【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦秘[2010]29號
【發(fā)布日期】 2010.03.31 【實施日期】 2010.03.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 交通運輸綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市交通局合肥市道路貨物運輸源頭治超專項工作方案的通知
（合政辦秘〔2010〕29號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市交通局《合肥市道路貨物運輸源頭治超專項工作方案》轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
合肥市人民政府辦公廳
二○一○年三月三十一日
合肥市道路貨物運輸源頭治超專項工作方案
（市交通局）
為深化車輛超限超載治理工作，加大道路貨物運輸源頭治超力度，維護公路設施完好，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)省交通運輸廳等九部門《關于印發(fā)安徽省道路貨物運輸源頭治超專項工作方案的通知》（皖交公運〔2009〕553號）和市政府《關于印發(fā)強化“三車”交通安全與營運綜合治理的意見（試行）的通知》（合政〔2010〕11號）文件精神，結合我市實際，制定本工作方案。
一、工作原則
堅持“立足源頭、依法嚴管、標本兼治、長效治理”的原則，構建政府主導、企業(yè)負責、部門聯(lián)動、齊抓共管、行業(yè)監(jiān)督的工作格局，建立和完善源頭治超長效機制，強化工作職責分工，確保治超工作持續(xù)、穩(wěn)定、有效健康開展。
二、工作目標
總體目標：以源頭為重點，通過對貨運車輛生產(chǎn)（改裝）企業(yè)貨源單位（主要是煤、沙石建材等企業(yè)及貨運、物流站場等）和運輸企業(yè)（包括預拌混凝土運輸企業(yè)、建筑垃圾運輸企業(yè)、建筑沙石材料運輸企業(yè)）的嚴格監(jiān)管，治理車輛超限超載行為，使貨運市場秩序明顯改善，促進全市道路運輸市場健康發(fā)展和交通安全形勢明顯好轉，更好地服務于我市現(xiàn)代化濱湖大城市建設和人民群眾生產(chǎn)、生活需要。
具體目標：市運輸管理處進駐監(jiān)管的重點貨源單位不少于2家，三縣運管機構進駐監(jiān)管的重點貨源單位均不少于1家，對貨源單位巡查監(jiān)管不少于公布總數(shù)的80％，違規(guī)超限超載車輛出場率低于10％?！叭嚒保ㄟ\料車、渣土車、混凝土運輸車）交通違法行為和交通事故明顯減少。
三、組織領導和職責分工
為加強對全市治理超限超載工作的組織領導，切實有效地開展公路和貨物源頭治超工作，市政府成立車輛超限超載治理工作領導小組，由分管市長任組長，市政府聯(lián)系交通運輸工作的副秘書長、市交通局主要負責人及市公安局主要負責人為副組長，三縣人民政府、市糾風辦、交通局、公安局、工商局、城鄉(xiāng)建委、城管局、經(jīng)信委、質監(jiān)局、安監(jiān)局、農委、法制辦等相關單位分管負責人為成員（見附件）。領導小組下設辦公室和督查組，辦公室設在市交通局，成員由領導小組成員單位抽調工作人員組成，分公路治超和貨運源頭治超兩個專項工作組開展工作，具體負責公路和貨物源頭集中治理工作的組織和實施；督查組由市交通局牽頭，市糾風辦、公安局、工商局抽調人員參加，負責對各成員單位工作的開展情況進行督查，糾正各種行業(yè)不正之風。
（一）治超工作在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，相關部門各負其責，協(xié)調配合，突出重點，齊抓共管，推進以源頭治理為重點的治超工作平穩(wěn)有序進行。堅持源頭監(jiān)管與路面執(zhí)法相結合、企業(yè)自糾與政府監(jiān)管相結合、教育與處罰相結合的工作方法，加強溝通協(xié)調，建立行政執(zhí)法聯(lián)動和信息通報共享機制，推進綜合治理；加強對貨運源頭治超專項工作宣傳，營造良好的輿論氛圍；確定和公布重點貨源單位名單；依法保障治超工作專項經(jīng)費；對在治超工作中成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵，對治超不力的單位及負責人、責任人予以責任追究。
?。ǘ┙煌ú块T運管機構通過進駐和巡查相結合的方式，加強對貨源單位運輸車輛和建筑沙石材料運輸車輛裝載行為的監(jiān)管和檢查；發(fā)揮建筑沙石材料運輸車輛安全風險抵押金的約束作用，建立違法超限超載通報制度及貨運企業(yè)、從業(yè)人員信息系統(tǒng)和信譽檔案等；與有關部門一道，開展對非法改裝、拼裝車輛的查處工作。公路管理機構加強路面執(zhí)法，查處非法超限行為，與運管機構形成路面和源頭雙管齊下的治超機制。
?。ㄈ┕膊块T加強機動車登記管理，禁止非法、違規(guī)車輛登記使用；加強路面執(zhí)法，依法查處超載行為；負責維護貨源單位秩序，依法查處阻礙源頭治超等違法犯罪行為；打擊暴力抗法、阻撓執(zhí)法和擾亂執(zhí)法秩序行為。
?。ㄋ模┺r業(yè)部門規(guī)范農用車、拖拉機牌證核發(fā)及管理工作，配合有關部門打擊農用車、拖拉機非法改裝和非法從事營業(yè)性道路運輸和超限超載行為。
?。ㄎ澹┕ど滩块T對注冊登記的貨源單位建立信用檔案，實施信用分類監(jiān)管；對無證照經(jīng)營的沙石料場、轉運點等貨源單位和車輛改裝、汽車維修經(jīng)營者依法進行查處。
?。┏青l(xiāng)建設和城市管理部門按照市“三車”治理分工，加大對混凝土運輸車和渣土車經(jīng)營企業(yè)的源頭監(jiān)管力度。
?。ㄆ撸┙?jīng)濟和信息化、質量技術監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、政府法制、行政監(jiān)察等部門按照自身職責，配合治理超限超載工作開展，確保治理工作有序進行。
四、工作措施
?。ㄒ唬╅_展貨運源頭調查，建立公示制度。各領導小組成員單位，按各自職責認真對依法取得行政許可或者注冊登記的貨源單位開展調查工作。上報的貨源單位由同級政府超限超載治理工作領導小組審核，并確定重點監(jiān)管單位，報同級政府批準后，在當?shù)匦侣劽襟w、政府網(wǎng)站予以公示，公示期滿，由運管機構對重點貨源單位實行進駐或巡查監(jiān)管。
?。ǘ┘哟筘涍\源頭監(jiān)管力度，規(guī)范運輸市場。交通運輸主管部門要抽調精干人員，認真組織運管人員開展進駐和巡查工作；經(jīng)濟和信息化、質量技術監(jiān)督部門對車輛生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)和改裝車輛的行為進行有效監(jiān)管，禁止非法改裝的貨運車輛出廠上路。同時，要建立健全各項制度，精心組織，切實履行監(jiān)管職責，確保源頭治超各項措施落到實處。
?。ㄈ娀浽磫挝恢黧w責任，加強源頭管理。貨源單位要配備必要的計重設備，嚴格執(zhí)行貨運車輛稱重檢測規(guī)定，對進出廠區(qū)、貨場的車輛狀況，道路運輸證和駕駛員從業(yè)資格證實行登記制度，嚴把貨運車輛進場關、登記關、裝載關、稱重關、出場關，杜絕違規(guī)及非法改裝車輛裝載和超限超載車輛出場（廠）。
貨源單位要認真落實崗位責任制，健全治超機構，公開相關管理制度，做到貨物裝載出廠有記錄、進廠有登記、落實制度有記載。積極配合運管人員開展貨運源頭治超監(jiān)管工作，為進駐人員提供必要的工作條件，禁止為無合法經(jīng)營手續(xù)或被列入黑名單的貨運企業(yè)、貨運車輛、駕駛員裝載、承運貨物。
?。ㄋ模┙M織開展培訓，規(guī)范治超行為。要組織參與治超執(zhí)法人員、貨源單位負責人及治超管理員、裝載員、計重員等相關人員開展培訓，統(tǒng)一持證上崗。運管機構加強對道路貨運企業(yè)負責人、營運貨車駕駛員及相關從業(yè)人員培訓，提高其合理裝運、守法經(jīng)營的自覺性。
（五）強化安全生產(chǎn)意識，按照全市“三車”整治工作方案，完善安全生產(chǎn)管理制度，強化“三車”的源頭管理和監(jiān)督。
?。╅_展目標考核，實行責任追究制度。各有關部門要將治超工作納入年度目標責任制考核范圍。行政監(jiān)察機關對治超站點、流動巡查隊、貨源單位、車輛生產(chǎn)和改裝及維修企業(yè)等在治超工作中的過錯責任進行倒查，予以問責，并追究其主管和許可機關的行政責任。
（七）做好經(jīng)費和應急保障，確保源頭治超工作順利開展。各縣（區(qū)）應在本級財政中安排治超專項資金，為治超工作提供保障。
五、工作要求
?。ㄒ唬┮?guī)范執(zhí)法程序，開展文明執(zhí)法。
實施治超執(zhí)法處罰工作，必須由2名以上的執(zhí)法人員共同參加，并出示執(zhí)法證；認真做好執(zhí)法結果公示，防止非法變更處罰決定；開展陽光執(zhí)法，公開接受社會監(jiān)督。對超限超載違法主體實施罰款時，要嚴格使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款和收費票據(jù)；嚴禁治超執(zhí)法人員對違法主體進行只罰不卸、多次駁運重復收費、同一違法行為重復處罰等違法亂紀行為。
?。ǘ┖葑スぷ髀鋵?，確保治理實效。
各有關單位要及時開展貨源單位調查和人員培訓，確定和公布市、縣重點監(jiān)控貨源單位名單，各級運管機構派員進駐重點貨源單位，對其他貨源單位實行巡查。2010年3月30日起，正式啟動以源頭治超為重點的道路貨物運輸源頭治超專項工作。
?。ㄈ娀讲熘笇?，嚴格責任倒查。
各級貨運源頭治理組采取定期和不定期、明察與暗訪相結合的方式，隨機檢查源頭治超工作落實情況，發(fā)現(xiàn)不認真履行職責或工作不力的部門、單位及個人，追究相關責任人的責任。查獲已出場（廠）違規(guī)超限超載車輛的，貨運源頭治理組嚴格按照責任倒查的程序，對貨源單位進行責任追究，并移送有關部門依法查處貨源單位的違法行為。市、縣有關領導要對各治超點組織不定期暗訪檢查，確保每月至少開展一次大檢查。
【發(fā)布日期】 2010.03.31 【實施日期】 2010.03.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 交通運輸綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市交通局合肥市道路貨物運輸源頭治超專項工作方案的通知
（合政辦秘〔2010〕29號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市交通局《合肥市道路貨物運輸源頭治超專項工作方案》轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
合肥市人民政府辦公廳
二○一○年三月三十一日
合肥市道路貨物運輸源頭治超專項工作方案
（市交通局）
為深化車輛超限超載治理工作，加大道路貨物運輸源頭治超力度，維護公路設施完好，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)省交通運輸廳等九部門《關于印發(fā)安徽省道路貨物運輸源頭治超專項工作方案的通知》（皖交公運〔2009〕553號）和市政府《關于印發(fā)強化“三車”交通安全與營運綜合治理的意見（試行）的通知》（合政〔2010〕11號）文件精神，結合我市實際，制定本工作方案。
一、工作原則
堅持“立足源頭、依法嚴管、標本兼治、長效治理”的原則，構建政府主導、企業(yè)負責、部門聯(lián)動、齊抓共管、行業(yè)監(jiān)督的工作格局，建立和完善源頭治超長效機制，強化工作職責分工，確保治超工作持續(xù)、穩(wěn)定、有效健康開展。
二、工作目標
總體目標：以源頭為重點，通過對貨運車輛生產(chǎn)（改裝）企業(yè)貨源單位（主要是煤、沙石建材等企業(yè)及貨運、物流站場等）和運輸企業(yè)（包括預拌混凝土運輸企業(yè)、建筑垃圾運輸企業(yè)、建筑沙石材料運輸企業(yè)）的嚴格監(jiān)管，治理車輛超限超載行為，使貨運市場秩序明顯改善，促進全市道路運輸市場健康發(fā)展和交通安全形勢明顯好轉，更好地服務于我市現(xiàn)代化濱湖大城市建設和人民群眾生產(chǎn)、生活需要。
具體目標：市運輸管理處進駐監(jiān)管的重點貨源單位不少于2家，三縣運管機構進駐監(jiān)管的重點貨源單位均不少于1家，對貨源單位巡查監(jiān)管不少于公布總數(shù)的80％，違規(guī)超限超載車輛出場率低于10％?！叭嚒保ㄟ\料車、渣土車、混凝土運輸車）交通違法行為和交通事故明顯減少。
三、組織領導和職責分工
為加強對全市治理超限超載工作的組織領導，切實有效地開展公路和貨物源頭治超工作，市政府成立車輛超限超載治理工作領導小組，由分管市長任組長，市政府聯(lián)系交通運輸工作的副秘書長、市交通局主要負責人及市公安局主要負責人為副組長，三縣人民政府、市糾風辦、交通局、公安局、工商局、城鄉(xiāng)建委、城管局、經(jīng)信委、質監(jiān)局、安監(jiān)局、農委、法制辦等相關單位分管負責人為成員（見附件）。領導小組下設辦公室和督查組，辦公室設在市交通局，成員由領導小組成員單位抽調工作人員組成，分公路治超和貨運源頭治超兩個專項工作組開展工作，具體負責公路和貨物源頭集中治理工作的組織和實施；督查組由市交通局牽頭，市糾風辦、公安局、工商局抽調人員參加，負責對各成員單位工作的開展情況進行督查，糾正各種行業(yè)不正之風。
（一）治超工作在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，相關部門各負其責，協(xié)調配合，突出重點，齊抓共管，推進以源頭治理為重點的治超工作平穩(wěn)有序進行。堅持源頭監(jiān)管與路面執(zhí)法相結合、企業(yè)自糾與政府監(jiān)管相結合、教育與處罰相結合的工作方法，加強溝通協(xié)調，建立行政執(zhí)法聯(lián)動和信息通報共享機制，推進綜合治理；加強對貨運源頭治超專項工作宣傳，營造良好的輿論氛圍；確定和公布重點貨源單位名單；依法保障治超工作專項經(jīng)費；對在治超工作中成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵，對治超不力的單位及負責人、責任人予以責任追究。
?。ǘ┙煌ú块T運管機構通過進駐和巡查相結合的方式，加強對貨源單位運輸車輛和建筑沙石材料運輸車輛裝載行為的監(jiān)管和檢查；發(fā)揮建筑沙石材料運輸車輛安全風險抵押金的約束作用，建立違法超限超載通報制度及貨運企業(yè)、從業(yè)人員信息系統(tǒng)和信譽檔案等；與有關部門一道，開展對非法改裝、拼裝車輛的查處工作。公路管理機構加強路面執(zhí)法，查處非法超限行為，與運管機構形成路面和源頭雙管齊下的治超機制。
?。ㄈ┕膊块T加強機動車登記管理，禁止非法、違規(guī)車輛登記使用；加強路面執(zhí)法，依法查處超載行為；負責維護貨源單位秩序，依法查處阻礙源頭治超等違法犯罪行為；打擊暴力抗法、阻撓執(zhí)法和擾亂執(zhí)法秩序行為。
?。ㄋ模┺r業(yè)部門規(guī)范農用車、拖拉機牌證核發(fā)及管理工作，配合有關部門打擊農用車、拖拉機非法改裝和非法從事營業(yè)性道路運輸和超限超載行為。
?。ㄎ澹┕ど滩块T對注冊登記的貨源單位建立信用檔案，實施信用分類監(jiān)管；對無證照經(jīng)營的沙石料場、轉運點等貨源單位和車輛改裝、汽車維修經(jīng)營者依法進行查處。
?。┏青l(xiāng)建設和城市管理部門按照市“三車”治理分工，加大對混凝土運輸車和渣土車經(jīng)營企業(yè)的源頭監(jiān)管力度。
?。ㄆ撸┙?jīng)濟和信息化、質量技術監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、政府法制、行政監(jiān)察等部門按照自身職責，配合治理超限超載工作開展，確保治理工作有序進行。
四、工作措施
?。ㄒ唬╅_展貨運源頭調查，建立公示制度。各領導小組成員單位，按各自職責認真對依法取得行政許可或者注冊登記的貨源單位開展調查工作。上報的貨源單位由同級政府超限超載治理工作領導小組審核，并確定重點監(jiān)管單位，報同級政府批準后，在當?shù)匦侣劽襟w、政府網(wǎng)站予以公示，公示期滿，由運管機構對重點貨源單位實行進駐或巡查監(jiān)管。
?。ǘ┘哟筘涍\源頭監(jiān)管力度，規(guī)范運輸市場。交通運輸主管部門要抽調精干人員，認真組織運管人員開展進駐和巡查工作；經(jīng)濟和信息化、質量技術監(jiān)督部門對車輛生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)和改裝車輛的行為進行有效監(jiān)管，禁止非法改裝的貨運車輛出廠上路。同時，要建立健全各項制度，精心組織，切實履行監(jiān)管職責，確保源頭治超各項措施落到實處。
?。ㄈ娀浽磫挝恢黧w責任，加強源頭管理。貨源單位要配備必要的計重設備，嚴格執(zhí)行貨運車輛稱重檢測規(guī)定，對進出廠區(qū)、貨場的車輛狀況，道路運輸證和駕駛員從業(yè)資格證實行登記制度，嚴把貨運車輛進場關、登記關、裝載關、稱重關、出場關，杜絕違規(guī)及非法改裝車輛裝載和超限超載車輛出場（廠）。
貨源單位要認真落實崗位責任制，健全治超機構，公開相關管理制度，做到貨物裝載出廠有記錄、進廠有登記、落實制度有記載。積極配合運管人員開展貨運源頭治超監(jiān)管工作，為進駐人員提供必要的工作條件，禁止為無合法經(jīng)營手續(xù)或被列入黑名單的貨運企業(yè)、貨運車輛、駕駛員裝載、承運貨物。
?。ㄋ模┙M織開展培訓，規(guī)范治超行為。要組織參與治超執(zhí)法人員、貨源單位負責人及治超管理員、裝載員、計重員等相關人員開展培訓，統(tǒng)一持證上崗。運管機構加強對道路貨運企業(yè)負責人、營運貨車駕駛員及相關從業(yè)人員培訓，提高其合理裝運、守法經(jīng)營的自覺性。
（五）強化安全生產(chǎn)意識，按照全市“三車”整治工作方案，完善安全生產(chǎn)管理制度，強化“三車”的源頭管理和監(jiān)督。
?。╅_展目標考核，實行責任追究制度。各有關部門要將治超工作納入年度目標責任制考核范圍。行政監(jiān)察機關對治超站點、流動巡查隊、貨源單位、車輛生產(chǎn)和改裝及維修企業(yè)等在治超工作中的過錯責任進行倒查，予以問責，并追究其主管和許可機關的行政責任。
（七）做好經(jīng)費和應急保障，確保源頭治超工作順利開展。各縣（區(qū)）應在本級財政中安排治超專項資金，為治超工作提供保障。
五、工作要求
?。ㄒ唬┮?guī)范執(zhí)法程序，開展文明執(zhí)法。
實施治超執(zhí)法處罰工作，必須由2名以上的執(zhí)法人員共同參加，并出示執(zhí)法證；認真做好執(zhí)法結果公示，防止非法變更處罰決定；開展陽光執(zhí)法，公開接受社會監(jiān)督。對超限超載違法主體實施罰款時，要嚴格使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款和收費票據(jù)；嚴禁治超執(zhí)法人員對違法主體進行只罰不卸、多次駁運重復收費、同一違法行為重復處罰等違法亂紀行為。
?。ǘ┖葑スぷ髀鋵?，確保治理實效。
各有關單位要及時開展貨源單位調查和人員培訓，確定和公布市、縣重點監(jiān)控貨源單位名單，各級運管機構派員進駐重點貨源單位，對其他貨源單位實行巡查。2010年3月30日起，正式啟動以源頭治超為重點的道路貨物運輸源頭治超專項工作。
?。ㄈ娀讲熘笇?，嚴格責任倒查。
各級貨運源頭治理組采取定期和不定期、明察與暗訪相結合的方式，隨機檢查源頭治超工作落實情況，發(fā)現(xiàn)不認真履行職責或工作不力的部門、單位及個人，追究相關責任人的責任。查獲已出場（廠）違規(guī)超限超載車輛的，貨運源頭治理組嚴格按照責任倒查的程序，對貨源單位進行責任追究，并移送有關部門依法查處貨源單位的違法行為。市、縣有關領導要對各治超點組織不定期暗訪檢查，確保每月至少開展一次大檢查。
