發(fā)文機(jī)關(guān)蚌埠市人民政府
發(fā)文日期2010年03月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)蚌埠市人民政府令第25號(hào)
施行日期2010年03月15日
效力級(jí)別地方政府規(guī)章
蚌埠市人民政府令（第25號(hào)）
《蚌埠市建立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)的若干規(guī)定》已經(jīng)市十四屆人民政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年3月15日起施行。
市 長(zhǎng)：張學(xué)群
二○一○年三月十五日
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范本市使用國(guó)有資金、公共資金和其他依法必須進(jìn)行的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境，提高工作效率，節(jié)約資金，從源頭上防止腐敗，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市建設(shè)工程交易中心、政府采購(gòu)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心與原主管部門脫鉤，納入新設(shè)立的市招標(biāo)采購(gòu)交易中心（以下簡(jiǎn)稱市招標(biāo)中心）統(tǒng)一管理。
土地招拍掛進(jìn)入市招標(biāo)中心實(shí)施。
市轄區(qū)政府、市政府部門和單位設(shè)立的交易平臺(tái)全部撤銷。
第三條 市招標(biāo)中心的招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)由市監(jiān)察局、招標(biāo)采購(gòu)管理局（以下簡(jiǎn)稱市招標(biāo)局）和有關(guān)行業(yè)行政主管部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
第四條 蚌埠市區(qū)范圍內(nèi)下列招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（包括詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、拍賣、掛牌等）必須在市招標(biāo)中心進(jìn)行：
（一）依法必須招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程項(xiàng)目（含房屋、水利、交通、公路、市政、園林、信息、裝飾裝修、供電、供水、供氣、供熱、管線敷設(shè)等領(lǐng)域）的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選定以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等的采購(gòu)，建設(shè)工程項(xiàng)目的分包活動(dòng)；
（二）市政府本級(jí)各類集中采購(gòu)項(xiàng)目，市轄四區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公開招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，藥品、醫(yī)療器械集中采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商的選定，重要材料和機(jī)電設(shè)備等項(xiàng)目采購(gòu)；
（三）國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓；
（四）商品房開發(fā)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和工業(yè)用地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌，礦產(chǎn)資源勘探、開采權(quán)的出讓；
（五）規(guī)劃編制以及工程咨詢、評(píng)估、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)選定；
（六）機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的房屋租賃；
（七）特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市占道經(jīng)營(yíng)權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)、大型戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓，公共債權(quán)、銀行抵押權(quán)的轉(zhuǎn)讓，司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財(cái)物拍賣；
（八）其他依法必須招標(biāo)的國(guó)有資產(chǎn)和社會(huì)公共資源交易事項(xiàng)。
前款規(guī)定的各類招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)必須進(jìn)入市招標(biāo)中心進(jìn)行公開交易而未進(jìn)入的，有關(guān)部門不得為其辦理行政許可、資金撥付、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶和使用等后期手續(xù)。
國(guó)家、省直接組織的招標(biāo)采購(gòu)交易項(xiàng)目，國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 建設(shè)工程、政府采購(gòu)類項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式交易的，原則上實(shí)行資格后審。資格后審由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并在招標(biāo)文件中明確需要提交審驗(yàn)的材料目錄清單。
投資額巨大、技術(shù)要求復(fù)雜，確需采用資格預(yù)審的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)市招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室同意。資格預(yù)審?fù)瓿芍?，招?biāo)人不得再對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行業(yè)績(jī)和信譽(yù)等方面的評(píng)審。采用資格預(yù)審的建設(shè)工程合格投標(biāo)人少于9家的，可以適當(dāng)降低資格審查條件，按照資格后審方式重新發(fā)布招標(biāo)公告。
第六條 建設(shè)工程和政府采購(gòu)類項(xiàng)目的投標(biāo)人，原則上不得與招標(biāo)人有隸屬關(guān)系或控股、參股等利益關(guān)系。投標(biāo)人之間原則上不得有法律意義上的利益關(guān)系。
第七條 投標(biāo)人資格條件設(shè)置應(yīng)當(dāng)按以下要求進(jìn)行：
（一）注冊(cè)資本。法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，應(yīng)體現(xiàn)招標(biāo)效益最大化原則。
（二）資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)承攬范圍，不得擅自提高資質(zhì)等級(jí)要求。
（三）業(yè)績(jī)條件。小型及技術(shù)要求較低的項(xiàng)目，一般不得設(shè)置業(yè)績(jī)條件。
（四）人員配置。法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，依照其規(guī)定；沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)與實(shí)施項(xiàng)目需求相適應(yīng)。不得對(duì)項(xiàng)目及技術(shù)負(fù)責(zé)人等與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的人員設(shè)置不合理的學(xué)歷、職稱等歧視性條件。
對(duì)不符合資格條件的，市招標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)招標(biāo)人予以更正。招標(biāo)人不同意更正的，可委托專家論證或發(fā)布征求意見公告。
第八條 建設(shè)工程類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)整體發(fā)包，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程項(xiàng)目分解發(fā)包給幾個(gè)承包單位。
除設(shè)計(jì)施工一體化專業(yè)工程外，招標(biāo)人不得分解房屋建筑工程的各分部工程。不得將房屋建筑工程的基礎(chǔ)、門窗、涂料等項(xiàng)目分解發(fā)包。
設(shè)計(jì)施工一體化專業(yè)工程確需單獨(dú)發(fā)包的，應(yīng)納入總承包管理范圍。
第九條 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)，原則上不得劃分標(biāo)段；一個(gè)單位的建設(shè)工程項(xiàng)目，技術(shù)要求相同，施工條件相似，在同一場(chǎng)地施工的，原則上不得劃分標(biāo)段。
第十條 受施工場(chǎng)地或工期限制確需劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵循有利于引進(jìn)大企業(yè)的原則，合理劃分標(biāo)段。
市政道路工程施工項(xiàng)目每一個(gè)標(biāo)段不少于2000米、投資規(guī)模不少于3000萬(wàn)元。
園林綠化施工項(xiàng)目每一個(gè)標(biāo)段投資額不少于200萬(wàn)元。
路燈安裝工程施工項(xiàng)目每一個(gè)標(biāo)段不少于1000米、投資規(guī)模不少于200萬(wàn)元。
房屋建筑工程施工標(biāo)段劃分依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第十一條 建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)有兩個(gè)以上標(biāo)段的，招標(biāo)人不得限制投標(biāo)人所投標(biāo)段的數(shù)量，不得限制投標(biāo)人中標(biāo)標(biāo)段的數(shù)量。
第十二條 實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目有效低價(jià)中標(biāo)（低于成本價(jià)為廢標(biāo)）和出售項(xiàng)目高價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。
產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目原則上采用現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式，涉及國(guó)有資產(chǎn)處置的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
土地交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市土地管理委員會(huì)確定的交易方式進(jìn)行交易。
屬于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，原則上采用有效最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)方式。
第十三條 全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，引入國(guó)際通行的FIDIC條款，明確工程量和報(bào)價(jià)的調(diào)整及索賠程序和方式。中標(biāo)后對(duì)因設(shè)計(jì)單位原因需要調(diào)整工程預(yù)算的，由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)賠償責(zé)任（由建設(shè)單位在招標(biāo)文件與合同中進(jìn)行約定）。
第十四條 建立健全招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布、查詢、咨詢體系，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信息化軟件開發(fā)和研究，逐步提高招標(biāo)投標(biāo)自動(dòng)化水平，防止人為因素干擾招投標(biāo)活動(dòng)。
第十五條 市招標(biāo)局要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市招標(biāo)中心和交易行為的監(jiān)管，確保招投標(biāo)活動(dòng)依法、公開、公平、公正。
（一）嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，制定招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)監(jiān)督管理的具體制度和措施，規(guī)范招投標(biāo)行為。對(duì)重點(diǎn)崗位人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，定期輪崗。
（二）要通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、受理投訴等多種方式對(duì)各類交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正違反規(guī)定和程序的交易行為。
（三）規(guī)范交易參與人行為，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。建立交易參與人信用記錄，對(duì)交易參與人有圍標(biāo)、串標(biāo)、提供虛假信息等違反市場(chǎng)規(guī)則行為的，取消其進(jìn)入蚌埠招投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)資格并予以公告。
第十六條 市監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)要對(duì)市有關(guān)行業(yè)行政主管部門、招標(biāo)局、招標(biāo)中心及其工作人員履行職責(zé)情況和執(zhí)行本規(guī)定情況實(shí)行監(jiān)察。對(duì)其他交易參與人遵紀(jì)守法情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)督。
第十七條 市發(fā)改委、住建委、交通運(yùn)輸局、水利局、衛(wèi)生局、財(cái)政局（國(guó)資委）、國(guó)土資源局、工商局、司法局、審計(jì)局等部門根據(jù)各自職責(zé)，共同做好招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管工作。
第十八條 按照本規(guī)定必須進(jìn)入市招標(biāo)中心交易的項(xiàng)目一律不得在場(chǎng)外交易，違者追究有關(guān)單位的責(zé)任，并將其作為項(xiàng)目單位黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核內(nèi)容記入廉政檔案。
第十九條 對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的瀆職、賄賂等違法違紀(jì)行為，依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十條 各縣應(yīng)參照市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)模式，建立符合本地實(shí)際的招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)。
