【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2009]61號
【發(fā)布日期】 2009.11.02 【實(shí)施日期】 2009.11.02
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理工作的實(shí)施意見》的通知
（合辦〔2009〕61號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年11月2日
關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理工作的實(shí)施意見
為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革過程中國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《合肥市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》（合發(fā)〔2009〕25號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意見》（合政〔2008〕132號）的精神，現(xiàn)就政府機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理工作提出如下實(shí)施意見。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
各級各有關(guān)部門要把機(jī)構(gòu)改革中的國有資產(chǎn)管理工作列入重要議事日程，一把手負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理的法規(guī)制度。
（一）財政部門要切實(shí)承擔(dān)起政府行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的責(zé)任，按照國家、省、市有關(guān)法規(guī)制度，認(rèn)真核實(shí)因機(jī)構(gòu)改革撤銷、合并、分設(shè)、改變性質(zhì)或隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（以下簡稱機(jī)構(gòu)變動單位）的資產(chǎn)財務(wù)清查結(jié)果，監(jiān)督移交過程，認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)改革中的國有資產(chǎn)管理工作。
?。ǘ徲嫴块T要對機(jī)構(gòu)變動單位2008年1月1日以來的資產(chǎn)、負(fù)債和財務(wù)變動情況進(jìn)行審計，必要時應(yīng)向前延伸。
?。ㄈ┘o(jì)檢監(jiān)察部門要及時關(guān)注機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理方面的新情況、新問題，會同財政、審計、司法部門及時查處重大國有資產(chǎn)流失案件。
?。ㄋ模┙M織、人事、編制部門要把好編制、人員調(diào)動關(guān)，對于機(jī)構(gòu)變動單位不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查移交的，不予辦理有關(guān)人員的調(diào)動手續(xù)。
（五）有關(guān)部門要做好對所屬或代管企事業(yè)單位的監(jiān)管和指導(dǎo)工作，維護(hù)企事業(yè)單位正常的工作和生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
（六）各級各部門特別是行使國有資產(chǎn)管理職能的綜合部門和專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，要增強(qiáng)維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的意識，注意發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革過程中國有資產(chǎn)管理的新情況、新問題，及時采取措施加以解決；要密切配合，互通信息，對重大問題及時報告黨委、政府；要會同紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門加大國有資產(chǎn)流失查處力度，依法維護(hù)國家權(quán)益。
二、做好機(jī)構(gòu)變動單位的資產(chǎn)、財務(wù)清查和移交準(zhǔn)備工作
機(jī)構(gòu)變動單位必須成立由主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察人員、財會人員、資產(chǎn)管理人員組成的資產(chǎn)財務(wù)清理小組，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)、財務(wù)的清查登記，做好移交前的準(zhǔn)備工作。
（一）認(rèn)真進(jìn)行財產(chǎn)清查。機(jī)構(gòu)變動單位要對在用和庫存的固定資產(chǎn)、材料和其他資產(chǎn)逐一清理，以帳對物，以物對帳，做到帳物相符。對清理出的報損、報廢資產(chǎn)，要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意見》（合政〔2008〕132號）的規(guī)定進(jìn)行處置，收益上繳政府非稅收入專戶。借出的資產(chǎn)，要予以收回。出租的資產(chǎn)，合同到期的要及時收回；未到期的，要清理造冊、明確歸還時限，完備到期無條件歸還等有關(guān)手續(xù)。因管理不善造成丟失和有意損壞的，要追究責(zé)任人的責(zé)任并按價賠償。對房地產(chǎn)要逐房、逐地塊進(jìn)行清查登記，并與土地證、房產(chǎn)證相核對。有產(chǎn)權(quán)證的，要按照規(guī)定，移交財政部門集中統(tǒng)一保管；尚未辦理產(chǎn)權(quán)登記的，要收集相關(guān)資料，及時申報辦理產(chǎn)權(quán)登記。
（二）核對資金，清理往來款項(xiàng)。機(jī)構(gòu)變動單位在銀行開設(shè)的帳戶，要與銀行核對存款余額。庫存現(xiàn)金、有價證券要清點(diǎn)核對。預(yù)算撥款單位要與財政部門核對撥入經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)資金等預(yù)算指標(biāo)及資金撥付情況。對往來款項(xiàng)要逐筆清理、核實(shí)、結(jié)清，職工個人欠款，要全部收回；單位間的欠款要全部結(jié)清，確因客觀原因一時不能結(jié)清的，須出具欠款證明，約定還款期限，由原單位逐人、逐項(xiàng)編制清冊移交。
?。ㄈ┑怯浽靸?，撰寫專題報告。機(jī)構(gòu)變動單位在財務(wù)資產(chǎn)清理核對后，要按規(guī)定及時進(jìn)行帳務(wù)處理，務(wù)必做到帳物相符、帳帳相符、帳表相符，在此基礎(chǔ)上編制資產(chǎn)、財務(wù)移交清冊；同時要對2008年以來的資產(chǎn)財務(wù)變動情況撰寫專題報告。專題報告要載明下列事項(xiàng)：
1、機(jī)構(gòu)變動單位從2008年1月1日至本次機(jī)構(gòu)改革期間的資產(chǎn)財務(wù)變動情況，以及對外投資、擔(dān)保、借款、處置土地使用權(quán)和建筑物的行為及其審批情況。
2、機(jī)構(gòu)變動單位在上述期間向干部職工發(fā)放獎金、福利、補(bǔ)貼情況，資金調(diào)度情況，具有指定用途的專項(xiàng)資金的清理情況，對所屬企事業(yè)單位動產(chǎn)、不動產(chǎn)的使用情況。
資產(chǎn)財務(wù)移交前，機(jī)構(gòu)變動單位應(yīng)將專題報告及審計部門出具的審計報告分別報送同級財政、審計、組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門。
三、機(jī)構(gòu)變動單位的資產(chǎn)、財務(wù)交接程序
機(jī)構(gòu)變動單位的資產(chǎn)、財務(wù)交接按下列程序辦理：
?。ㄒ唬┏蜂N單位的資產(chǎn)和財務(wù)經(jīng)審計部門審計后，由該單位的資產(chǎn)財務(wù)清理小組按移交清冊交接收單位，同級財政部門監(jiān)交。不移交接收單位的資產(chǎn)，由該單位資產(chǎn)財務(wù)清理小組向同級財政部門直接辦理移交手續(xù)。
?。ǘ┖喜挝坏馁Y產(chǎn)和財務(wù)經(jīng)審計部門審計后，由合并各方編制清理移交清冊，并入單位按清理移交清冊逐項(xiàng)清點(diǎn)接收，同級財政部門監(jiān)交。
?。ㄈC(jī)構(gòu)變動單位資產(chǎn)財務(wù)移交后，要及時進(jìn)行帳務(wù)處理，并到同級財政部門辦理相關(guān)手續(xù)。
?。ㄋ模┦兄睓C(jī)構(gòu)變動單位中的被撤并單位，在政務(wù)中心綜合樓內(nèi)的辦公用房一律移交市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；在政務(wù)中心綜合樓之外的辦公用房、非辦公用房一律移交市財政部門；被撤并單位公務(wù)用車一律移交市財政部門。移交的辦公用房、公務(wù)用車由市財政部門會同相關(guān)部門根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各單位的職能、編制情況提請市政府審批同意后重新調(diào)配。
四、機(jī)構(gòu)變動單位的會計檔案管理
撤銷、合并、分設(shè)或改變隸屬關(guān)系單位的會計檔案，按規(guī)定已移交本單位檔案管理部門管理的，由檔案管理部門連同其他檔案一并移交。會計檔案仍在財務(wù)部門保管的（包括以前年度及當(dāng)年）要編制清冊，移交本單位檔案管理部門一并辦理移交手續(xù)。如會計檔案按規(guī)定保管期已滿需銷毀的，暫不銷毀，全部移交給接收單位，待機(jī)構(gòu)改革工作結(jié)束一年后，再按《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，辦理銷毀。
資產(chǎn)、財務(wù)移交結(jié)束后，被撤并單位將資產(chǎn)移交接收表抄送同級人事部門，人事部門據(jù)此辦理機(jī)構(gòu)變動單位的人員調(diào)動手續(xù)。
五、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，確保機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)的安全完整
未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位特別是機(jī)構(gòu)變動的單位不得擅自處置國有資產(chǎn)或進(jìn)行帳務(wù)處理。嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，違規(guī)突擊花錢，亂發(fā)和變相發(fā)放錢物，私分財產(chǎn)，公費(fèi)旅游，以及違章調(diào)度、抽逃資金，轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)或形成新的債權(quán)債務(wù)。對于在機(jī)構(gòu)改革中玩忽職守，弄虛作假，擅自處置資產(chǎn)或不按本實(shí)施意見規(guī)定程序辦理移交的，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財政等部門要從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任；對造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
【發(fā)布日期】 2009.11.02 【實(shí)施日期】 2009.11.02
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理工作的實(shí)施意見》的通知
（合辦〔2009〕61號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年11月2日
關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理工作的實(shí)施意見
為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革過程中國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《合肥市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》（合發(fā)〔2009〕25號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意見》（合政〔2008〕132號）的精神，現(xiàn)就政府機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理工作提出如下實(shí)施意見。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
各級各有關(guān)部門要把機(jī)構(gòu)改革中的國有資產(chǎn)管理工作列入重要議事日程，一把手負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理的法規(guī)制度。
（一）財政部門要切實(shí)承擔(dān)起政府行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的責(zé)任，按照國家、省、市有關(guān)法規(guī)制度，認(rèn)真核實(shí)因機(jī)構(gòu)改革撤銷、合并、分設(shè)、改變性質(zhì)或隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（以下簡稱機(jī)構(gòu)變動單位）的資產(chǎn)財務(wù)清查結(jié)果，監(jiān)督移交過程，認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)改革中的國有資產(chǎn)管理工作。
?。ǘ徲嫴块T要對機(jī)構(gòu)變動單位2008年1月1日以來的資產(chǎn)、負(fù)債和財務(wù)變動情況進(jìn)行審計，必要時應(yīng)向前延伸。
?。ㄈ┘o(jì)檢監(jiān)察部門要及時關(guān)注機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理方面的新情況、新問題，會同財政、審計、司法部門及時查處重大國有資產(chǎn)流失案件。
?。ㄋ模┙M織、人事、編制部門要把好編制、人員調(diào)動關(guān)，對于機(jī)構(gòu)變動單位不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查移交的，不予辦理有關(guān)人員的調(diào)動手續(xù)。
（五）有關(guān)部門要做好對所屬或代管企事業(yè)單位的監(jiān)管和指導(dǎo)工作，維護(hù)企事業(yè)單位正常的工作和生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
（六）各級各部門特別是行使國有資產(chǎn)管理職能的綜合部門和專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，要增強(qiáng)維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的意識，注意發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革過程中國有資產(chǎn)管理的新情況、新問題，及時采取措施加以解決；要密切配合，互通信息，對重大問題及時報告黨委、政府；要會同紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門加大國有資產(chǎn)流失查處力度，依法維護(hù)國家權(quán)益。
二、做好機(jī)構(gòu)變動單位的資產(chǎn)、財務(wù)清查和移交準(zhǔn)備工作
機(jī)構(gòu)變動單位必須成立由主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察人員、財會人員、資產(chǎn)管理人員組成的資產(chǎn)財務(wù)清理小組，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)、財務(wù)的清查登記，做好移交前的準(zhǔn)備工作。
（一）認(rèn)真進(jìn)行財產(chǎn)清查。機(jī)構(gòu)變動單位要對在用和庫存的固定資產(chǎn)、材料和其他資產(chǎn)逐一清理，以帳對物，以物對帳，做到帳物相符。對清理出的報損、報廢資產(chǎn)，要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意見》（合政〔2008〕132號）的規(guī)定進(jìn)行處置，收益上繳政府非稅收入專戶。借出的資產(chǎn)，要予以收回。出租的資產(chǎn)，合同到期的要及時收回；未到期的，要清理造冊、明確歸還時限，完備到期無條件歸還等有關(guān)手續(xù)。因管理不善造成丟失和有意損壞的，要追究責(zé)任人的責(zé)任并按價賠償。對房地產(chǎn)要逐房、逐地塊進(jìn)行清查登記，并與土地證、房產(chǎn)證相核對。有產(chǎn)權(quán)證的，要按照規(guī)定，移交財政部門集中統(tǒng)一保管；尚未辦理產(chǎn)權(quán)登記的，要收集相關(guān)資料，及時申報辦理產(chǎn)權(quán)登記。
（二）核對資金，清理往來款項(xiàng)。機(jī)構(gòu)變動單位在銀行開設(shè)的帳戶，要與銀行核對存款余額。庫存現(xiàn)金、有價證券要清點(diǎn)核對。預(yù)算撥款單位要與財政部門核對撥入經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)資金等預(yù)算指標(biāo)及資金撥付情況。對往來款項(xiàng)要逐筆清理、核實(shí)、結(jié)清，職工個人欠款，要全部收回；單位間的欠款要全部結(jié)清，確因客觀原因一時不能結(jié)清的，須出具欠款證明，約定還款期限，由原單位逐人、逐項(xiàng)編制清冊移交。
?。ㄈ┑怯浽靸?，撰寫專題報告。機(jī)構(gòu)變動單位在財務(wù)資產(chǎn)清理核對后，要按規(guī)定及時進(jìn)行帳務(wù)處理，務(wù)必做到帳物相符、帳帳相符、帳表相符，在此基礎(chǔ)上編制資產(chǎn)、財務(wù)移交清冊；同時要對2008年以來的資產(chǎn)財務(wù)變動情況撰寫專題報告。專題報告要載明下列事項(xiàng)：
1、機(jī)構(gòu)變動單位從2008年1月1日至本次機(jī)構(gòu)改革期間的資產(chǎn)財務(wù)變動情況，以及對外投資、擔(dān)保、借款、處置土地使用權(quán)和建筑物的行為及其審批情況。
2、機(jī)構(gòu)變動單位在上述期間向干部職工發(fā)放獎金、福利、補(bǔ)貼情況，資金調(diào)度情況，具有指定用途的專項(xiàng)資金的清理情況，對所屬企事業(yè)單位動產(chǎn)、不動產(chǎn)的使用情況。
資產(chǎn)財務(wù)移交前，機(jī)構(gòu)變動單位應(yīng)將專題報告及審計部門出具的審計報告分別報送同級財政、審計、組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門。
三、機(jī)構(gòu)變動單位的資產(chǎn)、財務(wù)交接程序
機(jī)構(gòu)變動單位的資產(chǎn)、財務(wù)交接按下列程序辦理：
?。ㄒ唬┏蜂N單位的資產(chǎn)和財務(wù)經(jīng)審計部門審計后，由該單位的資產(chǎn)財務(wù)清理小組按移交清冊交接收單位，同級財政部門監(jiān)交。不移交接收單位的資產(chǎn)，由該單位資產(chǎn)財務(wù)清理小組向同級財政部門直接辦理移交手續(xù)。
?。ǘ┖喜挝坏馁Y產(chǎn)和財務(wù)經(jīng)審計部門審計后，由合并各方編制清理移交清冊，并入單位按清理移交清冊逐項(xiàng)清點(diǎn)接收，同級財政部門監(jiān)交。
?。ㄈC(jī)構(gòu)變動單位資產(chǎn)財務(wù)移交后，要及時進(jìn)行帳務(wù)處理，并到同級財政部門辦理相關(guān)手續(xù)。
?。ㄋ模┦兄睓C(jī)構(gòu)變動單位中的被撤并單位，在政務(wù)中心綜合樓內(nèi)的辦公用房一律移交市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；在政務(wù)中心綜合樓之外的辦公用房、非辦公用房一律移交市財政部門；被撤并單位公務(wù)用車一律移交市財政部門。移交的辦公用房、公務(wù)用車由市財政部門會同相關(guān)部門根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各單位的職能、編制情況提請市政府審批同意后重新調(diào)配。
四、機(jī)構(gòu)變動單位的會計檔案管理
撤銷、合并、分設(shè)或改變隸屬關(guān)系單位的會計檔案，按規(guī)定已移交本單位檔案管理部門管理的，由檔案管理部門連同其他檔案一并移交。會計檔案仍在財務(wù)部門保管的（包括以前年度及當(dāng)年）要編制清冊，移交本單位檔案管理部門一并辦理移交手續(xù)。如會計檔案按規(guī)定保管期已滿需銷毀的，暫不銷毀，全部移交給接收單位，待機(jī)構(gòu)改革工作結(jié)束一年后，再按《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，辦理銷毀。
資產(chǎn)、財務(wù)移交結(jié)束后，被撤并單位將資產(chǎn)移交接收表抄送同級人事部門，人事部門據(jù)此辦理機(jī)構(gòu)變動單位的人員調(diào)動手續(xù)。
五、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，確保機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)的安全完整
未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位特別是機(jī)構(gòu)變動的單位不得擅自處置國有資產(chǎn)或進(jìn)行帳務(wù)處理。嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，違規(guī)突擊花錢，亂發(fā)和變相發(fā)放錢物，私分財產(chǎn)，公費(fèi)旅游，以及違章調(diào)度、抽逃資金，轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)或形成新的債權(quán)債務(wù)。對于在機(jī)構(gòu)改革中玩忽職守，弄虛作假，擅自處置資產(chǎn)或不按本實(shí)施意見規(guī)定程序辦理移交的，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財政等部門要從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任；對造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
