【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政秘[2011]1號
【發(fā)布日期】 2011.01.05 【實施日期】 2011.01.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地使用權出讓與轉讓抵押
合肥市人民政府關于工業(yè)用地實行招標拍賣掛牌出讓的實施意見
（合政秘〔2011〕1號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）精神，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，引導產業(yè)合理布局，推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟增長方式的轉變，切實提高工業(yè)用地的節(jié)約集約利用水平，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《國土資源部、監(jiān)察部關于落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕78號）、《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施意見》（皖政辦〔2007〕11號）精神，結合我市實際，經(jīng)市政府第74次常務會議研究同意，制定本意見。
一、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的范圍
工業(yè)或工業(yè)性生產經(jīng)營、輔助設施、倉儲（物流）、科研設計（生產性）用地，一律實行招標拍賣掛牌方式出讓。有下列情形之一的，可依法采取協(xié)議方式出讓土地：
（一）原劃撥土地使用權為非工業(yè)用途改變?yōu)楣I(yè)用途，或者原劃撥工業(yè)用地出讓、轉讓，且《國有土地劃撥決定書》或法律法規(guī)、規(guī)章等沒有明確應當收回土地使用權實行招標拍賣掛牌出讓的。
（二）因實施城市規(guī)劃，工業(yè)企業(yè)需要調整使用與原使用土地面積相當?shù)耐恋氐摹?br />
（三）征收和轉用集體土地時，經(jīng)批準以留地方式安置被征地農民且不改變工業(yè)用途和土地使用權人的。
（四）已出讓工業(yè)用地使用期滿申請續(xù)期且不改變用途，經(jīng)批準可續(xù)期使用的。
（五）涉及國家保密和國家安全事項不宜以公開方式競爭的。
符合第（一）至（五）項規(guī)定的，土地出讓金按市場價格核定，并按《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）的規(guī)定繳納。
凡以協(xié)議方式出讓的工業(yè)用地，均應當逐項登記，作出說明，并將受讓人及受讓地塊位置、面積、用途、出讓價格等情況，通過中國土地市場網(wǎng)（www.landchina.com）等媒體向社會公布，接受監(jiān)督。
二、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的基本原則和一般要求
（一）基本原則。
1．符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃和工業(yè)布局規(guī)劃。
2．符合國家產業(yè)政策、環(huán)保政策和供地政策。屬限制類項目用地的，有條件供地；屬禁止類項目用地的，不予供地。
3．公開、公平、公正和誠實信用。
（二）一般要求。
1．投資強度：一般不低于每畝400萬元。三大開發(fā)區(qū)工業(yè)用地總投資低于5000萬元，其它區(qū)域低于2000萬元，以及投資強度低于本意見所規(guī)定標準的，不單獨供地，可由企業(yè)通過租賃標準廠房解決生產經(jīng)營場所。工業(yè)項目須承諾達產后稅收額度，達不到承諾額度的，用地單位須以現(xiàn)金方式補齊。稅收額度的承諾作為工業(yè)用地的出讓條件。
2．配套設施用地比例：工業(yè)企業(yè)內部行政辦公、生活服務等配套設施的用地比例不得超過該項目總用地面積的7%。
3．控制性指標：容積率不得低于1.0，低于1.0的須報市政府批準；建筑系數(shù)不得低于40%；綠化（地）率不得高于10%；工業(yè)項目規(guī)劃平面布置須按《合肥市工業(yè)用地規(guī)劃導則》要求執(zhí)行。
4．出讓價格：工業(yè)用地出讓價格不得低于我市工業(yè)用地出讓最低價標準。
三、工業(yè)性項目用地招標拍賣掛牌出讓程序
（一）工業(yè)用地預申請。單位有使用工業(yè)用地意向的，以書面形式向項目所在地區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會提出用地預申請，再由各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會匯總后報送市國土資源局，作為編制年度工業(yè)用地計劃的依據(jù)之一。
（二）編制工業(yè)用地年度供應計劃。市國土資源局會同市發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局、土地儲備中心及各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、年度建設用地計劃和市場供求狀況，編制工業(yè)用地年度供應計劃，經(jīng)市土地管理委員會批準后執(zhí)行，并報省國土資源廳備案，同時在中國土地市場網(wǎng)等有關媒體上公布。
（三）土地征收和轉用報批。三大開發(fā)區(qū)范圍內的工業(yè)項目涉及集體土地征收和轉用的，由項目所在地的開發(fā)區(qū)管委會負責提供報件并支付報批稅費；其它區(qū)域內的工業(yè)項目涉及集體土地征收和轉用的，由項目所在地的區(qū)政府負責提供報件并支付報批稅費。征地“一書四方案”由市國土資源局統(tǒng)一組織編制，并辦理上報手續(xù)。
（四）土地收回（購）儲備。有下列情形之一的土地，需重新處置用于工業(yè)項目的，由市土地儲備中心收回（購）納入工業(yè)用地儲備：
1．征地轉戶后的存量建設用地。
2．企業(yè)搬遷、置換后的存量土地。
3．其它應由政府收回（購）的土地。
（五）實施征地與土地前期開發(fā)。集體土地經(jīng)國務院和省政府批準征收和轉用用于工業(yè)項目的，由項目所在地市、縣政府負責實施征地補償安置，并按有關規(guī)定做好被征地農民的生產、生活和社會保障工作；土地前期開發(fā)工作由區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責完成；納入工業(yè)用地儲備的土地前期開發(fā)工作由市土地儲備中心負責，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關部門給予支持配合。
（六）擬訂工業(yè)用地出讓方案。由項目所在地政府、開發(fā)區(qū)管委會提出土地使用條件（項目類型、規(guī)劃條件、環(huán)保要求、建設規(guī)模、用地面積、投資強度、稅收目標、開竣工時間等），市國土資源局會同市經(jīng)信委、發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局、土地儲備中心等有關部門據(jù)此擬訂土地出讓方案，報經(jīng)市土地管理委員會主任會議批準后組織實施。
（七）實施招標拍賣掛牌出讓。市國土資源局按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》（國土資源部第39號令）和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2006〕114號）規(guī)定的程序，組織實施工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作。成交結果于10個工作日內在有關媒體上公布。土地出讓后需對出讓合同有關條款進行調整的，須將調整內容及理由在原信息公布場所發(fā)布，接受社會監(jiān)督。
（八）辦理土地及其他相關手續(xù)。土地競得人憑《成交確認書》、工業(yè)用地招標拍賣掛牌文件到有關部門依法辦理工業(yè)項目立項、建設規(guī)劃、環(huán)境評估、企業(yè)登記等有關報批手續(xù)。土地競得人未能在工業(yè)招標拍賣掛牌文件約定時限內辦理相關報批手續(xù)，且無書面申請說明正當理由的，其《成交確認書》自行廢止。土地競得人在辦理完相關報批手續(xù)后，與市國土資源局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，并在土地出讓合同中約定工業(yè)項目規(guī)劃設計條件，投資強度，開工、竣工、投產時間，整體或分割轉讓條件及違約責任。土地競得人按規(guī)定繳清土地出讓金、契稅等費用后，方可申請辦理建設用地批復和土地登記手續(xù)。
（九）加強工業(yè)用地開發(fā)利用監(jiān)管。市國土資源局會同有關部門對土地出讓合同實施情況進行監(jiān)督檢查。因土地競得人自身原因造成《國有建設用地使用權出讓合同》約定開工之日起滿1年未動工開發(fā)建設的，以及已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設面積不足應動工開發(fā)建設總面積1/3的，或者已投資額不足總投資額25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的，土地競得人須繳納相當于土地出讓金20%的土地閑置費并在規(guī)定的期限內動工建設；逾期不動工建設或滿2年未動工建設的，依法收回土地使用權。
項目竣工后30日內，土地競得人應向項目所在地政府、開發(fā)區(qū)管委會提出申請，由項目所在地政府、開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等有關部門參加，對項目建設中履行國家有關政策法規(guī)及國有建設用地使用權出讓合同設定的條款內容等情況進行復核驗收。未按規(guī)定申請驗收或者驗收不合格的，責令限期整改，逾期未予整改的，由有關部門依法處理。
工業(yè)建設項目綜合驗收辦法由市經(jīng)信委會同有關部門制定，報市政府批準后實行。
四、嚴明紀律，規(guī)范操作
各級領導干部不得違反規(guī)定干預和插手工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓，嚴禁用行政手段或以打招呼、批條子等形式指定供地對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價格等；市國土資源局和相關管理部門工作人員不得在工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊。違反上述規(guī)定的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
五、其他事項
本意見自2011年1月1日起施行，有效期2年。2007年5月22日發(fā)布的《關于工業(yè)用地實行招標拍賣掛牌出讓的實施意見》（合政秘〔2007〕55號）同時廢止。肥東縣、肥西縣、長豐縣參照本意見的規(guī)定執(zhí)行。
二○一一年一月五日
【發(fā)布日期】 2011.01.05 【實施日期】 2011.01.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地使用權出讓與轉讓抵押
合肥市人民政府關于工業(yè)用地實行招標拍賣掛牌出讓的實施意見
（合政秘〔2011〕1號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）精神，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，引導產業(yè)合理布局，推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟增長方式的轉變，切實提高工業(yè)用地的節(jié)約集約利用水平，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《國土資源部、監(jiān)察部關于落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕78號）、《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施意見》（皖政辦〔2007〕11號）精神，結合我市實際，經(jīng)市政府第74次常務會議研究同意，制定本意見。
一、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的范圍
工業(yè)或工業(yè)性生產經(jīng)營、輔助設施、倉儲（物流）、科研設計（生產性）用地，一律實行招標拍賣掛牌方式出讓。有下列情形之一的，可依法采取協(xié)議方式出讓土地：
（一）原劃撥土地使用權為非工業(yè)用途改變?yōu)楣I(yè)用途，或者原劃撥工業(yè)用地出讓、轉讓，且《國有土地劃撥決定書》或法律法規(guī)、規(guī)章等沒有明確應當收回土地使用權實行招標拍賣掛牌出讓的。
（二）因實施城市規(guī)劃，工業(yè)企業(yè)需要調整使用與原使用土地面積相當?shù)耐恋氐摹?br />
（三）征收和轉用集體土地時，經(jīng)批準以留地方式安置被征地農民且不改變工業(yè)用途和土地使用權人的。
（四）已出讓工業(yè)用地使用期滿申請續(xù)期且不改變用途，經(jīng)批準可續(xù)期使用的。
（五）涉及國家保密和國家安全事項不宜以公開方式競爭的。
符合第（一）至（五）項規(guī)定的，土地出讓金按市場價格核定，并按《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）的規(guī)定繳納。
凡以協(xié)議方式出讓的工業(yè)用地，均應當逐項登記，作出說明，并將受讓人及受讓地塊位置、面積、用途、出讓價格等情況，通過中國土地市場網(wǎng)（www.landchina.com）等媒體向社會公布，接受監(jiān)督。
二、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的基本原則和一般要求
（一）基本原則。
1．符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃和工業(yè)布局規(guī)劃。
2．符合國家產業(yè)政策、環(huán)保政策和供地政策。屬限制類項目用地的，有條件供地；屬禁止類項目用地的，不予供地。
3．公開、公平、公正和誠實信用。
（二）一般要求。
1．投資強度：一般不低于每畝400萬元。三大開發(fā)區(qū)工業(yè)用地總投資低于5000萬元，其它區(qū)域低于2000萬元，以及投資強度低于本意見所規(guī)定標準的，不單獨供地，可由企業(yè)通過租賃標準廠房解決生產經(jīng)營場所。工業(yè)項目須承諾達產后稅收額度，達不到承諾額度的，用地單位須以現(xiàn)金方式補齊。稅收額度的承諾作為工業(yè)用地的出讓條件。
2．配套設施用地比例：工業(yè)企業(yè)內部行政辦公、生活服務等配套設施的用地比例不得超過該項目總用地面積的7%。
3．控制性指標：容積率不得低于1.0，低于1.0的須報市政府批準；建筑系數(shù)不得低于40%；綠化（地）率不得高于10%；工業(yè)項目規(guī)劃平面布置須按《合肥市工業(yè)用地規(guī)劃導則》要求執(zhí)行。
4．出讓價格：工業(yè)用地出讓價格不得低于我市工業(yè)用地出讓最低價標準。
三、工業(yè)性項目用地招標拍賣掛牌出讓程序
（一）工業(yè)用地預申請。單位有使用工業(yè)用地意向的，以書面形式向項目所在地區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會提出用地預申請，再由各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會匯總后報送市國土資源局，作為編制年度工業(yè)用地計劃的依據(jù)之一。
（二）編制工業(yè)用地年度供應計劃。市國土資源局會同市發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局、土地儲備中心及各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、年度建設用地計劃和市場供求狀況，編制工業(yè)用地年度供應計劃，經(jīng)市土地管理委員會批準后執(zhí)行，并報省國土資源廳備案，同時在中國土地市場網(wǎng)等有關媒體上公布。
（三）土地征收和轉用報批。三大開發(fā)區(qū)范圍內的工業(yè)項目涉及集體土地征收和轉用的，由項目所在地的開發(fā)區(qū)管委會負責提供報件并支付報批稅費；其它區(qū)域內的工業(yè)項目涉及集體土地征收和轉用的，由項目所在地的區(qū)政府負責提供報件并支付報批稅費。征地“一書四方案”由市國土資源局統(tǒng)一組織編制，并辦理上報手續(xù)。
（四）土地收回（購）儲備。有下列情形之一的土地，需重新處置用于工業(yè)項目的，由市土地儲備中心收回（購）納入工業(yè)用地儲備：
1．征地轉戶后的存量建設用地。
2．企業(yè)搬遷、置換后的存量土地。
3．其它應由政府收回（購）的土地。
（五）實施征地與土地前期開發(fā)。集體土地經(jīng)國務院和省政府批準征收和轉用用于工業(yè)項目的，由項目所在地市、縣政府負責實施征地補償安置，并按有關規(guī)定做好被征地農民的生產、生活和社會保障工作；土地前期開發(fā)工作由區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責完成；納入工業(yè)用地儲備的土地前期開發(fā)工作由市土地儲備中心負責，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關部門給予支持配合。
（六）擬訂工業(yè)用地出讓方案。由項目所在地政府、開發(fā)區(qū)管委會提出土地使用條件（項目類型、規(guī)劃條件、環(huán)保要求、建設規(guī)模、用地面積、投資強度、稅收目標、開竣工時間等），市國土資源局會同市經(jīng)信委、發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局、土地儲備中心等有關部門據(jù)此擬訂土地出讓方案，報經(jīng)市土地管理委員會主任會議批準后組織實施。
（七）實施招標拍賣掛牌出讓。市國土資源局按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》（國土資源部第39號令）和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2006〕114號）規(guī)定的程序，組織實施工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作。成交結果于10個工作日內在有關媒體上公布。土地出讓后需對出讓合同有關條款進行調整的，須將調整內容及理由在原信息公布場所發(fā)布，接受社會監(jiān)督。
（八）辦理土地及其他相關手續(xù)。土地競得人憑《成交確認書》、工業(yè)用地招標拍賣掛牌文件到有關部門依法辦理工業(yè)項目立項、建設規(guī)劃、環(huán)境評估、企業(yè)登記等有關報批手續(xù)。土地競得人未能在工業(yè)招標拍賣掛牌文件約定時限內辦理相關報批手續(xù)，且無書面申請說明正當理由的，其《成交確認書》自行廢止。土地競得人在辦理完相關報批手續(xù)后，與市國土資源局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，并在土地出讓合同中約定工業(yè)項目規(guī)劃設計條件，投資強度，開工、竣工、投產時間，整體或分割轉讓條件及違約責任。土地競得人按規(guī)定繳清土地出讓金、契稅等費用后，方可申請辦理建設用地批復和土地登記手續(xù)。
（九）加強工業(yè)用地開發(fā)利用監(jiān)管。市國土資源局會同有關部門對土地出讓合同實施情況進行監(jiān)督檢查。因土地競得人自身原因造成《國有建設用地使用權出讓合同》約定開工之日起滿1年未動工開發(fā)建設的，以及已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設面積不足應動工開發(fā)建設總面積1/3的，或者已投資額不足總投資額25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的，土地競得人須繳納相當于土地出讓金20%的土地閑置費并在規(guī)定的期限內動工建設；逾期不動工建設或滿2年未動工建設的，依法收回土地使用權。
項目竣工后30日內，土地競得人應向項目所在地政府、開發(fā)區(qū)管委會提出申請，由項目所在地政府、開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等有關部門參加，對項目建設中履行國家有關政策法規(guī)及國有建設用地使用權出讓合同設定的條款內容等情況進行復核驗收。未按規(guī)定申請驗收或者驗收不合格的，責令限期整改，逾期未予整改的，由有關部門依法處理。
工業(yè)建設項目綜合驗收辦法由市經(jīng)信委會同有關部門制定，報市政府批準后實行。
四、嚴明紀律，規(guī)范操作
各級領導干部不得違反規(guī)定干預和插手工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓，嚴禁用行政手段或以打招呼、批條子等形式指定供地對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價格等；市國土資源局和相關管理部門工作人員不得在工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊。違反上述規(guī)定的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
五、其他事項
本意見自2011年1月1日起施行，有效期2年。2007年5月22日發(fā)布的《關于工業(yè)用地實行招標拍賣掛牌出讓的實施意見》（合政秘〔2007〕55號）同時廢止。肥東縣、肥西縣、長豐縣參照本意見的規(guī)定執(zhí)行。
二○一一年一月五日
