【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合辦[2010]19號(hào)
【發(fā)布日期】 2010.06.23 【實(shí)施日期】 2010.06.23
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
【全文】 【法寶引證碼】 CLI.12.481944
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2010年6月23日
關(guān)于推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的意見
為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)的意見》（皖辦發(fā)〔2010〕13號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)提出如下意見：
一、推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的總體要求
推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署要求，著眼全市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊圍繞“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與促進(jìn)村民自治相統(tǒng)一，堅(jiān)持健全制度與加強(qiáng)監(jiān)督制約相結(jié)合，堅(jiān)持典型示范與全面推廣相銜接，不斷創(chuàng)新和完善村級(jí)民主監(jiān)督的組織形式和工作機(jī)制，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。
推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，要著力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1、有效整合各種監(jiān)督形式，健全完善以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)，村民委員會(huì)為管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治機(jī)制。
2、建立完善村干部權(quán)力行使監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建向村級(jí)組織延伸，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度的落實(shí)。
3、進(jìn)一步完善村級(jí)民主管理制度，全面推行村級(jí)事務(wù)流程化管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的基本原則
推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，應(yīng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)監(jiān)督。充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)村民參與民主監(jiān)督的積極性，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民廣泛參與、依法監(jiān)督、職責(zé)明確、程序完備、充滿活力的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。
?。ǘ﹫?jiān)持圍繞中心，立足服務(wù)大局。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為中心，以落實(shí)黨的農(nóng)村政策為著眼點(diǎn)，以切實(shí)保障農(nóng)民群眾根本利益為落腳點(diǎn)，著力提高村級(jí)組織民主決策、民主管理和民主監(jiān)督水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
?。ㄈ﹫?jiān)持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。根據(jù)不同村的經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口分布、風(fēng)俗習(xí)慣等情況，合理確定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的人員數(shù)量、工作職能和運(yùn)行方式，不搞“一刀切”。
?。ㄋ模﹫?jiān)持改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)完善。積極探索村級(jí)民主政治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，總結(jié)完善村級(jí)民主監(jiān)督組織的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督工作從村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理向村干部民主決策、履職情況延伸，不斷完善村級(jí)民主管理制度。
三、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能定位、人員組成和產(chǎn)生方式
?。ㄒ唬┞毮芏ㄎ?br /> 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是由村民代表會(huì)議直接選舉產(chǎn)生并接受其委托對(duì)村“兩委”工作實(shí)施監(jiān)督的村級(jí)常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在上級(jí)黨委、政府和紀(jì)委的指導(dǎo)下，在村黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)開展工作。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村級(jí)自治組織的重要組成部分，與村“兩委”任期相同，“兩委”換屆后村黨組織原則上應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)組織改選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，委員可連選連任。
正確處理村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村民代表會(huì)議及村“兩委”之間的關(guān)系。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，由其授權(quán)開展村務(wù)監(jiān)督，并對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督。村黨組織對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行思想政治組織領(lǐng)導(dǎo)，督導(dǎo)支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法依規(guī)行使職權(quán)，并自覺接受其監(jiān)督，不干預(yù)其日常工作。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村民委員會(huì)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，村民委員會(huì)要充分保障村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作正常開展。
?。ǘ┤藛T組成
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由3-5名委員組成，其中至少有1名中共黨員和1名懂基本財(cái)會(huì)知識(shí)的人員；設(shè)主任委員1名，必須是中共黨員，負(fù)責(zé)牽頭組織開展村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作。
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員應(yīng)具備的基本條件：（1）村民代表；（2）具備正常履行職責(zé)的身體條件，年齡一般不超過65周歲；（3）初中以上文化程度，有一定的政策水平、法律法規(guī)知識(shí)和議事能力；（4）遵紀(jì)守法，堅(jiān)持原則，公道正派，敢于監(jiān)督；（5）熱愛集體，樂于奉獻(xiàn)，熱心為村民服務(wù)，在群眾中威信較高；（6）具有一定的代表性和廣泛性；（7）不得是村“兩委”、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其配偶親屬、近姻親或有其他明顯特殊關(guān)系的人員。
?。ㄈ┊a(chǎn)生方式
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的推選產(chǎn)生，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，采取“兩推一選”（即黨組織推薦、群眾推薦、差額選舉）的方式進(jìn)行?！皟赏啤本褪谴妩h組織和村民代表會(huì)議推薦委員候選人；“一選”就是召開村民代表會(huì)議，采取差額方式，無記名投票選舉村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員。委員產(chǎn)生以后，村黨組織根據(jù)多數(shù)黨員群眾的意見確定一名主任委員。上級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)推選產(chǎn)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，委員候選人名單須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）紀(jì)（工）委審核、黨（工）委批準(zhǔn)，選舉結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨（工）委、紀(jì)（工）委備案。
未建立廉勤委的村，按照上述要求建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)；已建立廉勤委的村，經(jīng)村民代表會(huì)議同意，將廉勤委直接更名為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建立后，村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組的職能由村民代表會(huì)議委托村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履行，有關(guān)檔案資料應(yīng)及時(shí)移交。
四、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作職責(zé)
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，不從事具體的村務(wù)工作。其主要職責(zé)是：
（一）決策決議執(zhí)行情況監(jiān)督。監(jiān)督村“兩委”貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決議情況，但不得干預(yù)村級(jí)組織依法決定事項(xiàng)的執(zhí)行。
（二）村務(wù)、黨務(wù)公開監(jiān)督。凡是上級(jí)規(guī)定和農(nóng)民群眾要求公開的村務(wù)、黨務(wù)事項(xiàng)，村“兩委”應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、及時(shí)公開。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要認(rèn)真審查公開的內(nèi)容、時(shí)間和程序，如公開情況不能滿足村民要求，應(yīng)督促村“兩委”及時(shí)重新公布。
（三）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定村級(jí)集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，督促村級(jí)組織嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。
?。ㄋ模┵Y產(chǎn)資源管理監(jiān)督。督促村級(jí)組織完善集體資產(chǎn)、資源管理制度，建立村級(jí)集體資產(chǎn)、資源臺(tái)帳；督促村級(jí)組織在集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓和集體資源開發(fā)利用時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)，并參與重要經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，確保集體資產(chǎn)保值增值和集體資源有效合理利用。
?。ㄎ澹┲卮笫马?xiàng)監(jiān)督。對(duì)涉及農(nóng)民群眾切身利益的村級(jí)重大事項(xiàng)實(shí)行“一事一監(jiān)督”，重點(diǎn)監(jiān)督村“兩委”在決策前是否廣泛征求廣大村民的意見，是否按照“四議兩公開”的程序研究決定，實(shí)施過程是否順利、實(shí)施結(jié)果是否達(dá)到群眾認(rèn)可。如發(fā)現(xiàn)村“兩委”有決策不民主、運(yùn)行不規(guī)范等問題，應(yīng)督促其及時(shí)糾正。
?。┤耸掳才疟O(jiān)督。對(duì)村級(jí)配套組織負(fù)責(zé)人、集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及村“兩委”自聘人員的人選進(jìn)行監(jiān)督審查，向村“兩委”提出意見或建議；對(duì)換屆選舉時(shí)的村“兩委”成員初步人選進(jìn)行監(jiān)督審查，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨（工）委提出意見或建議。
?。ㄆ撸┐甯刹啃茏黠L(fēng)監(jiān)督。監(jiān)督村“兩委”及其成員的工作效能和作風(fēng)建設(shè)情況，必要時(shí)提出意見、建議或批評(píng)，要求其接受質(zhì)詢或評(píng)議；根據(jù)多數(shù)村民和村民代表的意見，對(duì)不稱職的村干部提出處理或罷免建議，提請(qǐng)村黨組織研究，依紀(jì)依法啟動(dòng)處理或罷免程序。
?。ò耍┢渌矫媛氊?zé)。收集社情民意，及時(shí)向村“兩委”反映村民對(duì)村務(wù)管理的意見和建議；積極支持和配合村“兩委”的工作，協(xié)助做好村民的思想政治工作和信訪穩(wěn)定工作；認(rèn)真完成由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)的其他事項(xiàng)。
五、建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度
?。ㄒ唬┐鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)制度
1、村“兩委”要為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提供必要的辦公條件，幫助其做到“六有”，即有場(chǎng)所（可與村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所合署辦公）、有牌子、有桌椅、有電話、有檔案資料、有制度。
2、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每月上、中、下旬集中辦公合計(jì)不少于3個(gè)半天，由主任委員負(fù)責(zé)召集，學(xué)習(xí)有關(guān)文件資料，研究重要事項(xiàng)，履行監(jiān)督職責(zé)。具體時(shí)間安排由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村“兩委”視各村實(shí)際商定。根據(jù)工作需要，主任委員也可隨時(shí)召集村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議。
3、以縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）為單位，統(tǒng)一制作村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)公章。公章僅限于在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)使用，實(shí)行“雙人雙鎖”的保管制度。
4、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要結(jié)合本村實(shí)際建立健全日常工作制度和議事規(guī)則，使各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
5、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要建立健全監(jiān)督審查工作記錄簿、協(xié)助村“兩委”工作記錄簿、社情民意記錄簿等，將日常工作情況記錄在案。
（二）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職保障制度
1、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員列席村民委員會(huì)會(huì)議，主任委員列席村黨組織會(huì)議，不參加表決，可對(duì)研究的村務(wù)、黨務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理、重大事項(xiàng)、人事安排、村干部效能作風(fēng)等議題提出建議性意見。
2、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的各種文件資料，調(diào)查核實(shí)村民反映的有關(guān)情況，有權(quán)要求村民委員會(huì)對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)作出解釋說明并提供有關(guān)材料。
3、對(duì)村級(jí)重大資金開支、集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓和集體資源開發(fā)利用、集體土地征用征收、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等涉及村民利益的重要事項(xiàng)，須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽署意見并蓋章后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）方可受理。
4、村級(jí)財(cái)務(wù)支出憑據(jù)，須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審查、簽署意見并蓋章后方可報(bào)銷入賬。
5、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)現(xiàn)村“兩委”有違反法律法規(guī)、上級(jí)政策及村民自治章程，損害村民利益的，可以提出批評(píng)并要求予以糾正；對(duì)村“兩委”不按法定程序和民主議事規(guī)則作出的決定，可以建議廢止，必要時(shí)可建議召開村民代表會(huì)議進(jìn)行質(zhì)詢。
6、本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名要求罷免村民委員會(huì)成員，村民委員會(huì)未在法定時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)罷免程序的，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可召集村民會(huì)議投票表決。
7、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）對(duì)村“兩委”及其成員的民主評(píng)議和考核工作，評(píng)鑒結(jié)果一般可占總分的20％左右；參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)村財(cái)務(wù)收支情況的年度審計(jì)和對(duì)村“兩委”成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
8、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在無法履行合法、有效的監(jiān)督時(shí)，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨（工）委或縣區(qū)有關(guān)部門反映情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨（工）委和有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)妥善處理和答復(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）紀(jì)（工）委要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作指導(dǎo)與日常管理，每年至少舉辦一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提高其監(jiān)督水平；要積極支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決其在工作中遇到的實(shí)際困難與問題。
?。ㄈ┐鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)激勵(lì)約束制度
1、參照村干部報(bào)酬轉(zhuǎn)移支付的方式，給予村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員誤工補(bǔ)貼。委員的誤工補(bǔ)貼和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，其標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)財(cái)力狀況確定，且隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相應(yīng)上浮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作年度考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)履職盡責(zé)狀況好、群眾滿意度高的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員給予一定的績(jī)效補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。村務(wù)監(jiān)督工作量較大、集體經(jīng)濟(jì)條件較好的村，也可給予村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員適當(dāng)補(bǔ)助，但不得增加村民額外負(fù)擔(dān)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員離任后不再享受任何經(jīng)濟(jì)待遇。
2、市里每?jī)赡觊_展一次“人民滿意的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)成績(jī)突出的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
3、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任委員因故短期不能到會(huì)正常履行職責(zé)的，應(yīng)指定其他委員臨時(shí)代行其職責(zé)；如長(zhǎng)期不能到會(huì)正常履行職責(zé)的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)選或增選。建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作考勤制度，并與委員的誤工補(bǔ)貼掛鉤。
4、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要積極履行監(jiān)督職能，每半年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告一次履職情況，每年接受一次村民會(huì)議或村民代表會(huì)議組織的信任度測(cè)評(píng)，信任票不到實(shí)到會(huì)村民代表人數(shù)一半的，應(yīng)當(dāng)辭職或罷免，并及時(shí)組織增選或改選。
5、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民、村民代表會(huì)議的監(jiān)督，不越權(quán)，不濫用職權(quán)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員工作出現(xiàn)重大問題或違規(guī)違紀(jì)違法、工作不力、濫用職權(quán)的，村黨組織報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨（工）委批準(zhǔn)后，可先行停其職，再通過村民代表會(huì)議表決罷免其資格。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定具體實(shí)施方案，精心組織實(shí)施，確保這項(xiàng)工作順利開展，取得實(shí)效。
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，縣區(qū)委是責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）是實(shí)施主體。各級(jí)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（或農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議）辦公室要內(nèi)設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作小組，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)總責(zé)。組織、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政等部門要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作分工要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)做好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的牽頭部署、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作。
?。ǘ﹪?yán)格督查指導(dǎo)，確保工作落實(shí)。各地各有關(guān)部門要根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)條件的不同情況，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法依規(guī)開展監(jiān)督。對(duì)工作中遇到的困難和問題，要加強(qiáng)研究，提出對(duì)策和措施，積極穩(wěn)妥地加以解決；對(duì)工作進(jìn)展緩慢、任務(wù)落實(shí)不到位的，要嚴(yán)明責(zé)任，限期整改，補(bǔ)缺補(bǔ)差；對(duì)“難點(diǎn)村”尤其是村務(wù)不公開和“三資”管理混亂的村，要加強(qiáng)重點(diǎn)督查和指導(dǎo)，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作整體推進(jìn)。要注意研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建新機(jī)制。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。各地要采取多種形式，廣泛宣傳建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的重要意義和目標(biāo)要求，宣傳各地的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，擴(kuò)大村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的社會(huì)影響，調(diào)動(dòng)廣大村民參與的積極性，為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的全面開展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。要注意挖掘、培育、推廣一批先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、帶動(dòng)、引領(lǐng)作用，努力在全市形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍，推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作深入開展。
【發(fā)布日期】 2010.06.23 【實(shí)施日期】 2010.06.23
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
【全文】 【法寶引證碼】 CLI.12.481944
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2010年6月23日
關(guān)于推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的意見
為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)的意見》（皖辦發(fā)〔2010〕13號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)提出如下意見：
一、推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的總體要求
推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署要求，著眼全市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊圍繞“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與促進(jìn)村民自治相統(tǒng)一，堅(jiān)持健全制度與加強(qiáng)監(jiān)督制約相結(jié)合，堅(jiān)持典型示范與全面推廣相銜接，不斷創(chuàng)新和完善村級(jí)民主監(jiān)督的組織形式和工作機(jī)制，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。
推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，要著力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1、有效整合各種監(jiān)督形式，健全完善以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)，村民委員會(huì)為管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治機(jī)制。
2、建立完善村干部權(quán)力行使監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建向村級(jí)組織延伸，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度的落實(shí)。
3、進(jìn)一步完善村級(jí)民主管理制度，全面推行村級(jí)事務(wù)流程化管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的基本原則
推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，應(yīng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)監(jiān)督。充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)村民參與民主監(jiān)督的積極性，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民廣泛參與、依法監(jiān)督、職責(zé)明確、程序完備、充滿活力的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。
?。ǘ﹫?jiān)持圍繞中心，立足服務(wù)大局。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為中心，以落實(shí)黨的農(nóng)村政策為著眼點(diǎn)，以切實(shí)保障農(nóng)民群眾根本利益為落腳點(diǎn)，著力提高村級(jí)組織民主決策、民主管理和民主監(jiān)督水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
?。ㄈ﹫?jiān)持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。根據(jù)不同村的經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口分布、風(fēng)俗習(xí)慣等情況，合理確定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的人員數(shù)量、工作職能和運(yùn)行方式，不搞“一刀切”。
?。ㄋ模﹫?jiān)持改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)完善。積極探索村級(jí)民主政治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，總結(jié)完善村級(jí)民主監(jiān)督組織的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督工作從村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理向村干部民主決策、履職情況延伸，不斷完善村級(jí)民主管理制度。
三、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能定位、人員組成和產(chǎn)生方式
?。ㄒ唬┞毮芏ㄎ?br /> 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是由村民代表會(huì)議直接選舉產(chǎn)生并接受其委托對(duì)村“兩委”工作實(shí)施監(jiān)督的村級(jí)常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在上級(jí)黨委、政府和紀(jì)委的指導(dǎo)下，在村黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)開展工作。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村級(jí)自治組織的重要組成部分，與村“兩委”任期相同，“兩委”換屆后村黨組織原則上應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)組織改選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，委員可連選連任。
正確處理村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村民代表會(huì)議及村“兩委”之間的關(guān)系。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，由其授權(quán)開展村務(wù)監(jiān)督，并對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督。村黨組織對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行思想政治組織領(lǐng)導(dǎo)，督導(dǎo)支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法依規(guī)行使職權(quán)，并自覺接受其監(jiān)督，不干預(yù)其日常工作。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村民委員會(huì)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，村民委員會(huì)要充分保障村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作正常開展。
?。ǘ┤藛T組成
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由3-5名委員組成，其中至少有1名中共黨員和1名懂基本財(cái)會(huì)知識(shí)的人員；設(shè)主任委員1名，必須是中共黨員，負(fù)責(zé)牽頭組織開展村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作。
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員應(yīng)具備的基本條件：（1）村民代表；（2）具備正常履行職責(zé)的身體條件，年齡一般不超過65周歲；（3）初中以上文化程度，有一定的政策水平、法律法規(guī)知識(shí)和議事能力；（4）遵紀(jì)守法，堅(jiān)持原則，公道正派，敢于監(jiān)督；（5）熱愛集體，樂于奉獻(xiàn)，熱心為村民服務(wù)，在群眾中威信較高；（6）具有一定的代表性和廣泛性；（7）不得是村“兩委”、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其配偶親屬、近姻親或有其他明顯特殊關(guān)系的人員。
?。ㄈ┊a(chǎn)生方式
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的推選產(chǎn)生，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，采取“兩推一選”（即黨組織推薦、群眾推薦、差額選舉）的方式進(jìn)行?！皟赏啤本褪谴妩h組織和村民代表會(huì)議推薦委員候選人；“一選”就是召開村民代表會(huì)議，采取差額方式，無記名投票選舉村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員。委員產(chǎn)生以后，村黨組織根據(jù)多數(shù)黨員群眾的意見確定一名主任委員。上級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)推選產(chǎn)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，委員候選人名單須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）紀(jì)（工）委審核、黨（工）委批準(zhǔn)，選舉結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨（工）委、紀(jì)（工）委備案。
未建立廉勤委的村，按照上述要求建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)；已建立廉勤委的村，經(jīng)村民代表會(huì)議同意，將廉勤委直接更名為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建立后，村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組的職能由村民代表會(huì)議委托村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履行，有關(guān)檔案資料應(yīng)及時(shí)移交。
四、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作職責(zé)
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，不從事具體的村務(wù)工作。其主要職責(zé)是：
（一）決策決議執(zhí)行情況監(jiān)督。監(jiān)督村“兩委”貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決議情況，但不得干預(yù)村級(jí)組織依法決定事項(xiàng)的執(zhí)行。
（二）村務(wù)、黨務(wù)公開監(jiān)督。凡是上級(jí)規(guī)定和農(nóng)民群眾要求公開的村務(wù)、黨務(wù)事項(xiàng)，村“兩委”應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、及時(shí)公開。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要認(rèn)真審查公開的內(nèi)容、時(shí)間和程序，如公開情況不能滿足村民要求，應(yīng)督促村“兩委”及時(shí)重新公布。
（三）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定村級(jí)集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，督促村級(jí)組織嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。
?。ㄋ模┵Y產(chǎn)資源管理監(jiān)督。督促村級(jí)組織完善集體資產(chǎn)、資源管理制度，建立村級(jí)集體資產(chǎn)、資源臺(tái)帳；督促村級(jí)組織在集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓和集體資源開發(fā)利用時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)，并參與重要經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，確保集體資產(chǎn)保值增值和集體資源有效合理利用。
?。ㄎ澹┲卮笫马?xiàng)監(jiān)督。對(duì)涉及農(nóng)民群眾切身利益的村級(jí)重大事項(xiàng)實(shí)行“一事一監(jiān)督”，重點(diǎn)監(jiān)督村“兩委”在決策前是否廣泛征求廣大村民的意見，是否按照“四議兩公開”的程序研究決定，實(shí)施過程是否順利、實(shí)施結(jié)果是否達(dá)到群眾認(rèn)可。如發(fā)現(xiàn)村“兩委”有決策不民主、運(yùn)行不規(guī)范等問題，應(yīng)督促其及時(shí)糾正。
?。┤耸掳才疟O(jiān)督。對(duì)村級(jí)配套組織負(fù)責(zé)人、集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及村“兩委”自聘人員的人選進(jìn)行監(jiān)督審查，向村“兩委”提出意見或建議；對(duì)換屆選舉時(shí)的村“兩委”成員初步人選進(jìn)行監(jiān)督審查，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨（工）委提出意見或建議。
?。ㄆ撸┐甯刹啃茏黠L(fēng)監(jiān)督。監(jiān)督村“兩委”及其成員的工作效能和作風(fēng)建設(shè)情況，必要時(shí)提出意見、建議或批評(píng)，要求其接受質(zhì)詢或評(píng)議；根據(jù)多數(shù)村民和村民代表的意見，對(duì)不稱職的村干部提出處理或罷免建議，提請(qǐng)村黨組織研究，依紀(jì)依法啟動(dòng)處理或罷免程序。
?。ò耍┢渌矫媛氊?zé)。收集社情民意，及時(shí)向村“兩委”反映村民對(duì)村務(wù)管理的意見和建議；積極支持和配合村“兩委”的工作，協(xié)助做好村民的思想政治工作和信訪穩(wěn)定工作；認(rèn)真完成由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)的其他事項(xiàng)。
五、建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度
?。ㄒ唬┐鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)制度
1、村“兩委”要為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提供必要的辦公條件，幫助其做到“六有”，即有場(chǎng)所（可與村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所合署辦公）、有牌子、有桌椅、有電話、有檔案資料、有制度。
2、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每月上、中、下旬集中辦公合計(jì)不少于3個(gè)半天，由主任委員負(fù)責(zé)召集，學(xué)習(xí)有關(guān)文件資料，研究重要事項(xiàng)，履行監(jiān)督職責(zé)。具體時(shí)間安排由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村“兩委”視各村實(shí)際商定。根據(jù)工作需要，主任委員也可隨時(shí)召集村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議。
3、以縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）為單位，統(tǒng)一制作村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)公章。公章僅限于在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)使用，實(shí)行“雙人雙鎖”的保管制度。
4、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要結(jié)合本村實(shí)際建立健全日常工作制度和議事規(guī)則，使各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
5、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要建立健全監(jiān)督審查工作記錄簿、協(xié)助村“兩委”工作記錄簿、社情民意記錄簿等，將日常工作情況記錄在案。
（二）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職保障制度
1、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員列席村民委員會(huì)會(huì)議，主任委員列席村黨組織會(huì)議，不參加表決，可對(duì)研究的村務(wù)、黨務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理、重大事項(xiàng)、人事安排、村干部效能作風(fēng)等議題提出建議性意見。
2、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的各種文件資料，調(diào)查核實(shí)村民反映的有關(guān)情況，有權(quán)要求村民委員會(huì)對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)作出解釋說明并提供有關(guān)材料。
3、對(duì)村級(jí)重大資金開支、集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓和集體資源開發(fā)利用、集體土地征用征收、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等涉及村民利益的重要事項(xiàng)，須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽署意見并蓋章后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）方可受理。
4、村級(jí)財(cái)務(wù)支出憑據(jù)，須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審查、簽署意見并蓋章后方可報(bào)銷入賬。
5、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)現(xiàn)村“兩委”有違反法律法規(guī)、上級(jí)政策及村民自治章程，損害村民利益的，可以提出批評(píng)并要求予以糾正；對(duì)村“兩委”不按法定程序和民主議事規(guī)則作出的決定，可以建議廢止，必要時(shí)可建議召開村民代表會(huì)議進(jìn)行質(zhì)詢。
6、本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名要求罷免村民委員會(huì)成員，村民委員會(huì)未在法定時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)罷免程序的，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可召集村民會(huì)議投票表決。
7、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）對(duì)村“兩委”及其成員的民主評(píng)議和考核工作，評(píng)鑒結(jié)果一般可占總分的20％左右；參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)村財(cái)務(wù)收支情況的年度審計(jì)和對(duì)村“兩委”成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
8、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在無法履行合法、有效的監(jiān)督時(shí)，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨（工）委或縣區(qū)有關(guān)部門反映情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨（工）委和有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)妥善處理和答復(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）紀(jì)（工）委要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作指導(dǎo)與日常管理，每年至少舉辦一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提高其監(jiān)督水平；要積極支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決其在工作中遇到的實(shí)際困難與問題。
?。ㄈ┐鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)激勵(lì)約束制度
1、參照村干部報(bào)酬轉(zhuǎn)移支付的方式，給予村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員誤工補(bǔ)貼。委員的誤工補(bǔ)貼和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，其標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)財(cái)力狀況確定，且隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相應(yīng)上浮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作年度考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)履職盡責(zé)狀況好、群眾滿意度高的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員給予一定的績(jī)效補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。村務(wù)監(jiān)督工作量較大、集體經(jīng)濟(jì)條件較好的村，也可給予村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員適當(dāng)補(bǔ)助，但不得增加村民額外負(fù)擔(dān)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員離任后不再享受任何經(jīng)濟(jì)待遇。
2、市里每?jī)赡觊_展一次“人民滿意的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)成績(jī)突出的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
3、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任委員因故短期不能到會(huì)正常履行職責(zé)的，應(yīng)指定其他委員臨時(shí)代行其職責(zé)；如長(zhǎng)期不能到會(huì)正常履行職責(zé)的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)選或增選。建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作考勤制度，并與委員的誤工補(bǔ)貼掛鉤。
4、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要積極履行監(jiān)督職能，每半年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告一次履職情況，每年接受一次村民會(huì)議或村民代表會(huì)議組織的信任度測(cè)評(píng)，信任票不到實(shí)到會(huì)村民代表人數(shù)一半的，應(yīng)當(dāng)辭職或罷免，并及時(shí)組織增選或改選。
5、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民、村民代表會(huì)議的監(jiān)督，不越權(quán)，不濫用職權(quán)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員工作出現(xiàn)重大問題或違規(guī)違紀(jì)違法、工作不力、濫用職權(quán)的，村黨組織報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨（工）委批準(zhǔn)后，可先行停其職，再通過村民代表會(huì)議表決罷免其資格。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定具體實(shí)施方案，精心組織實(shí)施，確保這項(xiàng)工作順利開展，取得實(shí)效。
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，縣區(qū)委是責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）是實(shí)施主體。各級(jí)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（或農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議）辦公室要內(nèi)設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作小組，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)總責(zé)。組織、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政等部門要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作分工要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)做好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的牽頭部署、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作。
?。ǘ﹪?yán)格督查指導(dǎo)，確保工作落實(shí)。各地各有關(guān)部門要根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)條件的不同情況，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法依規(guī)開展監(jiān)督。對(duì)工作中遇到的困難和問題，要加強(qiáng)研究，提出對(duì)策和措施，積極穩(wěn)妥地加以解決；對(duì)工作進(jìn)展緩慢、任務(wù)落實(shí)不到位的，要嚴(yán)明責(zé)任，限期整改，補(bǔ)缺補(bǔ)差；對(duì)“難點(diǎn)村”尤其是村務(wù)不公開和“三資”管理混亂的村，要加強(qiáng)重點(diǎn)督查和指導(dǎo)，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作整體推進(jìn)。要注意研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建新機(jī)制。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。各地要采取多種形式，廣泛宣傳建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的重要意義和目標(biāo)要求，宣傳各地的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，擴(kuò)大村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的社會(huì)影響，調(diào)動(dòng)廣大村民參與的積極性，為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的全面開展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。要注意挖掘、培育、推廣一批先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、帶動(dòng)、引領(lǐng)作用，努力在全市形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍，推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作深入開展。
