【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2010]174號
【發(fā)布日期】 2010.11.23 【實施日期】 2011.01.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 預(yù)算管理
合肥市人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見
（合政〔2010〕174號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。為加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，積極推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的相關(guān)文件精神，現(xiàn)就市本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算提出如下意見：
一、試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞推動跨越發(fā)展、加快崛起和工業(yè)立市的總體要求，通過對國有資本收益的合理分配和使用，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，完善企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國有資本合理配置，推動國有企業(yè)改革和發(fā)展。
（二）基本原則。一是統(tǒng)籌兼顧，適度集中。既結(jié)合企業(yè)自身積累、自身發(fā)展，又考慮國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)。二是相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預(yù)算（指一般預(yù)算）的相互銜接。三是量入為出，收支平衡?？茖W(xué)合理地安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，按照國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的規(guī)模確定預(yù)算支出，不列赤字。四是分級編制，逐步實施。國有資本經(jīng)營預(yù)算實行分級管理、分級編制，根據(jù)條件逐步實施。
二、國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍
國有資本經(jīng)營預(yù)算包括國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。
（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入是指市人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級企業(yè)，下同）上交的國有資本收益，主要包括：
1．國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤；
2．國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息；
3．企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入；
4．國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）；
5．其他收入。
?。ǘ﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算的支出是指對國有資本經(jīng)營預(yù)算收入進(jìn)行分配而安排的支出，主要包括：
1．資本性支出。根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展等需要安排的資本性支出。
2．費用性支出。用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出。
3．其他支出。
具體支出范圍依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定。必要時，可部分用于社會保障等支出。
三、國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批
?。ㄒ唬┴斦块T為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門；國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位，為國有資本經(jīng)營預(yù)算部門。
（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制按以下程序進(jìn)行：
1．企業(yè)根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制方法、時間、要求等編制企業(yè)年度國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，上報國有資本經(jīng)營預(yù)算部門。
2．國有資本經(jīng)營預(yù)算部門對所監(jiān)管企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算草案進(jìn)行審核、匯總后，編制部門國有資本經(jīng)營預(yù)算草案報財政部門。
3．財政部門根據(jù)當(dāng)年政府收支預(yù)算編制辦法，審核、匯總并會同相關(guān)部門編制市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)國有資本經(jīng)營預(yù)算部門。國有資本經(jīng)營預(yù)算部門具體下達(dá)所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)的預(yù)算，抄送市財政部門備案。
四、國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行
?。ㄒ唬﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算收入管理。
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財政部門、國有資本經(jīng)營預(yù)算部門組織收取。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，應(yīng)及時、足額上交財政。
1．收繳標(biāo)準(zhǔn)。
?。?）試行期間國有獨資企業(yè)上交年度凈利潤的比例為不低于5％。收繳基數(shù)為企業(yè)當(dāng)年凈利潤按規(guī)定彌補(bǔ)以前年度虧損和計提法定公積后余額。初次計算應(yīng)上交利潤基數(shù)時，應(yīng)加上以前年度累計利潤數(shù)。
?。?）國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分配的股利、股息全額上交。
?。?）國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入在扣除相關(guān)成本及交易過程中發(fā)生的各項費用后全額上交。
?。?）國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的清算收入（扣除清算費用）全額上交。
?。?）其他收入按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2．收繳時限。
?。?）國有獨資企業(yè)應(yīng)上交的利潤，在企業(yè)收到年度國有資本經(jīng)營預(yù)算收入收繳通知后30日內(nèi)辦理清繳手續(xù)。
（2）國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分配的股利、股息，應(yīng)在公司董事會（股東大會）決議或者董事會公告股息、股利（投資回報）派發(fā)之日后20日內(nèi)上交。
?。?）國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入，按有關(guān)合同等規(guī)定的轉(zhuǎn)讓價款收訖后20日內(nèi)上交。
（4）其他按照規(guī)定應(yīng)上交的國有資本收益，按照有關(guān)合同規(guī)定的時間繳納。
國有資本收益因特殊原因需延期上交的，應(yīng)按程序報市財政部門同意。
（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的管理。
國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，由企業(yè)在批準(zhǔn)的預(yù)算支出范圍內(nèi)向國有資產(chǎn)監(jiān)管部門提出申請，報經(jīng)財政部門審核后，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用、管理預(yù)算資金，并依法接受監(jiān)督。
?。ㄈ﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行中一般不作調(diào)整。如需調(diào)整，比照一般預(yù)算管理程序履行報批手續(xù)。
?。ㄋ模┠甓冉K了后，財政部門應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營決算草案報市政府批準(zhǔn)。
五、市級國有資本經(jīng)營預(yù)算職責(zé)分工
?。ㄒ唬┴斦块T的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制（修）訂國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項管理制度、預(yù)算編制辦法和預(yù)算收支科目；審核匯總編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案；編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報，報告國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況；審核匯總編報國有資本經(jīng)營決算草案；會同有關(guān)部門制定企業(yè)國有資本經(jīng)營收益收繳辦法；收取企業(yè)國有資本經(jīng)營收益。
?。ǘ﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算部門的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究制定本部門國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度；提出本部門年度國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案；組織和監(jiān)督本部門國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行；編報本部門年度國有資本經(jīng)營決算草案；負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國有資本收益。
?。ㄈ┢髽I(yè)的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)編制企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)、決算草案；申報企業(yè)國有資本經(jīng)營收益情況；按時上交企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入；按照規(guī)定的用途使用、管理國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，并依法接受監(jiān)督。
六、試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的組織實施
（一）市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2011年試行。2011年收取市人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)2010年實現(xiàn)的國有資本收益。各縣、區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算試行的時間、范圍和步驟，由各縣、區(qū)人民政府自行確定。
?。ǘ┴斦块T要按照本意見精神，會同有關(guān)部門研究制定國有資本經(jīng)營預(yù)算配套制度和辦法。國有資本經(jīng)營預(yù)算部門和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項制度和辦法。有關(guān)部門、單位和企業(yè)要加強(qiáng)溝通，積極配合，確保試行工作順利實施。
?。ㄈ徲嫴块T要按照有關(guān)法律法規(guī)，對國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督。
?。ㄋ模┙匈Y本經(jīng)營預(yù)算制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項重大制度建設(shè)，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級各部門要充分認(rèn)識建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重要意義，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好此項工作。
此前出臺的有關(guān)國有資本經(jīng)營預(yù)算規(guī)定與本意見不符的，按照本意見執(zhí)行。
合肥市人民政府
二0一0年十一月二十三日
【發(fā)布日期】 2010.11.23 【實施日期】 2011.01.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 預(yù)算管理
合肥市人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見
（合政〔2010〕174號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。為加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，積極推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的相關(guān)文件精神，現(xiàn)就市本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算提出如下意見：
一、試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞推動跨越發(fā)展、加快崛起和工業(yè)立市的總體要求，通過對國有資本收益的合理分配和使用，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，完善企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國有資本合理配置，推動國有企業(yè)改革和發(fā)展。
（二）基本原則。一是統(tǒng)籌兼顧，適度集中。既結(jié)合企業(yè)自身積累、自身發(fā)展，又考慮國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)。二是相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預(yù)算（指一般預(yù)算）的相互銜接。三是量入為出，收支平衡?？茖W(xué)合理地安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，按照國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的規(guī)模確定預(yù)算支出，不列赤字。四是分級編制，逐步實施。國有資本經(jīng)營預(yù)算實行分級管理、分級編制，根據(jù)條件逐步實施。
二、國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍
國有資本經(jīng)營預(yù)算包括國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。
（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入是指市人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級企業(yè)，下同）上交的國有資本收益，主要包括：
1．國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤；
2．國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息；
3．企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入；
4．國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）；
5．其他收入。
?。ǘ﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算的支出是指對國有資本經(jīng)營預(yù)算收入進(jìn)行分配而安排的支出，主要包括：
1．資本性支出。根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展等需要安排的資本性支出。
2．費用性支出。用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出。
3．其他支出。
具體支出范圍依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定。必要時，可部分用于社會保障等支出。
三、國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批
?。ㄒ唬┴斦块T為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門；國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位，為國有資本經(jīng)營預(yù)算部門。
（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制按以下程序進(jìn)行：
1．企業(yè)根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制方法、時間、要求等編制企業(yè)年度國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，上報國有資本經(jīng)營預(yù)算部門。
2．國有資本經(jīng)營預(yù)算部門對所監(jiān)管企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算草案進(jìn)行審核、匯總后，編制部門國有資本經(jīng)營預(yù)算草案報財政部門。
3．財政部門根據(jù)當(dāng)年政府收支預(yù)算編制辦法，審核、匯總并會同相關(guān)部門編制市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)國有資本經(jīng)營預(yù)算部門。國有資本經(jīng)營預(yù)算部門具體下達(dá)所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)的預(yù)算，抄送市財政部門備案。
四、國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行
?。ㄒ唬﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算收入管理。
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財政部門、國有資本經(jīng)營預(yù)算部門組織收取。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，應(yīng)及時、足額上交財政。
1．收繳標(biāo)準(zhǔn)。
?。?）試行期間國有獨資企業(yè)上交年度凈利潤的比例為不低于5％。收繳基數(shù)為企業(yè)當(dāng)年凈利潤按規(guī)定彌補(bǔ)以前年度虧損和計提法定公積后余額。初次計算應(yīng)上交利潤基數(shù)時，應(yīng)加上以前年度累計利潤數(shù)。
?。?）國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分配的股利、股息全額上交。
?。?）國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入在扣除相關(guān)成本及交易過程中發(fā)生的各項費用后全額上交。
?。?）國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的清算收入（扣除清算費用）全額上交。
?。?）其他收入按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2．收繳時限。
?。?）國有獨資企業(yè)應(yīng)上交的利潤，在企業(yè)收到年度國有資本經(jīng)營預(yù)算收入收繳通知后30日內(nèi)辦理清繳手續(xù)。
（2）國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分配的股利、股息，應(yīng)在公司董事會（股東大會）決議或者董事會公告股息、股利（投資回報）派發(fā)之日后20日內(nèi)上交。
?。?）國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入，按有關(guān)合同等規(guī)定的轉(zhuǎn)讓價款收訖后20日內(nèi)上交。
（4）其他按照規(guī)定應(yīng)上交的國有資本收益，按照有關(guān)合同規(guī)定的時間繳納。
國有資本收益因特殊原因需延期上交的，應(yīng)按程序報市財政部門同意。
（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的管理。
國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，由企業(yè)在批準(zhǔn)的預(yù)算支出范圍內(nèi)向國有資產(chǎn)監(jiān)管部門提出申請，報經(jīng)財政部門審核后，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用、管理預(yù)算資金，并依法接受監(jiān)督。
?。ㄈ﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行中一般不作調(diào)整。如需調(diào)整，比照一般預(yù)算管理程序履行報批手續(xù)。
?。ㄋ模┠甓冉K了后，財政部門應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營決算草案報市政府批準(zhǔn)。
五、市級國有資本經(jīng)營預(yù)算職責(zé)分工
?。ㄒ唬┴斦块T的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制（修）訂國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項管理制度、預(yù)算編制辦法和預(yù)算收支科目；審核匯總編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案；編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報，報告國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況；審核匯總編報國有資本經(jīng)營決算草案；會同有關(guān)部門制定企業(yè)國有資本經(jīng)營收益收繳辦法；收取企業(yè)國有資本經(jīng)營收益。
?。ǘ﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算部門的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究制定本部門國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度；提出本部門年度國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案；組織和監(jiān)督本部門國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行；編報本部門年度國有資本經(jīng)營決算草案；負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國有資本收益。
?。ㄈ┢髽I(yè)的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)編制企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)、決算草案；申報企業(yè)國有資本經(jīng)營收益情況；按時上交企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入；按照規(guī)定的用途使用、管理國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，并依法接受監(jiān)督。
六、試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的組織實施
（一）市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2011年試行。2011年收取市人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)2010年實現(xiàn)的國有資本收益。各縣、區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算試行的時間、范圍和步驟，由各縣、區(qū)人民政府自行確定。
?。ǘ┴斦块T要按照本意見精神，會同有關(guān)部門研究制定國有資本經(jīng)營預(yù)算配套制度和辦法。國有資本經(jīng)營預(yù)算部門和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項制度和辦法。有關(guān)部門、單位和企業(yè)要加強(qiáng)溝通，積極配合，確保試行工作順利實施。
?。ㄈ徲嫴块T要按照有關(guān)法律法規(guī)，對國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督。
?。ㄋ模┙匈Y本經(jīng)營預(yù)算制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項重大制度建設(shè)，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級各部門要充分認(rèn)識建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重要意義，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好此項工作。
此前出臺的有關(guān)國有資本經(jīng)營預(yù)算規(guī)定與本意見不符的，按照本意見執(zhí)行。
合肥市人民政府
二0一0年十一月二十三日
