委、市扶貧辦、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市文化局、市衛(wèi)生局、市計(jì)生委、市委宣傳部、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)）
四、大力支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
?。ò耍┻M(jìn)一步放寬和完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策。進(jìn)一步清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、貸款發(fā)放、政府貼息、收費(fèi)減免、納稅服務(wù)、工商登記、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、信息咨詢等方面積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)補(bǔ)貼政策，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。依托公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，推廣項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持、提供勞動(dòng)用工等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市地稅局、市工商局、市農(nóng)委、市扶貧辦、人民銀行合肥中心支行分別負(fù)責(zé)）
?。ň牛﹨f(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過(guò)租賃、承包等合法方式，利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場(chǎng)地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。允許通過(guò)村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，將置換出來(lái)的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)土地向有資金、懂技術(shù)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各類開發(fā)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供支持。（市國(guó)土資源局、市建委、市農(nóng)委分別負(fù)責(zé)）
（十）加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。縣、區(qū)已建成的再就業(yè)創(chuàng)業(yè)園要向農(nóng)民工開放，并享受國(guó)家和省規(guī)定的下崗失業(yè)人員優(yōu)惠政策。今年全市要建成l0個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（各縣、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市地稅局、市工商局分別負(fù)責(zé)）
五、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益
?。ㄊ唬┙∪鉀Q農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步完善“行業(yè)負(fù)責(zé)、屬地管理”農(nóng)民工工資清欠責(zé)任制，大力規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范建筑企業(yè)勞務(wù)分包行為。進(jìn)一步加大對(duì)建筑企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)新欠工資的有效預(yù)防。完善工資保證金制度，加強(qiáng)工資保證金賬戶管理。對(duì)未交納保證金的建設(shè)施工單位，嚴(yán)禁發(fā)放施工許可證。認(rèn)真執(zhí)行《安徽省工資支付規(guī)定》，建立工資支付監(jiān)控機(jī)制，對(duì)在建工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付情況要實(shí)行監(jiān)控警示制度，及時(shí)掌握企業(yè)農(nóng)民工工資支付和勞動(dòng)合同履行情況。建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制，通過(guò)調(diào)解、仲裁和訴訟等途徑妥善處理拖欠農(nóng)民工工資糾紛。（各縣、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市建委、市國(guó)資委、市交通局、市水務(wù)局、市勞動(dòng)保障局、市公安局、市司法局、市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市總工會(huì)分別負(fù)責(zé)）
（十二）合理確定農(nóng)民工工資水平。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)最低工資制度情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各種變相降低農(nóng)民工工資水平的行為。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與職工雙方開展工資集體協(xié)商，建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工工資隨企業(yè)效益情況能增能減的機(jī)制，合理確定農(nóng)民工工資水平。（市勞動(dòng)保障局、市總工會(huì)分別負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┮婪ㄒ?guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》。宣傳普及勞動(dòng)合同法律知識(shí)，推廣適用于農(nóng)民工的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，努力提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽約率。建立健全勞動(dòng)用工備案制度，開展勞動(dòng)用工情況摸底調(diào)查，督促各地建立健全勞動(dòng)用工數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)用工的宏觀動(dòng)態(tài)管理。指導(dǎo)和監(jiān)督各類用工單位與勞動(dòng)者依法簽訂和履行勞動(dòng)合同。（市勞動(dòng)保障局、市總工會(huì)分別負(fù)責(zé)）
（十四）以大型施工項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展建筑工地農(nóng)民工標(biāo)準(zhǔn)化宿舍建設(shè)行動(dòng)。鼓勵(lì)和督促建筑企業(yè)重點(diǎn)解決農(nóng)民工由簡(jiǎn)易工棚向適宜居住的標(biāo)準(zhǔn)化宿舍轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障農(nóng)民工宿舍、工房符合抗震規(guī)范和消防要求。確保宿舍、工房質(zhì)量安全，強(qiáng)化治安及環(huán)境衛(wèi)生治理，并配備必要的生活、衛(wèi)生和娛樂(lè)等設(shè)施。（市建委，市公安局、市總工會(huì)分別負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┍Ｕ限r(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。落實(shí)用人單位履行勞動(dòng)安全衛(wèi)生及職業(yè)病防治主體責(zé)任，依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。將農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生納入教育培訓(xùn)和日常監(jiān)督檢查范圍。繼續(xù)推進(jìn)非煤礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)，凡未按要求對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)的高危企業(yè)，一律不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。推行有毒有害崗位定期體檢制度，開展農(nóng)民工、用人單位安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。（市安監(jiān)局、市國(guó)土資源局、市衛(wèi)生局、市建委、市總工會(huì)分別負(fù)責(zé)）
（十六）切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益。依法保護(hù)女工和未成年工的特殊權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。對(duì)介紹、拐騙和使用童工，安排女農(nóng)民工從事礦山井下等禁忌勞動(dòng)范圍工作，以及違反未成年人特殊勞動(dòng)保護(hù)制度等違法犯罪行為，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。（市勞動(dòng)保障局、市公安局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)）
（十七）依法保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，健全維護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益制度，健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制和多部門協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工土地承包重大問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，做好農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)收益。加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。建立土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，創(chuàng)造條件為農(nóng)民工流轉(zhuǎn)承包地提供流轉(zhuǎn)信息、開展流轉(zhuǎn)咨詢、指導(dǎo)合同簽訂等服務(wù)工作。（市農(nóng)委、市監(jiān)察局分別負(fù)責(zé)）
六、積極穩(wěn)妥解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題
?。ㄊ耍┲U(kuò)大農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)實(shí)施“平安計(jì)劃”，開展以擴(kuò)大農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)覆蓋面的專項(xiàng)行動(dòng)，著力推進(jìn)相對(duì)集中的加工制造、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸和建筑施工等行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。確保今年農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)到12萬(wàn)人。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的事故預(yù)防作用。（市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市建委、市交通局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市地稅局、市總工會(huì)分別負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛┻M(jìn)一步解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問(wèn)題。以大病醫(yī)療保障為主，在農(nóng)民工集中的建筑業(yè)和加工制造業(yè)等行業(yè)開展參加醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面行動(dòng)，力爭(zhēng)將與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工參保達(dá)到5萬(wàn)人。（市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市地稅局、市總工會(huì)分別負(fù)責(zé)）
七、切實(shí)做好農(nóng)民工相關(guān)公共服務(wù)工作
（二十）加快建立農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系。加快建立我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。按照“縣區(qū)有窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站所、村組有專人”的要求，加快公共就業(yè)服務(wù)體系向農(nóng)村延伸、向農(nóng)民工覆蓋。切實(shí)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)組織、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、工作、制度“六到位”，在70%以上的行政村設(shè)立兼職就業(yè)和社會(huì)保障信息員，在條件較好的行政村開展建立有專職協(xié)理員的就業(yè)和社會(huì)保障工作站試點(diǎn)工作。逐步形成城鄉(xiāng)一體、上下貫通、平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的工作體系。建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)登記、就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持有機(jī)銜接的工作流程。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，做好對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)公共服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（各縣、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市編辦分別負(fù)責(zé)）
（二十一）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。取消農(nóng)民工子女在我市接受義務(wù)教育的一切歧視性規(guī)定，重點(diǎn)落實(shí)以公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)的政策，在學(xué)籍管理等方面與本市戶籍學(xué)生一視同仁。對(duì)具有我市學(xué)籍本省戶口的農(nóng)民工子女高中應(yīng)屆考生，可在我市參加高考；對(duì)沒(méi)有取得我市學(xué)籍的本省戶口高中應(yīng)屆借讀考生，教育主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，妥善解決好其就地參加高考問(wèn)題。要做好農(nóng)村留守流動(dòng)兒童各項(xiàng)工作，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”教育監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工義務(wù)教育階段子女就近入學(xué)，并作為當(dāng)?shù)亟逃綄?dǎo)、評(píng)估的重要內(nèi)容。（市教育局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局分別負(fù)責(zé)）
（二十二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要積極支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校和留守兒童托管機(jī)構(gòu)的建設(shè)。同時(shí)依托社會(huì)力量參與建設(shè)留守兒童托管中心或活動(dòng)中心，改善留守兒童的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)民工家長(zhǎng)的培訓(xùn)和教育，將強(qiáng)化農(nóng)民工家長(zhǎng)依法履行監(jiān)護(hù)和教育子女的職責(zé)意識(shí)納入對(duì)農(nóng)民工務(wù)工培訓(xùn)內(nèi)容中，督促家長(zhǎng)外出務(wù)工時(shí)妥善安置和教育子女。建立農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作激勵(lì)機(jī)制，定期交流各地各部門在農(nóng)村留守兒童工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，表彰在留守兒童工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，圍繞農(nóng)村留守流動(dòng)兒童迫切需要解決的問(wèn)題，積極推進(jìn)工作開展。繼續(xù)開展和擴(kuò)大實(shí)施“共享藍(lán)天”全國(guó)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童大行動(dòng)。（市委宣傳部、市教育局、市財(cái)政局、市公安局、市司法局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ┳龊棉r(nóng)民工的醫(yī)療和計(jì)劃生育工作。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工參加其戶籍所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決其看病就醫(yī)問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)民工的疾病預(yù)防控制工作，及時(shí)做好適齡兒童預(yù)防接種的銜接。按照屬地管理的原則，農(nóng)民工輸入地和輸出地計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其隨返家屬的計(jì)劃生育服務(wù)工作。（市衛(wèi)生局、市計(jì)生委分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ模┓e極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。加快改革戶籍登記管理制度。進(jìn)一步放寬小城鎮(zhèn)農(nóng)民工落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民，特別是舉家進(jìn)城并具有合法固定居住場(chǎng)所的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民工在就業(yè)地落戶的政策。（市公安局負(fù)責(zé)）
八、加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)
?。ǘ澹┣袑?shí)維護(hù)農(nóng)民工民主權(quán)益。重視保護(hù)農(nóng)民工享有的各項(xiàng)政治權(quán)利，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民工參加工會(huì)組織，指導(dǎo)和監(jiān)督各類用工單位保障農(nóng)民工平等參加職工代表大會(huì)和參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生等為重點(diǎn)，督促用人單位履行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。（市總工會(huì)、市勞動(dòng)保障局、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助、法律服務(wù)和司法保障工作。繼續(xù)把農(nóng)民工列為法律援助和法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站建設(shè)，建立農(nóng)民工法律援助工作站，開通農(nóng)民工維權(quán)熱線，積極指導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員為農(nóng)民工提供便捷高效的法律服務(wù)和法律援助。（市司法局、市中院分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ撸┘哟髣趧?dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。圍繞《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度。繼續(xù)在全省組織開展規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序等專項(xiàng)檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲查處侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。暢通農(nóng)民工咨詢、投訴、舉報(bào)渠道，做到有訴必接，有案必查。強(qiáng)化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。（市勞動(dòng)保障局、市公安局、市建委、市安監(jiān)局、市工商局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)）
九、做好農(nóng)民工管理服務(wù)基礎(chǔ)工作
?。ǘ耍┘訌?qiáng)農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。綜合利用各種統(tǒng)計(jì)資源，建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系，建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和資源共享的信息交互平臺(tái)。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市公安局、市教育局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市建委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市計(jì)生委、市安監(jiān)局、市總工會(huì)分別負(fù)責(zé)）
（二十九）做好信息整理報(bào)送。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作信息的收集和整理工作，注重量化統(tǒng)計(jì)，做到有分析、有對(duì)策建議，并及時(shí)上報(bào)市農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，充分運(yùn)用信息化手段推動(dòng)我市農(nóng)民工工作。（各縣、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市直有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）
