發(fā)文機關安徽省自然資源廳,安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省交通運輸廳,安徽省水利廳,安徽省能源局
發(fā)文日期2024年05月13日
時效性2024年06月01日生效
發(fā)文字號皖自然資管〔2024〕2號
施行日期2024年06月01日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市、縣自然資源、發(fā)展改革、交通運輸、水利、能源主管部門：
為落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，提升用地服務保障水平，推進交通、水利、能源等重大基礎設施項目建設（以下簡稱“重大基礎設施項目”），現(xiàn)就建立重大基礎設施項目用地全程包保服務機制有關事項通知如下。
一、 明確包保服務內(nèi)容
省、市、縣自然資源、發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門從建設項目用地預審與規(guī)劃選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地供應、施工、竣工驗收、不動產(chǎn)登記等6個環(huán)節(jié)，將項目建設推進鏈與用地保障鏈融合，為重大基礎設施項目用地開展全程包保服務。
（一）用地預審與規(guī)劃選址環(huán)節(jié)。各級發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門加強項目前期工作指導，及時會同同級自然資源主管部門參與建設項目選址選線和現(xiàn)場踏勘，各級自然資源主管部門及時出具選址選線意見。項目建設單位根據(jù)選址選線意見，注重用地前期論證深度，科學編制建設項目選址綜合論證報告，經(jīng)自然資源主管部門審查通過后，作為建設項目用地預審與選址意見書的申報材料，并作為節(jié)約集約用地專章內(nèi)容納入可行性研究報告或項目申請報告相關章節(jié)。
（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收環(huán)節(jié)。各級發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門按職責分工協(xié)調(diào)屬地政府開展征地前期工作，并督促建設單位將征地補償安置及社會保障費用、耕地開墾費足額列入投資概算。建設項目批準、核準或者備案后，各級自然資源主管部門應當及時告知用地單位農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的材料清單及辦理流程，指導項目建設單位開展用地申報工作，研究解決用地中存在的問題，及時組織用地報批；對符合先行用地條件的，可申請辦理先行用地。先行用地批準后，項目建設單位應當在規(guī)定時限內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請；項目建設涉及使用臨時用地的，項目建設單位應當按照規(guī)定向市縣自然資源主管部門申請辦理臨時用地批準手續(xù)。項目開工建設前，應確保項目用地依法合規(guī)。
（三）土地供應環(huán)節(jié)。市、縣自然資源主管部門在重大基礎設施項目用地報批時同步開展供地方案編報等供地前期工作，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)批準實施后，供地方案與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收為同一審批主體的，可直接核發(fā)國有建設用地劃撥決定書，并同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；審批主體不同的，根據(jù)報經(jīng)市、縣人民政府批準的供地方案，由市、縣自然資源主管部門核發(fā)國有建設用地劃撥決定書，并同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
（四）施工環(huán)節(jié)。各級發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門做好項目施工監(jiān)管，督促施工單位在工程施工過程中，按照批準的土地用途、面積、位置及范圍進行定位、標高和?。墸┩恋仁┕ぷ鳂I(yè)，有效防止超范圍使用土地。項目建設單位做好現(xiàn)場障礙物、地下管線等記錄及相關材料的收集歸檔，并協(xié)調(diào)各單位之間的關系，以保障項目建設順利進行。
（五）竣工驗收環(huán)節(jié)。各級發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門按規(guī)定及時指導項目單位做好項目竣工驗收，并邀請同級自然資源主管部門參加。自然資源主管部門對建設項目依法用地情況提出意見，發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門應指導項目建設單位對存在問題在規(guī)定時間內(nèi)予以糾正。
（六）不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)。符合辦理不動產(chǎn)登記的項目用地，市、縣發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門提醒用地單位及時申請辦理不動產(chǎn)登記；市、縣自然資源主管部門向用地單位告知申請辦理不動產(chǎn)登記的材料清單及辦理流程，用地單位提出不動產(chǎn)登記申請后，不動產(chǎn)登記機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)完成登記發(fā)證。
二、 建立分級包保機制
省級自然資源主管部門會同省級發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門負責國家級重大基礎設施項目及省級批準的跨市域建設的重大基礎設施項目用地包保服務，對項目用地6個環(huán)節(jié)進行全程指導和監(jiān)管；市級自然資源主管部門會同同級發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門負責省級批準及市級批準的跨縣域建設的重大基礎設施項目用地包保服務和監(jiān)管；縣級自然資源主管部門會同同級發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門負責市級及以下批準的重大基礎設施項目用地包保服務和監(jiān)管。
三、 建立分工協(xié)作機制
省、市、縣自然資源、發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門緊扣全程包保服務內(nèi)容及分工，采取分級負責、多層聯(lián)動模式，協(xié)同一體推進。省級用地包保服務機制做好示范引導，市、縣根據(jù)項目立項層級，主動服務，協(xié)同作戰(zhàn)。省級主管部門在包保服務過程中發(fā)現(xiàn)項目建設和用地等問題，應及時告知相關市、縣協(xié)同解決；市、縣級主管部門在包保服務過程中發(fā)現(xiàn)項目建設用地問題，應及時進行會商，并向省級主管部門報告相關情況。對市、縣難以推進的用地服務事項，及時提請?zhí)峒壨七M，形成重大項目用地全程閉環(huán)包保服務。
四、 建立協(xié)同監(jiān)管機制
各級自然資源、發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門在項目實施監(jiān)管過程中，加強工作溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享。對項目建設過程中涉及依法依規(guī)用地事項，形成部門合力，高效做好用地服務保障；對因地質(zhì)條件、文物保護及其他不可抗力因素等確需改變原批準用地范圍的，經(jīng)可行性研究報告批準、項目核準或初步設計批準的發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門同意后，自然資源主管部門受理項目用地調(diào)整申請相關工作；對出現(xiàn)的項目違法用地行為，發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門配合自然資源主管部門開展違法用地查處，在用地報批及供地手續(xù)暫停期間，積極指導項目建設單位做好違法用地整改工作，為項目依法用地做好服務保障。
五、 建立組織協(xié)調(diào)機制
省級依托土地要素保障會商協(xié)調(diào)推進機制，建立省級重大基礎設施項目用地全程包保服務機制協(xié)調(diào)辦公室。省自然資源廳作為召集單位，會同省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局，對用地全程包保服務過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)、會商。省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局各明確1名聯(lián)絡員，負責日常聯(lián)絡協(xié)調(diào)工作，并建立1個項目1個聯(lián)絡員1個用地包保指導員機制，加強項目建設過程中的溝通聯(lián)系工作。省國土空間規(guī)劃研究院根據(jù)工作安排參與國家級重大基礎設施項目及省級批準的跨市域建設的重大基礎設施項目選址選線踏勘、核驗等現(xiàn)場服務工作。各市比照省級包保服務機制，建立相應用地包保服務機制，做好相應服務保障工作。市、縣自然資源和規(guī)劃局可以通過所屬事業(yè)單位或購買服務方式確定業(yè)務支撐單位，參與項目用地全流程選址選線踏勘、核驗等現(xiàn)場服務等工作。
各級自然資源、發(fā)展改革、交通、水利、能源主管部門要高度重視重大基礎設施項目用地全程包保服務機制，樹立保障即是服務、監(jiān)管也是服務理念，按照各自分工職責，發(fā)揮部門職責疊加優(yōu)勢，通力協(xié)作，上下聯(lián)動，形成多層次、齊發(fā)力、互補充一盤棋局面，共同營造依法高效、全程服務用地環(huán)境，為重大基礎設施項目用地“保駕護航”。本通知自2024年6月1日起實施，有效期3年，由省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局負責解釋。實施過程中，國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
安徽省自然資源廳
安徽省發(fā)展和改革委員會
安徽省交通運輸廳
安徽省水利廳
安徽省能源局
2024年5月13日
