【發(fā)布部門】 合肥市城鄉(xiāng)建設委員會 【發(fā)文字號】 合建[2010]22號
【發(fā)布日期】 2010.02.04 【實施日期】 2010.02.04
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建筑安裝施工
合肥市城鄉(xiāng)建設委員會關于創(chuàng)建“合肥市建設施工質(zhì)量安全標準化示范工地”的實施意見
（合建[2010]22號）
三縣、四區(qū)建設（管）局，三大開發(fā)區(qū)建發(fā)局，各相關委屬單位、在肥各建筑業(yè)企業(yè)：
為進一步加強我市工程建設管理基礎工作，切實提高工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工整體水平，根據(jù)省政府辦公廳《關于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》（皖政辦〔2009〕103號）等文件精神，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就創(chuàng)建“合肥市建設施工質(zhì)量安全標準化示范工地”（下稱“示范工地”）提出以下實施意見：
一、指導思想和工作目標
以科學發(fā)展觀為指導，以保障職工生命安全、提高工程質(zhì)量、改善施工環(huán)境為目標，按照以人為本、科學管理，政府組織、企業(yè)為主的原則，通過創(chuàng)建“示范工地”，在全市建筑施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場推進標準化管理，促進我市建設施工質(zhì)量安全水平的整體提升。
創(chuàng)建的工作目標：年度內(nèi)，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建“示范工地”100個，“合肥市建設施工質(zhì)量安全優(yōu)秀企業(yè)”30個，“合肥市建設施工質(zhì)量安全先進個人”200名和“十佳優(yōu)秀監(jiān)督員”。年度內(nèi)其它所有在建項目創(chuàng)建工作必須達到合格標準。
二、創(chuàng)建的主要內(nèi)容
依據(jù)原頒布的市級優(yōu)質(zhì)工程、市級安全文明示范工地的評選標準和規(guī)范開展創(chuàng)建工作。實行“兩場聯(lián)動”，做到工程質(zhì)量管理與工地現(xiàn)場安全管理、文明創(chuàng)建的統(tǒng)一，建設市場與工地現(xiàn)場管理的統(tǒng)一。
（一）質(zhì)量管理。嚴格按照法定程序組織建設，工程項目管理體系健全、運行有效。能嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準；質(zhì)量通病治理措施得當，竣工驗收時無質(zhì)量通??；分戶驗收時所有檢驗內(nèi)容一次性符合要求；能夠確保結(jié)構(gòu)安全和抗震性能，工程各分部觀感驗收質(zhì)量為“好”，“禁實限粘”和建筑節(jié)能專項治理工作顯著，全面達到工程質(zhì)量標準化管理要求。
（二）安全管理。各項安全防范措施齊全有效，建設各方責任主體能依法履責，認真開展好安全生產(chǎn)專項治理、加大明查暗訪力度，自始至終嚴格落實安全責任，落實安全經(jīng)費，全面達到安全工地標準化要求，確保不出現(xiàn)嚴重的安全生產(chǎn)事故，確保完成市政府下達的年度安全生產(chǎn)管理任務。
?。ㄈ┪拿魇┕ぁＲ詣?chuàng)建全國文明城市為指導，按照市文明委的任務分解要求，進一步規(guī)范文明施工行為，實現(xiàn)作業(yè)環(huán)境規(guī)范化、場容場貌秩序化、環(huán)境保護規(guī)范化、衛(wèi)生防疫標準化、臨時設施規(guī)范化、流動人口計劃生育管理規(guī)范化等，為廣大施工人員提供良好的作業(yè)環(huán)境。
三、工作措施
?。ㄒ唬┟鞔_責任，調(diào)動各方責任主體的創(chuàng)建積極性。各方責任主體要全面落實質(zhì)量安全生產(chǎn)責任制。施工單位應嚴格按照工程設計圖紙和技術標準組織施工，切實負責施工質(zhì)量和對工人進行安全教育、安全交底，將質(zhì)量安全的過程管理融入在工地現(xiàn)場管理的每個環(huán)節(jié)，每個崗位。建設單位要嚴格履行基本建設程序，按規(guī)定撥付質(zhì)量安全費用，保證合理工期；設計單位應按規(guī)定注明涉及施工質(zhì)量和安全的重點部位和環(huán)節(jié)；監(jiān)理單位嚴格審查施工組織設計中的安全技術措施是否符合強制性標準，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全事故隱患并處置。
各級建設行政主管部門及相關監(jiān)管機構(gòu)要按照各自承擔的監(jiān)管職責通力協(xié)作、齊抓共管，實現(xiàn)現(xiàn)場與市場的聯(lián)動機制。建委質(zhì)量安全處要嚴格企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》和三類人員考核證行政許可，強化動態(tài)監(jiān)管；建委建筑業(yè)管理處要在企業(yè)資質(zhì)升級、年檢，個人執(zhí)業(yè)資格考核時，對不領取施工許可擅自開工、違法分包轉(zhuǎn)包、項目總監(jiān)和項目經(jīng)理不在現(xiàn)場等行為行使安全生產(chǎn)一票否決；建委設計科技處負責項目設計和施工圖審查源頭管理，提高設計質(zhì)量；市建筑、市政質(zhì)量安全站負責加大現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督巡查力度，建立隱患排查長效機制，開展安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理；市建筑事務處加強勞務隊伍管理，抓好農(nóng)民工培訓，嚴格外地進肥企業(yè)監(jiān)管；建委窗口在辦理施工許可證時對項目安全經(jīng)費的開工安全條件進行嚴格審查；公用事業(yè)監(jiān)察大隊要及時巡查發(fā)現(xiàn)建筑市場的違法行為，對質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的查處率和結(jié)案率要達到100%。拆遷管理部門要加大對各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）拆遷工作安全生產(chǎn)的行業(yè)指導和監(jiān)管的力度，市墻改、散裝水泥等管理部門要根據(jù)職責做好質(zhì)量安全管理工作。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設管理部門要進一步建立完善本地區(qū)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，建立相應的聯(lián)動機制。
?。ǘ┘訌娀鶎庸芾砭W(wǎng)絡建設。為了夯實質(zhì)量安全工作的基礎，必須大力加強質(zhì)量安全工作的基層網(wǎng)絡建設的力度。市屬四區(qū)建設行政主管部門要主動爭取所在區(qū)政府的重視，力爭在2010年上半年全部建立起工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。各縣、開發(fā)區(qū)要加強完善現(xiàn)有質(zhì)量安全機構(gòu)建設，充實懂業(yè)務、素質(zhì)高的專業(yè)技術人員。委屬相關單位也要強化人員培訓，明確工作職責，建立健全責任追究機制。
?。ㄈ┘訌娰|(zhì)量安全經(jīng)費投入。要按照市城鄉(xiāng)建委、市招標辦《關于加強建設工程安全生產(chǎn)費用管理的通知》（合建[2010]1號）要求，招標人要在招標文件中明確安全生產(chǎn)費用的計取方式，安全費用列為不可競爭費用。凡招標工程必須嚴格遵守文件規(guī)定的安全施工費率；不招標工程的費率也要參照文件規(guī)定執(zhí)行，由業(yè)主、施工單位單獨簽訂安全費用合同，并將其作為各級建設質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在項目監(jiān)督時的必查內(nèi)容，各級窗口對達不到規(guī)定費率的項目不予辦理施工許可手續(xù)。
各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)質(zhì)量安全管理機構(gòu)應積極向同級政府（管委會）匯報，協(xié)調(diào)財政部門解決質(zhì)量安全管理中必要的人員辦公、車輛及質(zhì)量安全監(jiān)督經(jīng)費。
?。ㄋ模┘訌姲翟L督查頻次，建立質(zhì)量安全三級督查保證體系。各級建設主管部門及相關監(jiān)督機構(gòu)，要加大明查暗訪的工作力度，建立健全三級督查保證體系，即由領導督查質(zhì)量安全監(jiān)督人員，質(zhì)量安全監(jiān)督人員督查現(xiàn)場監(jiān)理人員，監(jiān)理人員監(jiān)理設計、施工企業(yè)。要建立暗訪工作機制，對工地質(zhì)量安全工作進行暗訪，對暗訪的結(jié)果要限定時間及時整改，形成閉合式的管理體系。暗訪結(jié)果計入“示范工地”總分值中。
?。ㄎ澹嵭小凹t黃牌”和流動紅旗制度。日常監(jiān)督過程中，有關部門根據(jù)職責嚴格按照評分標準進行記錄，并根據(jù)實際得分實行差別化管理。對在建工地差別化監(jiān)督，對嚴重違章和拒不整改隱患的建設工地視情輕重分別采取書面警告和懸掛黃牌警告、紅牌清出制度，被警告的工地將作為轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管的重點和市建委督查的重點。對安全生產(chǎn)工作存在問題的單位和個人，從市場、資質(zhì)、不良記錄、行政處罰等方面進行全面治理。同時，要在全市建設行政主管部門中，按季度進行流動紅旗評選活動，對平時檢查中創(chuàng)建工作扎實有力的縣、區(qū)開發(fā)區(qū)及委屬有關單位，以流動紅旗的形式表揚。
（六）創(chuàng)新管理方式，建立技防與人防相結(jié)合的管理體系。推廣新技術是確保建設施工質(zhì)量安全的必要手段，目前外地一些城市已經(jīng)取得了不少成功經(jīng)驗。當前，要加快推進電子監(jiān)控技術的應用，在今年上半年完成混凝土生產(chǎn)型企業(yè)、實驗室電子監(jiān)控設備安裝使用工作。并選擇大的施工企業(yè)實行工地現(xiàn)場電子監(jiān)控，逐步在全行業(yè)推廣。要進一步加強企業(yè)信用管理計分體系，以軟件形式制定科學的計分標準，當企業(yè)不良行為達到一定分值時，對其工地實行重點監(jiān)控等差別化管理方式。
（七）公開公正，加大對創(chuàng)優(yōu)評先成果的運用。堅持公開透明的原則，評比工作采取自下而上申報、層層評比的辦法，對評選結(jié)果在市級新聞媒體公示，接受社會監(jiān)督?！笆痉豆さ亍泵磕暝u選一次。采取“平時查、年終評”的方式，即由委領導小組辦公室牽頭、相關部門參加，對照創(chuàng)建內(nèi)容進行平時查；由創(chuàng)建領導小組組織專家小組進行年底評。對獲得優(yōu)秀的工地發(fā)放“示范工地”獎牌，給予項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師記優(yōu)良行為記錄一次，在全行業(yè)通報表彰，其優(yōu)良業(yè)績可作為所在施工、監(jiān)理單位參加各類考核、評先的重要依據(jù)。
對于獲得“示范工地”的項目，屬政府投資的，可根據(jù)合政[2009]42號文件規(guī)定，予以不超過中標價的3%獎勵。非政府投資項目，建議建設單位視情給予工程造價1%--3%的獎勵。
對評選出的“十佳優(yōu)秀監(jiān)督員”，要在干部使用、職稱評定、評先評優(yōu)、培訓教育、年終獎金等方面給予體現(xiàn)。
?。ò耍﹪栏駟栘煟纬少|(zhì)量安全責任的倒查機制。市場各方責任主體和各級監(jiān)督管理機構(gòu)要將創(chuàng)建工作作為一項長期性的重要工作，做到思想認識到位、組織領導機構(gòu)和人員到位、計劃措施到位、安全投入到位和具體工作落實到位，全面落實安全生產(chǎn)責任制。如果發(fā)生問題，首先要針對質(zhì)量安全事故發(fā)生的原因，按照所承擔的職責，追究施工、監(jiān)理、勘察設計、建設等市場各方責任主體的責任。今年上半年在高新區(qū)試點的基礎上，逐步在全市推廣繳納安全生產(chǎn)風險抵押金制度。其次，要按照聯(lián)動機制要求，追究各級監(jiān)督管理機構(gòu)的責任。其中，對于出現(xiàn)全市建設系統(tǒng)質(zhì)量安全失控的或造成重大負面影響的追究質(zhì)量安全部門責任；涉及到企業(yè)資質(zhì)、個人從業(yè)資格、施工許可監(jiān)管、工地現(xiàn)場人員監(jiān)理的追查建筑業(yè)管理部門的責任；涉及勞務、架業(yè)管理、外來施工隊伍、裝飾裝修管理的追查建筑事務管理部門的責任；涉及到對建筑市場違法行為不查處或查處不力的要追查監(jiān)察執(zhí)法部門。對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理不到位、責任不落實、存在嚴重安全隱患的，在質(zhì)量驗收時實行聯(lián)動追究。
各級建設主管部門及相應管理機構(gòu)也要按照管理權(quán)限，認真行使好監(jiān)管職責。從2010年開始，將對各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設主管部門，實行年度質(zhì)量安全監(jiān)管工作的考評機制。對長期不重視機構(gòu)建設、不認真履行監(jiān)管職責、不認真開展創(chuàng)建活動，導致嚴重后果的縣區(qū)建設部門，由市城鄉(xiāng)建委向所在縣區(qū)、開發(fā)區(qū)組織人事部門發(fā)出對其相關負責人誡免、調(diào)整的建議函。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，充分認識創(chuàng)建工作的重要性。開展創(chuàng)建“合肥市建設施工質(zhì)量安全標準化示范工地”活動，是在總結(jié)和借鑒近年來開展安全文明工地創(chuàng)建和工程質(zhì)量管理經(jīng)驗的基礎上，對全市質(zhì)量安全管理工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。各級建設行政主管部門和工程建設各方責任主體要充分認識開展創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性，加強領導，扎實做好組織動員、協(xié)調(diào)指導、輿論宣傳及先進經(jīng)驗總結(jié)和推廣等工作，穩(wěn)步推進創(chuàng)建活動的全面開展。
?。ǘ┘訌婎I導，成立創(chuàng)建評選組織機構(gòu)。市城鄉(xiāng)建委成立“示范工地”創(chuàng)建工作領導小組。主要負責人任組長，有關負責人任副組長，質(zhì)量安全處、建管處、設計科技處、委監(jiān)察室、質(zhì)量安全站、建筑事務處、公用事業(yè)建設監(jiān)察大隊等為成員單位。領導小組下設辦公室，從市建委質(zhì)量安全處、質(zhì)量安全站等單位抽調(diào)人員集中辦公，具體辦理創(chuàng)建的工作安排，檢查暗訪、評比、督辦、調(diào)度、公文簡報等日常事務。工地現(xiàn)場管理由質(zhì)量安全站、建筑事務管理處、公用事業(yè)建設監(jiān)察大隊等單位具體負責，人員組成名單與市城鄉(xiāng)建委“百日會戰(zhàn)”領導小組及辦公室相同。各縣區(qū)開發(fā)區(qū)也要成立組織領導機構(gòu)，明確具體工作部門，提出本地區(qū)創(chuàng)建工作的年度達標計劃和中長期達標規(guī)劃，并制定實現(xiàn)目標的具體工作措施。
要加大對創(chuàng)建“示范工地”工作的調(diào)度力度。領導小組每月25日定期召開由各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)建設部門、各監(jiān)督機構(gòu)負責人參加的調(diào)度會，及時通報、總結(jié)、部署工作，解決存在的問題。特殊和應急情況下，調(diào)度會可隨時召開。
（三）加強宣傳，營造創(chuàng)建工作的良好氛圍。“示范工地”創(chuàng)建工作涉及面廣，政策性強，必須加大宣傳和引導的力度。領導小組辦公室每周至少要編印一期宣傳簡報，經(jīng)常性地在各級主流新聞媒體進行宣傳報道。要以正面宣傳為主，在全市建設系統(tǒng)掀起創(chuàng)建的濃厚氛圍，同時加大對違法違規(guī)行為的曝光力度。要通過“示范工地”創(chuàng)建評優(yōu)，進一步提高建設管理部門服務企業(yè)、服務基層、服務一線的水平，形成你追我趕、又好又快的工作局面。
?。ㄋ模﹪烂C紀律，確保創(chuàng)建工作取得實效。創(chuàng)建“示范工地”，是狠抓質(zhì)量安全的一項重要舉措，也是全市建設系統(tǒng)開展質(zhì)量安全工作中綜合性最強、要求最具體的長效機制。各級建設部門包括相關職能部門，必須牢固樹立服務第一、服務企業(yè)、服務項目的思想，堅決抵制工作中“人情”風，任何單位和部門不得以開展創(chuàng)建工作為由，在年底評比時向企業(yè)收取任何費用。同時，要做好與質(zhì)量安全相關評選工作的銜接，此前由市城鄉(xiāng)建委組織的有關建筑業(yè)方面的評比表彰活動一并納入“合肥市建設施工質(zhì)量安全標準化示范工地”活動體系中來。凡參加市級及其以上所有獎項評選，都要從“合肥市建設施工質(zhì)量安全標準化示范工地”的獲得者中產(chǎn)生。
各縣區(qū)開發(fā)區(qū)建設主管部門和委屬各有關單位、部門要圍繞本實施意見制定具體實施細則，以確保本實施意見貫徹落實到位。
二Ｏ一Ｏ年二月四日
【發(fā)布日期】 2010.02.04 【實施日期】 2010.02.04
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建筑安裝施工
合肥市城鄉(xiāng)建設委員會關于創(chuàng)建“合肥市建設施工質(zhì)量安全標準化示范工地”的實施意見
（合建[2010]22號）
三縣、四區(qū)建設（管）局，三大開發(fā)區(qū)建發(fā)局，各相關委屬單位、在肥各建筑業(yè)企業(yè)：
為進一步加強我市工程建設管理基礎工作，切實提高工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工整體水平，根據(jù)省政府辦公廳《關于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》（皖政辦〔2009〕103號）等文件精神，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就創(chuàng)建“合肥市建設施工質(zhì)量安全標準化示范工地”（下稱“示范工地”）提出以下實施意見：
一、指導思想和工作目標
以科學發(fā)展觀為指導，以保障職工生命安全、提高工程質(zhì)量、改善施工環(huán)境為目標，按照以人為本、科學管理，政府組織、企業(yè)為主的原則，通過創(chuàng)建“示范工地”，在全市建筑施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場推進標準化管理，促進我市建設施工質(zhì)量安全水平的整體提升。
創(chuàng)建的工作目標：年度內(nèi)，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建“示范工地”100個，“合肥市建設施工質(zhì)量安全優(yōu)秀企業(yè)”30個，“合肥市建設施工質(zhì)量安全先進個人”200名和“十佳優(yōu)秀監(jiān)督員”。年度內(nèi)其它所有在建項目創(chuàng)建工作必須達到合格標準。
二、創(chuàng)建的主要內(nèi)容
依據(jù)原頒布的市級優(yōu)質(zhì)工程、市級安全文明示范工地的評選標準和規(guī)范開展創(chuàng)建工作。實行“兩場聯(lián)動”，做到工程質(zhì)量管理與工地現(xiàn)場安全管理、文明創(chuàng)建的統(tǒng)一，建設市場與工地現(xiàn)場管理的統(tǒng)一。
（一）質(zhì)量管理。嚴格按照法定程序組織建設，工程項目管理體系健全、運行有效。能嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準；質(zhì)量通病治理措施得當，竣工驗收時無質(zhì)量通??；分戶驗收時所有檢驗內(nèi)容一次性符合要求；能夠確保結(jié)構(gòu)安全和抗震性能，工程各分部觀感驗收質(zhì)量為“好”，“禁實限粘”和建筑節(jié)能專項治理工作顯著，全面達到工程質(zhì)量標準化管理要求。
（二）安全管理。各項安全防范措施齊全有效，建設各方責任主體能依法履責，認真開展好安全生產(chǎn)專項治理、加大明查暗訪力度，自始至終嚴格落實安全責任，落實安全經(jīng)費，全面達到安全工地標準化要求，確保不出現(xiàn)嚴重的安全生產(chǎn)事故，確保完成市政府下達的年度安全生產(chǎn)管理任務。
?。ㄈ┪拿魇┕ぁＲ詣?chuàng)建全國文明城市為指導，按照市文明委的任務分解要求，進一步規(guī)范文明施工行為，實現(xiàn)作業(yè)環(huán)境規(guī)范化、場容場貌秩序化、環(huán)境保護規(guī)范化、衛(wèi)生防疫標準化、臨時設施規(guī)范化、流動人口計劃生育管理規(guī)范化等，為廣大施工人員提供良好的作業(yè)環(huán)境。
三、工作措施
?。ㄒ唬┟鞔_責任，調(diào)動各方責任主體的創(chuàng)建積極性。各方責任主體要全面落實質(zhì)量安全生產(chǎn)責任制。施工單位應嚴格按照工程設計圖紙和技術標準組織施工，切實負責施工質(zhì)量和對工人進行安全教育、安全交底，將質(zhì)量安全的過程管理融入在工地現(xiàn)場管理的每個環(huán)節(jié)，每個崗位。建設單位要嚴格履行基本建設程序，按規(guī)定撥付質(zhì)量安全費用，保證合理工期；設計單位應按規(guī)定注明涉及施工質(zhì)量和安全的重點部位和環(huán)節(jié)；監(jiān)理單位嚴格審查施工組織設計中的安全技術措施是否符合強制性標準，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全事故隱患并處置。
各級建設行政主管部門及相關監(jiān)管機構(gòu)要按照各自承擔的監(jiān)管職責通力協(xié)作、齊抓共管，實現(xiàn)現(xiàn)場與市場的聯(lián)動機制。建委質(zhì)量安全處要嚴格企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》和三類人員考核證行政許可，強化動態(tài)監(jiān)管；建委建筑業(yè)管理處要在企業(yè)資質(zhì)升級、年檢，個人執(zhí)業(yè)資格考核時，對不領取施工許可擅自開工、違法分包轉(zhuǎn)包、項目總監(jiān)和項目經(jīng)理不在現(xiàn)場等行為行使安全生產(chǎn)一票否決；建委設計科技處負責項目設計和施工圖審查源頭管理，提高設計質(zhì)量；市建筑、市政質(zhì)量安全站負責加大現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督巡查力度，建立隱患排查長效機制，開展安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理；市建筑事務處加強勞務隊伍管理，抓好農(nóng)民工培訓，嚴格外地進肥企業(yè)監(jiān)管；建委窗口在辦理施工許可證時對項目安全經(jīng)費的開工安全條件進行嚴格審查；公用事業(yè)監(jiān)察大隊要及時巡查發(fā)現(xiàn)建筑市場的違法行為，對質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的查處率和結(jié)案率要達到100%。拆遷管理部門要加大對各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）拆遷工作安全生產(chǎn)的行業(yè)指導和監(jiān)管的力度，市墻改、散裝水泥等管理部門要根據(jù)職責做好質(zhì)量安全管理工作。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設管理部門要進一步建立完善本地區(qū)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，建立相應的聯(lián)動機制。
?。ǘ┘訌娀鶎庸芾砭W(wǎng)絡建設。為了夯實質(zhì)量安全工作的基礎，必須大力加強質(zhì)量安全工作的基層網(wǎng)絡建設的力度。市屬四區(qū)建設行政主管部門要主動爭取所在區(qū)政府的重視，力爭在2010年上半年全部建立起工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。各縣、開發(fā)區(qū)要加強完善現(xiàn)有質(zhì)量安全機構(gòu)建設，充實懂業(yè)務、素質(zhì)高的專業(yè)技術人員。委屬相關單位也要強化人員培訓，明確工作職責，建立健全責任追究機制。
?。ㄈ┘訌娰|(zhì)量安全經(jīng)費投入。要按照市城鄉(xiāng)建委、市招標辦《關于加強建設工程安全生產(chǎn)費用管理的通知》（合建[2010]1號）要求，招標人要在招標文件中明確安全生產(chǎn)費用的計取方式，安全費用列為不可競爭費用。凡招標工程必須嚴格遵守文件規(guī)定的安全施工費率；不招標工程的費率也要參照文件規(guī)定執(zhí)行，由業(yè)主、施工單位單獨簽訂安全費用合同，并將其作為各級建設質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在項目監(jiān)督時的必查內(nèi)容，各級窗口對達不到規(guī)定費率的項目不予辦理施工許可手續(xù)。
各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)質(zhì)量安全管理機構(gòu)應積極向同級政府（管委會）匯報，協(xié)調(diào)財政部門解決質(zhì)量安全管理中必要的人員辦公、車輛及質(zhì)量安全監(jiān)督經(jīng)費。
?。ㄋ模┘訌姲翟L督查頻次，建立質(zhì)量安全三級督查保證體系。各級建設主管部門及相關監(jiān)督機構(gòu)，要加大明查暗訪的工作力度，建立健全三級督查保證體系，即由領導督查質(zhì)量安全監(jiān)督人員，質(zhì)量安全監(jiān)督人員督查現(xiàn)場監(jiān)理人員，監(jiān)理人員監(jiān)理設計、施工企業(yè)。要建立暗訪工作機制，對工地質(zhì)量安全工作進行暗訪，對暗訪的結(jié)果要限定時間及時整改，形成閉合式的管理體系。暗訪結(jié)果計入“示范工地”總分值中。
?。ㄎ澹嵭小凹t黃牌”和流動紅旗制度。日常監(jiān)督過程中，有關部門根據(jù)職責嚴格按照評分標準進行記錄，并根據(jù)實際得分實行差別化管理。對在建工地差別化監(jiān)督，對嚴重違章和拒不整改隱患的建設工地視情輕重分別采取書面警告和懸掛黃牌警告、紅牌清出制度，被警告的工地將作為轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管的重點和市建委督查的重點。對安全生產(chǎn)工作存在問題的單位和個人，從市場、資質(zhì)、不良記錄、行政處罰等方面進行全面治理。同時，要在全市建設行政主管部門中，按季度進行流動紅旗評選活動，對平時檢查中創(chuàng)建工作扎實有力的縣、區(qū)開發(fā)區(qū)及委屬有關單位，以流動紅旗的形式表揚。
（六）創(chuàng)新管理方式，建立技防與人防相結(jié)合的管理體系。推廣新技術是確保建設施工質(zhì)量安全的必要手段，目前外地一些城市已經(jīng)取得了不少成功經(jīng)驗。當前，要加快推進電子監(jiān)控技術的應用，在今年上半年完成混凝土生產(chǎn)型企業(yè)、實驗室電子監(jiān)控設備安裝使用工作。并選擇大的施工企業(yè)實行工地現(xiàn)場電子監(jiān)控，逐步在全行業(yè)推廣。要進一步加強企業(yè)信用管理計分體系，以軟件形式制定科學的計分標準，當企業(yè)不良行為達到一定分值時，對其工地實行重點監(jiān)控等差別化管理方式。
（七）公開公正，加大對創(chuàng)優(yōu)評先成果的運用。堅持公開透明的原則，評比工作采取自下而上申報、層層評比的辦法，對評選結(jié)果在市級新聞媒體公示，接受社會監(jiān)督?！笆痉豆さ亍泵磕暝u選一次。采取“平時查、年終評”的方式，即由委領導小組辦公室牽頭、相關部門參加，對照創(chuàng)建內(nèi)容進行平時查；由創(chuàng)建領導小組組織專家小組進行年底評。對獲得優(yōu)秀的工地發(fā)放“示范工地”獎牌，給予項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師記優(yōu)良行為記錄一次，在全行業(yè)通報表彰，其優(yōu)良業(yè)績可作為所在施工、監(jiān)理單位參加各類考核、評先的重要依據(jù)。
對于獲得“示范工地”的項目，屬政府投資的，可根據(jù)合政[2009]42號文件規(guī)定，予以不超過中標價的3%獎勵。非政府投資項目，建議建設單位視情給予工程造價1%--3%的獎勵。
對評選出的“十佳優(yōu)秀監(jiān)督員”，要在干部使用、職稱評定、評先評優(yōu)、培訓教育、年終獎金等方面給予體現(xiàn)。
?。ò耍﹪栏駟栘煟纬少|(zhì)量安全責任的倒查機制。市場各方責任主體和各級監(jiān)督管理機構(gòu)要將創(chuàng)建工作作為一項長期性的重要工作，做到思想認識到位、組織領導機構(gòu)和人員到位、計劃措施到位、安全投入到位和具體工作落實到位，全面落實安全生產(chǎn)責任制。如果發(fā)生問題，首先要針對質(zhì)量安全事故發(fā)生的原因，按照所承擔的職責，追究施工、監(jiān)理、勘察設計、建設等市場各方責任主體的責任。今年上半年在高新區(qū)試點的基礎上，逐步在全市推廣繳納安全生產(chǎn)風險抵押金制度。其次，要按照聯(lián)動機制要求，追究各級監(jiān)督管理機構(gòu)的責任。其中，對于出現(xiàn)全市建設系統(tǒng)質(zhì)量安全失控的或造成重大負面影響的追究質(zhì)量安全部門責任；涉及到企業(yè)資質(zhì)、個人從業(yè)資格、施工許可監(jiān)管、工地現(xiàn)場人員監(jiān)理的追查建筑業(yè)管理部門的責任；涉及勞務、架業(yè)管理、外來施工隊伍、裝飾裝修管理的追查建筑事務管理部門的責任；涉及到對建筑市場違法行為不查處或查處不力的要追查監(jiān)察執(zhí)法部門。對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理不到位、責任不落實、存在嚴重安全隱患的，在質(zhì)量驗收時實行聯(lián)動追究。
各級建設主管部門及相應管理機構(gòu)也要按照管理權(quán)限，認真行使好監(jiān)管職責。從2010年開始，將對各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設主管部門，實行年度質(zhì)量安全監(jiān)管工作的考評機制。對長期不重視機構(gòu)建設、不認真履行監(jiān)管職責、不認真開展創(chuàng)建活動，導致嚴重后果的縣區(qū)建設部門，由市城鄉(xiāng)建委向所在縣區(qū)、開發(fā)區(qū)組織人事部門發(fā)出對其相關負責人誡免、調(diào)整的建議函。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，充分認識創(chuàng)建工作的重要性。開展創(chuàng)建“合肥市建設施工質(zhì)量安全標準化示范工地”活動，是在總結(jié)和借鑒近年來開展安全文明工地創(chuàng)建和工程質(zhì)量管理經(jīng)驗的基礎上，對全市質(zhì)量安全管理工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。各級建設行政主管部門和工程建設各方責任主體要充分認識開展創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性，加強領導，扎實做好組織動員、協(xié)調(diào)指導、輿論宣傳及先進經(jīng)驗總結(jié)和推廣等工作，穩(wěn)步推進創(chuàng)建活動的全面開展。
?。ǘ┘訌婎I導，成立創(chuàng)建評選組織機構(gòu)。市城鄉(xiāng)建委成立“示范工地”創(chuàng)建工作領導小組。主要負責人任組長，有關負責人任副組長，質(zhì)量安全處、建管處、設計科技處、委監(jiān)察室、質(zhì)量安全站、建筑事務處、公用事業(yè)建設監(jiān)察大隊等為成員單位。領導小組下設辦公室，從市建委質(zhì)量安全處、質(zhì)量安全站等單位抽調(diào)人員集中辦公，具體辦理創(chuàng)建的工作安排，檢查暗訪、評比、督辦、調(diào)度、公文簡報等日常事務。工地現(xiàn)場管理由質(zhì)量安全站、建筑事務管理處、公用事業(yè)建設監(jiān)察大隊等單位具體負責，人員組成名單與市城鄉(xiāng)建委“百日會戰(zhàn)”領導小組及辦公室相同。各縣區(qū)開發(fā)區(qū)也要成立組織領導機構(gòu)，明確具體工作部門，提出本地區(qū)創(chuàng)建工作的年度達標計劃和中長期達標規(guī)劃，并制定實現(xiàn)目標的具體工作措施。
要加大對創(chuàng)建“示范工地”工作的調(diào)度力度。領導小組每月25日定期召開由各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)建設部門、各監(jiān)督機構(gòu)負責人參加的調(diào)度會，及時通報、總結(jié)、部署工作，解決存在的問題。特殊和應急情況下，調(diào)度會可隨時召開。
（三）加強宣傳，營造創(chuàng)建工作的良好氛圍。“示范工地”創(chuàng)建工作涉及面廣，政策性強，必須加大宣傳和引導的力度。領導小組辦公室每周至少要編印一期宣傳簡報，經(jīng)常性地在各級主流新聞媒體進行宣傳報道。要以正面宣傳為主，在全市建設系統(tǒng)掀起創(chuàng)建的濃厚氛圍，同時加大對違法違規(guī)行為的曝光力度。要通過“示范工地”創(chuàng)建評優(yōu)，進一步提高建設管理部門服務企業(yè)、服務基層、服務一線的水平，形成你追我趕、又好又快的工作局面。
?。ㄋ模﹪烂C紀律，確保創(chuàng)建工作取得實效。創(chuàng)建“示范工地”，是狠抓質(zhì)量安全的一項重要舉措，也是全市建設系統(tǒng)開展質(zhì)量安全工作中綜合性最強、要求最具體的長效機制。各級建設部門包括相關職能部門，必須牢固樹立服務第一、服務企業(yè)、服務項目的思想，堅決抵制工作中“人情”風，任何單位和部門不得以開展創(chuàng)建工作為由，在年底評比時向企業(yè)收取任何費用。同時，要做好與質(zhì)量安全相關評選工作的銜接，此前由市城鄉(xiāng)建委組織的有關建筑業(yè)方面的評比表彰活動一并納入“合肥市建設施工質(zhì)量安全標準化示范工地”活動體系中來。凡參加市級及其以上所有獎項評選，都要從“合肥市建設施工質(zhì)量安全標準化示范工地”的獲得者中產(chǎn)生。
各縣區(qū)開發(fā)區(qū)建設主管部門和委屬各有關單位、部門要圍繞本實施意見制定具體實施細則，以確保本實施意見貫徹落實到位。
二Ｏ一Ｏ年二月四日
