【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合發(fā)[2010]4號(hào)
【發(fā)布日期】 2010.02.23 【實(shí)施日期】 2010.02.23
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 林業(yè)管理
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見
（合發(fā)〔2010〕4號(hào)）
根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市林業(yè)改革發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，以加強(qiáng)生態(tài)合肥建設(shè)為中心，大力推進(jìn)林業(yè)改革創(chuàng)新，加大林業(yè)發(fā)展與保護(hù)力度，不斷增加林業(yè)總量、改善林業(yè)質(zhì)量、提高林業(yè)效益，全面推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，為全市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。
2、基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)富民原則。堅(jiān)持生態(tài)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)原則。發(fā)揮公共財(cái)政政策的支撐作用，建設(shè)生態(tài)公益林；發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)、扶持、鼓勵(lì)社會(huì)資本向林業(yè)流動(dòng)。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧原則。打破城鄉(xiāng)分割和行政界限，構(gòu)建城鄉(xiāng)林業(yè)和綠化一體化布局、一體化建設(shè)、一體化管理的新格局。
堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放原則。加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)、管理制度等方面改革步伐，消除林業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力。加大林業(yè)招商引資力度，擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開放。
堅(jiān)持科技興林、依法治林原則。依靠科技進(jìn)步，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。依法保護(hù)森林資源，鞏固林業(yè)建設(shè)成果，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)、保護(hù)、利用“三位一體”的良性互動(dòng)。
堅(jiān)持全民動(dòng)員、社會(huì)辦林原則。全面動(dòng)員社會(huì)各界，采取多種形式，履行義務(wù)植樹職責(zé)。發(fā)動(dòng)廣大群眾，大力開展植樹造林。
3、主要目標(biāo)。到2012年，在全市建立起以家庭承包關(guān)系為基礎(chǔ)，統(tǒng)分相互結(jié)合、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)化服務(wù)體系。
到2015年，使城區(qū)人均公共綠地達(dá)13平方米，城市綠地率達(dá)40%，城市綠化覆蓋率達(dá)45%；全市森林覆蓋率達(dá)到20%，林業(yè)用地達(dá)到140萬(wàn)畝以上，林木蓄積量達(dá)到400萬(wàn)立方米，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到25億元，逐步構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生態(tài)增強(qiáng)、林業(yè)增效、農(nóng)民增收。
二、實(shí)施七大工程，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
4、實(shí)施七大林業(yè)工程。實(shí)施綠色長(zhǎng)廊和城區(qū)道路綠化工程。結(jié)合做好“水文章”、“綠文章”的總體思路，構(gòu)建全市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的總體框架。對(duì)市域范圍內(nèi)所有高速公路，國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)公路，鐵路，自然河流、渠道等全面進(jìn)行綠化，并實(shí)行“綠線”保護(hù)政策。對(duì)城市“141”組團(tuán)各組團(tuán)之間、合肥經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)連接我市與其他城市之間的交通干道和大型河渠合肥段，要高檔次、高品位綠化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。今后，凡是新建、改擴(kuò)建的公路、鐵路、河渠，要同步綠化。要進(jìn)一步提高道路綠化的設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造園林景觀大道。要逐步對(duì)城區(qū)部分長(zhǎng)勢(shì)不好、品位不高的道路綠化進(jìn)行提質(zhì)改造。
實(shí)施村莊、社居綠化、美化工程。緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”活動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)全市所有村莊進(jìn)行全面綠化，重點(diǎn)是在村前屋后發(fā)展小果園、小花園，在村莊內(nèi)外建設(shè)村片林、環(huán)村林帶、小游園、小公園；對(duì)村莊內(nèi)部、村莊周圍以及村莊對(duì)外連接的道路、溝渠、塘壩等，采取喬灌結(jié)合、綠化美化結(jié)合的方式進(jìn)行綠化，使村莊綠化覆蓋率達(dá)到50%以上。新規(guī)劃的新農(nóng)村居民點(diǎn)，一律按綠化覆蓋率50%的指標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。以綠色宜居為目標(biāo)，切實(shí)抓好單位庭院和居住區(qū)綠化，創(chuàng)建花園式單位。尤其是新建居住區(qū)，至少建一處居住區(qū)公園或游園，綠地率要達(dá)到40%。要調(diào)動(dòng)區(qū)街積極性，結(jié)合城市綠化建設(shè)、管理重心下移，實(shí)施背街小巷“把樹種上”工程、老舊居住區(qū)“綠化整治”工程。
實(shí)施城鎮(zhèn)公園、游園建設(shè)工程。堅(jiān)持規(guī)劃建綠，加強(qiáng)公園、游園建設(shè)，凸顯園林城市特色，努力實(shí)現(xiàn)市民出門500米見一處游園綠地、1000米見一處公園的目標(biāo)。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)每年都要新建1-2個(gè)公園。要結(jié)合“城中村”改造和城區(qū)工廠、企業(yè)搬遷，通過(guò)拆房建綠、騰地建園，辟建一批街頭小游園、小綠地、小片林。各建制鎮(zhèn)要根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的農(nóng)民公園。要在嚴(yán)格保護(hù)濕地資源的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用，建設(shè)一批有合肥特色的濕地公園。
實(shí)施水源、河道和濕地生態(tài)保護(hù)工程。因地制宜，在庫(kù)、壩、河、渠周邊、兩側(cè)，營(yíng)造寬度不一、規(guī)模不等的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、堤岸防護(hù)林，保障庫(kù)、壩、河、渠安全。尤其要加強(qiáng)董鋪水庫(kù)、大房郢水庫(kù)、巢湖等城市飲用水源地的生態(tài)林建設(shè)。要高品位實(shí)施二十埠河、塘西河等濱河生態(tài)廊道建設(shè)。要對(duì)全市現(xiàn)有的濕地資源進(jìn)行普查，規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的濕地保護(hù)區(qū)，發(fā)揮濕地在生態(tài)建設(shè)中的重要作用。
實(shí)施苗木花卉產(chǎn)業(yè)和經(jīng)果林基地建設(shè)質(zhì)量提升工程。鼓勵(lì)城郊特別是農(nóng)作物秸稈禁燒區(qū)，逐步退出傳統(tǒng)糧油種植，大力發(fā)展苗木花卉和經(jīng)果林木等特色農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要加大新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣力度，引導(dǎo)群眾開展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)傳統(tǒng)花木業(yè)和經(jīng)果林基地進(jìn)行提升改造。要研究制定花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，加大花卉品種引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，擴(kuò)大花卉種植規(guī)模，加快花卉業(yè)的發(fā)展步伐，提升我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)整體水平。繼續(xù)辦好中國(guó)?合肥苗木花卉交易大會(huì)，努力打造國(guó)內(nèi)知名品牌會(huì)展。
實(shí)施退耕還林鞏固和低產(chǎn)林改造工程。積極引導(dǎo)農(nóng)民開展中幼林撫育，搞好病蟲害防治，提高現(xiàn)有林分質(zhì)量。允許退耕農(nóng)戶或其它經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)林分生長(zhǎng)情況和培育目標(biāo)，按法定程序，進(jìn)行樹種、品種更新或林分改造。大力培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖，提高林地產(chǎn)出率和林地經(jīng)營(yíng)效益。要對(duì)現(xiàn)有生長(zhǎng)量較低的低產(chǎn)林分、開發(fā)程度不高的低效山地，有步驟地進(jìn)行改造，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效林業(yè)。支持、鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本，對(duì)低產(chǎn)林、低效山進(jìn)行規(guī)模開發(fā)、利用，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。
實(shí)施林產(chǎn)品加工業(yè)和森林旅游業(yè)提升工程。培育和壯大林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)肥興辦大型林產(chǎn)品加工企業(yè)。扶持重點(diǎn)品牌、重點(diǎn)產(chǎn)品，運(yùn)用政策引導(dǎo)企業(yè)綜合利用林業(yè)各類資源，提高產(chǎn)品的科技含量、附加值和資源利用率。實(shí)施林產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)采取“公司＋農(nóng)戶”的方式，實(shí)行“訂單”生產(chǎn)的辦法，發(fā)展速生林木、經(jīng)果林木等原料基地。支持各類林產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。按照“立足保護(hù)、適度開發(fā)、引資共建、突出特色”的原則，重點(diǎn)加大對(duì)肥西紫蓬山、肥東岱山湖、四頂山等森林資源開發(fā)力度，努力打造一批高品位、高檔次、有影響的森林旅游景區(qū)。要依托區(qū)域森林資源特點(diǎn)，結(jié)合“十鎮(zhèn)百村”新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，打造一批“農(nóng)家樂(lè)”、“森林人家”品牌，開辟農(nóng)民增收的新途徑。
三、深化林業(yè)改革，激發(fā)林業(yè)發(fā)展的活力
5、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。結(jié)合集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，保障林權(quán)所有者的合法權(quán)益。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。林木和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，或作為出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，建立集信息發(fā)布、市場(chǎng)交易為一體的林權(quán)交易市場(chǎng)。建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估行為。健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)。引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林經(jīng)營(yíng)方案編制等中介服務(wù)組織的健康發(fā)展。
6、深化林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、企事業(yè)單位職工等各類主體參與林業(yè)開發(fā)、從事林業(yè)建設(shè)。支持非公有制林業(yè)發(fā)展，吸引各類社會(huì)主體投資發(fā)展林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。要積極探索林業(yè)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理新的機(jī)制，鼓勵(lì)非公有制投資主體通過(guò)招投標(biāo)等形式參與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。
7、深化森林資源管理制度改革。合理劃分生態(tài)公益林和商品林。在已區(qū)劃的國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林基礎(chǔ)上，對(duì)一些生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域，新建一批市級(jí)公益林。公益林按照公益事業(yè)進(jìn)行建設(shè)和管理，以政府投入為主，采用政府出錢買生態(tài)，將其經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給市場(chǎng)主體，探索開展公益林管理模式創(chuàng)新。商品林按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要扶持。完善林木采伐制度，分類進(jìn)行管理。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)公益林，采取嚴(yán)格的保護(hù)管理措施，嚴(yán)禁商業(yè)性采伐。對(duì)一般性公益林實(shí)行限額采伐管理。放開商品林限額采伐管理，實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡(jiǎn)化審批程序，提供便捷高效服務(wù)。
8、深化國(guó)有林場(chǎng)和苗圃改革。將國(guó)有林場(chǎng)和苗圃區(qū)分為生態(tài)公益型和商品經(jīng)營(yíng)型，并對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場(chǎng)和承擔(dān)林木種質(zhì)保存任務(wù)的苗圃，要按從事公益事業(yè)單位進(jìn)行管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級(jí)政府承擔(dān)。商品經(jīng)營(yíng)型國(guó)有林場(chǎng)、苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。要切實(shí)關(guān)心和解決國(guó)有林場(chǎng)、苗圃職工生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，將國(guó)有林場(chǎng)、苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣幕窘ㄔO(shè)投資計(jì)劃，將其職工納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會(huì)保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
四、堅(jiān)持科技興林，提高林業(yè)發(fā)展和管理水平
9、加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)用技術(shù)的研究和推廣。充分發(fā)揮省會(huì)城市人才、科技等資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持林業(yè)科研與生產(chǎn)相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持林業(yè)科研單位、大專院校和科技人員，通過(guò)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，開展技術(shù)咨詢服務(wù)和科技承包等形式，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。積極推廣林業(yè)新品種、新技術(shù)和新材料，建設(shè)一批科技示范戶、示范點(diǎn)、示范片。堅(jiān)持保護(hù)、調(diào)整、改造、提升的原則，提高單位面積產(chǎn)量，增加森林資源總量。加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)和良種繁育基地建設(shè)，提高林業(yè)生產(chǎn)的良種使用率。進(jìn)一步加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，健全林業(yè)技術(shù)推廣體系。積極開展森林認(rèn)證工作，建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的能力。
五、實(shí)行林地“綠線”政策，依法保護(hù)森林資源
10、實(shí)行林地“綠線”保護(hù)政策。市林業(yè)園林部門要組織力量，會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、城建、交通部門，根據(jù)現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的要求，結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，制定全市林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及其專項(xiàng)規(guī)劃，區(qū)劃林業(yè)用地，留足林業(yè)發(fā)展空間，并明確近期及中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。高速公路、國(guó)省道、城市干道、鐵路以及縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)林帶建設(shè)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并實(shí)行“綠線”控制。有條件的路段，可適當(dāng)加寬；對(duì)水庫(kù)上游，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，劃定“綠線”控制范圍；對(duì)自然河流兩側(cè)，可實(shí)行30米“綠線”控制；對(duì)現(xiàn)有林地及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的林業(yè)規(guī)劃中的林業(yè)用地，均作為“綠線”控制范圍，不得擅自占用。水利設(shè)施、鐵路、公路建設(shè)中已按國(guó)家政策征收的地塊，全部實(shí)行退耕還林，納入林地管理?！熬G線”控制區(qū)內(nèi)的土地，專項(xiàng)用于林業(yè)發(fā)展，并限期綠化。
11、依法加強(qiáng)森林資源保護(hù)。要嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制，建立重點(diǎn)工程征用、占用林地前期審查制度，確保林地只增加不減少。要建立森林資源監(jiān)測(cè)體系，完善森林資源安全防范體系，健全重大林業(yè)生態(tài)破壞事故、森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)警制度。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源違法犯罪行為。
六、加大政策支持力度，推動(dòng)林業(yè)又好又快發(fā)展
12、加大財(cái)政對(duì)林業(yè)的支持力度。加快建立林業(yè)建設(shè)的公共財(cái)政支持體系，把公益林、生態(tài)林建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算支出范疇。把森林防火、重大林業(yè)有害生物防控、林業(yè)科技推廣、林農(nóng)培訓(xùn)、森林植物檢疫檢驗(yàn)、林產(chǎn)品及林木種苗質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、林業(yè)行政執(zhí)法、林業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管等經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。
加大對(duì)重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)的支持力度。凡納入市級(jí)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程管理的，資金由市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。其它林業(yè)工程，實(shí)行“一事一議”的政策。
加大對(duì)退耕還林工程的補(bǔ)助力度。退耕還林第一個(gè)補(bǔ)助周期到期后，國(guó)家補(bǔ)助減少的部分，由市、縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)，按原標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到退耕農(nóng)戶，確保農(nóng)民不因政策調(diào)整而減少收入。
加大市財(cái)政對(duì)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。對(duì)成片造林、經(jīng)果林基地建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、河渠綠化、苗木生產(chǎn)、花卉生產(chǎn)、村莊綠化等社會(huì)林業(yè)，參照《合肥市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策》（合政〔2008〕131號(hào)），給予補(bǔ)助。
加大市財(cái)政對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。對(duì)大型林業(yè)投資項(xiàng)目、林業(yè)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、名牌產(chǎn)品、名牌商標(biāo)等，參照《合肥市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策》（合政〔2008〕131號(hào)）執(zhí)行。
13、加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的金融支持力度。要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地開展林權(quán)抵押貸款等金融服務(wù)，建立和完善林權(quán)抵押貸款辦法，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低融資成本。建立政策性森林保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。
14、加大對(duì)成片開發(fā)森林資源所需經(jīng)營(yíng)性土地指標(biāo)的支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)各類主體，在確保森林健康、林地安全的前提下，對(duì)森林資源進(jìn)行連片開發(fā)利用。凡連片開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理1000畝以上生態(tài)林的，可以在符合土地利用總體規(guī)劃要求前提下，按照國(guó)家土地供應(yīng)政策，進(jìn)行旅游、休閑等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目開發(fā)，依法合規(guī)使用土地。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證林業(yè)改革發(fā)展工作的順利開展
15、高度重視林業(yè)改革發(fā)展工作。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展林業(yè)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措、建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)、現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
16、實(shí)行林業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志分別是林業(yè)改革發(fā)展的第一責(zé)任人和主要責(zé)任人。對(duì)林業(yè)改革發(fā)展的主要指標(biāo)，實(shí)行年度和任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
17、齊抓共管，形成合力。林業(yè)改革和發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，各級(jí)黨委、政府要從全局的高度統(tǒng)攬林業(yè)改革發(fā)展，組織動(dòng)員全社會(huì)力量參與林業(yè)改革，投身林業(yè)建設(shè)。要在全市上下形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，社會(huì)各方參與、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的林業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)各部門都要按照各自的職能，履行好各自職責(zé)。規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、社保、金融等部門，要積極為林業(yè)改革與發(fā)展搞好服務(wù)；交通、水利、農(nóng)業(yè)、城建等部門，要切實(shí)搞好部門綠化；各單位要積極搞好內(nèi)部綠化。各級(jí)各類組織，要按照法律法規(guī)的規(guī)定，組織適齡公民到由義務(wù)植樹管理部門劃定的場(chǎng)所，履行每年植樹3-5株的法定義務(wù)。因特殊情況，不能履行義務(wù)植樹的，應(yīng)繳納綠化費(fèi)。要進(jìn)一步完善義務(wù)植樹登記制度和考核制度，努力形成全黨動(dòng)員、全民搞綠化的良好機(jī)制。
18、加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各縣區(qū)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，整合、充實(shí)基層林業(yè)管理、服務(wù)力量，為全市生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。各級(jí)林業(yè)部門要主動(dòng)當(dāng)好黨委、政府的參謀，更新觀念，改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，為全市林業(yè)改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
2010年2月23日
【發(fā)布日期】 2010.02.23 【實(shí)施日期】 2010.02.23
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 林業(yè)管理
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見
（合發(fā)〔2010〕4號(hào)）
根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市林業(yè)改革發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，以加強(qiáng)生態(tài)合肥建設(shè)為中心，大力推進(jìn)林業(yè)改革創(chuàng)新，加大林業(yè)發(fā)展與保護(hù)力度，不斷增加林業(yè)總量、改善林業(yè)質(zhì)量、提高林業(yè)效益，全面推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，為全市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。
2、基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)富民原則。堅(jiān)持生態(tài)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)原則。發(fā)揮公共財(cái)政政策的支撐作用，建設(shè)生態(tài)公益林；發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)、扶持、鼓勵(lì)社會(huì)資本向林業(yè)流動(dòng)。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧原則。打破城鄉(xiāng)分割和行政界限，構(gòu)建城鄉(xiāng)林業(yè)和綠化一體化布局、一體化建設(shè)、一體化管理的新格局。
堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放原則。加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)、管理制度等方面改革步伐，消除林業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力。加大林業(yè)招商引資力度，擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開放。
堅(jiān)持科技興林、依法治林原則。依靠科技進(jìn)步，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。依法保護(hù)森林資源，鞏固林業(yè)建設(shè)成果，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)、保護(hù)、利用“三位一體”的良性互動(dòng)。
堅(jiān)持全民動(dòng)員、社會(huì)辦林原則。全面動(dòng)員社會(huì)各界，采取多種形式，履行義務(wù)植樹職責(zé)。發(fā)動(dòng)廣大群眾，大力開展植樹造林。
3、主要目標(biāo)。到2012年，在全市建立起以家庭承包關(guān)系為基礎(chǔ)，統(tǒng)分相互結(jié)合、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)化服務(wù)體系。
到2015年，使城區(qū)人均公共綠地達(dá)13平方米，城市綠地率達(dá)40%，城市綠化覆蓋率達(dá)45%；全市森林覆蓋率達(dá)到20%，林業(yè)用地達(dá)到140萬(wàn)畝以上，林木蓄積量達(dá)到400萬(wàn)立方米，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到25億元，逐步構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生態(tài)增強(qiáng)、林業(yè)增效、農(nóng)民增收。
二、實(shí)施七大工程，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
4、實(shí)施七大林業(yè)工程。實(shí)施綠色長(zhǎng)廊和城區(qū)道路綠化工程。結(jié)合做好“水文章”、“綠文章”的總體思路，構(gòu)建全市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的總體框架。對(duì)市域范圍內(nèi)所有高速公路，國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)公路，鐵路，自然河流、渠道等全面進(jìn)行綠化，并實(shí)行“綠線”保護(hù)政策。對(duì)城市“141”組團(tuán)各組團(tuán)之間、合肥經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)連接我市與其他城市之間的交通干道和大型河渠合肥段，要高檔次、高品位綠化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。今后，凡是新建、改擴(kuò)建的公路、鐵路、河渠，要同步綠化。要進(jìn)一步提高道路綠化的設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造園林景觀大道。要逐步對(duì)城區(qū)部分長(zhǎng)勢(shì)不好、品位不高的道路綠化進(jìn)行提質(zhì)改造。
實(shí)施村莊、社居綠化、美化工程。緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”活動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)全市所有村莊進(jìn)行全面綠化，重點(diǎn)是在村前屋后發(fā)展小果園、小花園，在村莊內(nèi)外建設(shè)村片林、環(huán)村林帶、小游園、小公園；對(duì)村莊內(nèi)部、村莊周圍以及村莊對(duì)外連接的道路、溝渠、塘壩等，采取喬灌結(jié)合、綠化美化結(jié)合的方式進(jìn)行綠化，使村莊綠化覆蓋率達(dá)到50%以上。新規(guī)劃的新農(nóng)村居民點(diǎn)，一律按綠化覆蓋率50%的指標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。以綠色宜居為目標(biāo)，切實(shí)抓好單位庭院和居住區(qū)綠化，創(chuàng)建花園式單位。尤其是新建居住區(qū)，至少建一處居住區(qū)公園或游園，綠地率要達(dá)到40%。要調(diào)動(dòng)區(qū)街積極性，結(jié)合城市綠化建設(shè)、管理重心下移，實(shí)施背街小巷“把樹種上”工程、老舊居住區(qū)“綠化整治”工程。
實(shí)施城鎮(zhèn)公園、游園建設(shè)工程。堅(jiān)持規(guī)劃建綠，加強(qiáng)公園、游園建設(shè)，凸顯園林城市特色，努力實(shí)現(xiàn)市民出門500米見一處游園綠地、1000米見一處公園的目標(biāo)。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)每年都要新建1-2個(gè)公園。要結(jié)合“城中村”改造和城區(qū)工廠、企業(yè)搬遷，通過(guò)拆房建綠、騰地建園，辟建一批街頭小游園、小綠地、小片林。各建制鎮(zhèn)要根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的農(nóng)民公園。要在嚴(yán)格保護(hù)濕地資源的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用，建設(shè)一批有合肥特色的濕地公園。
實(shí)施水源、河道和濕地生態(tài)保護(hù)工程。因地制宜，在庫(kù)、壩、河、渠周邊、兩側(cè)，營(yíng)造寬度不一、規(guī)模不等的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、堤岸防護(hù)林，保障庫(kù)、壩、河、渠安全。尤其要加強(qiáng)董鋪水庫(kù)、大房郢水庫(kù)、巢湖等城市飲用水源地的生態(tài)林建設(shè)。要高品位實(shí)施二十埠河、塘西河等濱河生態(tài)廊道建設(shè)。要對(duì)全市現(xiàn)有的濕地資源進(jìn)行普查，規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的濕地保護(hù)區(qū)，發(fā)揮濕地在生態(tài)建設(shè)中的重要作用。
實(shí)施苗木花卉產(chǎn)業(yè)和經(jīng)果林基地建設(shè)質(zhì)量提升工程。鼓勵(lì)城郊特別是農(nóng)作物秸稈禁燒區(qū)，逐步退出傳統(tǒng)糧油種植，大力發(fā)展苗木花卉和經(jīng)果林木等特色農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要加大新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣力度，引導(dǎo)群眾開展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)傳統(tǒng)花木業(yè)和經(jīng)果林基地進(jìn)行提升改造。要研究制定花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，加大花卉品種引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，擴(kuò)大花卉種植規(guī)模，加快花卉業(yè)的發(fā)展步伐，提升我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)整體水平。繼續(xù)辦好中國(guó)?合肥苗木花卉交易大會(huì)，努力打造國(guó)內(nèi)知名品牌會(huì)展。
實(shí)施退耕還林鞏固和低產(chǎn)林改造工程。積極引導(dǎo)農(nóng)民開展中幼林撫育，搞好病蟲害防治，提高現(xiàn)有林分質(zhì)量。允許退耕農(nóng)戶或其它經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)林分生長(zhǎng)情況和培育目標(biāo)，按法定程序，進(jìn)行樹種、品種更新或林分改造。大力培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖，提高林地產(chǎn)出率和林地經(jīng)營(yíng)效益。要對(duì)現(xiàn)有生長(zhǎng)量較低的低產(chǎn)林分、開發(fā)程度不高的低效山地，有步驟地進(jìn)行改造，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效林業(yè)。支持、鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本，對(duì)低產(chǎn)林、低效山進(jìn)行規(guī)模開發(fā)、利用，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。
實(shí)施林產(chǎn)品加工業(yè)和森林旅游業(yè)提升工程。培育和壯大林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)肥興辦大型林產(chǎn)品加工企業(yè)。扶持重點(diǎn)品牌、重點(diǎn)產(chǎn)品，運(yùn)用政策引導(dǎo)企業(yè)綜合利用林業(yè)各類資源，提高產(chǎn)品的科技含量、附加值和資源利用率。實(shí)施林產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)采取“公司＋農(nóng)戶”的方式，實(shí)行“訂單”生產(chǎn)的辦法，發(fā)展速生林木、經(jīng)果林木等原料基地。支持各類林產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。按照“立足保護(hù)、適度開發(fā)、引資共建、突出特色”的原則，重點(diǎn)加大對(duì)肥西紫蓬山、肥東岱山湖、四頂山等森林資源開發(fā)力度，努力打造一批高品位、高檔次、有影響的森林旅游景區(qū)。要依托區(qū)域森林資源特點(diǎn)，結(jié)合“十鎮(zhèn)百村”新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，打造一批“農(nóng)家樂(lè)”、“森林人家”品牌，開辟農(nóng)民增收的新途徑。
三、深化林業(yè)改革，激發(fā)林業(yè)發(fā)展的活力
5、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。結(jié)合集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，保障林權(quán)所有者的合法權(quán)益。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。林木和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，或作為出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，建立集信息發(fā)布、市場(chǎng)交易為一體的林權(quán)交易市場(chǎng)。建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估行為。健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)。引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林經(jīng)營(yíng)方案編制等中介服務(wù)組織的健康發(fā)展。
6、深化林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、企事業(yè)單位職工等各類主體參與林業(yè)開發(fā)、從事林業(yè)建設(shè)。支持非公有制林業(yè)發(fā)展，吸引各類社會(huì)主體投資發(fā)展林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。要積極探索林業(yè)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理新的機(jī)制，鼓勵(lì)非公有制投資主體通過(guò)招投標(biāo)等形式參與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。
7、深化森林資源管理制度改革。合理劃分生態(tài)公益林和商品林。在已區(qū)劃的國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林基礎(chǔ)上，對(duì)一些生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域，新建一批市級(jí)公益林。公益林按照公益事業(yè)進(jìn)行建設(shè)和管理，以政府投入為主，采用政府出錢買生態(tài)，將其經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給市場(chǎng)主體，探索開展公益林管理模式創(chuàng)新。商品林按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要扶持。完善林木采伐制度，分類進(jìn)行管理。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)公益林，采取嚴(yán)格的保護(hù)管理措施，嚴(yán)禁商業(yè)性采伐。對(duì)一般性公益林實(shí)行限額采伐管理。放開商品林限額采伐管理，實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡(jiǎn)化審批程序，提供便捷高效服務(wù)。
8、深化國(guó)有林場(chǎng)和苗圃改革。將國(guó)有林場(chǎng)和苗圃區(qū)分為生態(tài)公益型和商品經(jīng)營(yíng)型，并對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場(chǎng)和承擔(dān)林木種質(zhì)保存任務(wù)的苗圃，要按從事公益事業(yè)單位進(jìn)行管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級(jí)政府承擔(dān)。商品經(jīng)營(yíng)型國(guó)有林場(chǎng)、苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。要切實(shí)關(guān)心和解決國(guó)有林場(chǎng)、苗圃職工生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，將國(guó)有林場(chǎng)、苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣幕窘ㄔO(shè)投資計(jì)劃，將其職工納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會(huì)保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
四、堅(jiān)持科技興林，提高林業(yè)發(fā)展和管理水平
9、加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)用技術(shù)的研究和推廣。充分發(fā)揮省會(huì)城市人才、科技等資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持林業(yè)科研與生產(chǎn)相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持林業(yè)科研單位、大專院校和科技人員，通過(guò)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，開展技術(shù)咨詢服務(wù)和科技承包等形式，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。積極推廣林業(yè)新品種、新技術(shù)和新材料，建設(shè)一批科技示范戶、示范點(diǎn)、示范片。堅(jiān)持保護(hù)、調(diào)整、改造、提升的原則，提高單位面積產(chǎn)量，增加森林資源總量。加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)和良種繁育基地建設(shè)，提高林業(yè)生產(chǎn)的良種使用率。進(jìn)一步加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，健全林業(yè)技術(shù)推廣體系。積極開展森林認(rèn)證工作，建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的能力。
五、實(shí)行林地“綠線”政策，依法保護(hù)森林資源
10、實(shí)行林地“綠線”保護(hù)政策。市林業(yè)園林部門要組織力量，會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、城建、交通部門，根據(jù)現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的要求，結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，制定全市林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及其專項(xiàng)規(guī)劃，區(qū)劃林業(yè)用地，留足林業(yè)發(fā)展空間，并明確近期及中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。高速公路、國(guó)省道、城市干道、鐵路以及縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)林帶建設(shè)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并實(shí)行“綠線”控制。有條件的路段，可適當(dāng)加寬；對(duì)水庫(kù)上游，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，劃定“綠線”控制范圍；對(duì)自然河流兩側(cè)，可實(shí)行30米“綠線”控制；對(duì)現(xiàn)有林地及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的林業(yè)規(guī)劃中的林業(yè)用地，均作為“綠線”控制范圍，不得擅自占用。水利設(shè)施、鐵路、公路建設(shè)中已按國(guó)家政策征收的地塊，全部實(shí)行退耕還林，納入林地管理?！熬G線”控制區(qū)內(nèi)的土地，專項(xiàng)用于林業(yè)發(fā)展，并限期綠化。
11、依法加強(qiáng)森林資源保護(hù)。要嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制，建立重點(diǎn)工程征用、占用林地前期審查制度，確保林地只增加不減少。要建立森林資源監(jiān)測(cè)體系，完善森林資源安全防范體系，健全重大林業(yè)生態(tài)破壞事故、森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)警制度。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源違法犯罪行為。
六、加大政策支持力度，推動(dòng)林業(yè)又好又快發(fā)展
12、加大財(cái)政對(duì)林業(yè)的支持力度。加快建立林業(yè)建設(shè)的公共財(cái)政支持體系，把公益林、生態(tài)林建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算支出范疇。把森林防火、重大林業(yè)有害生物防控、林業(yè)科技推廣、林農(nóng)培訓(xùn)、森林植物檢疫檢驗(yàn)、林產(chǎn)品及林木種苗質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、林業(yè)行政執(zhí)法、林業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管等經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。
加大對(duì)重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)的支持力度。凡納入市級(jí)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程管理的，資金由市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。其它林業(yè)工程，實(shí)行“一事一議”的政策。
加大對(duì)退耕還林工程的補(bǔ)助力度。退耕還林第一個(gè)補(bǔ)助周期到期后，國(guó)家補(bǔ)助減少的部分，由市、縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)，按原標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到退耕農(nóng)戶，確保農(nóng)民不因政策調(diào)整而減少收入。
加大市財(cái)政對(duì)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。對(duì)成片造林、經(jīng)果林基地建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、河渠綠化、苗木生產(chǎn)、花卉生產(chǎn)、村莊綠化等社會(huì)林業(yè)，參照《合肥市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策》（合政〔2008〕131號(hào)），給予補(bǔ)助。
加大市財(cái)政對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。對(duì)大型林業(yè)投資項(xiàng)目、林業(yè)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、名牌產(chǎn)品、名牌商標(biāo)等，參照《合肥市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策》（合政〔2008〕131號(hào)）執(zhí)行。
13、加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的金融支持力度。要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地開展林權(quán)抵押貸款等金融服務(wù)，建立和完善林權(quán)抵押貸款辦法，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低融資成本。建立政策性森林保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。
14、加大對(duì)成片開發(fā)森林資源所需經(jīng)營(yíng)性土地指標(biāo)的支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)各類主體，在確保森林健康、林地安全的前提下，對(duì)森林資源進(jìn)行連片開發(fā)利用。凡連片開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理1000畝以上生態(tài)林的，可以在符合土地利用總體規(guī)劃要求前提下，按照國(guó)家土地供應(yīng)政策，進(jìn)行旅游、休閑等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目開發(fā)，依法合規(guī)使用土地。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證林業(yè)改革發(fā)展工作的順利開展
15、高度重視林業(yè)改革發(fā)展工作。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展林業(yè)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措、建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)、現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
16、實(shí)行林業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志分別是林業(yè)改革發(fā)展的第一責(zé)任人和主要責(zé)任人。對(duì)林業(yè)改革發(fā)展的主要指標(biāo)，實(shí)行年度和任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
17、齊抓共管，形成合力。林業(yè)改革和發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，各級(jí)黨委、政府要從全局的高度統(tǒng)攬林業(yè)改革發(fā)展，組織動(dòng)員全社會(huì)力量參與林業(yè)改革，投身林業(yè)建設(shè)。要在全市上下形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，社會(huì)各方參與、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的林業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)各部門都要按照各自的職能，履行好各自職責(zé)。規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、社保、金融等部門，要積極為林業(yè)改革與發(fā)展搞好服務(wù)；交通、水利、農(nóng)業(yè)、城建等部門，要切實(shí)搞好部門綠化；各單位要積極搞好內(nèi)部綠化。各級(jí)各類組織，要按照法律法規(guī)的規(guī)定，組織適齡公民到由義務(wù)植樹管理部門劃定的場(chǎng)所，履行每年植樹3-5株的法定義務(wù)。因特殊情況，不能履行義務(wù)植樹的，應(yīng)繳納綠化費(fèi)。要進(jìn)一步完善義務(wù)植樹登記制度和考核制度，努力形成全黨動(dòng)員、全民搞綠化的良好機(jī)制。
18、加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各縣區(qū)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，整合、充實(shí)基層林業(yè)管理、服務(wù)力量，為全市生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。各級(jí)林業(yè)部門要主動(dòng)當(dāng)好黨委、政府的參謀，更新觀念，改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，為全市林業(yè)改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
2010年2月23日
