發(fā)文機關淮南市人民政府
發(fā)文日期2021年06月05日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年06月05日
效力級別地方規(guī)范性文件
第一章 總 則
第一條 為加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中共淮南市委淮南市人民政府關于精準扶貧堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（淮發(fā)〔2015〕38號）、《安徽省財政廳、安徽省扶貧開發(fā)領導小組辦公室、安徽省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)安徽省財政扶貧資金管理辦法的通知》（財農〔2016〕716號）和《淮南市人民政府辦公室關于財政支持脫貧攻堅的實施意見》等精神，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央和省扶貧標準識別認定的建檔立卡貧困村和貧困戶。
本辦法所指財政扶貧資金，包括各級財政預算安排的專項扶貧資金，統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅的其他涉農專項資金、地方政府債券資金（不含置換債券資金）以及清理收回的財政存量資金。
第二章 資金預算與分配
第三條 市級財政專項扶貧資金由市財政列入年度預算，根據(jù)脫貧攻堅工作需要和當年地方財政收入情況逐年增加。
縣級財政根據(jù)本地區(qū)脫貧攻堅工作需要和當年地方財政收入情況，每年預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，資金規(guī)模與脫貧攻堅任務相匹配。有關資金投入情況作為績效評價的重要因素。
第四條 市以上財政專項扶貧資金主要投向國家和省確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村和貧困戶。其中新增部分重點用于國家和省確定的革命老區(qū)。
其他行業(yè)主管部門安排的涉農專項資金，在政策允許前提下，優(yōu)先投向貧困地區(qū)和貧困對象，加大對貧困地區(qū)和貧困對象支持力度。
第五條 市級財政扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括貧困人口數(shù)、貧困村數(shù)、農村居民可支配收入、地方人均財力、貧困發(fā)生率等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標取值主要采用統(tǒng)計、扶貧、財政等有關部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家、省和市扶貧開發(fā)政策、市對各地扶貧工作考核及財政扶貧資金使用管理績效評價情況等。
第六條 財政扶貧資金由扶貧部門會財政部門統(tǒng)籌提出分配意見，報同級扶貧開發(fā)領導小組審定。各行業(yè)主管部門安排涉農專項資金時，要主動商同級扶貧、財政部門提出分配意見。所有投向貧困地區(qū)、用于扶貧項目、落實到貧困人口的涉農資金，都要納入扶貧資金嚴格管理。
第三章 資金使用與撥付
第七條 各縣區(qū)（園區(qū)）按照國家和省市扶貧開發(fā)政策要求，結合當?shù)孛撠毠怨ぷ鲗嶋H，緊密圍繞促進減貧的目標，因地制宜確定財政扶貧資金使用范圍。各縣區(qū)（園區(qū)）確定的財政扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：
（一）產業(yè)脫貧。發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、商貿流通扶貧、資產收益扶貧等。
（二）社保兜底脫貧。扶貧線和低保線“兩線合一”，留守兒童、婦女、老人和殘疾人關愛服務體系建設，貧困戶危房改造等方面。
（三）就業(yè)助醫(yī)脫貧。促進貧困人口就業(yè)、保障貧困人口享有基本醫(yī)療服務等方面。
（四）易地扶貧搬遷。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持，搬遷集中安置區(qū)基礎設施和公共服務設施建設等。
（五）人才教育扶貧。貧困地區(qū)教育資助政策的落實、辦學條件改善，農村貧困地區(qū)科技扶貧和公共文化服務體系建設等。
（六）基礎設施建設扶貧。貧困地區(qū)農村道路暢通工程、水利建設扶貧工程、農村電網(wǎng)改造升級工程和貧困地區(qū)農村信息化建設等。
（七）金融扶貧。扶貧小額貸款財政貼息，扶貧小額貸款保證保險補助，農民資金互助組織培育，扶貧融資擔保機構或扶貧貸款風險補償基金設立等。
（八）社會扶貧?！皢挝话濉⒏刹堪鼞簟焙婉v村扶貧工作隊定點幫扶，扶貧社會眾籌網(wǎng)絡平臺建設等方面。
（九）其他扶貧。國家和省扶貧開發(fā)政策明確可使用的其他扶貧項目。
第八條 財政扶貧資金不得用于下列各項支出：
（一）行政事業(yè)單位基本支出。
（二）各種獎金、津貼和福利補助。
（三）彌補企業(yè)虧損。
（四）修建樓、堂、館、所、服務大廳、鎮(zhèn)（村）文化室、活動室等。
（五）彌補預算支出缺口和償還債務。
（六）大中型基本建設項目。
（七）交通工具及通訊設備等其他辦公設備。
（八）城市基礎設施建設和城市扶貧。
（九）企業(yè)擔保金。
（十）其他與本辦法第七條使用規(guī)定不相符的支出。
第九條 各縣區(qū)（園區(qū)）要拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，統(tǒng)籌各類涉及民生的專項轉移支付資金，整合用于 “4+4” 脫貧攻堅工程建設。對上級有關部門下達的項目資金，需要對項目規(guī)模或內容進行調整的，由縣區(qū)（園區(qū)）相關主管部門會同扶貧部門報當?shù)厝嗣裾鷾释猓笊霞売嘘P主管部門備案。
縣級扶貧部門負責根據(jù)當?shù)胤鲐氶_發(fā)規(guī)劃，制定扶貧資金整合方案，經(jīng)同級扶貧開發(fā)領導小組審定后組織落實。各級扶貧、財政部門要加強對資金統(tǒng)籌整合的督促指導、跟蹤協(xié)調、統(tǒng)計報送和考核通報。各行業(yè)主管部門要根據(jù)資金整合方案的要求落實項目資金，并送同級扶貧、財政部門備案。財政部門負責按照確定的資金整合方案和相關規(guī)定核撥下達資金。
第十條 市財政局在市扶貧開發(fā)領導小組批準年度資金分配方案后，及時將中央、省和市財政專項扶貧資金下達到有關縣區(qū)（園區(qū)）。
第十一條 財政專項扶貧資金實行項目管理制度，有關項目主管部門要建立健全扶貧項目庫，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。要簡化操作流程，按照項目實施進度，及時辦理資金支付手續(xù)。對事關民生或季節(jié)性強的重大扶貧項目，應當根據(jù)項目用款需要和相關主管部門審核意見預撥資金，確保項目順利實施。
第十二條 財政扶貧資金撥付使用嚴格執(zhí)行國庫集中支付和政府采購等有關規(guī)定。
第四章 資金管理與監(jiān)督
第十三條 各級財政、扶貧等部門要建立健全規(guī)范的扶貧資金分配、管理和使用制度體系，主動履行監(jiān)管職責，加強協(xié)調配合和信息共享，對扶貧項目資金實行全程動態(tài)管理。
扶貧部門負責根據(jù)扶貧資金預算，制定資金統(tǒng)籌分配使用方案，指導監(jiān)督扶貧項目實施，加強項目績效管理。
發(fā)展改革部門、扶貧部門牽頭制定易地扶貧搬遷資金和光伏扶貧資金分配方案。
相關行業(yè)主管部門按照項目資金管理權限，負責制定本單位統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅的具體方案，加強項目實施及資金使用管理，充分發(fā)揮資金使用效益。
財政部門負責根據(jù)本地脫貧攻堅工作需要，制定資金籌措方案，落實本級財政專項扶貧投入，嚴格財政資金監(jiān)管。
審計部門負責牽頭組織開展扶貧資金專項審計，及時向同級人民政府報告審計結果。
各級財政和相關部門要加強對財政扶貧資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。
第十四條 各級扶貧部門應及時向同級財政部門提交財政扶貧資金年度使用計劃。財政扶貧資金年度使用計劃、支持項目和資金額度要及時公告、公示，接受社會監(jiān)督。對個人補貼類資金，實行鄉(xiāng)村兩級公開；對工程項目類資金，實行縣、鄉(xiāng)、村三級公開。
第十五條 財政扶貧資金使用管理實行績效評價制度，具體方案由扶貧部門商財政等相關部門制定。績效評價結果與扶貧資金安排相掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。對縣區(qū)（園區(qū)）扶貧資金使用管理情況的財政、審計檢查結果等作為績效評價的重要參考依據(jù)。
第十六條 建立財政專項扶貧資金約談機制，對未按規(guī)定比例安排專項扶貧資金、未按要求統(tǒng)籌整合扶貧資金的縣區(qū)（園區(qū)），市財政局會同市扶貧辦對有關縣區(qū)（園區(qū)）政府主要負責人進行約談。
第十七條 按照“六個精準”“五個一批”要求，確保扶貧資金用在刀刃上。對縣區(qū)（園區(qū)）滯留1年以上的省以上財政預算扶貧資金，由省扶貧辦商財政廳收回另行安排，對縣區(qū)（園區(qū)）滯留1年以上的市財政預算扶貧資金，由市扶貧辦商財政局收回另行安排。對當年財政扶貧資金結轉結余率較大的縣區(qū)（園區(qū)），市財政在分配下一年度財政專項扶貧資金時按比例予以扣減預撥資金。
第十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）》有關規(guī)定處理、處罰、處分。
第五章 附 則
第十九條 各縣區(qū)（園區(qū)）根據(jù)本辦法，結合本縣區(qū)（園區(qū)）實際制定具體實施辦法。
第二十條 本辦法由市財政局會同市扶貧辦、市發(fā)展改革委員會負責解釋。
第二十一條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。
