【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2011]8號(hào)
【發(fā)布日期】 2011.03.25 【實(shí)施日期】 2011.03.25
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年市政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知
（合政辦〔2011〕8號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《2011年市政府推進(jìn)依法行政工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一一年三月二十五日
2011年市政府推進(jìn)依法行政工作安排
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)），加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合市委、市政府中心工作，現(xiàn)將2011年我市依法行政工作安排如下：
一、完善工作體制機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政
1.完善行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)體制。依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組全年至少召開(kāi)1次會(huì)議，聽(tīng)取依法行政工作報(bào)告，研究部署依法行政工作任務(wù)。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
2.縣區(qū)政府常務(wù)會(huì)議定期聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問(wèn)題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。全年聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)不少于2次。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府）
3.結(jié)合自身工作特點(diǎn)，研究制定本地區(qū)、本部門(mén)年度推進(jìn)依法行政工作安排并認(rèn)真組織實(shí)施。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
4.繼續(xù)推進(jìn)依法行政示范工作。確定本地推進(jìn)依法行政工作示范點(diǎn)，并加強(qiáng)指導(dǎo)與督促，不斷總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)與做法，推動(dòng)依法行政水平的整體提高。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府）
5.進(jìn)一步完善依法行政考核辦法。修改完善《合肥市2011年度依法行政工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持自查與督查相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、集中考核與平時(shí)掌握相結(jié)合、內(nèi)部考查與社會(huì)測(cè)評(píng)相結(jié)合，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員以及新聞媒體在依法行政工作考核中的重要作用，促進(jìn)依法行政考核工作規(guī)范化、制度化。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
二、完善行政決策機(jī)制，提高行政決策水平
6.研究制定合肥市人民政府重大行政決策程序規(guī)定，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。（責(zé)任單位：市政府辦公廳，市政府法制辦）
7.明確界定重大行政決策事項(xiàng)范圍。各地、各部門(mén)根據(jù)法定權(quán)限，結(jié)合實(shí)際對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)重大行政決策事項(xiàng)范圍作出規(guī)定并向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
8.完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。作出重大決策前，廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn)，意見(jiàn)采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或公布。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
9.完善重大決策聽(tīng)證制度。擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，規(guī)范聽(tīng)證程序，聽(tīng)證參加人要有廣泛的代表性，聽(tīng)證意見(jiàn)作為決策的重要參考。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
10.完善行政決策合法性審查制度。充分發(fā)揮政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)及法律顧問(wèn)的作用，對(duì)外簽訂各類(lèi)協(xié)議文本應(yīng)當(dāng)交由部門(mén)法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)審查、出具意見(jiàn)書(shū)，并在正式簽訂后5日內(nèi)報(bào)送政府法制辦備案。政府部門(mén)重大涉法事務(wù)和需要提請(qǐng)政府審議的重大涉法事務(wù)，由政府法制辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排政府法律顧問(wèn)參與研究，提出法律意見(jiàn)。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
11.實(shí)行集體研究制度。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
12.完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
13.實(shí)行重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。在重大決策執(zhí)行過(guò)程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過(guò)多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市監(jiān)察局，市政府法制辦）
14.進(jìn)一步完善政府法律顧問(wèn)制度。整合優(yōu)化政府法律顧問(wèn)資源，擴(kuò)大政府法律顧問(wèn)團(tuán)成員，建立法律顧問(wèn)專(zhuān)家人才庫(kù)，構(gòu)建政府法律顧問(wèn)平臺(tái)。研究制定加強(qiáng)法律顧問(wèn)工作意見(jiàn)和工作規(guī)則等規(guī)定，進(jìn)一步明確政府法律顧問(wèn)的工作范圍、權(quán)利義務(wù)、工作流程、培訓(xùn)管理、考核機(jī)制等內(nèi)容。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，提高制度建設(shè)質(zhì)量
15.突出政府立法重點(diǎn)。加強(qiáng)完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。研究制定合肥市優(yōu)待扶助殘疾人、促進(jìn)建筑節(jié)能、規(guī)范物業(yè)管理等規(guī)定，修改合肥市征收集體所有土地、職工生育保險(xiǎn)、城市窨井設(shè)施監(jiān)督管理等辦法。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市民政局，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，市房地產(chǎn)管理局，市人力資源和社會(huì)保障局，市國(guó)土資源局，市政府法制辦）
16.健全規(guī)范性文件制定程序。各類(lèi)規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并經(jīng)本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審查后，由制定機(jī)關(guān)集體討論決定。未經(jīng)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定的規(guī)范性文件，不得發(fā)布施行。規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
17.完善規(guī)范性文件備案審查制度?？h、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，向市政府法制辦提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件及說(shuō)明（包括本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審查情況）的紙質(zhì)和電子文本。公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理，并將處理意見(jiàn)報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公布備案審查的規(guī)范性文件目錄。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：政府法制機(jī)構(gòu)）
18.定期清理規(guī)范性文件并公布清理結(jié)果。縣、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)對(duì)已公布的本單位規(guī)范性文件進(jìn)行清理，于次年1月底前公布本單位現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄，并報(bào)市政府法制辦備案。對(duì)本單位執(zhí)行的市政府規(guī)范性文件提出擬保留、修改或者廢止等清理建議，并于11月底前將清理情況報(bào)送市政府法制辦。未列入文件目錄予以公布的規(guī)范性文件，一律無(wú)效。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
19.開(kāi)展政府立法后評(píng)估工作。對(duì)《合肥市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)管理辦法》、《合肥市城市房屋租賃管理辦法》進(jìn)行立法后評(píng)估。（責(zé)任單位：市公安局、市房地產(chǎn)管理局等；牽頭單位：市政府法制辦）
四、完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
20.推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。結(jié)合擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，探索以委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將有關(guān)執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，破解基層執(zhí)法難的問(wèn)題。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
21.穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。進(jìn)一步完善城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中處罰權(quán)工作，推動(dòng)長(zhǎng)豐縣開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。（責(zé)任單位：各縣政府，市編辦，市政府法制辦，市城市管理局）
22.健全行政處罰案件群眾公議工作機(jī)制。全面推行行政處罰群眾公議制度，推動(dòng)群眾公議工作常態(tài)化，健全對(duì)行政處罰權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制。市本級(jí)行政處罰實(shí)施主體要根據(jù)法定職責(zé)和有關(guān)法律法規(guī)梳理行政處罰依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程和程序。（責(zé)任單位：市政府各部門(mén)；牽頭單位：市監(jiān)察局，市政府法制辦）
23.探索建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各類(lèi)行政裁量權(quán)實(shí)施主體要科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法隨意性。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
24.繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。認(rèn)真梳理確認(rèn)各部門(mén)行政審批事項(xiàng)，建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理機(jī)制和電子監(jiān)控機(jī)制，積極推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)行政審批公開(kāi)、便民、高效運(yùn)行。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心，市監(jiān)察局，市政府法制辦，市財(cái)政局）
25.加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平?？h、區(qū)人民政府要建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)信息交流和資源共享。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
五、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，嚴(yán)肅責(zé)任追究
26.加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督的作用。政府法制、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要探索創(chuàng)新行政監(jiān)督工作銜接配合機(jī)制，形成監(jiān)督合力。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局，市審計(jì)局，市政府法制辦）
27.自覺(jué)接受人大、政協(xié)、司法和社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，依法將規(guī)范性文件報(bào)送人大常委會(huì)備案，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)和民主黨派對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。重視和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，自覺(jué)履行人民法院作出的生效裁判。重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查處理。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
28.發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能。規(guī)范行政復(fù)議辦案程序，推廣公開(kāi)聽(tīng)證等多類(lèi)型的審理方式，充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)的作用，加大行政復(fù)議案件和解調(diào)解力度，有效化解社會(huì)矛盾。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
29.發(fā)揮行政調(diào)解職能作用。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)牽頭成立行政調(diào)解工作委員會(huì)，組建行政調(diào)解專(zhuān)家?guī)?，擬定行政調(diào)解規(guī)章制度，指導(dǎo)行政調(diào)解工作有序開(kāi)展。市政府相關(guān)部門(mén)要成立行業(yè)性專(zhuān)業(yè)調(diào)解工作委員會(huì)。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
30.加大政府信息公開(kāi)力度。深入貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，加大政務(wù)公開(kāi)力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、政府投資項(xiàng)目、公共服務(wù)類(lèi)信息公開(kāi)。建立健全政府信息公開(kāi)監(jiān)督保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議考核。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市監(jiān)察局）
31.加大行政問(wèn)責(zé)力度。對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，要依法?duì)直接責(zé)任人員給予處分。嚴(yán)厲查處利用執(zhí)法之便損害群眾利益和投資發(fā)展環(huán)境的行為。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)，提高依法行政水平
32.完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。繼續(xù)實(shí)施政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，縣、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、市政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子全年學(xué)法活動(dòng)不少于4次?？h、區(qū)政府至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專(zhuān)題研討班，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：政府法制機(jī)構(gòu)）
33.認(rèn)真落實(shí)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員學(xué)法制度。政府機(jī)關(guān)公務(wù)員每年學(xué)法時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí)。學(xué)法培訓(xùn)情況作為評(píng)議考核、任職和晉升的重要條件之一。（責(zé)任單位：市公務(wù)員局，市政府法制辦）
34.組織行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開(kāi)展行政執(zhí)法能力測(cè)試。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)培訓(xùn)和新法律法規(guī)專(zhuān)題培訓(xùn)。組織行政執(zhí)法人員參加全市統(tǒng)一開(kāi)展的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力測(cè)試，測(cè)試不合格的，不得上崗執(zhí)法。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
二○一一年三月二十五日
【發(fā)布日期】 2011.03.25 【實(shí)施日期】 2011.03.25
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年市政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知
（合政辦〔2011〕8號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《2011年市政府推進(jìn)依法行政工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一一年三月二十五日
2011年市政府推進(jìn)依法行政工作安排
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)），加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合市委、市政府中心工作，現(xiàn)將2011年我市依法行政工作安排如下：
一、完善工作體制機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政
1.完善行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)體制。依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組全年至少召開(kāi)1次會(huì)議，聽(tīng)取依法行政工作報(bào)告，研究部署依法行政工作任務(wù)。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
2.縣區(qū)政府常務(wù)會(huì)議定期聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問(wèn)題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。全年聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)不少于2次。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府）
3.結(jié)合自身工作特點(diǎn)，研究制定本地區(qū)、本部門(mén)年度推進(jìn)依法行政工作安排并認(rèn)真組織實(shí)施。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
4.繼續(xù)推進(jìn)依法行政示范工作。確定本地推進(jìn)依法行政工作示范點(diǎn)，并加強(qiáng)指導(dǎo)與督促，不斷總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)與做法，推動(dòng)依法行政水平的整體提高。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府）
5.進(jìn)一步完善依法行政考核辦法。修改完善《合肥市2011年度依法行政工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持自查與督查相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、集中考核與平時(shí)掌握相結(jié)合、內(nèi)部考查與社會(huì)測(cè)評(píng)相結(jié)合，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員以及新聞媒體在依法行政工作考核中的重要作用，促進(jìn)依法行政考核工作規(guī)范化、制度化。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
二、完善行政決策機(jī)制，提高行政決策水平
6.研究制定合肥市人民政府重大行政決策程序規(guī)定，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。（責(zé)任單位：市政府辦公廳，市政府法制辦）
7.明確界定重大行政決策事項(xiàng)范圍。各地、各部門(mén)根據(jù)法定權(quán)限，結(jié)合實(shí)際對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)重大行政決策事項(xiàng)范圍作出規(guī)定并向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
8.完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。作出重大決策前，廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn)，意見(jiàn)采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或公布。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
9.完善重大決策聽(tīng)證制度。擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，規(guī)范聽(tīng)證程序，聽(tīng)證參加人要有廣泛的代表性，聽(tīng)證意見(jiàn)作為決策的重要參考。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
10.完善行政決策合法性審查制度。充分發(fā)揮政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)及法律顧問(wèn)的作用，對(duì)外簽訂各類(lèi)協(xié)議文本應(yīng)當(dāng)交由部門(mén)法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)審查、出具意見(jiàn)書(shū)，并在正式簽訂后5日內(nèi)報(bào)送政府法制辦備案。政府部門(mén)重大涉法事務(wù)和需要提請(qǐng)政府審議的重大涉法事務(wù)，由政府法制辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排政府法律顧問(wèn)參與研究，提出法律意見(jiàn)。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
11.實(shí)行集體研究制度。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
12.完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
13.實(shí)行重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。在重大決策執(zhí)行過(guò)程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過(guò)多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市監(jiān)察局，市政府法制辦）
14.進(jìn)一步完善政府法律顧問(wèn)制度。整合優(yōu)化政府法律顧問(wèn)資源，擴(kuò)大政府法律顧問(wèn)團(tuán)成員，建立法律顧問(wèn)專(zhuān)家人才庫(kù)，構(gòu)建政府法律顧問(wèn)平臺(tái)。研究制定加強(qiáng)法律顧問(wèn)工作意見(jiàn)和工作規(guī)則等規(guī)定，進(jìn)一步明確政府法律顧問(wèn)的工作范圍、權(quán)利義務(wù)、工作流程、培訓(xùn)管理、考核機(jī)制等內(nèi)容。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，提高制度建設(shè)質(zhì)量
15.突出政府立法重點(diǎn)。加強(qiáng)完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。研究制定合肥市優(yōu)待扶助殘疾人、促進(jìn)建筑節(jié)能、規(guī)范物業(yè)管理等規(guī)定，修改合肥市征收集體所有土地、職工生育保險(xiǎn)、城市窨井設(shè)施監(jiān)督管理等辦法。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市民政局，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，市房地產(chǎn)管理局，市人力資源和社會(huì)保障局，市國(guó)土資源局，市政府法制辦）
16.健全規(guī)范性文件制定程序。各類(lèi)規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并經(jīng)本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審查后，由制定機(jī)關(guān)集體討論決定。未經(jīng)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定的規(guī)范性文件，不得發(fā)布施行。規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
17.完善規(guī)范性文件備案審查制度?？h、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，向市政府法制辦提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件及說(shuō)明（包括本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審查情況）的紙質(zhì)和電子文本。公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理，并將處理意見(jiàn)報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公布備案審查的規(guī)范性文件目錄。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：政府法制機(jī)構(gòu)）
18.定期清理規(guī)范性文件并公布清理結(jié)果。縣、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)對(duì)已公布的本單位規(guī)范性文件進(jìn)行清理，于次年1月底前公布本單位現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄，并報(bào)市政府法制辦備案。對(duì)本單位執(zhí)行的市政府規(guī)范性文件提出擬保留、修改或者廢止等清理建議，并于11月底前將清理情況報(bào)送市政府法制辦。未列入文件目錄予以公布的規(guī)范性文件，一律無(wú)效。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
19.開(kāi)展政府立法后評(píng)估工作。對(duì)《合肥市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)管理辦法》、《合肥市城市房屋租賃管理辦法》進(jìn)行立法后評(píng)估。（責(zé)任單位：市公安局、市房地產(chǎn)管理局等；牽頭單位：市政府法制辦）
四、完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
20.推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。結(jié)合擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，探索以委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將有關(guān)執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，破解基層執(zhí)法難的問(wèn)題。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
21.穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。進(jìn)一步完善城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中處罰權(quán)工作，推動(dòng)長(zhǎng)豐縣開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。（責(zé)任單位：各縣政府，市編辦，市政府法制辦，市城市管理局）
22.健全行政處罰案件群眾公議工作機(jī)制。全面推行行政處罰群眾公議制度，推動(dòng)群眾公議工作常態(tài)化，健全對(duì)行政處罰權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制。市本級(jí)行政處罰實(shí)施主體要根據(jù)法定職責(zé)和有關(guān)法律法規(guī)梳理行政處罰依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程和程序。（責(zé)任單位：市政府各部門(mén)；牽頭單位：市監(jiān)察局，市政府法制辦）
23.探索建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各類(lèi)行政裁量權(quán)實(shí)施主體要科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法隨意性。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
24.繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。認(rèn)真梳理確認(rèn)各部門(mén)行政審批事項(xiàng)，建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理機(jī)制和電子監(jiān)控機(jī)制，積極推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)行政審批公開(kāi)、便民、高效運(yùn)行。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心，市監(jiān)察局，市政府法制辦，市財(cái)政局）
25.加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平?？h、區(qū)人民政府要建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)信息交流和資源共享。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
五、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，嚴(yán)肅責(zé)任追究
26.加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督的作用。政府法制、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要探索創(chuàng)新行政監(jiān)督工作銜接配合機(jī)制，形成監(jiān)督合力。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局，市審計(jì)局，市政府法制辦）
27.自覺(jué)接受人大、政協(xié)、司法和社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，依法將規(guī)范性文件報(bào)送人大常委會(huì)備案，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)和民主黨派對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。重視和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，自覺(jué)履行人民法院作出的生效裁判。重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查處理。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)）
28.發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能。規(guī)范行政復(fù)議辦案程序，推廣公開(kāi)聽(tīng)證等多類(lèi)型的審理方式，充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)的作用，加大行政復(fù)議案件和解調(diào)解力度，有效化解社會(huì)矛盾。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
29.發(fā)揮行政調(diào)解職能作用。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)牽頭成立行政調(diào)解工作委員會(huì)，組建行政調(diào)解專(zhuān)家?guī)?，擬定行政調(diào)解規(guī)章制度，指導(dǎo)行政調(diào)解工作有序開(kāi)展。市政府相關(guān)部門(mén)要成立行業(yè)性專(zhuān)業(yè)調(diào)解工作委員會(huì)。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
30.加大政府信息公開(kāi)力度。深入貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，加大政務(wù)公開(kāi)力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、政府投資項(xiàng)目、公共服務(wù)類(lèi)信息公開(kāi)。建立健全政府信息公開(kāi)監(jiān)督保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議考核。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市監(jiān)察局）
31.加大行政問(wèn)責(zé)力度。對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，要依法?duì)直接責(zé)任人員給予處分。嚴(yán)厲查處利用執(zhí)法之便損害群眾利益和投資發(fā)展環(huán)境的行為。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)，提高依法行政水平
32.完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。繼續(xù)實(shí)施政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，縣、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、市政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子全年學(xué)法活動(dòng)不少于4次?？h、區(qū)政府至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專(zhuān)題研討班，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：政府法制機(jī)構(gòu)）
33.認(rèn)真落實(shí)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員學(xué)法制度。政府機(jī)關(guān)公務(wù)員每年學(xué)法時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí)。學(xué)法培訓(xùn)情況作為評(píng)議考核、任職和晉升的重要條件之一。（責(zé)任單位：市公務(wù)員局，市政府法制辦）
34.組織行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開(kāi)展行政執(zhí)法能力測(cè)試。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)培訓(xùn)和新法律法規(guī)專(zhuān)題培訓(xùn)。組織行政執(zhí)法人員參加全市統(tǒng)一開(kāi)展的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力測(cè)試，測(cè)試不合格的，不得上崗執(zhí)法。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
二○一一年三月二十五日
